第一篇：關(guān)于國家高新區(qū)管理體制的調(diào)研報告

關(guān)于國家高新區(qū)管理體制的調(diào)研報告

科技部門戶網(wǎng)站2002年03月15日來源：科技部

科技部火炬中心、科技部政策體改司

經(jīng)過十年的發(fā)展，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱高新區(qū)）建設(shè)取得了令人矚目的成就，為國家的經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展做出了突出貢獻，高新區(qū)管理體制建設(shè)也取得了一定的進展。進入新世紀，深化高新區(qū)管理體制改革，進一步推動全國高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是一個十分緊迫而又重要的問題。根據(jù)徐部長的指示，我們就國家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新問題進行了調(diào)研，調(diào)研工作采取了問卷調(diào)查、實地考察和召開座談會等方式進行。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、目前高新區(qū)管理體制的主要模式

高新區(qū)發(fā)展的實踐證明，黨中央、國務(wù)院做出建立高新區(qū)的決策是十分英明正確的，特區(qū)化的管理體制是高新區(qū)快速發(fā)展的前提和重要保證。即使在今天，高新區(qū)的管理體制仍在聚集各種創(chuàng)新要素、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用。

高新區(qū)管理體制的一大特點，是具備基本行政職能而又精干、高效。在對47家高新區(qū)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府職能上，近100％的高新區(qū)都已具備了財政、項目審批、土地管理和勞動人事部門，近50％的高新區(qū)還設(shè)有稅務(wù)、工商、外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)和社會事業(yè)管理部門，少數(shù)的高新區(qū)有審計、社會治安等部門。在人員編制上，41家國家高新區(qū)行政編制2,502人，平均49人；事業(yè)編制675人，平均16人，只是管轄相同區(qū)域及人口的一般行政區(qū)劃的四分之一左右。

根據(jù)各地不同的實際情況，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和要求，高新區(qū)在管理體制上不斷探索和創(chuàng)新，逐步形成了現(xiàn)有的基本模式，主要有以下幾種類型：

一是政府委托管理（派出機構(gòu)）型。這種類型高新區(qū)的主要決策和管理權(quán)都由政府派出的高新區(qū)管委會行使，高新區(qū)作為當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)。地方政府除了在發(fā)展方向、大的政策決策以及任命管委會主要領(lǐng)導(dǎo)方面行使權(quán)力外，主要起支持和保障作用。這種類型的特點是高新區(qū)管委會權(quán)力集中，有利于體制的改革與創(chuàng)新，有利于提高效率，但需要省市政府及權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人強有力的支持，并選好管委會的帶頭人。

二是政府直接管理型。這種類型高新區(qū)的宏觀管理和財政、項目審批、土地、規(guī)劃、人事等主要決策權(quán)由政府（或由政府部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組）直接行使，政府有關(guān)部門分別管理相關(guān)事務(wù)，高新區(qū)管委會主要是協(xié)調(diào)和具體事務(wù)的管理。這種類型高新區(qū)的特點是政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門介入較多，需要協(xié)調(diào)的事很多，高新區(qū)的發(fā)展受所在地政府

及有關(guān)部門的行政效率影響很大。

三是政府開發(fā)管理型。這種類型的高新區(qū)主要是由政府組建開發(fā)公司，進行區(qū)域開發(fā)和建設(shè)。政府授權(quán)部分管理職權(quán)給開發(fā)公司，但由于授權(quán)有限，開發(fā)公司無法協(xié)調(diào)解決高新區(qū)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。這種類型的體制不適合現(xiàn)實國情，一些原來是這種類型體制的高新區(qū)正在轉(zhuǎn)型。

目前，大多數(shù)高新區(qū)的管理體制都屬于第一種類型，即政府委托管理型。這些高新區(qū)在實踐中逐步形成以下三個管理層次：第一層是當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)小組。一般由高新區(qū)所在市的主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市直有關(guān)部門負責(zé)人為成員組成，作為高新區(qū)管理與發(fā)展的決策層。第二層是管理層，即高新區(qū)管委會。管委會是市政府的派出機構(gòu)，集中了市政府的部分管理職能，負責(zé)對高新區(qū)各項事務(wù)，包括高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃進行組織實施，管理區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)等。第三層是經(jīng)營服務(wù)層。一般包括開發(fā)建設(shè)總公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類中介服務(wù)機構(gòu)等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進、產(chǎn)品展銷、提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、資金支持、信貸擔保、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、后勤保障等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供管理和服務(wù)。這種類型高新區(qū)在上述三個層次上也存在著一定差異，名稱不一，機構(gòu)設(shè)置也不盡同，所賦予的管理權(quán)限和級別也不盡相同。

二、高新區(qū)更快的發(fā)展仍存在一些急需解決的問題

我國高新區(qū)管理體制的基本模式是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，經(jīng)過新舊體制的不斷碰撞、不斷調(diào)整而逐步形成的。進入新世紀，世界科技日新月異，競爭日趨激烈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的特點和趨勢。我國即將加入世貿(mào)組織，行政管理體制改革逐步深化，許多優(yōu)惠政策與法規(guī)必須適應(yīng)WTO的規(guī)則框架，聚集在高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)將直接面對國際競爭。如何適應(yīng)新形勢的要求，發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，深化高新區(qū)管理體制改革是我們當前的重要任務(wù)。通過調(diào)研，從發(fā)展的要求來看，現(xiàn)有高新區(qū)在管理體制上還存在以下主要問題。

1、高新區(qū)的行政主體地位不明確

到目前為止，高新區(qū)的行政主體地位問題還很不明確。雖然部分省市已經(jīng)由地方人大通過或以政府令的形式制定出臺了關(guān)于高新區(qū)的地方性法規(guī)，其法律地位問題得到了一定程度的解決。但是，大部分高新區(qū)仍缺少行政執(zhí)法的主體資格，不能建立強有力的行政執(zhí)法體系，使管委會無法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護高新技術(shù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一個典型案例是，當某高新區(qū)合理扣留經(jīng)常在夜間往高新區(qū)傾倒垃圾的車輛時，反而被告上法庭，原因是高新區(qū)僅是一級派出機構(gòu)，沒有行政執(zhí)法的資格和權(quán)限。行政主體地位不明確，已經(jīng)成為制約高新區(qū)發(fā)展的重要因素。

2、管理權(quán)限授權(quán)不夠，落實不足

高新區(qū)作為地方政府的派出機構(gòu)，雖然多數(shù)擁有所在市的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，但在實際運作中關(guān)鍵權(quán)力往往不能下放給高新區(qū)，致使高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關(guān)部門和有關(guān)政策條文的制約，所授權(quán)力落實困難，得不到有效調(diào)度和合理發(fā)展。由于權(quán)力、利益、責(zé)任劃分等方面的問題，高新區(qū)與區(qū)外原有體制的摩擦?xí)r有發(fā)生。個別高新區(qū)內(nèi)地方派駐機構(gòu)的運行機制往往與高新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合拍，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致高新區(qū)的管理體制在運行中出現(xiàn)了種種困難。

