第一篇：市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，尤其是在農(nóng)村完成稅費(fèi)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能亟待轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行重新定位。為此，我們對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，深深感到在過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的重要性和緊迫性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況

郊區(qū)現(xiàn)轄8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，185個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)事業(yè)單位共計(jì)56個(gè)，分別是：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、文化體育站、計(jì)劃生育服務(wù)站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制212名，實(shí)有210名(其中：蔭營(yíng)鎮(zhèn)38人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)30人，義井鎮(zhèn)28人，李家莊鄉(xiāng)23人，楊家莊鄉(xiāng)19人，西南舁鄉(xiāng)18人，舊街鄉(xiāng)19人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制200名，實(shí)有190名(其中：蔭營(yíng)鎮(zhèn)37人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)28人，義井鎮(zhèn)24人，李家莊鄉(xiāng)18人，楊家莊鄉(xiāng)14人，西南舁鄉(xiāng)20人，舊街鄉(xiāng)14人)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問(wèn)題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能正在逐步削弱，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說(shuō)現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由過(guò)去的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚浣M織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制仍然是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本框架，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴(yán)重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，名義上實(shí)行條塊結(jié)合，實(shí)際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”。上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務(wù)、派出所、土地等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門(mén)的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動(dòng)，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一些部門(mén)為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應(yīng)有的職權(quán)和手段，使服務(wù)成為一句空話，也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實(shí)事，也是由上面資金支持才能辦成，同時(shí)也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如市、縣(區(qū))政府下達(dá)任務(wù)，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只能是千方百計(jì)，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問(wèn)題。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn]要想改變這種局面，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問(wèn)題。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的財(cái)政，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的財(cái)力基礎(chǔ)，也是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從構(gòu)成上主要分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和自籌三部分。其中預(yù)算內(nèi)收入大多是“吃飯財(cái)政”，只好從預(yù)算外和自籌部分來(lái)解決問(wèn)題。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入主要有兩大塊，即：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和鎮(zhèn)辦企業(yè)管理費(fèi)。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，管理費(fèi)用微乎其微。對(duì)于極為短缺的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)講，無(wú)疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說(shuō)，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)減人減支和轉(zhuǎn)移支付，也許能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的即期平衡，但如不建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增長(zhǎng)機(jī)制，則仍無(wú)法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

(3)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有15人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運(yùn)行。會(huì)議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見(jiàn)難統(tǒng)一。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實(shí)際工作的人寥寥無(wú)幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級(jí)檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結(jié)構(gòu)不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自己的職能把握不準(zhǔn)，職能轉(zhuǎn)變不到位；二是一些事業(yè)站所的領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習(xí)慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無(wú)法開(kāi)展。四是受編制限制，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員很難分進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國(guó)家聯(lián)系農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會(huì)保障體制等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府無(wú)保留必要，也就是說(shuō)，在大改革的前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機(jī)構(gòu)，代表政府行使部分權(quán)力，但在這一過(guò)渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。究其原因主要是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最

基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接與最基層的農(nóng)村、農(nóng)民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級(jí)政府去貫徹執(zhí)行，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林、計(jì)劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)勞動(dòng)保障等政策的執(zhí)行。就以“農(nóng)村稅費(fèi)改革”為例，為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施意見(jiàn)，做宣傳、搞培訓(xùn)，為農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行奠定了重要基礎(chǔ)。村民委員會(huì)作為村民的自制組織是無(wú)法替代的。

