第一篇：【特別推薦】我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

【特別推薦】我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

引 言隨著軍民深度融合步伐的加速推進(jìn)，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是有效滿足國防軍隊(duì)建設(shè)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化，以及助推軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位融合的重要平臺(tái)和載體。本文深刻解讀軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和征，認(rèn)真分析總結(jié)我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和問題，針對性提出推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意義建議；論點(diǎn)鮮明，論據(jù)翔實(shí)，論證嚴(yán)謹(jǐn)，對扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)期軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用和借鑒意義。智庫專家在前沿技術(shù)應(yīng)用場景研究、科技軍民融合認(rèn)知服務(wù)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)軍工戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，后期還將針對各地軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“軍民融合戰(zhàn)略護(hù)航”系列活動(dòng)，活動(dòng)整合軍地知名專家陣容，凝聚軍工行業(yè)精英力量，通過專家解讀、案例介紹、大咖論壇、商飛大飛機(jī)制造線、大型造船廠、航天員訓(xùn)練中心、航天發(fā)射基地等地的軍工見習(xí)、企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的診斷評(píng)估等全要素、全方位、立體式的途徑和方法幫助企業(yè)建立全面系統(tǒng)的軍工專業(yè)知識(shí)架構(gòu)和軍工戰(zhàn)略思維，解決參軍過程中所面臨的問題，從而打造一批杰出的優(yōu)質(zhì)軍品供應(yīng)商。熱忱歡迎各界朋友垂詢切磋。作者簡介： 苗野，國家發(fā)展改革委國防動(dòng)員研究發(fā)展中心副研究員。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是在滿足國防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。1軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) 的內(nèi)涵和主要特征

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

一、軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 1軍民融合的層次：由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系； 2軍民融合的范圍：由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動(dòng)員體系；

3軍民融合的程度：由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合”。

二、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。主要分為兩大類：1構(gòu)成國防科技工業(yè)新增長點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；2國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自美國在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國家均采取多種措施來推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉我國已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

1要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；

2要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范； 3要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式； 4要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。2我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一、“軍民結(jié)合示范基地”模式自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二、“動(dòng)員中心和保障基地”模式1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。

三、“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式 為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國一些省市也在推動(dòng)軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四、“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式1軍地之間的戰(zhàn)略合作模式：如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺(tái)，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作；2省部之間的戰(zhàn)略合作模式：如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。3我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

一、在國家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

1到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督；

2園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

二、法規(guī)制度不健全、政策措施不完善時(shí)至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

三、發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

四、公共服務(wù)體系尚需健全，平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、涉密管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。4推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn) 頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：1突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接：要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)；2突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對接：在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃對接。3突出發(fā)展布局的軍地兼顧：在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局；4突出實(shí)施過程的軍地協(xié)調(diào)：加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動(dòng)、及時(shí)、有效的對接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動(dòng)態(tài)銜接。

二、協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特征：

1軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體：軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)；

2軍民之間的流動(dòng)具有雙向性：既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動(dòng)，為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺(tái)，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三、提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。

國防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度性障礙，逐漸消除軍轉(zhuǎn)民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

四、完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制性障礙1成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問題進(jìn)行決策；2進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度；3軍隊(duì)經(jīng)過充分評(píng)估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動(dòng)將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中；4整合利用國家和軍隊(duì)資源：形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

五、健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

1制定新的法規(guī)：國家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施；

2根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策：包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲(chǔ)備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；

3在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。

把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

第二篇：我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

作者簡介：苗野，國家發(fā)展改革委國防動(dòng)員研究發(fā)展中心副研究員。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是在滿足國防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。1軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) 的內(nèi)涵和主要特征

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

一、軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 1軍民融合的層次：由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系； 2軍民融合的范圍：由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動(dòng)員體系；

3軍民融合的程度：由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合”。

二、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。主要分為兩大類：1構(gòu)成國防科技工業(yè)新增長點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；2國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自美國在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國家均采取多種措施來推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉我國已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

1要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；

2要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范； 3要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式； 4要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。2我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一、“軍民結(jié)合示范基地”模式自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二、“動(dòng)員中心和保障基地”模式1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。

三、“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式 為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國一些省市也在推動(dòng)軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四、“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式1軍地之間的戰(zhàn)略合作模式：如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺(tái)，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作；2省部之間的戰(zhàn)略合作模式：如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。3我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

