第一篇：關(guān)于南昌市信息化管理體制的調(diào)研報告

關(guān)于南昌市信息化工作管理體制的調(diào)研報告

在黨的“十七”大上，胡錦濤總書記在報告中三次強調(diào)信息化工作，一是提出“五化”總?cè)蝿?wù)，將“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”相提并論；二是第一次提出“大力促進信息化和工業(yè)化的融合”，取代了“信息化帶動工業(yè)化”的提法；三是明確提出“要推進電子政務(wù)，強化社會管理與服務(wù)”的重要任務(wù)?？梢钥闯鲂畔⒒ぷ饕殉蔀槲覈豁椚中浴⒕哂兄匾獞?zhàn)略意義的工作。面對新形勢新任務(wù)，一個完善合理的信息化工作管理體制，將會成為實現(xiàn)一個城市信息化健康和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、南昌市信息化工作管理體制基本情況

1、全國信息化工作管理體制發(fā)展變化情況。國家信息化工作管理體制先后進行過三次變革。一是一九九九至二000年，成立國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（總理任組長），為國務(wù)院議事機構(gòu)，下設(shè)辦公室，設(shè)在國家計委，為虛設(shè)機構(gòu)。二是二00三至二00五年，為了強化信息化管理工作，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組建國務(wù)院信息化辦公室，為正部級行政機構(gòu)，下設(shè)五個司局級工作組，獨立開展信息化管理協(xié)調(diào)工作。其后為進一步理順信息化與信息產(chǎn)業(yè)管理工作，由信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長兼任國信辦主任。三是2008年國家開展的大部制改革，原國家信息產(chǎn)業(yè)部與國防科工委、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關(guān)司局一道組建“工業(yè)與信息化部”。在國家進行調(diào)整之后，2009年2月16日，江西 省委、省政府召開了省政府機構(gòu)改革動員大會，按正式公布的方案，涉及信息化管理方面，省信息產(chǎn)業(yè)廳不再保留，并入省工業(yè)和信息化委員會。據(jù)了解，省信息中心目前仍保留為省發(fā)改委下屬單位，具體負責電子政務(wù)及省政務(wù)信息網(wǎng)管理等工作。

2、南昌市信息化工作管理體制情況。南昌市目前信息化工作管理體制與全國、全省及其他城市均不相同。市信息化辦公室為全市信息化管理的政府工作部門，掛靠在市發(fā)改委，主要職能是信息化管理工作、軟件行業(yè)管理工作、服務(wù)外包行業(yè)管理工作。市信息資源中心是為全市政務(wù)信息資源提供專業(yè)的技術(shù)支持和維護的機構(gòu)，為市信息化辦公室的下屬正科級事業(yè)單位。市經(jīng)濟信息中心是全市政務(wù)信息網(wǎng)及門戶網(wǎng)站的技術(shù)支持和維護機構(gòu)，為發(fā)改委下屬事業(yè)單位。市經(jīng)貿(mào)委則負責全市信息產(chǎn)品制造業(yè)的管理工作。市科技局、外經(jīng)貿(mào)委分別參與軟件行業(yè)、服務(wù)外包行業(yè)的管理工作。

二、新一輪政府機構(gòu)改革大潮引發(fā)的思考

2008年，第六次國務(wù)院機構(gòu)改革拉開帷幕，實行大部制，組建了工業(yè)和信息化部，將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責，整合劃入工業(yè)和信息化部，不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。2009年，江西省政府機構(gòu)改革也相應(yīng)地組建了省工業(yè)和信息化委員會，不再保留省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會綜合行業(yè)管理辦公室、省有色金屬行業(yè)管理辦公室。面對新一 輪政府機構(gòu)改革大潮的沖擊，南昌市信息化工作管理體制是否也必須要做相應(yīng)變動、實現(xiàn)上下對接，成為了一個值得商榷的問題——

1、城市信息化工作具有特殊性。城市信息化工作與國家、省信息化工作有很大不同，主要體現(xiàn)在三個方面：一是地位不同。城市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平較高，信息化建設(shè)的需求、條件和成熟度也較高。隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，信息化工作的地位日顯突出。實踐證明，越是發(fā)展水平高的城市，越重視信息化管理工作。二是工作性質(zhì)不同。城市信息化工作要求更全面、更務(wù)實。當城市經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，信息化將滲透到經(jīng)濟、社會、城建、民生等各個領(lǐng)域，成為一項不折不扣的綜合性工作。同時，城市信息化的推進必須依靠一個個實實在在的項目來實現(xiàn)，工作性質(zhì)既涉及管理、組織、協(xié)調(diào)，又涉及技術(shù)、推介和服務(wù)，具有很強的綜合性和技術(shù)性。三是對工作機構(gòu)的要求不同。在國家、省層面，信息化工作機構(gòu)多為議事機構(gòu)，務(wù)虛的工作多一些，而城市是信息化工作的主戰(zhàn)場，國家、省一系列信息化工作思路、任務(wù)都要靠城市信息化工作來實現(xiàn)。因此，城市信息化工作十分強調(diào)務(wù)實推進，在機構(gòu)設(shè)臵上既要考慮管理、組織、協(xié)調(diào)職能，又要有技術(shù)機構(gòu)負責具體實施和操作。由于以上工作特殊性，全國各大城市信息化機構(gòu)大都與國家、省不同，一般都包括：行政管理層（信息化辦或信息產(chǎn)業(yè)局）、決策咨詢層（專家委員會）、技術(shù)操作層（信息中心以及信息化投資公司）三個層面?？梢灶A(yù)期，在各省信息化機構(gòu)改革之后，城市信息化機構(gòu)改革大都不會照搬，而會在現(xiàn)有體制上 進一步創(chuàng)新發(fā)展，更適合于城市信息化工作的特點。

