第一篇：小微企業(yè) 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

XX市支持小微企業(yè)健康發(fā)展

政策落實(shí)情況匯報(bào)

（2014年5月16日）

尊敬的省政府督查組領(lǐng)導(dǎo)：

今天，省政府派出督查組對(duì)支持小微企業(yè)健康發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，充分體現(xiàn)了省政府對(duì)全省小微企業(yè)健康發(fā)展的高度重視。我謹(jǐn)代表XX市政府對(duì)督查組的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，對(duì)省直各部門和單位一直以來對(duì)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持與幫助，表示衷心的感謝。下面，按照本次督查的要求，向督查組作個(gè)匯報(bào)。

一、XX市小微企業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，我市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，以擴(kuò)張總量、增加就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)幸福XX建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，提升服務(wù)，著力推進(jìn)全市小微企業(yè)快速健康發(fā)展，全市小微企業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、市場(chǎng)主體迅速擴(kuò)張。截止2013年底，全市私營企業(yè)戶數(shù)為26723戶，其中小微企業(yè)25923戶，比2011年凈增9058戶，增長53.7%。全市個(gè)體工商戶戶數(shù)為149882戶，比2011年凈增19859戶，增長15.27%。

2、企業(yè)規(guī)模逐漸做大。截止2013年底，全市小微企業(yè)注冊(cè)資金為437.1億元，比2011年增長64.1%，平均每戶小微企業(yè)注

導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在貫徹落實(shí)現(xiàn)有扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施的同時(shí)，我市結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)了一系列地方政策措施。2012年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干政策措施》，擬定24條具體措施來支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年相繼出臺(tái)了《關(guān)于依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)趕超發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展若干意見》、《XX市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策意見》等。今年又相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快XX市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快XX市鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策。特別是從2010年起，市委、市政府1號(hào)文件連續(xù)五年聚焦工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展，掀起了興工強(qiáng)市和創(chuàng)業(yè)富民的強(qiáng)大聲勢(shì)。各地、各單位也結(jié)合實(shí)際，紛紛制訂出臺(tái)了扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，從多個(gè)方面加大了對(duì)小微企業(yè)的支持力度。如：市人行緊緊圍繞市政府重點(diǎn)工作出臺(tái)相關(guān)的信貸指導(dǎo)意見，促進(jìn)了信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向小微企業(yè)傾斜。市地稅局多次出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施匯編，支持小微企業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化財(cái)稅支持，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。市直部門根據(jù)各自職責(zé)，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化落實(shí)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，有力地支持了小微企業(yè)的健康發(fā)展。一是落實(shí)稅費(fèi)減免政策。我市認(rèn)真執(zhí)行免征部分小微企業(yè)營業(yè)稅、免征增值稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。近兩年來，市地稅部門共為各類企業(yè)減免稅收1888萬元，減免發(fā)票工本費(fèi)248萬元，惠及小微企業(yè)200多戶次；市國

金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止今年3月末，全市小微企業(yè)貸款余額222.25億元，較年初新增24.46億元，同比多增8.86億元，增幅為12.37%，高于全部貸款增速6.18個(gè)百分點(diǎn)；全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款戶數(shù)54430戶，比年初增長2349戶，增長4.3%。二是加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。2012年以來，全市新新設(shè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家，目前全市共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)22家，列全省第三。各融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為3064戶中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款63.5億元，在保余額為29.41億元。此外，市、縣兩級(jí)均建立財(cái)政出資為主的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)16家，為小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。三是支持地方微小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。2012年以來，全市新增小額貸款公司9家，目前全市共有小額貸款公司25家，列全省第四。各小額貸款公司累計(jì)為12738戶小微企業(yè)發(fā)放貸款96.15億元，貸款余額19.84億元。同時(shí)，積極組建城市商業(yè)合作社和商會(huì)互助基金，建立覆蓋7000多家小微企業(yè)的項(xiàng)目庫，2013年共為1000多家小微企業(yè)授信，融資規(guī)模達(dá)5億元。四是加速中小企業(yè)上市步伐。市政府制訂出臺(tái)了《關(guān)于扶持企業(yè)上市的若干政策規(guī)定》，大力推動(dòng)、扶持企業(yè)上市。2012年至今，全市新增萬國礦業(yè)、中華包裝控股股份在港交所上市，至此全市上市公司達(dá)7家，列全省第二。另有3家擬上市企業(yè)已進(jìn)入輔導(dǎo)程序。XXXX橡膠科技股份有限公司成為我省首個(gè)“新三板”上市企業(yè)。五是推廣新型融資工具。積極爭取省直有關(guān)方面支持，推動(dòng)全省首單中小企業(yè)集合票據(jù)在XX發(fā)行，為XX/XX兩家公司直接融資1.7億元。推動(dòng)全省首單中小企業(yè)私募債在奉新成功發(fā)行，為XX直接融資2億元，探索