3、高新區(qū)內(nèi)外新舊管理體制的矛盾沖突，導(dǎo)致個別地方出現(xiàn)了體制上的“復(fù)歸” 多數(shù)高新區(qū)大膽探索，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新管理體制模式。但是，由于在實踐運行中遇到了一些高新區(qū)自身無法解決的困難。比如地方各級政府部門都要求上下對口，一些高新區(qū)把已精簡轉(zhuǎn)變的政府職能又轉(zhuǎn)回去，開始增加機構(gòu)設(shè)置和人員編制，辦事手續(xù)繁雜，管理體制出現(xiàn)了“復(fù)歸”。以致于有的區(qū)內(nèi)企業(yè)建一座大樓仍要蓋上百個公章，等幾個月時間，背離了機構(gòu)精簡的原則。還有的高新區(qū)用人制度改革進展緩慢，增加機構(gòu)和人員，未能面向社會公開招聘所需人才，反而成為安排親屬、子女就業(yè)、安排照顧干部的地方，導(dǎo)致高新區(qū)管理人員整體素質(zhì)不僅不能提高，還有下降的趨勢。

4、中介服務(wù)體系的地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發(fā)揮

雖然大多數(shù)高新區(qū)都成立了諸如行業(yè)協(xié)會、商會，以及金融、投資、證券、貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)、信息、法律、會計、審計、合同仲裁等各種中介服務(wù)機構(gòu)，但很多高新區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、環(huán)境建設(shè)、投融資服務(wù)等方面的積極作用。行政機構(gòu)與中介機構(gòu)爭活干，把本該由社會和市場做的事，高新區(qū)大包大攬下來，致使事務(wù)性工作太多，高新區(qū)管委會工作人員工作負荷不斷加重，一定程度上影響了高新區(qū)行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

5、高新區(qū)的管理模式出現(xiàn)了多樣性的特點，如何分類指導(dǎo)是一個必須認真對待的問題

適應(yīng)不同地區(qū)的特點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。如在西部地區(qū)，大多實行比較集中的管理體制，高新區(qū)也希望具備更多的職能，使區(qū)內(nèi)企業(yè)在高新區(qū)就可以解決盡可能多的問題。而在一些沿海發(fā)達地區(qū)，如深圳市就實行一種相對開放的模式，高新區(qū)很多的工作由市有關(guān)部門和社會力量來完成。在蘇州則完全是一種基本具備行政區(qū)劃職能的新區(qū)政府，功能齊全，高新區(qū)代企業(yè)來辦大量的對外事務(wù)。針對上述不同的情況和特點，如何分類指導(dǎo)，選擇適合的體制，是高新區(qū)，特別是那些潛力還沒有得到充分發(fā)揮的高新區(qū)加快發(fā)展的一個重要問題。

剛剛閉幕的九屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，“我國已經(jīng)進入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進經(jīng)濟發(fā)展的階段，經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”?！笆濉逼陂g，國家高新區(qū)繼續(xù)肩負著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，高效的、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

需要的管理體制是加速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。進入新世紀，隨著我國各項改革的進一步深入，目前的問題將會更加突出，新的問題還會不斷出現(xiàn)。應(yīng)當看到，我們面臨的環(huán)境是嚴峻的，我們的改革任務(wù)是繁重的，深化高新區(qū)管理體制的改革勢在必行、任重而道遠。

三、高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的建議

先進生產(chǎn)力的發(fā)展，必須有先進的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須繼續(xù)堅持體制創(chuàng)新，深化高新區(qū)管理體制改革，在若干問題上取得突破。為此，針對目前現(xiàn)狀和存在的問題，對今后高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新提出如下建議：

1、支持和鼓勵有條件的各地根據(jù)各高新區(qū)發(fā)展的實際情況，制定高新區(qū)管理條例 通過制定高新區(qū)管理條例，對項目審批、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、勞動人事、工商登記及知識產(chǎn)權(quán)保護等事關(guān)高新區(qū)發(fā)展大局的諸多方面加以明確，依法調(diào)節(jié)高新區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)、企業(yè)等各類主體的行政和民事行為，保護各類主體的合法權(quán)益。

支持和鼓勵各類企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)探索在自愿基礎(chǔ)上建立高新區(qū)的技術(shù)性民間組織的嘗試，不斷完善法律和法規(guī)，保護各類社會團體的合法權(quán)力和合法行為。增強企業(yè)和行業(yè)的自律能力和自我保護能力。

2、應(yīng)當繼續(xù)堅持高新區(qū)“科技經(jīng)濟特區(qū)”、“綜合改革試驗區(qū)”的發(fā)展方向和思路，條塊結(jié)合，以塊為主

應(yīng)使高新區(qū)能夠從有利發(fā)展的角度出發(fā)，在各個方面率先探索，創(chuàng)造一個有利于各種創(chuàng)新要素聚集和融合的環(huán)境。同時在改革的總體思路和國家宏觀政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢和積極性，將中央和地方的資源與優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，以地方為主，大力促進各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

根據(jù)各地不同的發(fā)展情況，可以采取適應(yīng)本地發(fā)展的相對靈活的體制，基本原則是，在社區(qū)服務(wù)相對發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)進一步精簡機構(gòu)，下放權(quán)力；在社區(qū)服務(wù)相對落后的地區(qū)，近期內(nèi)高新區(qū)仍應(yīng)承擔相應(yīng)的社區(qū)職能。

3、高新區(qū)的管理必須堅持精簡、高效、服務(wù)的原則，防止體制“復(fù)歸”

高新區(qū)的管理必須堅持精簡、高效、服務(wù)的原則，管委會代表所在地人民政府集中行使社會經(jīng)濟管理的各項職能，有關(guān)部門在區(qū)內(nèi)設(shè)置的派出機構(gòu)要盡量減少，必須設(shè)立的派出機構(gòu)，應(yīng)當接受高新區(qū)的管理和協(xié)調(diào)。

對政府授權(quán)充分的高新區(qū)，要提倡和推廣“一站式辦公”、“一個窗口對外”，以及“限時答復(fù)”等制度，加強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，使企業(yè)能夠在高新區(qū)內(nèi)得到方便、快捷、全程的服務(wù)和管理。對政府授權(quán)不充分的高新區(qū)，應(yīng)要求開發(fā)區(qū)統(tǒng)一承擔對外協(xié)調(diào)職能，代表區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與政府部門溝通協(xié)調(diào)。

在高新區(qū)的內(nèi)部用人機制上，推行部分高新區(qū)已經(jīng)成功運行的“公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰”的用人機制，從制度上防止體制的“復(fù)歸”。

4、充分發(fā)揮社會中介服務(wù)體系的作用

高新區(qū)應(yīng)加快建立健全社會中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會中介服務(wù)體系的管理和服務(wù)作用。減少行政審批，規(guī)范審批行為，強化監(jiān)督機制。對于行業(yè)協(xié)會類型的中介組織，要給予鼓勵和支持，更多地發(fā)揮其在行政管理和行業(yè)自律方面的作用。對于金融、財會、評估等類型的中介組織，要完善制度、優(yōu)化環(huán)境，使其完全按照市場經(jīng)濟體制得到充分的發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，為高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時鼓勵和支持社會力量辦中介服務(wù)機構(gòu)，如允許企業(yè)辦孵化器、允許企業(yè)建立風(fēng)險投資公司等。