2、南昌市目前信息化管理體制得到上下一致肯定。南昌市現(xiàn)行信息化管理體制是2002年底機構(gòu)改革時形成的，與國家、省以及其他城市均不同，當時考慮到城市信息化工作的地位、職能以及工作性質(zhì)與國家、省都不同，因此成立市信息化辦作為正縣級行政單位掛靠市發(fā)改委?，F(xiàn)行管理體制體現(xiàn)了以下特點：一是機構(gòu)、職能相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。在市發(fā)改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市信息化辦、市信息中心相互協(xié)調(diào)，管理職能和技術(shù)支持職能既有分工又有協(xié)調(diào)，都能得到充分發(fā)揮，很好地解決了許多地區(qū)存在的信息化管理“兩張皮”的矛盾。二是信息化工作圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務(wù)更加充分地發(fā)揮了作用。市發(fā)改委作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合管理部門，對信息化工作的指導(dǎo)性更強，使信息化工作能始終緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，更充分地發(fā)揮促進推動作用，很好地解決了許多地區(qū)存在的信息化工作邊沿化、游離化問題。三是信息化工作更務(wù)實，更講求實效。城市信息化工作與國家、省信息化工作性質(zhì)有很大不同。長期以來，國家、省信息化工作一直以務(wù)虛為主，國信辦作為國務(wù)院議事機構(gòu)主要任務(wù)是出臺政策、制定規(guī)劃、指導(dǎo)宣傳、規(guī)范推介等，而城市信息化工作要求更加務(wù)實，必須依靠一個個實實在在的項目來推進工作。市發(fā)改委是全市項目建設(shè)的牽頭組織，協(xié)調(diào)、綜合平衡以及審批管理部門，市信息化辦在市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，牢牢抓住項目推進這一有力抓手，使信息化工作得以務(wù)實推進，很好地解決了許多地區(qū)存在的信息化工作口號化、務(wù)虛化的問題。自2002年底市信 息化辦成立至今，南昌市信息化工作一直得以扎實有效地推進，南昌市信息化工作統(tǒng)一、高效、務(wù)實的管理體制得到了上級部門的肯定，全省其他地市如新余、九江、上饒、贛州等也紛紛效仿，省有關(guān)部門也多次到南昌調(diào)研，省政協(xié)黃懋衡副主席還曾向省政府建議參照南昌市改革省信息化管理體制。

3、此次機構(gòu)改革國家、省都沒有要求各地搞“一刀切”照搬。與國家、省相比，城市信息化具有其特殊性，全國各兄弟城市的成功經(jīng)驗表明，大部分城市信息化管理體制都沒有一刀切照搬國家、省模式，而是根據(jù)各城市實際情況進行設(shè)臵，2002年機構(gòu)改革我市也是如此。此次機構(gòu)改革國家也沒有要求搞一刀切，從省機構(gòu)改革方案看，也沒有照搬國家，而是根據(jù)江西省實際進行設(shè)臵。如省保留糧食局、國防科工辦等做法，就是結(jié)合江西省實際的創(chuàng)新，國家對各地結(jié)合實際的創(chuàng)新也是鼓勵和支持的，因此，我市在考慮信息化管理體制改革中也應(yīng)結(jié)合南昌市實際進行調(diào)整。

三、關(guān)于完善我市信息化工作管理體制的幾點建議 根據(jù)南昌市信息化工作的實際，參考其他兄弟城市好的做法，提出如下幾點建議：

1、我市信息化管理體制不宜照搬國家、省模式，保持現(xiàn)狀更有利于當前以及今后南昌市信息化建設(shè)工作。其理由一是能夠防止出現(xiàn)我市信息化管理工作“兩張皮”的現(xiàn)象，更好地理順各部門職能，加強工作協(xié)調(diào)。南昌市當前信息化工作的重心是推進電子政務(wù)建設(shè)，而由于歷史的原因，江西?。ò喜校┡c外省、市不同，政務(wù)信息網(wǎng)以及政務(wù)門 戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護管理一直是由發(fā)改委下屬信息中心負責的，政務(wù)信息網(wǎng)是電子政務(wù)的核心基礎(chǔ)正因如此，2002年，我市在考慮信息化管理體制時沒有照搬國家模式，而是把信息化管理統(tǒng)一在發(fā)改委系統(tǒng)，形成了目前的管理體制。當前，為了避免出現(xiàn)信息化管理和政務(wù)信息網(wǎng)管理“兩張皮”的矛盾，應(yīng)當繼續(xù)保持現(xiàn)有管理體制。二是有利于積極向國家、省爭取更多信息化政策、資金及項目。從國家層面上看，國家工信部工作著力點主要放在工業(yè)上，信息化方面的政策、資金和項目仍然掌握在國家發(fā)改委，國家發(fā)改委高科技司設(shè)有信息化處（去年，國家宏觀調(diào)控1000億元資金項目中，就有一塊是支持信息化方面的資金，我市農(nóng)村信息化項目已通過國家發(fā)改委的評審。今年國家發(fā)改委將進一步加大對信息化建設(shè)的支持力度），而國家工信部在信息化方面基本上沒有相關(guān)政策、資金和項目。從江西省來看，信息化工作的主導(dǎo)也掌握在省發(fā)改委，省發(fā)改委下屬信息中心負責全省電子政務(wù)建設(shè)以及政務(wù)信息網(wǎng)、政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)等一系列重大項目，而省信息產(chǎn)業(yè)廳基本沒有開展信息化方面的工作。此次機構(gòu)改革，省信息中心仍設(shè)在省發(fā)改委，而我市信息化工作主要對口部門是省信息中心，尤其政務(wù)信息網(wǎng)由省信息中心管理，大量應(yīng)用系統(tǒng)需要省信息中心支持幫助。因此，我辦建議目前管理體制（信息化辦掛靠市發(fā)改委）更有利于信息化工作與國家、省銜接，爭取上級部門更多政策、資金支持。

2、成立專家決策咨詢委員會?？紤]到信息化工作專業(yè)性比較強，形勢變化發(fā)展快，涉及面比較廣，建議參照國家 信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立一個專家決策咨詢委員會，吸納專家、學(xué)者、上級部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)界、基層應(yīng)用部門等方面的有識之士，對我市信息化建設(shè)的重大思路、重大政策、重大項目，包括管理體制等重大問題進行咨詢論證，為政府決策提供參考。

3、強化市信息化工作多種管理手段。信息化工作是在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的全新的工作領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新是做好信息化工作的靈魂。在這一工作領(lǐng)域，要求政府、企業(yè)、社會各方力量盡可能多地參與，盡量利用各方面更多的人才，采用行政、法規(guī)、標準、技術(shù)及市場化等各種方法和手段，因此在管理體制上要求更大的靈活性。建議廣泛地利用行業(yè)協(xié)會、中介組織、投資集團等組織形式開展工作。

第二篇：南昌市工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

南昌市**區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告---胡昌民

工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的助推器，也是擴大招商引資的窗口?？傮w上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今后全區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為區(qū)委、區(qū)政府當前工作中的一項緊迫的任務(wù)。