年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到74家，位居全省前列，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增加值125.2億元，同比增長27.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的19.8%。四是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。積極引導(dǎo)中小企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、市場(chǎng)開拓以及企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力和市場(chǎng)占有率。2013年全市中小企業(yè)專利申請(qǐng)量達(dá)到1380件，同比增長43.3%；截止當(dāng)年末，全市注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)10131件，獲得中國馳名商標(biāo)26件，省著名商標(biāo)311件，居全省前列。五是支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全市以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，規(guī)劃鋰電、機(jī)電、新型建材、醫(yī)藥、紡織、鞋革、燈飾、食品、硬質(zhì)合金工具、竹制品等21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。積極鼓勵(lì)小微企業(yè)依托龍頭企業(yè)開展配套協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各地在編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都統(tǒng)籌兼顧相配套的小微企業(yè)需求，留足發(fā)展空間。

（五）突出平臺(tái)推動(dòng)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。一方面抓企業(yè)管理層培訓(xùn)。每年舉辦XX總裁實(shí)戰(zhàn)管理高峰論壇、XX創(chuàng)業(yè)論壇，組織企業(yè)中高層管理人員參加省級(jí)高級(jí)研修班，培訓(xùn)規(guī)模達(dá)3000人次，從整體上提高企業(yè)管理素質(zhì)和能力。另一方面，抓員工崗位對(duì)接培訓(xùn)。開展崗位預(yù)告、崗前實(shí)訓(xùn)、崗中提升等一系列免費(fèi)服務(wù)，確保招得進(jìn)、留得住、用得上。2012年以來，僅市本級(jí)就組織召開各類大型招聘活動(dòng)90場(chǎng)，參會(huì)企業(yè)6352家，發(fā)布崗位信息6萬余條，達(dá)成就業(yè)意向8000多，培訓(xùn)園區(qū)員工103768人。同時(shí)，通過實(shí)行小額貸款貼息、見習(xí)崗位補(bǔ)貼的措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，共組織555家單位參

一步提高投資項(xiàng)目審批效率，壓縮審批時(shí)限，我市正在積極研究將聯(lián)審聯(lián)辦拓寬到項(xiàng)目前臵審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，爭取投資項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮。四是拓展創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)各地依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。截至2013年底，全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房38.2萬㎡，入駐企業(yè)131戶，安臵就業(yè)6350人，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.67億元。同時(shí)，積極爭取省級(jí)小微企業(yè)專項(xiàng)用地計(jì)劃支持，2012年XX、XX分別爭取專項(xiàng)用地指標(biāo)100畝。五是建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。市委、市政府定期或不定期研究部署中小企業(yè)工作，市、縣兩級(jí)適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，從政策、用地、金融等方面支持小微企業(yè)發(fā)展。建立“月調(diào)度、季分析、年考核”工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提高運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮市內(nèi)外媒體作用，大力宣傳支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，推介小微企業(yè)發(fā)展中的典型，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)健康發(fā)展的濃厚氛圍。

三、小微企業(yè)存在困難和問題

1、約束多、融資難。受體制性約束，目前小微企業(yè)在金融、保險(xiǎn)、教育等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，對(duì)小微企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格管制較嚴(yán)，有些價(jià)格難以反映市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)成本效益。更重要的是，在目前金融體制下，由于小微企業(yè)普遍缺乏有效抵押物、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范等自身不足，絕大多數(shù)小微型企業(yè)在銀行貸不到款。銀行對(duì)小微型企業(yè)信貸條件也要比大中型