5、鼓勵在高新區(qū)內(nèi)建立以民間投資為主體的風(fēng)險投資基金，加大高新區(qū)民間資本的比例

政府要加大完善軟、硬環(huán)境的非競爭性公共產(chǎn)品的投資力度。對經(jīng)濟效益顯著、民間資本樂于投資的產(chǎn)業(yè)，政府財政資金盡量不參與，絕對不能控股，最大限度地減少政府對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)。在高新區(qū)開發(fā)和建設(shè)中，引入競爭機制，進一步開放工程項目市場。允許有實力的建筑開發(fā)商參與公共設(shè)施和工程項目的投標，同時要采取有力措施，防止哄抬地價和房地產(chǎn)價格。

國家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新，對于我國經(jīng)濟體制、科技體制和行政管理體制改革的深入具有一定的示范和帶動作用。應(yīng)當在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺關(guān)于國家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見，以指導(dǎo)全國高新區(qū)建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

第二篇：高新區(qū)調(diào)研報告

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高新區(qū)調(diào)研報告

一、地塊概況。

石家莊高新區(qū)1992年正式啟動建設(shè)，目前已形成了“一區(qū)三園”的總體格局，包括東區(qū)、西區(qū)、良村園區(qū)，總?cè)丝诩s16萬，注冊企業(yè)1,900家，其中外資企業(yè)110家。河北格瑞集團

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本次我們調(diào)研的為東區(qū)，為高新區(qū)的基本區(qū)，系高新區(qū)管委會所在地。目前東區(qū)下轄長江街道辦事處及太行街道辦事處，宋營鎮(zhèn)和郄馬鎮(zhèn),共28個自然村，定位是以建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)為主，同時以金融、商貿(mào)、居住及文體等配套設(shè)施為支撐的石家莊市的新城區(qū)。

二、區(qū)域交通狀況。河北格瑞集團

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本區(qū)域經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)在交通十分便利，通行的公交車有553路,580路,516路,32路,51路，99路，28路，290路等多條公交線路，未來還會有地鐵一號線、三號線及六號線通行，在北莊村北還會建設(shè)石家莊火車站東站。

三、發(fā)展現(xiàn)狀。

目前高新區(qū)的發(fā)展是以四橫四縱為主，四橫是黃河大道，長江大道，珠江道，學(xué)苑路。四縱是珠峰大街，天山大街，昆侖大街，太行大街為主。此區(qū)域內(nèi)是高新區(qū)的中心地帶，生活便利，學(xué)校，醫(yī)院等配套設(shè)施完善。學(xué)校有：科大理工學(xué)院，石家莊學(xué)院，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，精英中學(xué)，石家莊私立一中，石家莊一中東校區(qū)，石家莊五十四中西校區(qū)等多所學(xué)校。醫(yī)院有省二院東院，省四院東院，市四院東院，省骨科醫(yī)院東院，眼科醫(yī)院等多所醫(yī)院。天山海世界，環(huán)城水系，天山公園等眾多游樂設(shè)施。

此區(qū)域也是高新區(qū)樓盤開發(fā)的重點區(qū)域。想象國際、第一街區(qū)、同祥城、珠峰國際三期、雍雅錦江、紅石原著、天山熙湖等眾多樓盤都在熱銷。未來高新區(qū)的開發(fā)熱點將集中在學(xué)苑路和太行大街。

四、各村具體情況。

開發(fā)區(qū)共28個村，本次調(diào)規(guī)的共8個村，分別是北莊，小西賬，大西賬，宋營，北豆，南豆，韓通，八方，其中除小西帳和大西帳外，其余6個村都在太行大街兩側(cè)。河北格瑞集團

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在28個村中已開發(fā)的村有9個，分別是趙村（同祥城），西仰陵（第一街區(qū)），周通村（想象國際），南辛莊（弘達明尚），小崗上（小崗上新村），留村（正在拆遷），郝家營（郝家營莊園），南莊（青橙時代），崗當（崗當新村）。具體調(diào)查如下：

1、小西賬，地處307國道以南，東三環(huán)以西，興安大街以東，湘江道以北。村落占地約600畝，有4000多人口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民代表已參加過兩次大會，村委會稱土地已轉(zhuǎn)給開發(fā)商，目前村中已基本沒有外來租戶，村民基本支持拆遷，希望盡快開始拆遷。

2、大西帳，地處湘江道以南，興安大街以東，珠江道以北，黃山街以西。村落占地面積約400多畝，人口約600多戶，3000多人。經(jīng)調(diào)查，村民都在討論拆遷，對拆遷都比較支持，有村民稱聽消息明年就要拆遷了。

3、北莊，北至307國道，西至太行大街，東至恒山街，南至淮河道附近，村落占地面積約420畝，約有800戶，3000多人口。北莊地理位置優(yōu)越，交通便利，太行大街連通欒城和正定，將會成為交通主干道。鐵路規(guī)劃中將在北莊村北建設(shè)石家莊火車站東站，此地塊未來升值潛力巨大。村民尚沒有聽說要拆遷的消息。

4、南莊，太行大街以東，北莊以南，長江大道以北，恒山街以西。目前村落已拆遷完畢，正在建設(shè)回遷房，改造項目為青橙時代，開發(fā)商是石家莊寶曼房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目占地面積約30畝，建筑面積82000平米，共三棟高層，其中一棟為回遷。目前項目售價 河北格瑞集團

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在每平米4600元左右，銷售狀況良好。

5、宋營，地處太行大街以西，珠江道兩側(cè)，村落占地面積約900多畝，約1500戶，近6000人口。宋營地理位置也非常優(yōu)越，交通便利，占據(jù)珠江道兩側(cè)，距高新區(qū)繁華地帶僅咫尺之遙。經(jīng)調(diào)查，村民稱目前有開發(fā)商正在與村里洽談開發(fā)事宜。

6、北豆，地處珠江道和學(xué)苑路之間，村落占地約500多畝，人口約600多戶，3000多人。經(jīng)調(diào)查，北豆村臨學(xué)苑路部分已被圍擋圈好，預(yù)計有項目將要開發(fā)，村民尚不知曉開發(fā)情況。

7、南豆，地處學(xué)苑路以南，太行大街以西，昆侖大街以東，南二環(huán)東沿線以北，占地約400多畝，人口約3000多人。已和北京富力地產(chǎn)簽約，總投資達160億，規(guī)劃面積2000多畝，給南豆村拆遷補償28個億，本區(qū)域未來將建成一個住宅及商業(yè)的超大綜合體項目，將大大帶動當?shù)氐膬r格上漲。

8、韓通，地處太行大街以東，學(xué)苑路以南，村落占地面積約800多畝，約1200多戶，約5000多人口。本村規(guī)劃的非常方正，有東南西北四個大門，整個村就在一個方塊之內(nèi)。經(jīng)調(diào)查，村民稱尚未聽說有開發(fā)情況。

9、八方，地處太行大街以東，韓通以南，村落占地面積約800多畝，人口約1000戶，約5000人口，村中通580路公交車，談固至煉油廠。經(jīng)調(diào)查，村民稱尚未聽說有開發(fā)情況，村西開發(fā)有盛景八方項目，尚剩余兩棟樓沒有對外銷售，均價在4000多元每平米。