2、經(jīng)過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨合理，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來(lái)，我區(qū)基層政權(quán)建設(shè)工作取得了許多成績(jī)，同時(shí)，也遇到了不少新情況、新問(wèn)題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，人口不到兩三萬(wàn)人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責(zé)模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響基層政權(quán)的鞏固和建設(shè)，妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)體制的正常運(yùn)行，對(duì)此，我區(qū)于2000年大刀闊斧地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中：鎮(zhèn)4個(gè)，鄉(xiāng)9個(gè))，撤并為4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，減幅為38.46％。全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來(lái)的12至13個(gè)，精簡(jiǎn)為8至9個(gè)，其中財(cái)政供養(yǎng)的行政人員由原來(lái)的339人精簡(jiǎn)為212人，事業(yè)人員由原來(lái)的269人精簡(jiǎn)為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養(yǎng)、辭職81人，一次性結(jié)算24人，整體轉(zhuǎn)移20人，進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)中心”56人)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前相比，在職數(shù)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由過(guò)去的125人減少為80人，減幅為36％。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革，客觀上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部常年忙于催收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，耗費(fèi)了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費(fèi)改革后，多費(fèi)變一稅，農(nóng)民納稅意識(shí)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉(xiāng)村干部騰出手來(lái)全身心投入到帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富上。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)、跑項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮了基層政府的服務(wù)功能。在農(nóng)機(jī)服務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，想方設(shè)法為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如西南舁鄉(xiāng)政府組建了“陽(yáng)泉市果農(nóng)協(xié)會(huì)”，鄉(xiāng)政府率領(lǐng)村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)品牌，為搞好產(chǎn)后營(yíng)銷(xiāo)，舉辦蘋(píng)果節(jié)，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害雙認(rèn)證，赴北京參加了國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)。通過(guò)創(chuàng)辦協(xié)會(huì)，使果農(nóng)年增加純收入45萬(wàn)元。

4、改革是方向，促發(fā)展是目標(biāo)，保穩(wěn)定更是前提。在基層農(nóng)村，上訪等事件時(shí)有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭(zhēng)取小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動(dòng)地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。如我區(qū)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為載體，全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，這一新的財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)行，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府如何建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)的政府是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。要建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)的政府，就必須深化改革，執(zhí)政為民，面向基層，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一是實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。全能政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是指政府無(wú)所不包，無(wú)所不攬，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，包攬一切，表現(xiàn)為無(wú)限責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則要求構(gòu)建有限責(zé)任政府，由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補(bǔ)位。逐步形成一個(gè)高能、高效、親民、務(wù)實(shí)的“有限政府”。

第二是實(shí)現(xiàn)從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)逐漸成為服務(wù)主體，立足于服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統(tǒng)治者，而應(yīng)成為腳踏實(shí)地的服務(wù)者。積極推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的全面提升。一是營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。二是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。三是營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地。

第三是實(shí)現(xiàn)從“龐大政府”向“精干政府”的轉(zhuǎn)變?！凹?xì)職能，大政府”的行政體制是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從龐大政府向精干政府的轉(zhuǎn)變，就必須變“細(xì)職能，大政府”，建立“小政府，大服務(wù)”的新型管理體制。為適應(yīng)這一需要，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置要“精”，編制數(shù)量要“少”，機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)要“高”，人員結(jié)構(gòu)要合理，形成一個(gè)寬職能、高效率、小政府、大服務(wù)的政府行政管理模式。

第四是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“非法人”向“法人”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站的法人實(shí)體地位，全權(quán)管理自身業(yè)務(wù)，自主開(kāi)展業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管法人代表，不包攬事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)。事業(yè)單位每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。而事業(yè)單位的主要任務(wù)是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)，定位應(yīng)該是服務(wù)，而不是管理，應(yīng)變管理為服務(wù)，以服務(wù)促管理。與此同時(shí)，提高事業(yè)站人員素質(zhì)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選人時(shí)要選擇那些懂業(yè)務(wù)、專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生充實(shí)到事業(yè)站所。要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境，使其學(xué)有所用，一門(mén)心思搞業(yè)務(wù)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在改革和發(fā)展的新形勢(shì)下，其功能弱化已逐步顯現(xiàn)出來(lái)，加強(qiáng)縣區(qū)一級(jí)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已是必然趨勢(shì)，但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍發(fā)揮著過(guò)渡時(shí)期不可替代的職能和作用，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、和諧、健康發(fā)展。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告