一、我區(qū)周邊幾個工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

1、安義工業(yè)園區(qū)。江西安義工業(yè)園區(qū)是江西省政府批準設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū)，是江西省昌九工業(yè)走廊的主體板塊，園區(qū)總體規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)域達10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區(qū)，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機電、銅材加工、精細化工、醫(yī)藥食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“新材料擔龍頭，建材挑大梁，紡織、機電唱主角”的產(chǎn)業(yè)布局，先后被授予“中國塑鋼門窗型材流通示范基地”和“全國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。截至2012年8月，安義工業(yè)園共落戶項目205戶，其中投產(chǎn)企業(yè)115戶，在建企業(yè)46戶，籌建企業(yè)39戶。2012年1-7月，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%

2、江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于南昌市北郊新祺周，全區(qū)面積58平方公里，已規(guī)劃開發(fā)面積15平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)60余家，其中服務(wù)外包企業(yè)6家，高、中級各類專業(yè)技術(shù)人員2500余人。2008年7月，桑海開發(fā)區(qū)正式成為“國家南昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”，園區(qū)規(guī)劃3平方公里作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已形成了以濟生制藥廠、桑海制藥廠、三九藥業(yè)、草珊瑚藥業(yè)為龍頭，杏林白馬藥業(yè)、江西民康制藥、濟順制藥、興鼎科技等一大批醫(yī)藥企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)集群。2011年，桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP完成7.5億元，增幅26%；財政總收入完成1.61億元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587萬元，增幅64.8%；固定資產(chǎn)投資完成8.3億元，增幅40.9%；工業(yè)投資完成5.02億元，增幅40.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.83億元，增幅32.6%。四項指標增幅全市第二：實際利用外資增幅19.68%，現(xiàn)匯進資增幅60.91%，外貿(mào)出口增幅111.27%，工業(yè)項目現(xiàn)匯進資增幅142.18%。

3、永修縣工業(yè)園。永修縣工業(yè)園區(qū)由星火工業(yè)園、南山工業(yè)開發(fā)區(qū)，云山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組成。按照“做大做強有機硅產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型建材、新型電子、新型特種紙、新型仿生制藥產(chǎn)業(yè)”的工作思路，園區(qū)強勢推進星火有機硅一體化項目，致力開展產(chǎn)業(yè)招商、配套招商，不斷延伸有機硅產(chǎn)業(yè)鏈條。預(yù)計到2015年，將可實現(xiàn)有機硅單體產(chǎn)能突破80萬噸，有機硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破220億元，新型建材產(chǎn)值突破80億元，新型電子產(chǎn)值突破50億元，新型特種紙產(chǎn)值突破30億元，新型仿生制藥產(chǎn)值突破20億元，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超500億元，產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家，稅收突破10億元的“5121”目標，逐步形成“特色鮮明、主業(yè)突出、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集群”的特色工業(yè)制造基地。

4、灣里羅亭工業(yè)園。羅亭工業(yè)園籌建于2005年，是全省最年輕的工業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側(cè)自東向西擴建，東接桑海、西連安義，北靠永修。2009年羅亭工業(yè)園開始正式對外招商，2011年區(qū)委、區(qū)政府按照“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”的總體戰(zhàn)略，成立了園區(qū)（羅亭）項目建設(shè)推進指揮部，通過幾年的努力，實現(xiàn)了園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效。截至目前，羅亭工業(yè)園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區(qū)建設(shè)，規(guī)劃了新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流倉儲產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等四個產(chǎn)業(yè)區(qū)。現(xiàn)有落戶項目25個，其中超億元項目9個，項目總用地約2000畝，總投資30億元，已有竣工投產(chǎn)項目11個，在建項目12個，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.38億元，創(chuàng)稅約720萬元，解決就業(yè)600余人。

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

應(yīng)當說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，確實發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標準園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區(qū)市場競爭力不強的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來什么項目要什么項目”情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項目建設(shè)，但鑒于區(qū)財力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進一步加強。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面。現(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標僅有300畝，用于園區(qū)項目建設(shè)的指標更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項目、東升塑編項目及園區(qū)污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設(shè)，預(yù)計，明年園區(qū)用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)“戶口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區(qū)土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須按“產(chǎn)業(yè)鏈”布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域為目標進行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)模化、特色化、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時進行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業(yè)園區(qū)用地占補平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。三要嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標要求。加強項目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產(chǎn)出率。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切實提高園區(qū)土地利用率。

3、進一步培育項目產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術(shù)實力強，市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)做大做強。進一步加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套招商力度，一方面鼓勵已經(jīng)入園的重點企業(yè)以商引商地引進配套企業(yè)，另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重引進核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時引進，同期建設(shè)投產(chǎn)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。

4、進一步完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施。一是加強園區(qū)建設(shè)，將整個園區(qū)建設(shè)作為一個整體項目運作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業(yè)投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產(chǎn)業(yè)投資機制，借助各方力量共同夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要拓寬項目融資渠道。促進銀企之間的溝通，爭取商業(yè)銀行對新入園企業(yè)授信服務(wù)。鼓勵企業(yè)之間建立互信擔保合作機制，特別是對于有業(yè)務(wù)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。對于經(jīng)營好講誠信的企業(yè)短期貸款，可由園區(qū)建設(shè)投資公司提供擔保，但要求被擔保企業(yè)提供反擔保。三是要暢通綠色服務(wù)通道。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，在全區(qū)層面針對入園項目建立統(tǒng)一的辦證服務(wù)平臺，簡化辦證流程，縮短辦證時間，實現(xiàn)辦證服務(wù)一站式流水線操作。保障入園項目依法依規(guī)快速建設(shè)。四是要搭建企業(yè)用工平臺。一方面要針對園區(qū)企業(yè)需求做好訂單培訓(xùn)。在用工培訓(xùn)方面，要有前瞻性打好提前量，根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和引資動態(tài)，在企業(yè)開工建設(shè)時就要主動上門，了解其招工意向，以協(xié)助企業(yè)做好招工和崗前培訓(xùn)工作。另一方面要和先鋒軟件學(xué)院建立長期合作機制，向園區(qū)企業(yè)定向輸送技術(shù)人才，緩解企業(yè)用工難問題的同時也減輕了先鋒學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告

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[摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史

（一）農(nóng)村稅費體制的改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了

配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）加強新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)

當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。

二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。

（二）行政運作模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯位、龐雜

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。

2.權(quán)力與責任不等，行政運作方式跟不上發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔的業(yè)務(wù)工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權(quán)。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

5.政績考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不夠

由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行

什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

3.經(jīng)濟因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)安置

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。

（三）加大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來深化改革的目標

就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

參考文獻：

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第四篇：學(xué)校管理體制現(xiàn)狀調(diào)研報告