一、在國家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

1到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督；

2園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

二、法規(guī)制度不健全、政策措施不完善時(shí)至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

三、發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

四、公共服務(wù)體系尚需健全，平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、涉密管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。4推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn) 頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：1突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接：要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)；2突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對接：在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃對接。3突出發(fā)展布局的軍地兼顧：在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局；4突出實(shí)施過程的軍地協(xié)調(diào)：加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動(dòng)、及時(shí)、有效的對接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動(dòng)態(tài)銜接。

二、協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特征：

1軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體：軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)；

2軍民之間的流動(dòng)具有雙向性：既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動(dòng)，為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺(tái)，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三、提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。國防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度性障礙，逐漸消除軍轉(zhuǎn)民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

四、完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制性障礙1成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問題進(jìn)行決策；2進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度；3軍隊(duì)經(jīng)過充分評(píng)估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動(dòng)將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中；4整合利用國家和軍隊(duì)資源：形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

五、健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

1制定新的法規(guī)：國家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施；

2根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策：包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲(chǔ)備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；

3在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。

把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

第三篇：我國軍民融合政策法規(guī)現(xiàn)狀及對策研究

我國軍民融合政策法規(guī)現(xiàn)狀及對策研究

中船重工軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心 徐 輝

本文由《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》雜志授權(quán)發(fā)布，刊載于2015年第6期，敬請關(guān)注！

軍民融合政策法規(guī)決定著軍民融合的范圍、層次和深度，關(guān)乎國家軍民融合戰(zhàn)略部署實(shí)施的質(zhì)量和效益。黨的十七大、十八大對軍民融合式發(fā)展均作出了重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在重大戰(zhàn)略和重要思想論述的指引下，社會(huì)各界積極開展軍民融合理論研究與實(shí)踐探索。但總體來看，我國軍民融合發(fā)展還存在著軍地資源共享程度不高、軍工體系開放不夠、民參軍較為困難、利益藩籬固守等問題。究其原因，與我國當(dāng)前部分主體對軍民融合的認(rèn)識(shí)不夠深化、體制機(jī)制不健全、政策法規(guī)體系建設(shè)尚不完善等因素有密切關(guān)系。

我國軍民融合政策發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國軍民融合理論不斷發(fā)展完善，并逐漸向?qū)嵺`深度邁進(jìn)，軍民融合政策法規(guī)也不斷完善。尤其是圍繞上一屆黨和中央領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在國防動(dòng)員、固定資產(chǎn)投資管理、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、稅收、保密管理、國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面，均出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，為我國國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境支撐。

與軍民融合相關(guān)的政策法規(guī)包括全國人民代表大會(huì)制定的法律、國務(wù)院及中央軍委聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)條例、國務(wù)院部委層面出臺(tái)的規(guī)章，以及地方人大制定頒布的法規(guī)和地方政府制定的規(guī)章等。已經(jīng)出臺(tái)的與軍民融合相關(guān)的法律文件包括《國防法》、《保守國家秘密法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《專利法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國防動(dòng)員法》等。在法規(guī)方面，國務(wù)院及中央軍委發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、《國防專利條例》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》、《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以及影響較大的《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號(hào)）等法規(guī)條例。此外，相關(guān)部委、地方政府也針對市場準(zhǔn)入、采購、裝備管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、投資、資源共享、科技、人才建設(shè)、土地等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策規(guī)章。

這些政策法規(guī)的出臺(tái)，對于改善我國軍民分割的體制，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技創(chuàng)新體系形成，建立和完善國防科技工業(yè)體系與制度建設(shè)等起到了重要的推動(dòng)作用。具體來說，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、法規(guī)建設(shè)整體成效顯著

近年來，為推動(dòng)國防科技工業(yè)體系開放，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)與綜合保障體系建設(shè)，國務(wù)院、中央軍委、相關(guān)部門，以及地方各級(jí)政府或部門制定出臺(tái)了一系列政策法規(guī)及相應(yīng)的落實(shí)文件，涵蓋了軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍工集團(tuán)股份制改造、跨部門協(xié)調(diào)等方面，并明確了民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)與綜合保障的權(quán)利，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，破除了過去民參軍沒有依據(jù)和制度保障的體制障礙。

