第一篇：關(guān)于推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)1

關(guān)于推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局作出的重大決策，也是一個(gè)國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路，力爭將中央及省廳的決策部署落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。就我區(qū)目前狀況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、茫崖地區(qū)基本情況

我區(qū)位于柴達(dá)木盆地的西北部，東連冷湖、西鄰新疆若羌、南接格爾木、北瀕新疆羅布泊，是青海的“西大門”。區(qū)域面積3.1萬平方公里。現(xiàn)轄茫崖、花土溝2個(gè)鎮(zhèn)(花土溝鎮(zhèn)是茫崖行政委員會的所在地)，3個(gè)牧業(yè)村，常住人口3.4萬人。其中牧業(yè)人口258人，約占總?cè)丝诘?.7%。流動(dòng)人口年均在8000人左右。全區(qū)共有漢、蒙古、撒拉、維吾爾、藏等17個(gè)民族，漢族占總?cè)丝诘?4.5%.全區(qū)二級道路交通里程已達(dá)600余公里，其中農(nóng)村通公路264公里，通鄉(xiāng)公路14公里，全區(qū)通省內(nèi)省外營運(yùn)班線客車35輛，全區(qū)營運(yùn)出租車220輛，農(nóng)村營運(yùn)班線客車2輛，以市區(qū)為中心的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化尚未形成，自推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以來，我們立足客運(yùn)實(shí)際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突破口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展中型客車，方便群眾特別是周邊農(nóng)村群眾和礦區(qū)職工服務(wù)，推進(jìn)我區(qū)及周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

二、我區(qū)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、道路發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，茫崖交通工作以服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為立足點(diǎn)，不斷優(yōu)化路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，為茫崖經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展 有力保障。

一是農(nóng)村牧區(qū)交通條件有了較大的改善?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)資金近2000萬元，新建和改建通鄉(xiāng)油路11公里、通村砂路90公里、便民橋梁7座、村級硬化2公里。

截止“十一五”末，全區(qū)公路總里程 935 公里。其中：國道 396公里、省道 100公里,農(nóng)村道路439公里（縣道

161公里、鄉(xiāng)道14 公里、村道 264公里）。在農(nóng)村公路總里程中，二級路0公里、三級公路 公里、四級公路101 公里、等級外公路 313 公里，全區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通達(dá)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)完成村級硬化。

二是城市道路：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為六縱八橫40公里，已有黑色路面20公里，等級外路面20公里。

（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀

目前，我區(qū)暫無城市公交，區(qū)內(nèi)出行主要交通工具為出租車，只有通往石棉礦的中型客車。我區(qū)現(xiàn)共有各類城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛257輛，其中：出租客車220輛(全部集中在市區(qū))，城鄉(xiāng)農(nóng)公班車（簡稱農(nóng)公班車）2輛。通省內(nèi)外客運(yùn)班車35輛。長期以來，根據(jù)公交客運(yùn)和農(nóng)公客運(yùn)所承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)和服務(wù)對象的不同，形成了公交客運(yùn)在市區(qū)營運(yùn)、農(nóng)公班車在城鄉(xiāng)間營運(yùn)的傳統(tǒng)運(yùn)輸分工。

三、我區(qū)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)

以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運(yùn)行暢通有序。

到2015年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)通村公路等級化和路面硬化。5年內(nèi)形成以花土溝鎮(zhèn)為中心的城市公交網(wǎng)絡(luò)，延伸覆蓋毛和布魯克及代爾森兩個(gè)農(nóng)牧民居住較為密集的行政村，建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營模式。爭取于2013年前完成毛和布魯克村及代爾森村通村砂路的硬化，于2015年前完成崗次村通村砂路及代爾森至毛和布魯克村聯(lián)通沙路的硬化。

2013年前在花土溝鎮(zhèn)開通兩路城市公交，并爭取于2015年前將公交線路覆蓋至毛和布魯克村及代爾森村。

四、我區(qū)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)存在的困難和問題(一)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施水平落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，而目前全區(qū)農(nóng)村公路級別低、農(nóng)牧民居住分散、公路通達(dá)深度不夠以及地區(qū)之間發(fā)展不均衡的問題仍很突出。道路客站場建設(shè)滯后，功能不適應(yīng)發(fā)展需要，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汽車客運(yùn)站等級都比較低，站場功能單一，設(shè)施簡陋，利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。農(nóng)村客運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理，高檔客車數(shù)量少，客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。