10、趙村，地處天山大街以東，307國道以南，昆侖大街以西，河北格瑞集團

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海河道以北?，F(xiàn)已拆遷改造完畢，改造項目為同祥城，開發(fā)商為同祥控股?金石地產(chǎn)。項目占地700余畝，總建筑面積140萬平米，項目共分兩期銷售，目前在售的為二期中的一棟，尚剩余三棟沒有開盤，銷售狀態(tài)良好，剩余房源只有十幾套兩室及幾十套三室，預(yù)計將在月底前售完，銷售均價在7100元每平米，同祥城樓盤價格上漲很快，自2012年的5000多元每平米已經(jīng)上漲到7100元每平米。

11、留村，地處天山大街以東，湘江道以北，昆侖大街以西，淮河道以南，村落占地1500畝左右，有1700多戶，6000多人口。由天山集團負責(zé)拆遷改造，打造為中央CBD區(qū)域。自2011年4月份開始拆遷，至今仍未拆遷完畢，尚剩余300戶左右村民未拆遷，村民不愿拆遷主要有一下幾個方面的意見：（1）、在最開始拆遷的時候承諾的補償方案是每戶300平米，50多萬現(xiàn)金，后來改成了每戶220平米，其余80平米需要另行購買，現(xiàn)金補償也比以前低。（2）、在92年登記宅基地時，由于本人不在家，把本人的宅基地和其叔叔等親戚的宅基地合到了一個證上。（3）、當年為了省交一些稅費，故意將宅基地證改小，現(xiàn)在想改會原來的面積。（4）、對村領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)政府不滿，認為村領(lǐng)導(dǎo)自己撈好處太多。（5）、由于天山集團老總也是留村人，很多人認為天山集團坑了村民，也有抵觸情緒。

12、周通村，地處蘋果城小區(qū)以南，天山大街與珠峰大街之間，南至珠江道。原村已拆遷改造完畢，現(xiàn)在是想象國際項目，分為四期開發(fā)，開發(fā)商是河北新東方房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目占地504畝，總建筑面積100萬平米，現(xiàn)在一期基本售完，二期只剩余少量大戶型 河北格瑞集團

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房源，三期尚未開始銷售。整體銷售良好，目前均價在7650元每平米，2012年的銷售價格在6200元左右，目前已上漲到7600元左右，上漲勢頭明顯。

13、南辛莊，地處京珠高速與珠江道交口東南角，原村已拆遷改造完畢，現(xiàn)在是弘達明尚項目，開發(fā)商為河北迎尚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。項目占地100畝，共9棟高層，房源已基本售完，只剩余十幾套大戶型三室，剩余房源均價在6800元每平米，弘達明尚項目開盤均價也在5000元每平米左右，上漲明顯。

14、西仰陵，地處京珠高速與學(xué)苑路交口東南，原村落占地1000畝，4000多人。現(xiàn)村已拆遷改造，一期項目所在地塊已拆遷完畢，二期尚剩余20多戶及一個學(xué)校沒有拆遷?，F(xiàn)在是第一街區(qū)項目，開發(fā)商為河北金明實業(yè)集團，項目占地700畝，總建筑面積140萬平米，一期已售完，二期地塊尚未拆遷完畢，銷售均價在6600元每平米左右。第一街區(qū)開盤價格在5000元每平米左右，目前已上漲到6600元每平米，上漲勢頭明顯。

15、中仰陵，地處天山大街與學(xué)苑路交口西南角，村落占地1500畝，總占地4000畝左右，有5000多人口。村西規(guī)劃有學(xué)校，運輸站，信息工程學(xué)院占村100多畝土地，占東仰陵800多畝土地。村民稱尚未聽說有開發(fā)情況。

16、東仰陵，地處天山大街以東，天然城小區(qū)以南，三環(huán)水系以北，村落占地1700畝，有6000多人。高新香江岸項目為本村拆遷改造項目，尚未開始拆遷，銷售部曾經(jīng)銷售過一段時間，目前處于封 河北格瑞集團

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盤狀態(tài)。村民對拆遷抵觸意見較大，因?qū)Υ孱I(lǐng)導(dǎo)不信任，據(jù)稱村領(lǐng)導(dǎo)四處賣地還欠外債一個多億，南二環(huán)東沿線從村北穿過，村民稱若修路拆遷可帶動本村拆遷。

17、郝家營，政府投資集中安置，新建郝家營莊園，小區(qū)目前正處于入住階段。

18、小崗上，目前已完成改造，新建小區(qū)為小崗上新村。

19、崗當，地處學(xué)苑路以北，占地面積約80畝，人口約1000多人。村南已開發(fā)小區(qū)崗當新村，為村里自己開發(fā)。

20、南郄馬，地處太行大街以西，三環(huán)水系以南，村落占地2300畝，有6700多人口，總占地7000畝左右，村落北邊有個藏藥工廠，占地200畝左右，村東格力電器占地600畝左右，還賣掉過一部分。村西有個敬老院，通290路公交車，自郄馬至東明家具城。

21、北郄馬，地處太行大街以西，三環(huán)水系以南，南郄馬西北方向，村落占地1000畝左右，總占地4500畝左右，有4000多人。

22、段干，地處東三環(huán)與南三環(huán)交口西北角，村落占地1000畝左右，總占地4000畝，有1000戶左右，4000多人口。

23、信家莊，地處南三環(huán)以北，段干與東佐之間，村落占地200畝左右，有人口700多人，村落整體規(guī)劃良好，街道整齊，村民都是二層小樓。

24、東佐，地處南三環(huán)以北，太行大街兩側(cè)，村落占地不到1000畝，總占地4000多畝，有700多戶，3000多人口。

25、東羊市，地處京珠高速與南三環(huán)交口東北角，村落占地900 河北格瑞集團

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多畝，有1000多戶，4000多人口。（該村前期和卓達集團溝通過改造）村北有泊水灣保障房項目，占村地100多畝，由天山集團承建。

26、劉家莊，地處南郄馬村以東，村落占地200多畝，有900多人。村西有欣意電纜工廠，村北有格力電器，都是占用南郄馬的地。

27、宋北，因處于南三環(huán)外，沒有調(diào)研。

28、任家莊，因處于南三環(huán)外，沒有調(diào)研。

五、小結(jié)。

高新區(qū)目前樓市發(fā)展火熱，僅學(xué)苑路上就有多達6個項目在售，分別是第一街區(qū)、雍雅錦江、天地榮御、東海盛景、紅石原著、主語城等，未來還會有富力城等項目上馬。伴隨著太行大街兩側(cè)8個村的調(diào)規(guī)，太行大街也將會成為高新區(qū)的開發(fā)熱點。珠江道與祁連街交口的世界華文傳媒國際交流中心也會大幅提升本區(qū)域的國際知名度，預(yù)計高新區(qū)的樓市將會在未來幾年內(nèi)持續(xù)火熱狀態(tài)。

樓盤銷售價格比2012年每平米平均上漲1000多元，上漲明顯。恒大綠洲目前已售完，尾盤價格在7300元每平米左右，尚剩余三期底商，均價在12000—13000元每平米之間。