二、政策法規(guī)的可操作性大幅提高

相關(guān)研究表明，過去，軍民融合領(lǐng)域的原則性指導(dǎo)文件過多，而實(shí)際可操作性的文件較少。因此，近年來制定的軍民融合政策法規(guī)強(qiáng)化了實(shí)際調(diào)研和專家論證，以實(shí)際問題為核心，征求多方意見，政策法規(guī)制定的科學(xué)性大大提高，政策法規(guī)的可操作性也大幅增強(qiáng)。

三、政策法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)更加完整合理

我國軍民融合相關(guān)政策法規(guī)的制定從過去針對某一突出問題推出單一政策向政策制度建設(shè)體系化、結(jié)構(gòu)化方向發(fā)展，表現(xiàn)為法規(guī)體系建設(shè)層次高、中、低全面覆蓋，部分領(lǐng)域各層級(jí)法律法規(guī)同步推出等。例如，人大立法，國務(wù)院、中央軍委法規(guī)，部門層面規(guī)章及地方層次法規(guī)規(guī)章先后推出；在內(nèi)容構(gòu)成方面，綜合性法規(guī)、專業(yè)性法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)并存等。

四、政策法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出更加科學(xué)合理的發(fā)展趨勢

我國軍民融合政策法規(guī)的立法層級(jí)越來越高，質(zhì)量越發(fā)精細(xì)，內(nèi)容越發(fā)具體，新政策的制定和出臺(tái)越來越及時(shí)。

我國軍民融合政策法規(guī)存在的問題

近年來，盡管我國軍民融合政策法規(guī)建設(shè)取得了一些成績，但與深度融合發(fā)展需求相比尚存在一定的差距，在許多方面還有較大的改進(jìn)空間。

一、軍民融合法律少，政策多 當(dāng)前，我國軍民融合深度發(fā)展面臨的關(guān)鍵難題之一就是頂層法律缺失，軍民融合的主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等要素界定不清，各參與主體行為沒有充足的法律依據(jù)，軍民融合實(shí)踐過程中摩擦不斷，阻力重重。已有的大多數(shù)法規(guī)均為政策性文件，且由于主管部門不同，政策的適用范圍和影響力明顯不足。例如，早在1999年，原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)就出臺(tái)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可暫行管理辦法》，對申請?jiān)S可證的單位、企業(yè)性質(zhì)沒有作任何限制。2004年，原國防科工委和國家發(fā)展和改革委員會(huì)又發(fā)布了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》；2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒布；2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）發(fā)布，均明確允許民參軍。隨后，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查規(guī)則》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可程序》等法規(guī)文件陸續(xù)出臺(tái)，也未區(qū)分國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)成份。但是，雖然國家多次發(fā)布軍民融合發(fā)展政策，民營企業(yè)仍感“玻璃門”、“彈簧門”普遍存在。這與法律缺失不無關(guān)系，因?yàn)檎吆茈y系統(tǒng)地解決體制、機(jī)制、市場主體，以及相關(guān)的金融、工商稅務(wù)、監(jiān)督等方面的問題。二、一些領(lǐng)域的政策未能實(shí)現(xiàn)有效突破

例如，《政府采購法》將政府采購劃分為民品采購和軍品采購，未考慮軍民兩用技術(shù)。目前，雖然從武器裝備的復(fù)雜程度上來看，民營企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)大多是配套產(chǎn)品、部件、元器件等軍選民用產(chǎn)品和第3類軍品，但也有一些民營企業(yè)已具有進(jìn)入第一類核心裝備（武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品）研制生產(chǎn)領(lǐng)域的能力，卻由于超出2007年頒布的《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》允許進(jìn)入的軍品領(lǐng)域，而未能參軍。