適當(dāng)寬容，對(duì)小微企業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率或貼息支持，調(diào)動(dòng)銀行支持小微企業(yè)的積極性。同時(shí)，要提高對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失要給予適當(dāng)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性。二是進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)設(shè)立扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，同時(shí)，對(duì)小微企業(yè)要進(jìn)一步加大稅收減免力度。三是加大用地支持力度。建議省政府安排專項(xiàng)用地計(jì)劃支持成長性小微企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時(shí)要充分盤活存量土地，建設(shè)一批多層標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施，解決小微企業(yè)用房需求。

2、突破資金瓶頸，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難題。貸款難可以說是小微企業(yè)的“老大難”問題。要以建立小型金融機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，逐步建立起一套適應(yīng)小微企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安排小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，設(shè)立“小微型企業(yè)貸款專營窗口”，優(yōu)先滿足小微型企業(yè)資金需要。引導(dǎo)民間資本依法參股組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、農(nóng)村合作銀行。鼓勵(lì)以民間資本為主體發(fā)起設(shè)立社區(qū)銀行、創(chuàng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)小微企業(yè)組合授信，大力推廣個(gè)人和小微企業(yè)的聯(lián)保貸款、無抵押無擔(dān)保小額信用貸款。鼓勵(lì)各類融資租賃機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)，解決企業(yè)“缺抵押”貸款難問題。加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，解決小微企業(yè)普遍存在的信用不足的問題。加快發(fā)展信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)評(píng)估、法律咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索金融超市、網(wǎng)上融

第二篇：支持小微企業(yè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

支持小微企業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研

根據(jù)上級(jí)要求，XXX就金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)要求各單位結(jié)合自身實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)方面的調(diào)研，通過調(diào)研不斷促進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展，從而更好地支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

XXX作為地方金融機(jī)構(gòu)，始終堅(jiān)持“一立足三面向”的市場(chǎng)定位，立足社區(qū)，做城鄉(xiāng)居民的理財(cái)幫手；面向“三農(nóng)”，做支農(nóng)的主力軍；面向中小企業(yè)，做中小企業(yè)的知心朋友；面向縣域經(jīng)濟(jì)，做服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支柱。今年10月12日國務(wù)院確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施，XXX緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，在圍繞改革工作的同時(shí)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，加大信貸投放，全力為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。截止10月末，全市XX各項(xiàng)存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項(xiàng)貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地臵換不良貸款6.3億元，實(shí)際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進(jìn)了兩位；全市XX已支持小型微型企業(yè)293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業(yè)具體措施

（一）完善服務(wù)小型微型企業(yè)的組織體系。支農(nóng)支小是XXX信貸投放的重點(diǎn)，長期以來，XXX致力于支持“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以理事長為組長，分管主任為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的支持小型微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)

（三）大力培植和拓展小型微型企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶。XX在做好支農(nóng)服務(wù)的同時(shí)，把支持小型微型企業(yè)作為信貸業(yè)務(wù)拓展的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是全面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。自10月份，XX組織開展對(duì)小型微型企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查活動(dòng)，摸清和了解小型微型企業(yè)的情況，并要求逐戶建立小型微型企業(yè)檔案，為做好金融服務(wù)打下基礎(chǔ)。二是逐戶制訂培植方案。實(shí)行“一戶一策、跟蹤服務(wù)”的策略，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強(qiáng)培植和幫助，逐步發(fā)展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優(yōu)扶持。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)、量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，拓展小型微型企業(yè)客戶。對(duì)“二高一資”企業(yè)限制準(zhǔn)入，大力支持“新、特、優(yōu)”成長型小型微型企業(yè)，加強(qiáng)小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁惡意逃廢債務(wù)企業(yè)和他行淘汰類企業(yè)的準(zhǔn)入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創(chuàng)新信貸模式，滿足小型微型企業(yè)信貸資金需求。根據(jù)小型微型企業(yè)信貸需求“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，合理匹配信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適時(shí)介入。一是加大宣傳力度。通過電視報(bào)刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動(dòng)宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業(yè)融資服務(wù)熱線”，為小型微型企業(yè)及時(shí)提供咨詢服務(wù)。二是創(chuàng)新信貸模式。在用足、用好現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，針對(duì)小型微型企業(yè)資金需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新信貸模式。建立以基金為紐帶擔(dān)保體系，推出了小型微型企業(yè)聯(lián)保貸款等品種，解決小型微型企業(yè)抵質(zhì)難的問題。同時(shí)，積極開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、在建工程抵押等貸款業(yè)務(wù)，抵質(zhì)押登記收費(fèi)，解決抵押登記中成本問題，降低企業(yè)貸款成本。二是落實(shí)抵押登記實(shí)行限時(shí)服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率。