（二）、城市規(guī)模及輻射帶動(dòng)作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展不相適應(yīng)。我區(qū)雖是青海省的“西大門”，區(qū)域性邊疆小城，地處柴達(dá)木盆地的西北部，東連冷湖、西鄰新疆若羌、南接格爾木、北瀕新疆羅布泊，地域優(yōu)勢十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

五、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的對策

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸面臨著十分難得的歷史機(jī)遇和有利條件。近年來農(nóng)村公路建設(shè)取得的顯著成就，為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了客運(yùn)運(yùn)輸?shù)钠惹行枨?，發(fā)展前景樂觀。所以要緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，采取有效措施，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展。

(一)做好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)是茫崖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定一個(gè)科學(xué)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合的城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃十 分必要。要自下而上地做好城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃，做到路、站、運(yùn)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，確保路通車通。

(二)加大城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入

長期以來，農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終處于投資少、建設(shè)緩慢的情況。要建設(shè)大交通就必須重點(diǎn)加大投入，加快建設(shè)，采取國家投資、社會集資、市場融資等多種方式，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。同時(shí)，要爭取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村道路、客運(yùn)場站和客運(yùn)車輛等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和安全。(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)路網(wǎng)有效銜接

合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)、場站和站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)路網(wǎng)無縫銜接。按照客流規(guī)律、群眾需求和道路狀況，調(diào)整完善線路網(wǎng)絡(luò)和線網(wǎng)密度，形成以花土溝鎮(zhèn)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市交通網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，方便城鄉(xiāng)居民出行。

(四)提高城鄉(xiāng)客運(yùn)管理和服務(wù)水平

加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營的管理，提高城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。在城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營管理上，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善服務(wù)質(zhì)量考核制度，逐步建立和完善城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理的社會評價(jià)體系。并加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，為城鄉(xiāng)居民提供舒適快捷的出行環(huán)境。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)管

農(nóng)村旅客運(yùn)輸安全是道路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起 高度重視。要加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T和車輛的管理，從事農(nóng)村客運(yùn) 的車輛應(yīng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，防止報(bào)廢車輛、安全技 術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。嚴(yán)厲打擊超載行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象。同時(shí)，要加 強(qiáng)對農(nóng)民群眾的安全意識教育，使他們自覺遵守客運(yùn)安全規(guī) 則的要求，確?？瓦\(yùn)市場的安全。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，在 建設(shè)過程中必定出現(xiàn)各種不同的矛盾，這就要求必須根據(jù)實(shí) 際，按照科學(xué)發(fā)展的思想，科學(xué)分析，認(rèn)真研究，探索和發(fā)現(xiàn)適合茫崖發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的思路和方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二〇一二年五月二十日

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭用5年左右時(shí)間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場站布局和銜接，主動(dòng)對接地鐵、鐵路、機(jī)場等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實(shí)行公交化的運(yùn)營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本。對不能完全通過價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運(yùn)輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運(yùn)輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實(shí)施辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛?？奎c(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財(cái)政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三篇：構(gòu)建客運(yùn)四個(gè)體系 推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展

構(gòu)建客運(yùn)四個(gè)體系 推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展

●周韋中

隨著我縣城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通的跨越式發(fā)展，樹立起以人為本的管理理念，使城鄉(xiāng)客運(yùn)差距逐步縮小，如何推進(jìn)我縣 “城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，讓人民群眾乘車更加安全、方便、舒適、經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑和諧社會，是當(dāng)前道路運(yùn)輸管理者必須深思的問題。對此，縣運(yùn)管稽征所過近幾年的工作實(shí)踐和調(diào)查研究，對如何推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展作一些淺析。