三、民參軍政策還有待完善

目前，民參軍的主要問題表現(xiàn)在進(jìn)入門檻高、管理交叉，申請周期長，維護(hù)成本高等方面。例如，按照現(xiàn)行體制，民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場需要獲得相應(yīng)的資格，包括國防科技工業(yè)局的軍品科研生產(chǎn)許可證、總裝備部的合格裝備單位資格證、中國新時(shí)代認(rèn)證中心的質(zhì)量體系認(rèn)證，以及國家保密局的保密體系認(rèn)證等“四證”，企業(yè)在申請過程中需要應(yīng)對多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多個(gè)部門、多次考驗(yàn)；而且，“四證”相互關(guān)聯(lián)，尤其是由于總裝更傾向于新時(shí)代認(rèn)證中心的認(rèn)證結(jié)果，導(dǎo)致軍用標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系出現(xiàn)了多家并存、一家獨(dú)大的狀態(tài)，造成了待審扎堆現(xiàn)象；另外，“四證”內(nèi)容重復(fù)較多，經(jīng)初步測算，除保密資格認(rèn)證之外，其它3項(xiàng)認(rèn)證約30%是重復(fù)的。企業(yè)辦齊“四證”，一般需3～4年。另外，企業(yè)為了維護(hù)“四證”需投入較大的人力和物力。每年的例行檢查和多次非例行性監(jiān)督審核，以及新申請事項(xiàng)事宜牽涉精力巨大，耗費(fèi)時(shí)間長，僅武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證1年的維護(hù)成本就達(dá)10萬元之多，部分企業(yè)申請二級(jí)保密資質(zhì)的成本則高達(dá)幾百萬元之多。

四、國家定解密制度有待完善

《保守秘密法》和《國防科技工業(yè)安全保密監(jiān)督監(jiān)理規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了保密主體的職責(zé)和保密范圍，強(qiáng)化了保密管理水平。但由于保密管理程序過于復(fù)雜和嚴(yán)格，導(dǎo)致國防科技工業(yè)體系在一定程度上存在定密過高，或到解密期仍保守秘密，或定密積極、解密懈怠輕視等問題，制約了“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”機(jī)制的運(yùn)行。解密的風(fēng)險(xiǎn)性及準(zhǔn)入認(rèn)證的復(fù)雜程序，既制約了軍轉(zhuǎn)民，也制約了民參軍，在一定程度上造成了非傳統(tǒng)軍工企業(yè)不能或不愿邁入國防市場的壁壘問題，也影響了民企靈活、開放的特性。我國現(xiàn)有一千余家取得生產(chǎn)許可證的民營企業(yè)，規(guī)模已經(jīng)非?？捎^。但嚴(yán)格的保密管理及軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量的高要求使得企業(yè)更傾向于保守，有可能使參軍民企形成另一個(gè)半封閉工業(yè)體系。

關(guān)于改善政策環(huán)境的建議

在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國軍民融合被窄化理解為國防科技工業(yè)的軍民融合，這一認(rèn)識(shí)與黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志的重要講話精神不符。習(xí)近平同志2014年3月11日在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！币虼?，改善我國軍民融合深度發(fā)展的政策環(huán)境，首先要解放思想，站在更高視角，在更廣范圍和更深層次上理解軍民融合，并以此為依據(jù)制定全局和分領(lǐng)域政策法規(guī)，以更好地發(fā)揮政策法規(guī)的指引和規(guī)范作用。

一、加快制定軍民融合基本法律

在修訂《國防法》的基礎(chǔ)上，建議制定軍民融合基本法律《軍民融合促進(jìn)法》。受限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，1997年頒布實(shí)施的《國防法》第5章“國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨”規(guī)定了國防科技工業(yè)發(fā)展的“十六字方針”（軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍），并強(qiáng)調(diào)“對國防科研生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃調(diào)控”，國家根據(jù)“國防建設(shè)的需要和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行軍事訂貨制度”。當(dāng)前，軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略，我國可以在修訂《國防法》時(shí)，制定促進(jìn)軍民融合發(fā)展的方針、原則和基本制度，同時(shí)，研究制定《軍民融合促進(jìn)法》，以法律的形式明確軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，規(guī)范軍民融合的重要工作和程序方法，以科學(xué)的制度，徹底改變當(dāng)前軍民融合中“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”的局面，詳細(xì)規(guī)范軍民融合頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上述兩部法律互相協(xié)調(diào)，可以破除我國軍民融合發(fā)展在立法層面存在的一些障礙。在此基礎(chǔ)上，還可專門就國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展制定特別法《國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展法》，總結(jié)軍轉(zhuǎn)民、民參軍的經(jīng)驗(yàn)和做法，從法律層面作出權(quán)威的規(guī)定。