二O一一年X月X日

第三篇：小微企業(yè)情況

三、巴州區(qū)中微企業(yè)孵化園基本情況

隨著城市框架的拉大，巴州區(qū)在城郊的小微企業(yè)因拆遷集中轉(zhuǎn)移到了宕梁辦事處、插旗山村和搖鈴村、塔子山村、尖山寺村，其中搖鈴村為主要集中地，被巴州區(qū)命名為小微企業(yè)孵化園。目前該園區(qū)有各類企業(yè)50余家，占地200畝，從產(chǎn)業(yè)分類：主要為建材家居、汽車貿(mào)易、食品生產(chǎn)。建材家居企業(yè)主要有7家：天仁鋼化玻璃廠（投資近3000萬，占地20余畝，年產(chǎn)值600萬），宏鑫管業(yè)藥呂有限公司（塑料管件生產(chǎn)，投資1000萬，占地12畝，年產(chǎn)值1600萬元），鴻鑫建材有限公司（冷軋帶肋鋼筋加工和夾鋒板材料，投資200萬，占地8畝，年產(chǎn)值800萬元），百花石材廠（大理石加工，投資2000萬元，占地8畝，年產(chǎn)值700萬元），磊興石材（投資2000萬元，占地20畝，2014年實(shí)現(xiàn)稅收150萬元，），天成高分子材料（投資2000萬元，占地12畝，2014年產(chǎn)值近100萬元），杰派木門有限公司（投資近1400萬元，占地10畝，年產(chǎn)值2000余萬元），欣興建材有限公司（從事冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)，占地10畝，投資近400萬元，年產(chǎn)值300萬元），巴中新南

設(shè)備有限公司（燃油燃?xì)鉅t具生產(chǎn)，占地10余畝，投資300萬元，年產(chǎn)值700萬元）。汽車貿(mào)易企業(yè)有6家：成弘汽貿(mào)、東風(fēng)小康重卡、汽車檢測(cè)中心、二手車市場(chǎng)、東方駕校、汽車修理廠。食品生產(chǎn)企業(yè)為東南西北熟食面點(diǎn)有限公司（投資300萬元，占地1500平方米，年產(chǎn)值600萬元），回風(fēng)處于巴州區(qū)佳順飲料廠（投資近600萬元，占地10畝，生產(chǎn)銀耳飲料，年產(chǎn)值300萬元）。印刷企業(yè)一家，華美印務(wù)，該企業(yè)已在置地中小企業(yè)孵化園購買廠房1620平方米，建倉儲(chǔ)生產(chǎn)線2條。辰華家具公司（投資1500萬元，占地20畝，建成后可實(shí)現(xiàn)純收入3600萬元）。

從對(duì)園區(qū)企業(yè)的調(diào)查看，一是企業(yè)業(yè)主擔(dān)心土地屬于臨時(shí)規(guī)劃用地，為集體土地，不能辦理工業(yè)用地手續(xù)，企業(yè)既希望拆遷，獲取拆遷補(bǔ)償，又希望能辦理工業(yè)用地手續(xù)，取得獨(dú)資抵押；二是企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地小，產(chǎn)品單一，技術(shù)含量低，無法擴(kuò)展；三是園無法提供員工住宿、生活等配套服務(wù)，員工招聘難；四是因園區(qū)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，企業(yè)排污無法處理，環(huán)評(píng)通不過，致使園區(qū)企業(yè)無法辦理相關(guān)手續(xù)。