一、慶元縣城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀

1、慶元地域情況：慶元縣位于浙江省西南部，東、南、西三面與福建壽寧、政和、松溪3縣交接，北與浙江省龍泉市、景寧縣接壤。南北最長49千米，東西最寬67千米，總面積1898平方千米。全縣境內(nèi)公路總里程達(dá)1191千米（其中農(nóng)村公路850千米），暫無一級、高速公路，公路運(yùn)輸也是目前我縣唯一的運(yùn)輸方式。全年公路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)16650萬人千米，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)35670萬噸千米。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個(gè)行政村，20萬人口，東部片區(qū)3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)207個(gè)行政村，山高、坡陡、彎急、路窄、人口密度小、經(jīng)濟(jì)落后，近幾年40%以上的人口由于“桑美”臺風(fēng)影響、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、下鄉(xiāng)脫貧、聚集城鎮(zhèn)、外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，形成“留守村、老人村、空殼村”的現(xiàn)象；西部片區(qū)3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)97個(gè)行政村相對道路平坦，外流人口較小，東西部經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展極不平衡。

2、客運(yùn)市場概況：全縣有跨縣線路24條，運(yùn)行班車31輛，972個(gè)客座。農(nóng)村客運(yùn)線路46條，運(yùn)行車輛60輛，1193個(gè)客座，其中康莊小巴13輛97個(gè)客座，城區(qū)4條公交線路24輛車，城鄉(xiāng)公交7條11輛車，縣城客運(yùn)出租車26輛，2009年年運(yùn)送旅客量達(dá)182萬人次；已建成投入使用的左溪農(nóng)村五級客運(yùn)站、黃田準(zhǔn)四級客運(yùn)站，安溪交通綜合運(yùn)輸站，計(jì)劃建設(shè)嶺頭、張村、隆宮、竹口、百山祖鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站。自2006年到2010年已建設(shè)2個(gè)回頭站，57個(gè)港灣式?？空?，73個(gè)康莊小巴招呼站。一個(gè)以城區(qū)客運(yùn)中心為主中心，農(nóng)貿(mào)市場為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交集合點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為客運(yùn)三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，全縣345個(gè)行政村到目前已通達(dá)客車298個(gè)，通達(dá)率達(dá)86.38%，基本緩解了農(nóng)村老百姓“乘車難”的問題。

3、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)情況：我縣客運(yùn)總體劃分三級網(wǎng)絡(luò)，跨縣以上為一級網(wǎng)絡(luò)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村為三級網(wǎng)絡(luò)。一級網(wǎng)絡(luò)以縣長運(yùn)公司經(jīng)營為主，經(jīng)營模式以公車公營和承包經(jīng)營相結(jié)合；

二、三級網(wǎng)絡(luò)以縣汽運(yùn)總公司、濛洲、通達(dá)公司按一公司一片區(qū)域經(jīng)營為主，經(jīng)營模式以公車公營、承包經(jīng)營、“一車一主”掛靠經(jīng)營三結(jié)合；城市公交以汽運(yùn)總公司下屬城市公交公司為經(jīng)營主體，縣政府資金補(bǔ)助公交公司自主經(jīng)營模式為主；出租車以汽運(yùn)總公司為經(jīng)營主體，駕駛員承包經(jīng)營模式；通過近幾年客運(yùn)市場的培育、整合、改造、完善，目前全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場得到長足發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)到歷史上最高級最新的時(shí)期，二級網(wǎng)絡(luò)以“綠谷巴士”為經(jīng)營品牌，三級網(wǎng)絡(luò)以“康莊小巴”為經(jīng)營品牌，逐步改變了客運(yùn)市場“低、小、散、亂、弱”的狀況，營運(yùn)秩序基本趨于穩(wěn)定，客運(yùn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，人民群眾乘車難的問題得到一定程度的緩解。

4、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展基礎(chǔ)：為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，我所根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定了全縣的客運(yùn)市場發(fā)展計(jì)劃，并按步實(shí)施。一級網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展按省局、市處的要求，抓好落實(shí)，并做好監(jiān)管。二級網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，推行“統(tǒng)一經(jīng)營主體、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一管理”，為實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一。三級網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，按片區(qū)公司經(jīng)營為主體，片區(qū)經(jīng)營主體捆綁和“一車一主”掛靠經(jīng)營模式，合理投放車輛，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的群眾的需求。我縣于2005年開始出租車投放市場，至今發(fā)展才26輛，主要原因我縣城區(qū)較