學(xué)校管理體制現(xiàn)狀、問題和對策的研究與思考

XX縣XXX小學(xué)

一、基本情況：

1、學(xué)校：總占地面積10000平方米，建筑面積3192平方米，我?，F(xiàn)為市級規(guī)范化學(xué)校、市校園文化AAA級單位、縣級小學(xué)教學(xué)示范校。

2、3、教師：現(xiàn)有教職工56人，其中專任教師55人，工人1人，學(xué)生：現(xiàn)有在校學(xué)生866人，16個教學(xué)班，鞏固率100%，學(xué)歷達標率100%。按時畢業(yè)率100%。

二、學(xué)校管理情況：

1、教職工管理：

（1）干部：實行校長負責制、聘任制、任期目標制。校長是學(xué)

校的法人代表，要按照國家和上級部門的批示辦學(xué)，全面負責學(xué)校各項管理工作，并向上級教育行政主管部門負責，向?qū)W校師生員工負責。

（2）教師：必須由縣教育行政部門依法進行管理，特別是教師的錄用、聘用、辭職、辭退必須經(jīng)縣教育行政部門批準。

（3）職工：與教師同等對待。

2、教學(xué)管理：

（1）建立高效運轉(zhuǎn)機制。在科學(xué)辦學(xué)理念指導(dǎo)下，制定了符合學(xué)校實際的長遠規(guī)劃和近期目標。實現(xiàn)了“由經(jīng)驗型管理”向“科學(xué)化管理”的轉(zhuǎn)變，在教學(xué)管理上，建立了校長室—教導(dǎo)處—教研組—備課組教學(xué)管理機構(gòu)，并對各類人員明確了職責，我們自編自印了《前進中的灘頭完小——規(guī)章制度匯編》人手一冊，發(fā)揮了制度約束人、機制激勵人的功能。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)各司其職，各負其責。各處室、各年級

職權(quán)分明，既齊心協(xié)力，又互相競爭，體現(xiàn)了以人為本的管理理念。我們一方面抓硬件建設(shè)，一方面抓教學(xué)工作，形成分明的兩條線、兩個輪子一起轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作與教育教學(xué)質(zhì)量的雙豐收。

（2）確立新型管理理念。教師是學(xué)校工作的主體，堅持以教學(xué)為中心，就是堅持以教師的發(fā)展為中心，尊重教師在學(xué)校管理工作中的主體地位，培養(yǎng)他們的自主性、主動性和創(chuàng)造性。關(guān)愛師生，為他們的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，是“以人為本”的具體體現(xiàn)，為此，我校在中層以上領(lǐng)導(dǎo)中樹立了“關(guān)愛每一個學(xué)生，關(guān)心每一個教師”的管理理念，牢固樹立了“校長為教師的專業(yè)發(fā)展服務(wù)，教師為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)服務(wù)，學(xué)校為師生的共同成長服務(wù)”的管理思想，緊緊圍繞對全體師生的關(guān)愛，優(yōu)化管理行為，提升管理的品質(zhì)，努力營造“凝聚人心，共謀發(fā)展”的人文環(huán)境，充分激發(fā)全校師生的潛能，有效提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（3）我們嚴格執(zhí)行教育部制定的小學(xué)課程計劃，開全課程，上足課時。在常規(guī)管理上，學(xué)校長期堅持嚴、細、實、恒、新，推出了教學(xué)管理的“四抓”新舉措，即：抓教師備課，突出一個“實”字；抓課堂教學(xué)，突出一個“新”字；抓聽課評課，突出一上“促”字；抓課后作業(yè)，突出一個“精”字。在質(zhì)量監(jiān)控上，學(xué)校開展了對教師的“五評”活動，即：社會、家長、學(xué)校、教師、學(xué)生的綜合評價。對學(xué)生注重整體發(fā)展，突出特長，德、智、體、美、勞“五育”并舉，全面發(fā)展。新的管理舉措，給教學(xué)注入了旺盛的生命力，真正調(diào)動了全體教師的工作積極性和創(chuàng)造性，扎扎實實搞教學(xué)，一心一意謀發(fā)展已在老師們中間形成了共識。

（4）學(xué)校樹立了“質(zhì)量立校、科研興?！钡挠^念，大力加強教育科研工作，我們主要進行了“常規(guī)教研”、“主題教研”和“課題教研”三類教研活動。“常規(guī)教研”即：以集體備課交流為主要形式，每周定期進行，由本年級學(xué)科主備教師負責拿出單元整體框架性思路，組內(nèi)其他成員進行討論、交流，直到達成共識。在常規(guī)性教研中，我們以教師撰寫典型教學(xué)案例為突破口，加強教師間的研討交流?！爸黝}教研”即：以教學(xué)實際中的典型問題、教學(xué)疑難、精彩創(chuàng)意等個別性問題為出發(fā)點進行“個案”式剖析，使之疑難問題得以突破解決，精彩創(chuàng)意得

以驗證升華。在“主題教研”中，我們還特別加強了教育機智的研討活動。學(xué)校定期組織全校教師進行“參與——互動”老師們結(jié)合自己的工作情況，從學(xué)科 教學(xué)、課堂管理、實踐活動、課外延伸等各方面談自己的收獲?！罢n題教研”即：以學(xué)校承擔的實驗課題為切入點，在大的實驗背景下引導(dǎo)教師結(jié)合自身及學(xué)科實際確立自己的探究方向和實驗點，在扎扎實實的個體式實驗研究的基礎(chǔ)上，加強實驗的研討交流工作，課題組每位成員在合作與互助中發(fā)表自己的見解，在大家集思廣益的基礎(chǔ)上，促進教師在教學(xué)領(lǐng)域中有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，開創(chuàng)教學(xué)的新局面。

3、學(xué)生管理：

為落實素質(zhì)教育，加強學(xué)生管理，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范，學(xué)校、少先隊、班級相互協(xié)調(diào)、共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)。對學(xué)生的思想教育突出以課堂為主陣地，抓好單科教學(xué)的德育滲透。學(xué)校堅持一月一次的校會制度，結(jié)合重大時事對學(xué)生進行教育，堅持每周一次的升旗儀式和國旗下的講話制度，對學(xué)生進行學(xué)習(xí)、紀律、安全、理想等方面的教育；堅持集體站隊放學(xué)，小組站隊到校的制度，堅持每周五掃除的制度，堅持“兩操”制度，各班堅持每周的班會制度和每月的主題班會制度。在學(xué)生的常規(guī)管理上，學(xué)校制定“班星”、“校星”評比制度激勵學(xué)生爭做“班星”、“校星”；堅持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員值周，教師輪流護導(dǎo)值日，促進學(xué)生良好行為的形成。學(xué)生管理以少先隊為主，在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，學(xué)生參與管理值日，對表現(xiàn)情況一周一匯總并在升旗儀式上公布，一月一總結(jié)評出學(xué)校先進班集體。