姓名

[摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國(guó)稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來(lái)了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史

（一）農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了

配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國(guó)土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

（二）行政運(yùn)作模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯(cuò)位、龐雜

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。

2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。

3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。

5.政績(jī)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級(jí)干部）對(duì)此卻異常敏感。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠

由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行

什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置

在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國(guó)體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。

（三）加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級(jí)人事部門(mén)在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢(qián)，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)深化改革的目標(biāo)

就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制調(diào)研的通知》的文件精神，連續(xù)多天來(lái)，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的部分同志，深入到各部門(mén)單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：[那一世范文網(wǎng)文章-http://]

一、基本情況

鎮(zhèn)位于市西南部，總面積平方公里，總?cè)丝谌?，年?guó)民生產(chǎn)總值達(dá)萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算收入為萬(wàn)元。今年上半年，我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)作基本正常。

1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但無(wú)法真正調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制不合時(shí)宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級(jí)的積極性。

2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財(cái)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財(cái)力解決教師的工資補(bǔ)助等問(wèn)題，在減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好地對(duì)教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不相配套，人、財(cái)、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等六個(gè)辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二類是社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會(huì)、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財(cái)、物全部或主要由市主管部門(mén)管理支配。第三類是經(jīng)營(yíng)性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷(xiāo)社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加緊收人、收權(quán)、收錢(qián)，造成了事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會(huì)的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為人，共人，按每人月平均工資元計(jì)，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就額外多負(fù)擔(dān)萬(wàn)多元，而這些部門(mén)所收取的有關(guān)有償服務(wù)費(fèi)，又被上級(jí)主管部門(mén)抽掉，這無(wú)形中加重了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)職村干部人，退休及落選共人，加上個(gè)村民小組長(zhǎng)和個(gè)育齡婦女小組長(zhǎng)，這類村、組干部的工資支出達(dá)多萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是由村提留費(fèi)中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留被取消，今年實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)僅萬(wàn)元，比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少萬(wàn)元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財(cái)政收入的缺口。建議市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)能正常開(kāi)門(mén)。

5、對(duì)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實(shí)際情況，把原來(lái)基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制調(diào)研的通知》（府辦[2005]號(hào)）的文件精神，連續(xù)多天來(lái)，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的部分同志，深入到各部門(mén)單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： [xiexiebang.com文章-http://004km.cn]

一、基本情況

XX鎮(zhèn)位于XX市西南部，總面積X平方公里，總?cè)丝赬X人，X年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)X萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算收入為X萬(wàn)元。今年上半年，我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)X %，地方財(cái)政一般預(yù)算收入X萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)X%。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)作基本正常。

1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但無(wú)法真正調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制不合時(shí)宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級(jí)的積極性。

2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財(cái)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財(cái)力解決教師的工資補(bǔ)助等問(wèn)題，在減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好地對(duì)教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不相配套，人、財(cái)、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等六個(gè)辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二類是社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會(huì)、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財(cái)、物全部或主要由市主管部門(mén)管理支配。第三類是經(jīng)營(yíng)性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷(xiāo)社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在X年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加緊收人、收權(quán)、收錢(qián)，造成了事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會(huì)的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為X人，共X人，按每人月平均工資X元計(jì)，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就額外多負(fù)擔(dān)X萬(wàn)多元，而這些部門(mén)所收取的有關(guān)有償服務(wù)費(fèi)，又被上級(jí)主管部門(mén)抽掉，這無(wú)形中加重了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有X個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)職村干部X人，退休及落選共X人，加上X個(gè)村民小組長(zhǎng)和X個(gè)育齡婦女小組長(zhǎng)，這類村、組干部的工資支出達(dá)X多萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是由村提留費(fèi)中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留被取消，今年實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)僅X萬(wàn)元（實(shí)際僅能收得X萬(wàn)元左右），比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少X萬(wàn)元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金X萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財(cái)政收入的缺口。建議市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)能正常開(kāi)門(mén)。