小、私家車的增多等原因，需求的群體小，導(dǎo)致出租車難發(fā)展。2009年3月我縣開始投放第1路公交車，結(jié)束我縣沒有城市公交的歷史，現(xiàn)發(fā)展1、2、3、5路公交車，基本緩解了城內(nèi)出行的需求。

二、客運(yùn)市場現(xiàn)狀分析

1、一級網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對滯后，我縣的等級公路發(fā)展緩慢，現(xiàn)一級公路和高速公路暫無，人口流動(dòng)少，以及我縣所處的地理位置偏，三方面原因?qū)е乱患壘W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對滯后。

2、二、三級網(wǎng)絡(luò)效益差，由于我縣“留守村、老人村、空殼村”的形成，農(nóng)村常駐人口逐步減少，班次安排難度大，效益逐年減少；農(nóng)村康莊路的增多，農(nóng)民自購摩托車、三輪車、面包車等代步工具增多，有時(shí)還參與非法營運(yùn)，客源減少，營運(yùn)成本不減收入減少，主要經(jīng)濟(jì)收入靠“節(jié)日、周末”車。由于經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)生的諸多矛盾，直接影響了社會效益。

3、基礎(chǔ)建設(shè)落后，我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對站場建設(shè)投入未列入財(cái)政預(yù)算，由單一的運(yùn)管部門建設(shè)難以發(fā)展站場建設(shè)；公路建設(shè)的“三同時(shí)”沒有落實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)難以跟上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站場建設(shè)的土地使用沒有規(guī)劃，基礎(chǔ)建設(shè)的硬件條件沒有保障；

4、管理難度大，作為行業(yè)監(jiān)管部門，主要對打擊“黑車”難度大，對沖擊客運(yùn)市場得不到有效控制；農(nóng)村客運(yùn)班線效益差，投入的安全保障經(jīng)費(fèi)不足，安全管理難度大；企業(yè)經(jīng)營模式的多樣化，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理不統(tǒng)一難規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難提高。

根據(jù)我縣客運(yùn)發(fā)展的實(shí)際和客運(yùn)現(xiàn)狀的分析，為發(fā)展我縣客運(yùn)市場，應(yīng)完善客運(yùn)四個(gè)體系建設(shè)，加快推進(jìn)我縣“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展。

三、客運(yùn)四個(gè)體系建設(shè)的探討

（一）規(guī)劃體系

1、政府規(guī)劃：中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，那么城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展理應(yīng)納入統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容之一，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行均等化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如我省杭州、金華、湖州、海寧等地在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢嗬m(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，并以當(dāng)?shù)貙?shí)際投入運(yùn)行，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展開了好頭，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用穹奖?、快捷、安全、?jīng)濟(jì)的出行。城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的不平衡，主要是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展落后城際客運(yùn)的發(fā)展，主要體現(xiàn)站場基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)收入、服務(wù)質(zhì)量、車輛安全、道路等級，那么政府首先在站場基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)車輛安全要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，省、市、縣人民政府在財(cái)政上給予大力支持，實(shí)行政策標(biāo)準(zhǔn)一體化，政府支撐推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

2、行業(yè)管理規(guī)劃：浙江省運(yùn)管局從2008年以來提出“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，相續(xù)出臺了高層次的總體規(guī)劃，由于全省各市、縣的經(jīng)濟(jì)、道路、客運(yùn)市場等狀況不同，省局的總體規(guī)劃只能是指導(dǎo)意見和發(fā)展目標(biāo)，那么各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展具體工作計(jì)劃，主要規(guī)劃站場建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、經(jīng)營模式指導(dǎo)意見、線路資源配置、車輛更新、扶持政策等。在規(guī)劃中要強(qiáng)化與政府的溝通，使各級政府把城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，以及站場建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，為客運(yùn)市場發(fā)展提供資金保障。