本次調(diào)研信息大多采自村民口中，與真實情況或其會有出入。

資產(chǎn)運營部 2013.11.16

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告

姓名

[摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史

（一）農(nóng)村稅費體制的改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了

配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）加強新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)

當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。

二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。

（二）行政運作模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯位、龐雜

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。

2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運作方式跟不上發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔的業(yè)務(wù)工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

5.政績考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不夠

由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行

什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

3.經(jīng)濟因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)安置

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。

（三）加大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來深化改革的目標

就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

參考文獻：

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第四篇：關(guān)于海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制的調(diào)研報告

關(guān)于海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制的調(diào)研報告

2007年3月開始，華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡稱熱農(nóng)大）與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱熱科院）分離，海南大學(xué)與華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)合并，熱科院歸屬農(nóng)業(yè)部，熱農(nóng)大與海南大學(xué)合并組建新海南大學(xué)后歸屬海南省。隨著“院校分離”和“兩校合并”，原依托熱農(nóng)院校的海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）采取何種管理體制，才能充分調(diào)動各方面的積極性，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，輻射和帶動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為一個倍受關(guān)注的焦點。為此，省政府研究室專門組織人員，實地考察了園區(qū)核心區(qū)，走訪了科技廳、熱科院、海南大學(xué)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，查閱了相關(guān)歷史資料，形成本調(diào)研報告?，F(xiàn)匯報如下：

一、海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本情況

（一）建園背景。1998年4月，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李嵐清視察海南時提出“要依托熱作兩院，建立一個熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地”。1999年12月，時任國務(wù)院副總理的溫家寶同志視察海南時提出“熱帶農(nóng)業(yè)在海南得天獨厚，下決心以海南熱作兩院為基礎(chǔ)，建立一流的、現(xiàn)代化的熱帶作物試驗示范基地，以此帶動整個海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展”。2001年4月，國務(wù)院在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中提出：“十五”期間，要在全國不同地區(qū)建立50個符合21世紀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有較強示范帶動作用的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2002年5月，經(jīng)省政府和熱農(nóng)院校共同努力，國家科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局四部委以及中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)銀行同意啟動海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點）建設(shè)（國科發(fā)農(nóng)社字〔2002〕163號），海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為全國36家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點）單位之一。

（二）基本功能定位與發(fā)展目標。園區(qū)的基本功能定位是：農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)化組織運作的平臺，農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，市場與農(nóng)戶連接的紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地?！笆晃濉卑l(fā)展目標是：從2005年起，經(jīng)過五年時間，把園區(qū)建設(shè)成為立足海南、面向熱區(qū)，集科技成果展示、示范、推廣，生產(chǎn)、加工、流通和觀光于一體的，多功能、綜合性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化運作平臺，建設(shè)成為海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)，為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供樣板與模式，輻射、帶動全省農(nóng)民增收、致富、奔小康。

（三）建設(shè)與發(fā)展概況。2002年園區(qū)籌建時，由于對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)認識不足，幾經(jīng)反復(fù)，到2003年才明確了發(fā)展思路、運營模式、功能和產(chǎn)業(yè)定位，完成了規(guī)劃編制。2002年，園區(qū)成立了海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)有限公司（以下簡稱園區(qū)開發(fā)公司），開始引入企業(yè)化運營。之后，園區(qū)制定和出臺了一系列優(yōu)惠政策，陸續(xù)引入或成立了一批企業(yè)，至今仍有入園企業(yè)11家。2003年5月，海南省政府批復(fù)《海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》（瓊府函［2003］20

號），將園區(qū)分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。其中核心區(qū)分設(shè)13個功能區(qū)，總面積2萬畝；示范區(qū)10萬畝，分布在各市縣；輻射區(qū)40萬畝。2004年之后，隨著部分建設(shè)資金和項目資金的到位、核心區(qū)部分土地的落實，園區(qū)建設(shè)速度明顯加快。截止2007年6月，園區(qū)共投入各項建設(shè)資金3881.95萬元，完成農(nóng)業(yè)科技項目投資2369.6萬元，建成核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程，實現(xiàn)100余項熱帶農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新方法的集中展示，初步具備農(nóng)業(yè)科技成果展示、示范和培訓(xùn)的條件。目前，園區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程，即良種良苗產(chǎn)業(yè)化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的前期論證及項目可行性研究報告編制已經(jīng)完成；儋州黃泥溝和澄邁金江兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)正在積極推進。

（四）園區(qū)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

1、管理機構(gòu)與人員。園區(qū)籌建伊始，省政府成立了“海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由熱農(nóng)院校、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改廳、財政廳、地稅局、儋州市、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)單位組成，由分管副省長擔任組長，負責(zé)園區(qū)的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由熱農(nóng)院校主要負責(zé)人擔任主任，負責(zé)園區(qū)日常工作。2003年5月，為進一步加強園區(qū)管理和實施運作，經(jīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，成立了“海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會”（以下簡稱園區(qū)管委會），由熱農(nóng)院校和儋州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，熱農(nóng)院校主要領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，下設(shè)辦公室負責(zé)日常事務(wù)，人員分別由熱農(nóng)院校和儋州市選派。目前，園區(qū)管委會辦公室與園區(qū)開發(fā)公司實際上是“兩個牌子、一套人馬”，共有職工15名，其中有正式編制的7人，分別隸屬熱農(nóng)大、熱科院、儋州市，長期聘用工作人員8名，另有120名務(wù)工屬于征地后解決就業(yè)的農(nóng)民。

2、園區(qū)開發(fā)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。2002年，園區(qū)開發(fā)公司成立時注冊資金3000萬元，由南辰農(nóng)場和熱農(nóng)大分別以土地入股。2006年進行重組時，南辰農(nóng)場退出，注冊資金減為2000萬元，熱農(nóng)大繼續(xù)以880.73畝入股，占注冊資金的79.5%；洋浦熱作兩院生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)中心貨幣出資380萬元，占注冊資金的19%；華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)種苗組培中心貨幣出資30萬元，占注冊資金的1.5%。但是，在土地使用上，實際用地與注冊用地并不一致，園區(qū)850畝實際用地屬熱科院名下，已建成核心區(qū)一期工程；而880.73畝注冊用地屬熱農(nóng)大名下，位于核心區(qū)之外，由于無法解決地上農(nóng)民再就業(yè)等問題，熱農(nóng)大一直沒有使用。

3.費用保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，截止2007年6月，累計投資3881.95萬元，其中，海南省政府投入1775萬元（計劃總投資3000萬元，尚有1225萬沒有到位），主要用于核心區(qū)道路工程、多功能樓及設(shè)施大棚建設(shè)；國債和地債資金1400萬，主要用于核心區(qū)鋪仔路和云植路照明工程、博覽園道路工程建設(shè)；自籌資金706.95元（全部為科學(xué)院投入），主要用于核心區(qū)科技成果展示與示范基地、熱帶作物及熱帶花卉良種良苗產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。在項目資金投入方面，主要由國家發(fā)改委、科技部、省發(fā)改廳、省科技廳以項目資金的形式給予支持，累計撥款2480萬元，主要用于熱帶珍稀林木繁育基地、天然橡膠產(chǎn)業(yè)化示范工