5、對(duì)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實(shí)際情況，把原來(lái)基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。

第五篇：++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中共**區(qū)委組織部 2012年2月14日

根據(jù)省、市委的安排和部署，我區(qū)分別于2011年3月下旬和12月底圓滿完成鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大、政府的換屆工作。針對(duì)新產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，區(qū)委組織部專門(mén)抽調(diào)人員組成了以區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)***為組長(zhǎng)的調(diào)研小組，精心計(jì)劃、實(shí)地走訪，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)10余場(chǎng)/次，與部分干部單獨(dú)約談，基本掌握了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本情況、主要做法以及存在的困難和問(wèn)題，并通過(guò)認(rèn)真分析，提出進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體舉措。

一、基本情況

**區(qū)下轄**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子共**人，其中黨委班子**人（包括書(shū)記**人，副書(shū)記**人，黨委委員**人）；人大班子**人（包括人大主席**人，副主席**人）；政府班子**人（包括鎮(zhèn)長(zhǎng)**人，副鎮(zhèn)長(zhǎng)**人）；兼職**人，占**%；新進(jìn)班子成員**人，占**%。女性領(lǐng)導(dǎo)干部**人，占**；平均年齡為**歲，其中35歲以下的年輕干部**人，占**%；研究生學(xué)歷**人，占**%，大學(xué)學(xué)歷**人，占**%，大專學(xué)歷**人，占**%，無(wú)大專以下學(xué)歷。

二、主要做法

（一）以學(xué)習(xí)為先，豐富載體抓培訓(xùn)。

將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升執(zhí)政能力的重要舉措，將理論修養(yǎng)作為班子干事為民的重要素質(zhì)，結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷豐富學(xué)習(xí)載體和培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)典型，“比、學(xué)、趕、超”氛圍進(jìn)一步濃厚。一是堅(jiān)持開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，利用每周五下午開(kāi)展機(jī)關(guān)集中培訓(xùn)，將集中培訓(xùn)作為打基礎(chǔ)、提能力的重要舉措，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。**鎮(zhèn)采取班子成員輪流講的方式，圍繞不同分管業(yè)務(wù)進(jìn)行“專項(xiàng)培訓(xùn)”，實(shí)行“一會(huì)一主題”，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)內(nèi)容的覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并在學(xué)習(xí)的同時(shí)解決了工作中所遇到的矛盾和問(wèn)題，加快了“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“和諧型機(jī)關(guān)”的建設(shè)步伐。二是鼓勵(lì)個(gè)人學(xué)習(xí)，**鎮(zhèn)積極引導(dǎo)班子成員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，圍繞自身崗位職責(zé)和工作實(shí)際作出個(gè)人學(xué)習(xí)承諾，成立學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)踐諾情況進(jìn)行跟蹤督查，鼓勵(lì)班子成員養(yǎng)成“月讀一本書(shū)，周寫(xiě)一篇文”的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷增加理論知識(shí)精度和深度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識(shí)體系。三是強(qiáng)化專題學(xué)習(xí)，以省行政學(xué)院開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班為契機(jī)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的理論知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力，我區(qū)已組織**名鎮(zhèn)長(zhǎng)參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班，段園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)馮軼將于今年**月份赴**參加第**期培訓(xùn)。四是強(qiáng)化實(shí)踐學(xué)習(xí)，將工作實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)水平、凸顯學(xué)習(xí)效果的最佳方式，**鎮(zhèn)結(jié)合“五級(jí)書(shū)記大走訪”和“三走進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，鼓勵(lì)班子成員深入基層一線，宣傳國(guó)家政策、解決群眾困難，共走訪群眾**余戶，解決群眾困難**余件，在實(shí)踐中不斷鞏固理論知識(shí)，用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）以制度為基，強(qiáng)化管理抓落實(shí)。