3、企業(yè)規(guī)劃：農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展是從個(gè)體經(jīng)營逐步發(fā)展到企業(yè)經(jīng)營，目前還處于“經(jīng)營個(gè)體化、管理集體化”階段，經(jīng)營模式的多樣化，運(yùn)輸企業(yè)沒有整體的發(fā)展規(guī)劃，制約“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的發(fā)展。那么客運(yùn)企業(yè)，特別是農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，在政府和行業(yè)管理部門的大力支持下，最終達(dá)到經(jīng)營、管理一體化，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的發(fā)展。

（二）服務(wù)體系：

1、站場基礎(chǔ)建設(shè)：城鄉(xiāng)客運(yùn)最大的差別在于站場和車輛的差別，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場還處于“頭頂太陽，腳踩雨”的尷尬局面。雖然我所在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村客運(yùn)站，但由于土地和資金落實(shí)問題，大部分鄉(xiāng)政還沒有建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站，包括城市公交客運(yùn)停靠站，由于線網(wǎng)設(shè)施達(dá)不到一體化，很難達(dá)到“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的要求，使農(nóng)村群眾出行難以與城鎮(zhèn)居民均等化?？瓦\(yùn)站場建設(shè)做為公共服務(wù)體系主要內(nèi)容，所以政府在站場基礎(chǔ)建設(shè)主要解決土地和資金，確保站場建設(shè)順利實(shí)施，保障線網(wǎng)設(shè)施一體化，為城鄉(xiāng)居民出行

提供均等化服務(wù)。

2、客運(yùn)車輛發(fā)展：如何讓老百姓坐上安全、舒適車是當(dāng)前的重要任務(wù)之一，我縣現(xiàn)行的一級網(wǎng)絡(luò)已逐步更新改造，車輛檔次向全乘載高檔次發(fā)展，根據(jù)省局要求經(jīng)營年限一般在6年左右，而農(nóng)村客運(yùn)班車車輛還是普通客車，運(yùn)行年限個(gè)別縣在10年以上，而且運(yùn)行的公路等級差，所以農(nóng)村客運(yùn)要達(dá)到安全、舒適必須建立客運(yùn)車輛更新長效機(jī)制，淘汰老舊車輛，確保安全。為老百姓提供安全、舒適的車輛環(huán)境。

3、客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)：客運(yùn)市場的發(fā)展要以服務(wù)為先，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能推動(dòng)客運(yùn)市場的發(fā)展。建立服務(wù)體系要以各種品牌和基礎(chǔ)平臺為基準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識。農(nóng)村客運(yùn)要以《浙江省道路旅客運(yùn)輸規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，在“綠谷巴士、康莊小巴”兩個(gè)品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行客運(yùn)服務(wù)規(guī)范化。要以科技的手段支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，同時(shí)要區(qū)分城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、康莊小巴不同的服務(wù)要求。

（三）運(yùn)行體系：

1、經(jīng)營主體一體化：為推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展，減少客運(yùn)經(jīng)營存在的矛盾，經(jīng)營主體推行“公司+片區(qū)”經(jīng)營主體格式，解決公司與公司搶客源、班次安排你爭我搶、服務(wù)質(zhì)量降低、安全系數(shù)降低等矛盾，經(jīng)營主體一體化發(fā)展，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展減少障礙。今后要逐步清理“參雜”的經(jīng)營主體，真正意義的經(jīng)營主體一體化，為推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、運(yùn)營模式一體化：客運(yùn)市場經(jīng)營以“公車公營、承包經(jīng)營、‘一車一主’掛靠經(jīng)營”的模式三結(jié)合，經(jīng)營模式的多樣化阻礙了客運(yùn)市場的發(fā)展，如何解決經(jīng)營模式的多樣化，是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法是政府或企業(yè)收購后重組，達(dá)到“公車公營”的目標(biāo)，要解決經(jīng)營模式的多樣化這一矛盾，政府要出臺鼓勵(lì)政策，行業(yè)管理部門要引導(dǎo)企業(yè)向“公車公營”的發(fā)展方向，企業(yè)要灌輸股份制“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的理念，從線到片的逐步實(shí)現(xiàn)“公車公營”的目標(biāo)，確保運(yùn)營模式一體化，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化“發(fā)展。