二、強(qiáng)化軍地政策法規(guī)銜接

要做到軍地法律法規(guī)的銜接，就要多看到雙方的共性、共同的要求，營造公平、公正的政策環(huán)境。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系上，軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)也存在不一致的情況。事實(shí)上，有些產(chǎn)品在民用和軍用上，要求是一致的，屬于“貨架產(chǎn)品”，這些產(chǎn)品的民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)是可以對接的，在軍民融合發(fā)展中，要鼓勵(lì)采用成熟的軍民兩用“貨架產(chǎn)品”和民用標(biāo)準(zhǔn)。1993年頒布實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定：“軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行制定”。在軍民融合深度發(fā)展的新形勢下，類似法條應(yīng)予以修訂，適用同一部法律法規(guī)的，不應(yīng)再作另行規(guī)定。軍地雙方要強(qiáng)化溝通，軍方要主動(dòng)修訂已有政策，使國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺地將經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。此外，要制定國防工業(yè)、科技創(chuàng)新、動(dòng)員、人才培養(yǎng)、綜合保障等方面的政策，充分融合，發(fā)揮地方保軍、軍隊(duì)需求牽引的雙重作用，共同服務(wù)于富國強(qiáng)軍的“中國夢”。

三、重點(diǎn)難點(diǎn)法規(guī)試點(diǎn)先行

軍民融合涉及利益主體較多，跨越軍地多個(gè)部門，協(xié)調(diào)工作難度較大。軍民融合政策往往要突破既有的利益藩籬，阻力較大。在此種背景下，建議在一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。例如，針對民參軍準(zhǔn)入過程漫長等問題，可以在國家層面上適時(shí)嘗試合并“四證”，簡化工作流程，縮短民營企業(yè)獲得參軍資質(zhì)的時(shí)間；劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，優(yōu)化現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)的審查程序和工作效率；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方主管部門，試點(diǎn)引導(dǎo)有能力的民營企業(yè)申請一級(jí)保密資質(zhì)，承擔(dān)與其相應(yīng)級(jí)別的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)；對于優(yōu)勢民營企業(yè)，開放承擔(dān)裝備總體或整機(jī)研制生產(chǎn)任務(wù)的限定。在保密方面，充分發(fā)揮《保守國家秘密法》的約束作用，原則上不再單獨(dú)推行復(fù)雜化的保密程序和管理規(guī)定，從保密主體個(gè)人行為上予以約束，推行更加靈活的保密責(zé)任管理制度。

四、建立政策法規(guī)的第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

好的制度體系、成熟的經(jīng)驗(yàn)做法、完善的政策法規(guī)需要經(jīng)過不斷的實(shí)踐檢驗(yàn)、反饋和修正才能形成。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、需求牽引為主線，以深化融合為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，從立法源頭上確保政策法規(guī)與國家其它法律相融合，注重政策法規(guī)的縱向和橫向銜接，而各個(gè)部門無需單獨(dú)制定政策法規(guī)的思路。目前，由各部門制定政策已成慣例，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策法規(guī)評(píng)估、反饋和監(jiān)督機(jī)制較難建立。建議由多家軍民融合研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立軍民融合政策法規(guī)評(píng)估、反饋研究工作組，研究并建立較為科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，對軍民融合政策法規(guī)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化調(diào)研、評(píng)估，及時(shí)收集軍地雙方軍民融合狀態(tài)信息，分析新情況、新問題對政策法規(guī)的需求，及時(shí)反饋，建議完善。

五、建立政策法規(guī)建設(shè)的組織保障體系

建議以黨中央、國務(wù)院為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有權(quán)制定軍民融合政策法規(guī)的主體單位，建立政策法規(guī)的制定、審查和糾偏機(jī)制。尤其是近年來，軍、地密集出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，各個(gè)部門多站在自身利益的視角，部門間存在利益博弈現(xiàn)象，政策效果評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制尚未建立，不利于政策法規(guī)的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展。建議建立健全政策法規(guī)監(jiān)督員制度和定期檢查工作制度，結(jié)合軍民融合發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在研究機(jī)構(gòu)評(píng)估、反饋報(bào)告基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，對相關(guān)政策法規(guī)予以動(dòng)態(tài)修訂，不斷完善。

第四篇：我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)： 專業(yè)班級(jí)：知道教師：

2016年月日

摘 要

2015年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進(jìn)。軍地推動(dòng)軍民融合發(fā)展的主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)，各項(xiàng)政策紅利逐步釋放，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，國防科技創(chuàng)新能力有所提升。但是當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建，民參軍渠道暢通等。預(yù)計(jì)2016年，軍民融合深度發(fā)展將是國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，各類利好政策將會(huì)繼續(xù)推出，軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發(fā)展高潮