程、天然橡膠豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣服務(wù)中心等基地或技術(shù)推廣項目建設(shè)。在日常工作經(jīng)費方面，沒有固定的投入渠道，主要由園區(qū)從項目經(jīng)費中支出，熱農(nóng)院校也在經(jīng)費緊張時以不同方式給予支持。人員工資和福利也采取多種方式，7名有正式編制的工作人員分別由熱農(nóng)大、熱科院、儋州市政府發(fā)放，8名外聘人員從公司科技項目費用中支出。

4．科技成果支撐。目前，園區(qū)共有研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)41家，主要由三方面構(gòu)成，一是熱科院下屬的科研機構(gòu)。主要在橡膠、香蕉、甘蔗、木瓜等熱帶作物新品種、新技術(shù)和新方法等方面給園區(qū)以支持，是園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、研發(fā)和服務(wù)的主要支撐。二是園區(qū)專家大院。2003年1月，園區(qū)依托熱農(nóng)院校的人才、技術(shù)、信息等資源，以各類科技示范基地為載體，成立了橡膠、香蕉、熱帶牧草與黑山羊、南藥、香草蘭等5個專家分院。實質(zhì)上，所提供的科技成果也以熱科院為主要支撐。三是熱農(nóng)大種苗組培中心、儋州市南辰農(nóng)場等5家入園企業(yè)的研發(fā)與服務(wù)機構(gòu)。主要對香蕉、橡膠、甘蔗等科技成果進行推廣，并不是真正意義上的科技成果研發(fā)機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，2002年園區(qū)籌建以來，60余項科技成果轉(zhuǎn)化項目，主要由熱科院各科研機構(gòu)支持，而通過其它途徑進行轉(zhuǎn)化和推廣的幾乎沒有。

二、“院校分離”后園區(qū)面臨的幾個關(guān)鍵問題

“院校分離”后，園區(qū)管理責(zé)任主體將一分為二，分別隸屬“部（院）省”兩家，園區(qū)采取何種管理體制將接關(guān)系到園區(qū)的長遠發(fā)展。一方面，按照國家對各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的總體要求，必須堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益”的辦園宗旨，政府引導(dǎo)是園區(qū)存在的前提；另一方面，園區(qū)建設(shè)的主要目的是加速推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果的支撐是園區(qū)生存的保障。因而，園區(qū)的發(fā)展，既不能沒有政府的引導(dǎo)，也不能忽視熱科院的科技成果支撐。園區(qū)的管理體制必須在“省部共建”的前提下實現(xiàn)“共贏”。目前，要重點解決好以下幾個關(guān)鍵問題：

（一）“以省為主”還是“以院為主”。在以往的管理管理體制下，“海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”代表省政府，通過“海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會”對園區(qū)進行宏觀指導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目資金上給予支持，側(cè)重行政管理和公共服務(wù)；熱農(nóng)院校則以土地入股園區(qū)開發(fā)公司，并在人才、科研成果和日常管理經(jīng)費等方面給予支持，側(cè)重對園區(qū)開發(fā)公司的經(jīng)營性管理?！霸盒！狈蛛x后，省政府行政管理和公共服務(wù)的職能并沒有改變，改變的只是園區(qū)開發(fā)公司的權(quán)屬，即屬院（農(nóng)業(yè)部熱農(nóng)院）、屬校（新海南大學(xué)）還是屬廳（省科技廳）的問題。省科技廳是政府直屬部門，不可能直接參與公司的經(jīng)營性管理，必須通過其下屬單位參與運作，顯然有點“節(jié)外生枝”；新海南大學(xué)的科技支撐作用明顯弱于熱科院，缺乏土地依托（指實際使用地），而且主要教學(xué)機構(gòu)已遷到遠離園區(qū)的海口，顯然有點“鞭長莫及”；熱科院既有科技成果支撐、又有土地資源依托，還能保持規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。所以，最理想的管理體制是“園區(qū)行政管理和公共服務(wù)以省為主、園區(qū)開發(fā)公司經(jīng)營管理以院為主”的“省部共

建”模式。但是，目前園區(qū)11家公司中只有園區(qū)公司一家能正常運轉(zhuǎn)，而園區(qū)公司又與園區(qū)管委會“一套人馬，兩個牌子”，人員相互交叉，職能混淆。如何使行政管理權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，讓園區(qū)管委會與園區(qū)開發(fā)公司各司其職，是實現(xiàn)“園區(qū)行政管理和公共服務(wù)以省為主、園區(qū)開發(fā)公司經(jīng)營管理以院為主”管理體制的關(guān)鍵。

（二）如何保障園區(qū)規(guī)劃的延續(xù)性。“院校分離”后，對園區(qū)規(guī)劃的主要影響集中在核心區(qū)。目前，核心區(qū)規(guī)劃中的2萬畝土地，大多土地屬于熱農(nóng)院校，各功能區(qū)的運作方式和現(xiàn)狀各異。有的功能區(qū)是以園區(qū)開發(fā)公司作為項目業(yè)主，如熱帶農(nóng)業(yè)科技成果展示與示范區(qū)、中心服務(wù)區(qū)、熱帶作物良種良苗產(chǎn)業(yè)區(qū)；有的是以園區(qū)公司和熱科院下屬研究機構(gòu)為項目業(yè)主，如天然橡膠優(yōu)質(zhì)種苗標準化生產(chǎn)及豐產(chǎn)栽培示范區(qū)、熱帶園林花卉種苗產(chǎn)業(yè)區(qū)；有的由功能區(qū)產(chǎn)權(quán)擁有單位投資建設(shè)，早已存在，只是給個說法在名義上納入功能區(qū)，如熱帶植物園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)等功能區(qū)；有的還只是一個概念，沒有啟動建設(shè)，如南藥GAP種植示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中試區(qū)、淡水養(yǎng)殖試驗示范區(qū)?！霸盒７蛛x”后，13個功能區(qū)采取何種模式運作，才能保證園區(qū)規(guī)劃的完整性和延續(xù)性，將直接影響到園區(qū)存在的可能性。

（三）如何對園區(qū)開發(fā)公司進行重組，才能既尊重歷史又有利于園區(qū)開發(fā)公司的長遠發(fā)展。由于“院?！币患視r許多資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有嚴格區(qū)分，導(dǎo)致“院校分離”后園區(qū)開發(fā)公司的資產(chǎn)歸屬難以界定。對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行重組，必須抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要保證園區(qū)開發(fā)公司經(jīng)營管理“以院為主”，就必須由熱科院控股，承擔主要的經(jīng)營管理權(quán)。二是園區(qū)開發(fā)公司要實現(xiàn)“滾動”發(fā)展，必須有一定的土地和項目做保證，必須在實現(xiàn)科技成果展示與示范的基礎(chǔ)上，具備發(fā)展熱帶作物良種良苗產(chǎn)業(yè)的條件。三是政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和以項目形式支持（含由省財政支持的國債資金）的資金形成的資產(chǎn)，以省政府的名義在股權(quán)結(jié)構(gòu)中予以體現(xiàn)。四是熱科院所屬的科研機構(gòu)對園區(qū)支持所形成的地面附著的農(nóng)作物等資產(chǎn)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)中予以體現(xiàn)。五是要盡快明確洋浦熱作兩院生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)中心和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)種苗組培中心兩個小股東的歸屬問題。另外，院校分離”后，必須明確園區(qū)開發(fā)公司經(jīng)費投入的主體，建立相應(yīng)的投入機制。否則，在園區(qū)體制轉(zhuǎn)換和建設(shè)的關(guān)鍵時期，園區(qū)開發(fā)公司將“門難開、人難留”，甚至?xí)适Я己玫陌l(fā)展機遇。