3、效益一體化：從客運(yùn)市場效益分析可分為經(jīng)營效益和社會效益。一級網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展基本可以達(dá)到經(jīng)營效益和社會效益同步走，而農(nóng)村客運(yùn)二、三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)階段還處于經(jīng)營效益為主，社會效益為次，而城市公交以社會效益為主，經(jīng)營效益為次。從經(jīng)營主體一體化和經(jīng)營模式一體化后，要實(shí)現(xiàn)效益一體化，以經(jīng)營主體為主同時(shí)完成兩個(gè)效益的建設(shè)。作為社會效益，應(yīng)該是政府和企業(yè)共同關(guān)注的問題，政府要提供社會效益保障資金，彌補(bǔ)企業(yè)在社會效益資金投入的不足。實(shí)現(xiàn)安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行需求是客運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）監(jiān)管體系：

1、行業(yè)監(jiān)管：道路運(yùn)輸管理做為行業(yè)管理，在引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)向“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”發(fā)展的同時(shí)，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管體系的健全，有助于“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”健康、有序的發(fā)展，以凈化客運(yùn)市場為出發(fā)點(diǎn)，開展“打黑”行動(dòng)，要解決存在的問題，首先要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，行業(yè)管理部門提出方案由政府出臺相關(guān)政策，建立長效機(jī)制，遏制“黑車”的源頭參與非法運(yùn)輸，才能順利組織實(shí)施“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的推進(jìn)。

2、企業(yè)監(jiān)管：由于現(xiàn)行的客運(yùn)市場經(jīng)營模式多樣化，要逐步實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”模式，還存在很多矛盾，企業(yè)就要制定內(nèi)部管理和客運(yùn)車輛運(yùn)行機(jī)制，以制度落實(shí)為保障，確保經(jīng)營模式多樣化向一體化發(fā)展不會半途而廢。建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，要以科技為先，投入現(xiàn)代化管理的科技產(chǎn)品，解決人為管理出現(xiàn)的弊端而產(chǎn)生的矛盾。企業(yè)要加大管理人員的培育，由于從單一的“一車一主”掛靠經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)“公車公營”，管理人員還不適應(yīng)如何參與企業(yè)管理，客運(yùn)企業(yè)要統(tǒng)籌安排人員參加企業(yè)管理培訓(xùn)，增加知識，提高管理水平，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

建立健全客運(yùn)發(fā)展四個(gè)體系，在實(shí)踐中要分 “三部曲”，一是調(diào)研規(guī)劃階段，二是試運(yùn)行階段，三是全面落實(shí)階段。以上是對于我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀提出的推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的淺析。

第四篇：淺談如何加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺談如何加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

胡錦濤同志在黨的十八大中明確指出；解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！俺青l(xiāng)一體化理論”也就是“工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展論”，我區(qū)要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化就必須把工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的發(fā)展結(jié)合起來，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要達(dá)到以上目標(biāo)，就必須要做到以下幾點(diǎn)：

一、把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐。掇刀區(qū)要立足自身區(qū)位優(yōu)勢，把新型工業(yè)化作為推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的第一推動(dòng)力，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，我區(qū)建成了化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、麻城工業(yè)園，引進(jìn)了一批工業(yè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)。成功引進(jìn)帥店肉牛、麗生堂土雞等養(yǎng)殖項(xiàng)目，建成以207國道沿線為主的苗圃種植基地。但有些工業(yè)項(xiàng)目是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，比如李寧工業(yè)園就將下游新垱沿線嚴(yán)重污染，這是與十八大精神背道而馳的。

二、把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的引擎。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快交通設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，暢通物流、資金流、信息流，促進(jìn)對外交流合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快水利能源建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，解決群眾用水用電難問題。加強(qiáng)公益項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化配置和規(guī)范建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)，大力開展醫(yī)療下鄉(xiāng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民活動(dòng)中心和農(nóng)家書屋建設(shè)。

三、把加強(qiáng)社會管理作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的保障。加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理，不斷提高基層組織服務(wù)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的能力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供有力保障。要在全區(qū)廣泛開展了文明鄉(xiāng)村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，滿足廣大居民對村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作透明度，密切干群關(guān)系。