企業(yè)業(yè)主普遍反映：一是巴中經(jīng)開區(qū)置地、置信租用廠房租金較高，成本大難以永享，購買標(biāo)準(zhǔn)廠房沒有補(bǔ)助政策，劃不來，部分企業(yè)園區(qū)拆遷建設(shè)已無力投資；二是巴中經(jīng)開區(qū)目前交通不便，特別是員工均在城里居住，上下班不方便；三是擔(dān)心因現(xiàn)屬巴州區(qū)政府管轄，爭取了部分扶持資金，特別是規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)心到巴中經(jīng)開區(qū)后，因注冊(cè)地變更，稅收解交關(guān)變化，企業(yè)在搬遷中會(huì)受到巴州區(qū)的不利影響；四是巴中經(jīng)開區(qū)置地、置信所建的標(biāo)準(zhǔn)廠房太大，一般為6000平方米，企業(yè)租用只能全部或租用一半，對(duì)小企業(yè)而言，閑量大。五是這部分企業(yè)大多屬新建投產(chǎn)，有部分正在建設(shè)，企業(yè)不愿再搬來搬去，影響市場(chǎng)銷售和正常生產(chǎn)。

從巴州區(qū)相關(guān)部分情況反饋看：一是擔(dān)心苦心經(jīng)營的小企業(yè)發(fā)展到一定程度到經(jīng)開區(qū)發(fā)展，影響考核和稅收；二是巴州區(qū)中小微企業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，亂搭亂建，租用土地等均由宕梁辦事處和村社確定，租期有的達(dá)30年，給以后的拆遷帶來困難，增大了拆遷成本。三是該園區(qū)消防、環(huán)保不配套，安全隱患突出，產(chǎn)業(yè)部局無法規(guī)范、無序發(fā)展，不愿不想去管……

四、經(jīng)開區(qū)接納有潛力的中級(jí)企業(yè)的建議

（一）迅速明確置地、置信標(biāo)準(zhǔn)化廠房的產(chǎn)業(yè)定位，作為置地巴中市中小企業(yè)孵化園，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)為機(jī)械電子、建材家居；置信巴中新型產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位為：醫(yī)藥食品、輕工服務(wù)。目前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，本著只賣給出租標(biāo)準(zhǔn)的想法，想盡快回收資金，租金較高。建議：一是對(duì)兩個(gè)園工我的建設(shè)成本進(jìn)行測(cè)算，實(shí)行出售和租賃的最高限價(jià)，把對(duì)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的補(bǔ)貼真正補(bǔ)到入園企業(yè)；二是調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)多層廠房，租用框架模式，便于小微企業(yè)

租用；三是督促置地、置信對(duì)已修建部分及時(shí)辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，以便小微企業(yè)入駐后擁有產(chǎn)權(quán)，方便獨(dú)資。

（二）及時(shí)出臺(tái)飛地項(xiàng)目的優(yōu)惠條件，吸引優(yōu)勢(shì)小微企業(yè)入駐園區(qū)，必須處理好與巴州區(qū)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)其積極性，建議一是市委、市政府應(yīng)督促巴州區(qū)城郊規(guī)劃范圍內(nèi)不得再以小微工業(yè)企業(yè)采取租賃集體土地的模式建設(shè)；二是經(jīng)開區(qū)對(duì)有意擴(kuò)展規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的小微企業(yè)進(jìn)行篩選，對(duì)一般建材類企業(yè)不引入園區(qū)，如冷軋鋼、石材加工，對(duì)有成長性、有

技術(shù)、有一定投資能力的企業(yè)，吸引入園，如生產(chǎn)銀耳飲料的百順飲料廠或吸引進(jìn)入置信產(chǎn)業(yè)園，杰派木門新南騰

可吸引進(jìn)入置地產(chǎn)業(yè)園，對(duì)汽車貿(mào)易企業(yè)可吸引進(jìn)入五金機(jī)電市場(chǎng)。

（三）加快置地和置信標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，根據(jù)置地2015建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)新建成3萬平方米，共達(dá)到8萬平方米，置地建成6萬平方米，通過招商局組織與置地、置信對(duì)接，為企業(yè)量身定制廠房，減少空余。