（四）如何保障科技成果來源渠道暢通無阻。“兩院分離”前，園區(qū)的科技成果主要來自熱農(nóng)院校，而且以熱科院的科研機構(gòu)為主要支撐，其它科研教學(xué)機構(gòu)幾乎沒有科技成果流入，如熱農(nóng)大、海南大學(xué)等教學(xué)機構(gòu)和省農(nóng)科所等科研機構(gòu)。而且，市場化的科技成果流轉(zhuǎn)機制一直沒有形成，熱科院的科技成果投入大多以行政方式，動員下屬各科研機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)，就自身研究成果建設(shè)示范點。實際上，科技成果并沒有真正流轉(zhuǎn)到園區(qū)，或者說園區(qū)并沒有獲得科技成果的知識產(chǎn)權(quán)。“兩院分離”后，園區(qū)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則，建立科學(xué)的科技成果

流轉(zhuǎn)機制，保證熱科院、新海南大學(xué)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究部門的科技成果向園區(qū)流轉(zhuǎn)。

（五）如何實現(xiàn)園區(qū)的輻射作用，帶動周邊農(nóng)民勤勞致富。海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是海南唯一的“國字頭”農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。但由于園區(qū)優(yōu)惠政策覆蓋面窄、扶持力度小，企業(yè)“孵化器”功能缺失，核心區(qū)建設(shè)一拖再拖，對企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)的吸引力不大，入駐企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)很少。示范區(qū)也只啟動了儋州黃泥溝和澄邁金江兩個開始啟動，輻射區(qū)基本沒有建立，輻射作用不強，科技成果轉(zhuǎn)化、示范、推廣的效果十分有限。如何發(fā)揮園區(qū)應(yīng)有的示范和輻射作用，也是一個十分現(xiàn)實的問題。

三、對海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制的幾點建議

（一）理順管理體制，建立園區(qū)行政管理和公共服務(wù)“以省為主” 的管理體制。繼續(xù)保持園區(qū)原有行政管理體制，保留“海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，職責(zé)不變。調(diào)整園區(qū)管委會主要負責(zé)人，建議由科技廳的一名領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，成員由省科技廳、熱科院、海南大學(xué)、儋州市的有關(guān)人員組成，代表政府對包括核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)的所有功能區(qū)和包括園區(qū)開發(fā)公司在內(nèi)的所有公司，行使行政管理權(quán)和提供公共服務(wù)。園區(qū)管委會辦公室按照全額撥款事業(yè)單位設(shè)置，工作人員原則上不得與企業(yè)管理人員交叉。

（二）根據(jù)核心區(qū)各功能區(qū)的不同情況，建立起相互統(tǒng)一、又獨立運作的經(jīng)營管理模式，保證園區(qū)規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。園區(qū)核心區(qū)的各個功能區(qū)，最終將按照園區(qū)的總體規(guī)劃，采取企業(yè)化運作的模式進行經(jīng)營。建議：一是調(diào)整園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃，剔除由于“兩院分離”無法實現(xiàn)原規(guī)劃意圖的功能區(qū)。二是通過園區(qū)開發(fā)公司重組，將剛剛建成的熱帶農(nóng)業(yè)科技成果展示示范區(qū)和中心服務(wù)區(qū)兩個功能區(qū)，以及完成了前期論證及項目可行性研究的園區(qū)良種良苗產(chǎn)業(yè)化基地，重組成新的園區(qū)開發(fā)公司，打造成核心區(qū)的“核心”，逐步實現(xiàn)“滾動發(fā)展”。三是對以園區(qū)公司和熱科院下屬研究機構(gòu)共同投資的功能區(qū)，按照出資比例組成股份公司，進行企業(yè)化經(jīng)營。四是對產(chǎn)權(quán)相對獨立的功能區(qū)，由園區(qū)管委會與產(chǎn)權(quán)所有單位簽定協(xié)議，確定權(quán)利義務(wù)，建立“松散型”的合作關(guān)系。五是對還未能啟動建設(shè)的功能區(qū)，由園區(qū)管委會對外招商，采取政府投入一定的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費、熱科院投入土地和提供科技支持、企業(yè)投入運營資金的形式，進行市場化運作。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化園區(qū)開發(fā)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立園區(qū)開發(fā)公司經(jīng)營管理“以院為主”的管理體制。重組園區(qū)開發(fā)公司，以熱科院、海南省政府為主要股東，由熱科院控股，并按現(xiàn)代企業(yè)制度進行規(guī)范。建議調(diào)整園區(qū)開發(fā)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)如下：一是科技成果展示與示范基地實際土地仍歸園區(qū)公司使用，同時將熱帶作物良種良苗產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃用地也歸園區(qū)開發(fā)公司使用，為園區(qū)開發(fā)公司長遠發(fā)展留有足夠的空間。熱科院以這兩宗土地以及其所屬科研機構(gòu)對園區(qū)科技成果支持所形成的地面附著農(nóng)作物等資產(chǎn)入股，作為第一股東對公司進行控股。二是海南省政府以已投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所形成的資產(chǎn)、以項目形式支持的資金形成的資產(chǎn)入股。三是熱農(nóng)大以園區(qū)開發(fā)公司注冊用地入股，或者熱科院用其它資產(chǎn)將注冊用地置換到名下（由熱科院負責(zé)安排該土地原使用人的工作生活），歸園區(qū)公司使用，在股權(quán)結(jié)構(gòu)中予以體現(xiàn)。三是洋浦熱作兩院生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)中心和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)種苗組培中心所占股份在歸屬確定后，從有利于園區(qū)公司長遠發(fā)展的角度，做相應(yīng)調(diào)整。另外，在經(jīng)費投入方面，建議省政府盡快下?lián)芤衙鞔_支持的款項，確保核心區(qū)熱帶作物良種良苗產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)順利完成；熱科院按、按項目從科研經(jīng)費中撥付給園區(qū)開發(fā)公司一定的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費，并從熱科院試驗、示范基地預(yù)算費用中按定額撥付一定的日常管理費用。

（四）建立合理的科技成果流轉(zhuǎn)機制，保障科技成果來源渠道暢通無阻。建立健全科技成果流轉(zhuǎn)機制，充分調(diào)動熱科院、省農(nóng)科院等科研機構(gòu)、海南大學(xué)等教學(xué)科研單位的積極性，建議：屬于熱科院的技術(shù)和成果，由熱科院制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機制進入園區(qū)；屬于海南大學(xué)等教育機構(gòu)、省農(nóng)科院等科研單位的技術(shù)和成果，采用市場化模式引進園區(qū)。在具體實踐中，園區(qū)開發(fā)公司探索的在科技成果轉(zhuǎn)化之后（實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化），從銷售收入中按照一定比例給研究機構(gòu)和研究者個人以分成的做法，值得推廣。