四、把保障改善民生作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)。以保障和改善民生為目標(biāo)，大力實(shí)施民生工程，加強(qiáng)社會保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的就業(yè)體系。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，健全農(nóng)村社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農(nóng)民享受城市居民同等的社會保障。

第五篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告 根據(jù)廳的統(tǒng)一部署，今年6月，組織人員對農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告起草、討論、修改過程中，逐步形成這份報(bào)告。其實(shí)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化不僅僅是農(nóng)村客運(yùn)和城市公交的一體，還包括出租汽車、旅游客運(yùn)、租賃經(jīng)營等方面內(nèi)容，這里僅就我省農(nóng)村客運(yùn)與城市公交一體化發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研，我代表調(diào)研組將調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

管理體制上，目前我省城鄉(xiāng)客運(yùn)管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理，其中班車客運(yùn)、出租、旅游、租賃等客運(yùn)管理由交通部門管理，城市公交管理在11個(gè)地級市中，臺州、舟山、嘉興、湖州4市的市區(qū)公交由交通部門管理，納入道路客運(yùn)行業(yè)管理之中，其他7個(gè)地級市城市公交管理職能都由城建部門行使。但在縣和縣級市中，只有少數(shù)幾個(gè)縣（市）的公交管理由城建部門負(fù)責(zé)，90%以上的縣（市）公交由交通部門負(fù)責(zé)管理。

站場建設(shè)上，截止今年6月，我省1373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)839個(gè)，鄉(xiāng)534個(gè)）中，有客運(yùn)站場368個(gè)，其中：三級站62個(gè)，四級站90個(gè)，簡易站216個(gè)。

班車通達(dá)情況，我省現(xiàn)有的39488個(gè)行政村中已有31530個(gè)行政村通了客運(yùn)班車，占行政村總數(shù)的80.54%，其中杭州、寧波兩個(gè)市的行政村班車通達(dá)率達(dá)到95%以上，有29個(gè)縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。日前我省已有縣內(nèi)客運(yùn)車輛1.7萬輛，30萬個(gè)客位，客運(yùn)線路2797條，班次12萬個(gè)，完成的客運(yùn)量占全省道路客運(yùn)量的69%，旅客周轉(zhuǎn)量占32%。雖然還有8231個(gè)行政村未通客運(yùn)班車，但由于其分布在人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，我省實(shí)際能夠享受到客運(yùn)服務(wù)的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。

經(jīng)營模式上，我省城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營方式各異，在城市內(nèi)部一般采用公交客運(yùn)經(jīng)營方式，以公司經(jīng)營為主，客車定線、定點(diǎn)運(yùn)行，目前經(jīng)過公司化改造，一般有以下幾種模式運(yùn)作：一是區(qū)域經(jīng)營整體改造模式。將縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成一個(gè)區(qū)域。諸暨、衢縣、江山、臨安、紹興、新昌、義烏等都按此模式結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了改造，取得了很好的效果。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營模式。余姚、德清、長興等縣市，都不同程度地組建或依靠專業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，提高了農(nóng)村客運(yùn)班線通村率。三是專線集中經(jīng)營模式。這種方式較為普遍，由經(jīng)營者通過整合，將某一線路上的經(jīng)營業(yè)戶和車輛組建成股份公司，實(shí)行一線一公司經(jīng)營。

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國14個(gè)市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)后，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點(diǎn)以來，以沖破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元管理體制為突破口，實(shí)行城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)上趨同。為此，專門出臺了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，構(gòu)筑起中心城市----副中心城市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行政村的三級公交網(wǎng)絡(luò)體系。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達(dá)各縣（市），投入客車226輛，通達(dá)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個(gè)行政村，建設(shè)了66個(gè)港灣式?？空?，313個(gè)沿途簡易（招呼）站點(diǎn)，客運(yùn)量上升20%左右。到今年底，全市將重點(diǎn)完善5個(gè)縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級公交網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃開通39條公交線路，投入客車182輛，建成13個(gè)準(zhǔn)四級客運(yùn)站，216個(gè)港灣式?？空军c(diǎn)，52個(gè)回車場，440個(gè)招呼站，形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車。