4、后勤管理：

總務(wù)主任負責學(xué)校的校產(chǎn)、公物、后勤管理。每期末，由總務(wù)主任會同班主任對所屬班級處室的校產(chǎn)、公物、進行清理登記，并上報學(xué)校。對校舍、辦學(xué)辦公設(shè)備教師在校生活必需設(shè)備等，需要進行維修或添購置的，在每期末放假前向?qū)W校提出書面報告，由總務(wù)主任牽頭，匯同校委會集體研究，根據(jù)學(xué)校財力，學(xué)校法人審批后，總務(wù)主任具體實施，對大宗物品的采購實行集體購置制度，上報有關(guān)校產(chǎn)、公物、后勤保障的一系列表冊。為了強化責任目標制，必須加強管理，精心維護，保證現(xiàn)有教學(xué)資源的使用效益，保障教學(xué)的正常開展。對

管理不負責任，造成無原則性的、無正當理由的校產(chǎn)、公物遺失，損毀等現(xiàn)象，將實行責任追究制。

5、評價管理：科學(xué)評價，促進師生素質(zhì)全面提高。建立健全“教師業(yè)務(wù)檔案”，促進教師快速成長，對于教師個人在本學(xué)年中取得的各種榮譽、成績及教學(xué)研究成果、研究性過程材料，及時裝入教師個人業(yè)務(wù)檔案袋。實踐證明“教師業(yè)務(wù)檔案”不僅為開展師資培訓(xùn)提供可靠的信息統(tǒng)計，而且更能激勵教師不斷進步，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和自身素質(zhì)。

學(xué)校制訂了業(yè)務(wù)檢查制度，采取定期檢查與隨時抽查相結(jié)合的方式，對教師的備課、作業(yè)、課堂教學(xué)等情況進行隨時了解、掌握，檢查后進行及時總結(jié)、反饋和矯正，通過這種過程性的評價方法，促進了教師業(yè)務(wù)水平的提高。

對學(xué)生學(xué)習(xí)情況，采取了平時考查、期末考試相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)學(xué)生不斷地走向成功，使所有學(xué)生都能體驗到成功的快樂，增強了學(xué)生學(xué)習(xí)、成才的信心。另外，平時各班及時將學(xué)生的思想狀況、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、行為習(xí)慣等方面記入“學(xué)生成長記錄袋”，促進學(xué)生在成長的道路上不斷進步。

三、現(xiàn)有管理形式的優(yōu)點與不足：

當前在一些學(xué)校里，校風(fēng)不正，教師無成就感，工作消極，人心渙散。從而進一步使教師素質(zhì)降低，管理難度大，改革步履維艱；社會形象差，聲譽差，口碑不好，學(xué)生不愿來，家長不愿送。

四、對策與建議：

建議1：推行“值日校長制”

目前學(xué)校人事制度開明，即使學(xué)校管理人員與學(xué)校骨干教師流失很厲害，但也為教師潛力進一步開發(fā)提供了條件。學(xué)校管理者要善于在學(xué)校實行“我搭舞臺，你展才華”的用人機制。根據(jù)人本主義心理學(xué)，如果道路通暢，大多數(shù)人都會選擇對他們的健康成長有益的方式。大多數(shù)人都有的欲望，關(guān)鍵是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將這條道路打開，讓教師成長。要讓他們自由地尋找他們需要的東西。要通過激發(fā)、幫助和鼓動性的領(lǐng)導(dǎo)行為創(chuàng)造有益教師實現(xiàn)自己的積極本能的條件。

“不想當元帥的士兵不是好兵”，為了鼓勵教師敢于爭先，展示

才華證明自己的實力，學(xué)校管理者可以在校內(nèi)推行“值日學(xué)校管理者制”。學(xué)校的每一位教職員工都可以采用自薦和推薦相結(jié)合的方式擔任實習(xí)學(xué)校管理者，在為期一周的任期內(nèi)，擔任起學(xué)校管理工作，具體負責每周的工作安排、布置、檢查及每周工作總結(jié)。這樣就可以為教師創(chuàng)造民主開放的環(huán)境，最大限度地促進教師發(fā)展。通過“值日制”的實行，干群關(guān)系可以得到改善。還有效地把競爭機制引入了學(xué)校管理工作之中，充分挖掘了教師的潛能，成了青年教師成長，尤其是管理人才的茁壯成長，同時也促進了學(xué)校民主管理的一項有力舉措。

建議2：規(guī)范教師考核

為了改變傳統(tǒng)教師考核為考核而考核的狀況，學(xué)校管理者要強調(diào)加強教師職業(yè)功能的開發(fā)，通過考核激發(fā)教師潛在的能力。做到既肯定成績，又指出需要努力的方面，最終的目的是促進教師自主發(fā)展。除了廣泛的宣傳，還需鼓勵教師用專業(yè)的眼光看待自己的每一項工作，鼓動他們進行行動研究，并為他們的專業(yè)成長搭建平臺，幫助教師組織材料，包括組織他們寫論文，參加校外的公開活動，促進他們的發(fā)展與成熟。

第五篇：南昌市老工業(yè)用地更新調(diào)研報告

城規(guī)班1201 小組成員?吳佳晟?孫婷?鐘嫣紅?陳婧珺?任敏南昌市老工業(yè)用地更新調(diào)研報告

前言

南昌的工業(yè)地產(chǎn)起步比較晚，目前還處于初級階段。主要表現(xiàn)為工業(yè)地產(chǎn)市場參與的投資主體主要為政府及政府控制的國有企業(yè)，外資和民營企業(yè)參與的較少。

在發(fā)展初期，工業(yè)地產(chǎn)更多表現(xiàn)為政府一個招商引資的工具，以滿足其解決就業(yè)、拉動GDP、增加稅收的需要。因而，原來的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和使用仍處于非常初級的階段，以降低投資者的投資成本成為主要手段吸引企業(yè)投資落戶，吸引的企業(yè)大多是勞動密集型的低端行業(yè)，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)高度集中并沒有發(fā)揮出預(yù)期的作用和效果。

而近年來卻發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過一星期對南昌市老工業(yè)用地更新調(diào)研專題的實習(xí)，我們小組成員不僅從中得到訓(xùn)練，提高了分析城市問題的能力，而且也學(xué)會了運用綜合、全面、系統(tǒng)觀點和從宏觀到微觀的思維方式看待和分析城市現(xiàn)狀和問題。與此同時，也提高了我們對空間環(huán)境進行綜合分析與評價的能力。