堅(jiān)持將制度建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)建立健全相關(guān)工作制度，完善工作機(jī)制、規(guī)范工作流程、明確目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格績(jī)效考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作風(fēng)明顯改觀。**鎮(zhèn)均建立了科學(xué)詳細(xì)的分管制度，明確分管業(yè)務(wù)，細(xì)化分管職責(zé)，形成了“一把手”抓分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓部門(mén)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。**鎮(zhèn)給各部門(mén)均簽署了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定了《目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法》，部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況直接與分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。**鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際制定了《機(jī)關(guān)績(jī)效考核辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)負(fù)責(zé)人及一般機(jī)關(guān)人員實(shí)行加減分制度，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的可操作性，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。**鎮(zhèn)均制定了風(fēng)險(xiǎn)押金制度，每位分管領(lǐng)導(dǎo)干部均于年初繳納一定金額的風(fēng)險(xiǎn)押金，于年終考核測(cè)評(píng)之后，根據(jù)一年工作情況確定返還金額，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。**鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)“一聯(lián)一幫一包”制度，完善了包保責(zé)任制，每位分管領(lǐng)導(dǎo)干部均有所負(fù)責(zé)村、社區(qū)、企業(yè)等，創(chuàng)新了對(duì)“聯(lián)、幫、包”制度的落實(shí)。

（三）以民主為上，科學(xué)決策抓活力。三鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重視民主政治建設(shè)，將民主政治作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，“一把手”廣納意見(jiàn)，班子副職積極建議，不斷打造講民主、有活力的領(lǐng)導(dǎo)班子集體。**鎮(zhèn)班子成員在工作中堅(jiān)持原則，相互補(bǔ)臺(tái)，坦誠(chéng)布公，在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造出民主、公開(kāi)的工作氛圍，以開(kāi)放民主的政治環(huán)境、團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)決策和順利開(kāi)展；建立健全黨委議事規(guī)則、民主生活會(huì)、政務(wù)財(cái)務(wù)“雙公開(kāi)”等一系列制度，重大事項(xiàng)由班子成員會(huì)議集體決定，力保決策的科學(xué)性。**鎮(zhèn)建立健全了監(jiān)督機(jī)制，黨委班子每年召開(kāi)兩次以上以批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容的民主生活會(huì)，接受黨員和群眾的監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)科學(xué)謀劃。**鎮(zhèn)在工作中，始終秉持實(shí)事求是的方針路線，切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。在加強(qiáng)落實(shí)民主集中制的同時(shí)，注重班子團(tuán)結(jié)，黨政一把手之間、副職與正職之間、副職與副職之間能保持經(jīng)常性的溝通，分工不分家，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，班子更有活力、決策更加科學(xué)。