（四）加強(qiáng)生活設(shè)施配套，吸引企業(yè)入駐，巴州區(qū)小微企業(yè)的水因未進(jìn)行處理直接排放，所以水價(jià)很低，用電為與經(jīng)開區(qū)一樣的農(nóng)村用電，園區(qū)企業(yè)未使用天然氣，從生產(chǎn)成本講，因小微企業(yè)園區(qū)不規(guī)范，亂排亂放，成本相比經(jīng)開區(qū)較低，加之該園區(qū)不象經(jīng)開區(qū)因電力線路遷改經(jīng)常停電，電力成本只有待大中工業(yè)用電政策落實(shí)后才能降低。

（五）加強(qiáng)市、區(qū)統(tǒng)籌和經(jīng)開區(qū)與巴州區(qū)聯(lián)動(dòng)，召開入園企業(yè)對(duì)接會(huì)，特別是對(duì)企業(yè)因園區(qū)

無法辦理相關(guān)手續(xù)，不符合城市規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)行淘汰。

第四篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬元，對(duì)部分私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達(dá)到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無污染、無公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項(xiàng)目又開始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場(chǎng)的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)?；饍H900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；?，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目優(yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團(tuán)”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強(qiáng)私營企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達(dá)到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營造上下團(tuán)結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭取金融部門對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級(jí)部門進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對(duì)比表

第五篇：陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中最快最好的時(shí)期。全省上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界齊心合力，大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。“十一五”期間（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬戶，個(gè)體經(jīng)營戶122.92萬戶，其主體是中小企業(yè)；其中年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營業(yè)收入、利潤總額、實(shí)交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻(xiàn)不斷加大?！笆晃濉逼陂g，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。非公經(jīng)濟(jì)繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個(gè)，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬余戶，從業(yè)人員103.9萬人?？h域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——?jiǎng)?chuàng)新能力增強(qiáng)。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)2648個(gè)，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬個(gè)。先后創(chuàng)出中國名牌產(chǎn)品6個(gè)（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老牛”牌小麥粉、“陜富”牌小麥粉）、中國馳名商標(biāo)2個(gè)（開米商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標(biāo)的注冊(cè)人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個(gè)、國家免檢產(chǎn)品58個(gè)、全國創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)43個(gè)。

——促進(jìn)就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動(dòng)者報(bào)酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強(qiáng)行政推動(dòng)，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和措施；初步形成了促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度，將非公經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)責(zé)任考

核。各級(jí)黨委政府加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門出臺(tái)配套措施，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個(gè)縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，資助53個(gè)縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個(gè)縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設(shè), 擴(kuò)大招商引資。全省105個(gè)縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營業(yè)收入500萬元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)20多億元。到2010年6月底，各地已設(shè)立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊(cè)資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業(yè)。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系初步形成。設(shè)立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等的重要作用，促進(jìn)非公企業(yè)健康成長。一是開展調(diào)查研究，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是加強(qiáng)對(duì)外合作交流。三是積極做好對(duì)民營企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)建設(shè)。五是積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經(jīng)濟(jì)比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強(qiáng)，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國平均水平及先進(jìn)省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我省非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)群眾增收的帶動(dòng)作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動(dòng)力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金缺口在1000億元以上。

四、對(duì)策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，是興陜富民，實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。我省非公經(jīng)濟(jì)具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢(shì)條件：一是黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。二是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益改善，投資環(huán)境越來越好，為非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟(jì)在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達(dá)到147萬戶，年均新增2萬戶；從業(yè)人員787萬人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬人），年均新增就業(yè)崗位20萬個(gè)；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)55%。為陜西富民強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)主體。各級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)和中小企業(yè)顧問團(tuán)。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點(diǎn)，助推企業(yè)成長。一是實(shí)施百企升級(jí)、千企成長、萬企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設(shè)省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施中小企業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大政策扶持，解決難點(diǎn)問題。一是各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立注冊(cè)資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實(shí)行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)扶持100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進(jìn)，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是盡快出臺(tái)我省貫徹國務(wù)院36號(hào)和13號(hào)文件精神的實(shí)施意見。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)考核。二是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作。三是進(jìn)一步清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是重點(diǎn)建設(shè)人力資源、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)六大體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會(huì)營造支持創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、守法經(jīng)營、貢獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。

謝謝大家！