我們小組最先是去了下羅調(diào)研的，讓我們先談?wù)勀喜星嗌胶^(qū)下羅村楓林西大街：

現(xiàn)狀篇:

一、南昌市老工業(yè)用地區(qū)位及空間形態(tài)分析 1.調(diào)研地址：南昌市青山湖區(qū)下羅村楓林西大街 2.空間形態(tài)分析：

（1）用地外部幾何形體：

（2）各種功能地域分異格局：

前：

后：

(3)道路：

（4）建筑空間組織和面貌：

二、南昌市老工業(yè)用地土地利用現(xiàn)狀、問題與對策分析

1.土地利用現(xiàn)狀：南昌市土地利用現(xiàn)狀面積是在土地資源詳查和變更調(diào)查基礎(chǔ)上，匯總各分類土地面積數(shù)據(jù)獲得的。據(jù)統(tǒng)計，至2005年底，南昌市轄區(qū)內(nèi)土地總面積為743218.34公頃，其中農(nóng)用地473761.63公頃，建設(shè)用地86377.85公頃，未利用地183078.86公頃，占全市土地總面積比重分別為63.74%、11.63%、24.63%。2.土地利用問題：

（1）農(nóng)村居民點用地布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、家政等服務(wù)業(yè)落后，有的至今尚未起的要求。（2）農(nóng)村居民點整理投資不足，整理難度大許多農(nóng)村的村民在經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后不愿居住在原有的自然村，逐步自行出資向中心村或是規(guī)劃新居民點搬遷，搬遷后的老宅基地沒有復(fù)墾利用，形成

許多“空心村”。此外，許多村莊內(nèi)部存在著廢棄地、閑置地等，這些土地平整后完全可以作為宅基地使用。但平整土地的投資大，在缺乏政府資助和集體經(jīng)濟薄弱的情況下，農(nóng)民建房往往避開廢棄地、閑置地，而選擇無需平整、投資少的耕地建房，造成農(nóng)村耕地減少。

（3）農(nóng)村居民點環(huán)境質(zhì)量差農(nóng)村雖有較為清潔的空氣，受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，多數(shù)居民點的環(huán)境狀況堪憂。目前，南昌市農(nóng)村居民點設(shè)施普遍簡陋，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，表現(xiàn)為牲畜棚緊鄰住房，排水、排污等處理簡單，居住環(huán)境較差。

(4)農(nóng)村居民點管理缺位，違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生《土地管理法》頒布實施，各地雖采取了多種形式和方法進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，但總體的效果并不明顯。當然這也不能排除法制宣傳的力度不夠，執(zhí)法力度不強的因素，使農(nóng)村建房違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生，或不批就占，或少批多占，或批此占彼。國土資源部門在執(zhí)法過程中不缺少可操作性的法律依據(jù)。保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

3.對策分析：

（1）制定科學(xué)的用地標準

根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標準，把人均建設(shè)用地標準為約束性指標，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)

慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。（2）合理安排規(guī)劃建設(shè)用地

在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營造良好的村容村貌。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護

根據(jù)個村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務(wù)工等方式，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)好農(nóng)村給排水設(shè)施、體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應(yīng)通過培訓(xùn)教育、義務(wù)勞動等方式，努力維護好已經(jīng)建設(shè)好并投入使用的設(shè)施。同時，也應(yīng)栽些花草樹木，提高居住環(huán)境水平

（4.）盤活建設(shè)用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。(5.)加強執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理

加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴懲越權(quán)批地現(xiàn)實非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進土地市場建設(shè)，依法規(guī)范土地市場秩序，堅持做到依法批地，依法用地，加強土地執(zhí)法監(jiān)

察工作，強化土地信訪工作，維護好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的輿論氛圍。在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

三、南昌市老工業(yè)用地交通問題: 南昌市的交通設(shè)施沒有一個合理有序的宏觀布局，城區(qū)建筑密集，沒有足夠的空間。改革開放以來，先后改造和拓寬的城區(qū)主要交通干道，修建了環(huán)線、立交橋等交通設(shè)施，如：南昌老城區(qū)內(nèi)主要道路交叉口都實現(xiàn)了信號燈控制，在八一大道、撫河路沿線建設(shè)了一批行人過街地下道等，大大緩解了南昌市的交通擁擠狀況，改善了交通安全和交通質(zhì)量。但是，一方面由于交通量的持續(xù)增長，另一方面由于交通設(shè)施的修建又誘發(fā)了大量新的交通需求，而且，各路口轉(zhuǎn)向、信號控制之間缺乏協(xié)調(diào)，車輛頻繁啟停，交通時空的利用效率并不高。過街地道口設(shè)置在路面或非機動車道上，一般寬度也比較大，限制了交叉口的拓寬，易造成交通堵塞。南昌市部分主次干道上沒有設(shè)隔離欄，機動車、非機動車竄道嚴重，影響車輛、行人正常通行。所以盡管修建了大量的交通設(shè)施，加強了交通管理，完善了交叉口信號控制系統(tǒng)和交通監(jiān)控、指揮系統(tǒng)，建立了交通信息廣播電臺，南昌市的交通擁擠狀況依然十分嚴重，尤其在舊城區(qū)可以說是有增無減。

四、南昌市老工業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配置狀況、問題及分析： 1.基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況：

能源設(shè)施：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興

太陽能設(shè)施等；

供、排水設(shè)施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；

交通設(shè)施：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽 車 和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；

郵電通信設(shè)施：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。

環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。

防災(zāi)設(shè)施：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等

2．公共設(shè)施配置狀況：為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。3．問題及分析：

（1）大多數(shù)企業(yè)用工規(guī)模不大，除了高管人員有住宿的公寓或房間外，一般工人住宿條件差，職工生活設(shè)備也很簡陋。園區(qū)內(nèi)也只有為數(shù)不多的幾家食品小吃部、小賣部。職工購物、小吃或夜宵路遠不便。

（2）職工文化、體育、精神生活的設(shè)施設(shè)備也很欠缺，如無數(shù)字電視、體育活動場所；無讀書室、郵政、銀行服務(wù)網(wǎng)點。職工下班

后的業(yè)余時間找不到合適的場所消費，職工寄信、郵錢都要跑到中心地段辦理。

（3）大多數(shù)企業(yè)無黨、團、婦女組織，有些企業(yè)無工會組織，職工的精神生活和權(quán)益維護無組織保障，企業(yè)與職工之間缺少了溝通的橋梁。