（四）以廉政為要，嚴(yán)肅法紀(jì)抓正氣。

2011年是“換屆年”，結(jié)合嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正的要求，**鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)反腐工作，努力營(yíng)造鎮(zhèn)黨委政府換屆風(fēng)清氣正的良好換屆環(huán)境，并以此為契機(jī)掀起新一輪廉潔從政抓正氣的高潮，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是強(qiáng)化教育，**鎮(zhèn)通過(guò)送發(fā)相關(guān)文件資料3000余份、印制換屆紀(jì)律提醒卡5000余張、播放警示教育片3場(chǎng)/次等方式，廣泛開(kāi)展廉潔從政警示教育活動(dòng)，教育班子成員自覺(jué)、自醒、自警，切實(shí)做到遵法紀(jì)、樹(shù)正氣、做表率，2011年未出現(xiàn)一例違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化監(jiān)督，**鎮(zhèn)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度，如實(shí)、認(rèn)真填寫(xiě)個(gè)人財(cái)務(wù)等報(bào)告事項(xiàng)，接受組織監(jiān)督；切實(shí)執(zhí)行年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告制度，通過(guò)書(shū)面報(bào)送和口頭述職述廉向組織和代表匯報(bào)一年來(lái)的思想、工作、生活、作風(fēng)等情況，接受組織和群眾的監(jiān)督；**鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)專題民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，使班子成員時(shí)刻保持清醒的頭腦；**鎮(zhèn)通過(guò)建立健全《來(lái)人接待制度》和招待費(fèi)在財(cái)務(wù)單獨(dú)列項(xiàng)等相關(guān)制度，杜絕利用公款吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象；**鎮(zhèn)大力開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人和部門(mén)單位負(fù)責(zé)人談話制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題早打招呼，早敲警鐘。同時(shí)，切實(shí)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，大力推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)氣得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是嚴(yán)肅治理，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)相關(guān)文件精神，嚴(yán)格懲治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮預(yù)警作用，2011三鎮(zhèn)均未發(fā)生貪污腐敗案例。

三、存在問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但在新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)面前還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）紛繁事務(wù)與發(fā)展壓力的矛盾。我區(qū)是城市東擴(kuò)的前沿，承載著“扮靚北大門(mén)，建設(shè)新杜集”的重大發(fā)展任務(wù)，如何發(fā)揮**鎮(zhèn)“飛地”優(yōu)勢(shì)，如何進(jìn)一步推進(jìn)**、**城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，如何為我市**發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)等都是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的重要任務(wù)。然而，“部門(mén)千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。上級(jí)部門(mén)條條線線的工作任務(wù)都非常重要，但其最終的落實(shí)者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務(wù)，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于“應(yīng)付”，且多數(shù)實(shí)行“一票否決”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時(shí)間、人力、精力“應(yīng)對(duì)”檢查，從而相對(duì)弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子抓經(jīng)濟(jì)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的力度。

（二）新的挑戰(zhàn)與銳意進(jìn)取的矛盾。隨著我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)隨即出現(xiàn)，如何抓住發(fā)展機(jī)遇迎接新的挑戰(zhàn)是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的現(xiàn)實(shí)課題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從事基層工作數(shù)十年，經(jīng)驗(yàn)豐富，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新精神和終身學(xué)習(xí)意識(shí)，自身知識(shí)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍綜合素質(zhì)可能成為制約快速發(fā)展的一條“減速帶”。

四、解決措施

（一）重視學(xué)習(xí)提能力。一是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)他們切實(shí)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為全體黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)。二是結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)習(xí)制度，不斷完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)和干部理論學(xué)習(xí)考核等制度。三是以端正態(tài)度、創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率為重點(diǎn)，在班子成員中開(kāi)展主題教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使各班子成員在態(tài)度、學(xué)識(shí)和能力上有一個(gè)明顯的改進(jìn)和提高。

（二）完善機(jī)制增活力。進(jìn)一步完善干部提拔、任用、交流機(jī)制，增強(qiáng)干部交流力度和覆蓋面；切實(shí)落實(shí)上級(jí)關(guān)于人才建設(shè)文件精神，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，大膽使用思想道德優(yōu)、綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的年輕干部，從而提升干部的工作活力，激發(fā)工作熱情，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（三）科學(xué)考核強(qiáng)動(dòng)力。立足實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況完善考核制度，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。一是科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，圍繞各鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，進(jìn)一步增加對(duì)發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展實(shí)效的考核力度，通過(guò)考核進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。二是優(yōu)化設(shè)計(jì)考核方式，將平時(shí)考核與考核同換屆考察與任職考察相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化考核體系，增強(qiáng)考核方式的系統(tǒng)性。三是合理運(yùn)用考核結(jié)果，以思想道德為本，務(wù)實(shí)肯干為重，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“肯干”的思想態(tài)度，培養(yǎng)“會(huì)干”的工作能力，形成“快干”的工作作風(fēng)。