（五）完善扶持園區(qū)發(fā)展的政策措施。園區(qū)發(fā)展不能局限于核心區(qū)，還要不斷加強對示范區(qū)和輻射區(qū)的建設(shè)力度。建議：一是將現(xiàn)有的省政府、儋州市政府制定的有關(guān)財政稅收、投融資、土地、人才引進、獎勵等優(yōu)惠政策的執(zhí)行區(qū)域擴大到示范區(qū)和輻射區(qū)，以方便招商引資，擴大輻射面。二是園區(qū)管委會要創(chuàng)新思路，制定扶持力度更大、更具操作性的優(yōu)惠政策，完善企業(yè)“孵化器”的功能，引進和健全中介服務(wù)機構(gòu)，拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)進入園區(qū)。三是要將園區(qū)建設(shè)與各相關(guān)部門的優(yōu)惠政策和項目資金聯(lián)系起來，在全省范圍內(nèi)部署建設(shè)園區(qū)示范區(qū)和輻射區(qū)，共同推動園區(qū)發(fā)展。

（六）充分發(fā)揮園區(qū)的“公益性”，實現(xiàn)“三大基地”合一。充分調(diào)動政府、教學(xué)機構(gòu)、科研機構(gòu)的積極性，共建“三大基地”。一是省政府繼續(xù)以項目資金或優(yōu)惠政策等方式，支持園區(qū)的發(fā)展，將園區(qū)建設(shè)成為促進海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的示范、培訓(xùn)、推廣基地。二是充分利用熱科院的人才、技術(shù)、科研成果等資源優(yōu)勢，將園區(qū)建設(shè)成為國家熱帶農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。三是省政府協(xié)調(diào)省內(nèi)有關(guān)科研機構(gòu)、包括新海大在內(nèi)的所有涉農(nóng)院?；?qū)I(yè)，積極與園區(qū)合作，將園區(qū)建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)化和教學(xué)實踐基地

第五篇：關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報告

關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報告

湘南國際物流園管理委員會

2009-8-1

11995年4月，郴州地區(qū)撤地建市，原縣級郴州市改為北湖區(qū)。整個北湖區(qū)設(shè)置41個行政單位，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權(quán)限在不斷發(fā)生調(diào)整，經(jīng)過14年的發(fā)展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學(xué)。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業(yè)，與其相關(guān)的主要行政職能部門大體有如下幾個：發(fā)改、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財政等，湘南國際物流園經(jīng)過充分調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善物流業(yè)行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。為加強我市現(xiàn)代物流工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、稅物、物價、等有關(guān)部門參加的郴州現(xiàn)代物流領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我市的現(xiàn)代物流工作，研究制定并組織實施加快我市現(xiàn)代物流發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在湘南國際物流園內(nèi)，與湘南國際物流園管委會聯(lián)合辦公，負責(zé)全市現(xiàn)代物流日常綜合協(xié)調(diào)工作，負責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點項目建設(shè)工作。這種在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合辦公模式，通過各部門建立協(xié)調(diào)機制，能改善區(qū)域政策環(huán)境，簡化操作流程，加快審批速度，1統(tǒng)籌規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)的布局和加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、根據(jù)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的通知》（湘發(fā)?1998?18號）第六條“對在編干部實行公務(wù)員管理。各地要根據(jù)所辦開發(fā)區(qū)的實際情況，適當配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業(yè)編制；對在編干部實行國家公務(wù)員管理，一般職位也可實行聘用制”之規(guī)定，對湘南國際物流園管委會應(yīng)實行公務(wù)員管理，配備適當?shù)男姓幹啤２⒄埱髮ο婺蠂H物流園管委會進行機構(gòu)升格為副處級予以盡快批準落實。

三、以前，湘南國際物流園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金全部歸市級財政所有，園區(qū)征地的成本也僅部分收回，而園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要15-20個億的資金，這么大的資金缺口單靠園區(qū)融資無法實現(xiàn)，針對湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請求市政府批準設(shè)立或委托湘南國際物流園設(shè)立土地儲備中心，設(shè)立征地專用資金，湘南國際物流園規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓所得全額返還用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅和契稅由市、區(qū)兩級按2：8分成，加快失地農(nóng)民保障資金返還，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)各項稅收五年內(nèi)全留，五年后市、區(qū)兩級按2：8分成，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、湘南國際物流園身為八大省級物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權(quán)限，應(yīng)比照有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被賦予的綜合管理權(quán)限，市、區(qū)政府賦予湘南

國際物流園相應(yīng)管理權(quán)限，物流園管委會由相關(guān)部門授權(quán)或受相關(guān)部門委托行使市級計劃、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、項目審批、進出口業(yè)務(wù)和園區(qū)干部管理等方面的管理權(quán)限，并承擔相關(guān)責(zé)任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區(qū)各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設(shè)”、“三創(chuàng)”，北湖區(qū)是重要的組成部分，市區(qū)是一個整體，不能人為的剝離。權(quán)力下放是關(guān)系到湘南國際物流園能否發(fā)展，能否快速發(fā)展，能否搶爭發(fā)展先機，甚至能否最終生存下去的關(guān)鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區(qū)，但是市直有關(guān)部門如不下放權(quán)利，重點這兩個字根本就做不到，只是一個空談，園區(qū)要開展工作，發(fā)改、經(jīng)委、國土、環(huán)保、規(guī)劃、海關(guān)、檢驗檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區(qū)管委會現(xiàn)在的工作效率是比較低的，因為大部分的時間都用在了關(guān)系的協(xié)調(diào)上，君鑫物流城進展慢就是因為市規(guī)劃、國土、建設(shè)部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現(xiàn)在為止，君鑫物流城項目用地還沒調(diào)規(guī)，國土手續(xù)還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現(xiàn)出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項，招投標，環(huán)評、規(guī)劃、用地、財政投資等方面，市各職能部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)適度下放審批權(quán)，如確實不能下放的，可實行機構(gòu)延伸、職能配套、平臺前移、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，把審批的過程延伸到

園區(qū)。把園區(qū)做為一個相對獨立的單元，封閉運行。

六、目前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已到了關(guān)鍵時刻，沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，有大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，省里也把郴州定為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試地區(qū)，這對郴州來說是一個千載難逢的機遇，但韶關(guān)，清遠、何源等城市不會坐視不理，他們也會通過提供各方面的優(yōu)惠政策有選擇性的對重點產(chǎn)業(yè)和重點項目進行攔截，如果要在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭占先機，建議允許湘南國際物流園實行重點建設(shè)項目優(yōu)先制。只要項目建設(shè)基本條件具備（如資金落實，符合規(guī)劃、環(huán)保與建設(shè)用地要求，征地拆遷補償?shù)轿?，工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)到位等），就允許項目先行開工建設(shè)，為項目建設(shè)設(shè)置“綠色通道”，建立聯(lián)席會議制度，將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”提高審批時效，加快項目建設(shè)進度，從而加快郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。