五、南昌市老工業(yè)用地綠地、環(huán)境問題

1.綠地問題:南昌老工業(yè)用地綠地的量還是可以的，畢竟南昌的綠地覆蓋率還是不錯的，所以工業(yè)園區(qū)也比較注重綠化。

2.環(huán)境問題：南昌老工業(yè)用地的環(huán)境因為有了比較多的綠化，所以環(huán)境與空氣顯然是可以接受的，但是工人自身素質(zhì)也要提高，不要亂扔垃圾，破壞了環(huán)境。

目前南昌市老工業(yè)用地改造的基本情況及更新類型有更新為住宅小區(qū)、文化生活館、公園等。下面由我們來介紹南昌老工業(yè)用地更新為文化生活館的例子：樟樹林。

樟樹林文化生活公園位于江西省南昌市佘山路66號，原為江西化纖廠，占地面積約100畝，建筑面積約為6.2萬平方米，整個園區(qū)內(nèi)有207棵樟樹。

南昌樟樹林文化創(chuàng)意生活主題公園是在原來的南柴、江拖、洪鋼、江紙、江西化纖廠有等老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上因地制宜改造而來，這些老工廠，在過去很長一段時間內(nèi)，幾乎都是這座城市的代名詞，如今，宛如一場鳳凰涅槃，經(jīng)過脫胎換骨、浴火重生之后，又將成為這個城市記憶和精神的一部分。

據(jù)我們小組調(diào)查，南昌樟樹林文化生活館和南昌699主題公園的設(shè)計靈感是來自于同一人。由于我小組并未調(diào)查699公園，所以在此并不多做對比。

之前也有提到，樟樹林是在原來的南柴、江拖、洪鋼、江紙、江西化纖廠有等老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上因地制宜改造而來，但是今天的樟樹林依然保留了部分老廠房以及一些機械。

上面這張圖片是一個大型煙囪，不難想象這里原來的面貌，但是現(xiàn)在這里被改造成了一個音樂餐廳。雖然我不知道由于什么

原因使得它的的窗戶上貼了“店面轉(zhuǎn)讓”。現(xiàn)在讓我們看看它現(xiàn)在的樣子吧 想必在這樣一個地方用餐會是一件很舒服的事吧。

此外，樟樹林八千錠曾是化纖廠的生產(chǎn)主車間，八千臺紗錠梭梭作響，凝固了一個時代的聲音和記憶，如今為樟樹林核心功能區(qū)。典型的包豪斯風(fēng)格建筑，鋸齒狀的建筑輪廓線及7米挑高空間，非常適合LOFT工作室對創(chuàng)作、辦公、銷售的復(fù)合空間的需求。曾經(jīng)的地下通風(fēng)室如今為300個停車位的地下停車場。

八千錠北半部分為“LOFT文創(chuàng)區(qū)”，集中孵化非遺創(chuàng)作、現(xiàn)代設(shè)計、現(xiàn)代服務(wù)等小微企業(yè)，并將創(chuàng)作、展示、銷售、體驗復(fù)合成“辦公商業(yè)”。

以“南昌瓷板畫”、“江南藝術(shù)館”為代表的非遺項目，向人們展示了瓷繪畫的肌理藝術(shù)和景瓷的最新工藝成果。

以“第三小鎮(zhèn)”為代表的現(xiàn)代視覺產(chǎn)業(yè)，向人們展示了軟裝行業(yè)的魅力和生機。

這是我們在樟樹林拍的一些圖片

也許有的城市，結(jié)合當?shù)匚幕泴嵙φ嬲乖瓉淼睦蠌S區(qū)煥發(fā)了新的創(chuàng)意之光，從而在整體上提升了城市的文化品位，而有的城市，因為軟實力的欠缺，最終使“創(chuàng)意”流產(chǎn)或者成為一種噱頭，存留的僅僅是集購物、休閑、娛樂、生活為一體的商業(yè)生活區(qū)，這一點，正是我所擔憂的。

自近代以來，中國學(xué)習(xí)外國，未有一項不學(xué)變樣的。物質(zhì)文明漸成物欲橫流，精神文明只見精神鴉片。當然，我們也可以將其解釋為另一種“中國特色”。按部就班，未必皆成正果；倒行逆施，未必不見成功。今人量力而行，活學(xué)活用，也是應(yīng)有之意。就文化創(chuàng)意而言，其根本上還是仿照西方的模式，又將傳統(tǒng)元素滲透其中，美其名曰創(chuàng)意或創(chuàng)新。但是，真正意義上的創(chuàng)意，應(yīng)該是原發(fā)性的，應(yīng)該是前人所未有的事業(yè)，應(yīng)該能給生活在熙攘都市中的心靈帶來一種愉悅。所以，我期待著，樟樹林，會讓我們感到愉悅，會為這個城市注入新的活力。

更新篇

1.南昌市老工業(yè)用地土地征購問題和土地流轉(zhuǎn)問題 樟樹林簡介: 江西樟樹林文化生活公園有限公司是樟樹林文化生活公園的全程開發(fā)運營商，項目從策劃、開發(fā)和后期運營管理均由江西樟樹林文化生活公園有限公司全程負責。公司秉承“正德厚生，臻于至善”的理念，在江西化纖廠老廠房和工業(yè)文化積淀的基礎(chǔ)上，用創(chuàng)意+文化的理念，打造江西首個創(chuàng)意商業(yè)綜合體。

江西樟樹林文化生活公園有限公司的母公司江西聚融投資有限責任公司是一家投資管理公司，公司秉承“誠信、穩(wěn)健、創(chuàng)新、高效”的經(jīng)營理念，經(jīng)過10多年的發(fā)展,目前投資涉及的行業(yè)包括金融、礦產(chǎn)開采、住宅地產(chǎn)、餐飲、酒店等行業(yè)，資產(chǎn)超過10億人民幣，并在2009年確定了未來十年發(fā)展戰(zhàn)略。確立以“創(chuàng)意商業(yè)地產(chǎn)為核心，金融為支撐，逐步調(diào)整優(yōu)化其他產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)營戰(zhàn)略。在當年啟動了創(chuàng)意商業(yè)地產(chǎn)的開拓工作----樟樹林文化生活公園。