紹興市，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)前一年就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)的路子。截止今年6月，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運(yùn)班車，具備通車條件的3482個(gè)行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心，連接7縣（市、區(qū)）的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，和各縣（市、區(qū)）連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的普通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。紹興縣率先全部完成客運(yùn)公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調(diào)大客車152輛。

衢州市，把農(nóng)村客運(yùn)市場劃分為43個(gè)片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式，產(chǎn)生了38家客運(yùn)公司，更新中高檔客車815輛，使農(nóng)村客運(yùn)每業(yè)戶擁有客車由原來的1.9輛提高到

16輛，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率由原來的79.4%提高到84.8%。

最近，湖州市出臺了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。各地交通部門在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化方面做了大量工作，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思想認(rèn)識不一致，一些官員沒有認(rèn)識到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制不順。由于城市公交與農(nóng)村客運(yùn)管理體制二元分割，一是城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，經(jīng)營成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)方式也不一樣，不能形成公平競爭；二是隨著各地城市化進(jìn)程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，客源、線路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定；四是站場設(shè)施重復(fù)建設(shè)，各種資源不能共享，造成浪費(fèi)；五是城鄉(xiāng)客運(yùn)不能形成統(tǒng)一規(guī)劃，使群眾增加換乘次數(shù)，沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。

三是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件差?？瓦\(yùn)站場建設(shè)滯后，等級客運(yùn)站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運(yùn)站。農(nóng)村支線經(jīng)營成本高、效益差。經(jīng)營效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費(fèi)過高等，再加上近年來燃油料價(jià)格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴(yán)重；在一些山區(qū)簡易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時(shí)實(shí)載率低，早、晚、周末學(xué)生放假等時(shí)段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營班線的部分道路現(xiàn)在達(dá)不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運(yùn)中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便。

二、統(tǒng)一思想，提高對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識

隨著黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也有一些有利條件：

1、政府導(dǎo)向和社會需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo), 是與全面建設(shè)小康社會和省委、省政府提出的“兩個(gè)率先實(shí)現(xiàn)”（浙江要在全國交通系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）目標(biāo)相一致的。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了條件。為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，我廳提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進(jìn)行路面硬化。截至2004年6月底，通過鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造6260公里，路面硬化4818公里，行政村等級公路通村率、路面硬化率和客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到64.4％、57.8％和80.5％，比2002年底分別提高了6.7％、7.5％和5.2％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，全省全面展開。嘉興市把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（公交）客運(yùn)一體化作為嘉興市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要組成部分來抓。與新的科學(xué)發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。

因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

1、發(fā)展目標(biāo)。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)和和方向是“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到100％。客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運(yùn)行暢通有序。

到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省通村公路等級化和路面硬化。同步建設(shè)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，將港灣式旅客上下點(diǎn)納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成，通村公路完工驗(yàn)收一條，客運(yùn)班車通達(dá)一條。5年內(nèi)新建改建省標(biāo)四級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場415個(gè)，示范港灣式?？空?000個(gè)。根據(jù)我省總體要求，一級網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)80%，二級網(wǎng)絡(luò)通村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到90%以上。至2015年客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%，并且形成與干線客運(yùn)緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個(gè)通路行政村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營模式。

2、基本原則。

（1）利民便民原則。在今后一個(gè)時(shí)期，我國全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。

（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。

（3）市場主導(dǎo)原則。用市場機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個(gè)公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機(jī)制，以市場為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。

（4）因地制宜原則。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。

四、政策措施和建議

1、建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)精簡、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

2、出臺統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。

3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路

建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營效率減低運(yùn)營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

公路建設(shè)和站場（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，省里給予一定的補(bǔ)助。

4、站場建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應(yīng)當(dāng)核定相同載客人數(shù)。

5、健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí)，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運(yùn)的主管部門，對城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，采用科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，提高客運(yùn)主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對其服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營水平等實(shí)施管理，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高。

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營運(yùn)條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，可以劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

6、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個(gè)逐步完善的過程。

課題組組長：薛振安

課題組副組長：俞志強(qiáng)、于樹德、陳永林

課題組成員：張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良