樟樹林文化生活公園是江西首個集工業(yè)遺產(chǎn)旅游、綠色生態(tài)旅游、創(chuàng)意文化旅游為一體的“創(chuàng)意商業(yè)公園”，以中產(chǎn)階層為主要客群，兼顧機構(gòu)組織、年輕時尚和商務(wù)旅游等群體，提供集休閑娛樂、特色商業(yè)、運動健身、餐飲旅居、創(chuàng)意辦公為一體的365天x24小時一站式城市休閑服務(wù)平臺。

土地收購價要與原土地使用權(quán)人協(xié)商

據(jù)了解，土地儲備及實施方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀；土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準情況；儲備用地的控制性詳細規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；征地補償費用、拆遷安置補償費用、收購補償費用、前期開發(fā)整理費用、財務(wù)費用等土地儲備支出；安置房源、安置用地、產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模等。

市民比較關(guān)注的是征地補償費用。辦法出臺之前，市民只是被動看政府公告之后才知道自己的地被征收后會補償多少錢，而明天開始就不會這樣了，被征地的市民可能在公告出臺之前就大概知道自己使用的土地的補償標準。

按照新的辦法，對于預(yù)備征收的土地，市土地儲備機構(gòu)選擇有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購價格。2.南昌老工業(yè)用地改造的基本情況及更新類型

樟樹林：江西省首席創(chuàng)意商業(yè)公園

樟樹林文化生活公園，位于東湖區(qū)佘山路66號，占地約110畝，其前身是江西化纖廠，如今已成為是南昌首個由老工廠改造的商業(yè)項目。樟樹林文化生活公園，在保留原江西化纖廠數(shù)十年香樟和建筑外貌的基礎(chǔ)上，修舊如舊，在濃郁的樟樹香氣中，透過懷舊而立體的建筑，注入時尚文化元素，成為經(jīng)典懷舊與現(xiàn)代文化的完美結(jié)合。

四個區(qū)域：風(fēng)格各異 業(yè)態(tài)豐富

樟樹林是江西省首席創(chuàng)意商業(yè)公園，也是江西首個以休閑娛樂為主題的特色升級商業(yè)綜合體。主要分為“香樟谷”、“八千錠”、“尚都匯”、“體博會”四個區(qū)域。

香樟谷，曾經(jīng)的企業(yè)辦公區(qū)，因樓前兩旁樟樹香氣襲人而得名。如今已被打造成創(chuàng)意精品酒店、空中花園餐廳，香郁茶坊，該區(qū)主要發(fā)揮其原有的生態(tài)綠化、香樟密布的優(yōu)勢，將其打造為都市田園風(fēng)貌的生態(tài)低碳生活體驗區(qū)。

八千錠，曾經(jīng)的紡紗車間，因可同時織紗八千錠而得名。這里引入了大量具有地方文化特色的創(chuàng)意作坊，如提供瓷器定做、手工定做、蠟像藝術(shù)品、江西瓷板畫、江南藝術(shù)館等獨領(lǐng)南昌風(fēng)尚的商業(yè)集群。

更具特色的是“尚都匯”，曾經(jīng)的鍋爐房，經(jīng)過創(chuàng)意改造成一個帶煙囪的酒吧，將原有粗獷的建筑空間與精致的商業(yè)業(yè)態(tài)對比形成的強烈反差美，是一個時尚潮人互動區(qū)，為年輕潮人、時尚白領(lǐng)提供一個時尚互動的舞臺。這里還有南昌首個IMAX巨幕高清影院，16米乘24米的震撼空間，將引領(lǐng)南昌觀影潮流。

綜合運動健身俱樂部“體博會”，是由曾經(jīng)的工廠倉庫改造而成。室外極限運動廣場、籃球場、游泳館、室內(nèi)羽毛球館等運動場所應(yīng)有盡有，是市民閑暇之余鍛煉身體的好去處。

24小時一站式休閑服務(wù)

“我們打造的是24小時一站式休閑服務(wù)模式，樟樹林是南昌現(xiàn)在的第一，必將成為未來的唯一！”樟樹林總經(jīng)理王禮瑞先生如是說，“樟樹林現(xiàn)在簽約入駐商戶已達85%，所有商戶都是經(jīng)過篩選的，其經(jīng)營思路要與樟樹林的時尚文化理念一致。”

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正的名至實歸，除了文化的軟環(huán)境，還需要政府強有力的引導(dǎo)和監(jiān)督。對此，王禮瑞顯得很有信心，“政府的關(guān)注很給力，真正讓稅收和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落到了項目實處，周邊配套工程也得到積極推進，我相信項目一定能夠與廣大商戶一道，將樟樹林打造成‘上海新天地’、‘北京798’！樟樹林會去挖掘南昌的一些本土文化，同時保留原有建筑，使之成為這個城市記憶和精神的一部分！” 王禮瑞還透露，“明年樟樹林將會再擴建一個區(qū)域‘香樟劇場’，主要引入南昌本土特色文化，會更符合南昌人的口味。” 2.南昌老工業(yè)用地改造方法

1.時尚前衛(wèi),成為我省首席創(chuàng)意商業(yè)綜合體

“尚都匯”，曾經(jīng)的鍋爐房，經(jīng)過創(chuàng)意改造成一個帶煙囪的酒吧，將原有粗獷的建筑空間與精致的商業(yè)業(yè)態(tài)對比形成的強烈反差美，是一個時尚潮人互動區(qū)，為年輕潮人、時尚白領(lǐng)提供一個時尚互動的舞臺。這里還有南昌首個IMAX巨幕高清影院，16米乘24米的震撼空間，將引領(lǐng)南昌觀影潮流。

2.保留原貌,為國企改革走出了一條新路

樟樹林會去挖掘南昌的一些本土文化，同時保留原有建筑，使之成為這個城市記憶和精神的一部分！” 王禮瑞還透露，“明年樟樹林將會再擴建一個區(qū)域‘香樟劇場’，主要引入南昌本土特色文化，會更符合南昌人的口味?！?/p>

2.修舊如新,讓都市工廠成為永遠的記憶

八千錠，曾經(jīng)的紡紗車間，因可同時織紗八千錠而得名。這里引入了大量具有地方文化特色的創(chuàng)意作坊，如提供瓷器定做、手工定做、蠟像藝術(shù)品、江西瓷板畫、江南藝術(shù)館等獨領(lǐng)南昌風(fēng)尚的商業(yè)集群。通過這次艱辛的實習(xí)，雖然我們每個人都曬得好黑，但我們付出的汗水卻很值得。我們不僅長了好多見識，還增強了我們將工程技術(shù)理論知識與城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、法律法規(guī)、社會管理、公眾參與等多方面結(jié)合的意識及綜合運用能力，同時提高了我們文字表達水平及調(diào)查報告寫作能力。