目錄

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析……………………………………………………….5

2.1 軍民融合工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)……………………………………………………………………………5

2.1.1 針對軍民融合的專題調(diào)研工作延續(xù)開展?！?.5 2.1.2借助各類公開性活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)具體工作的落實(shí)?！?5 2.1.3公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將取得新突破。……………………………………………………5 2.2政策法規(guī)建設(shè)將不斷完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨于理性發(fā)展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 軍工電子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行業(yè)……………………………………………………………………………………………………7 2.4 軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展………………………………………………………………………………….7 第3章 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題……………………………………………………………………………..9

3.1關(guān)注軍工科研院所改革問題……………………………………………………………………………….9 3.2關(guān)注重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題………………………………………………………………………9 3.3關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題……………………………………………………………………………….9 3.4關(guān)注民參軍體制機(jī)制等問題……………………………………………………………………………..10 第4章 應(yīng)采取的對策建議……………………………………………………………………………………………..11

4.1通過法治方式推動(dòng)軍民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促進(jìn)重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)……………………………………………………………………………..11 4.4盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制……………………………………………………………………………..12 4.5繼續(xù)推動(dòng)民參軍相關(guān)制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。他還強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。”

圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，習(xí)主席作出了一系列重要論述，這是對黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，為新形勢下統(tǒng)籌建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

作為時(shí)代科技的制高點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展潮流，是軍民深度融合的重點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合向深度發(fā)展，還需要我們充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，在完善市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)。我們要抓緊轉(zhuǎn)變國防科技成果消機(jī)保密理念，盡快轉(zhuǎn)化為民用科技成果，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迅速轉(zhuǎn)化為國防綜合實(shí)力。同時(shí)，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術(shù)企業(yè)，只有500多家民營企業(yè)進(jìn)入了軍工行業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都不輸于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，有的技術(shù)水平甚至還領(lǐng)先。如果不能出臺(tái)相應(yīng)的政策，從信息溝通、稅收優(yōu)惠、融資投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)鹊确矫孢M(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，就很難使其融合、深入發(fā)展。

融合式發(fā)展不僅是要引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，同時(shí)也要最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)的積極作用。實(shí)現(xiàn)利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發(fā)展題中應(yīng)有之義。軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。用軍工行業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。專家認(rèn)為，發(fā)展高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而提高信息化時(shí)代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，總書記多次在重要場合強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，軍地相關(guān)部門主動(dòng)作為，加快了融合步伐。展望2016年，軍民融合各項(xiàng)利好政策將會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)并落實(shí)，為推進(jìn)軍民資源共享、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、國防科技工業(yè)改革、協(xié)同創(chuàng)新等營造較好的發(fā)展環(huán)境，逐步形成全軍全民大融合的發(fā)展態(tài)勢。第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析

2.1 軍民融合工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)

2014年，國家高層對軍民融合保持高度關(guān)注，習(xí)近平主席在十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上以及在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路。預(yù)計(jì)2015年，中央及各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)關(guān)注軍民融合深度發(fā)展，并將其作為國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，軍民融合相關(guān)工作將扎實(shí)推進(jìn)。2.1.1針對軍民融合的專題調(diào)研工作延續(xù)開展。

2014年，圍繞軍民融合工作國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了密集的專題調(diào)研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調(diào)研，考察軍工及民口企業(yè)、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達(dá)哲副部長在黑龍江省開展調(diào)研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在湖北就“軍民融合式科技創(chuàng)新發(fā)展”進(jìn)行專題視察。所有調(diào)研的核心議題均指向軍民融合。預(yù)計(jì)2015年，在調(diào)研基礎(chǔ)上，相關(guān)部門將深入分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面研究并落實(shí)軍民融合的戰(zhàn)略部署。

2.1.2借助各類公開性活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)具體工作的落實(shí)。

2014年，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方主動(dòng)作為，積極開展各類活動(dòng)。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業(yè)參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)舉行，在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展新途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流、座談會(huì)各類學(xué)術(shù)會(huì)議15余次。預(yù)計(jì)2015年，針對軍民融合的相關(guān)活動(dòng)將繼續(xù)舉行，切實(shí)推動(dòng)具體工作的落實(shí)。

2.1.3公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將取得新突破。

2014年，國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行良好，為社會(huì)各界提供了高質(zhì)量的服務(wù)?？傃b備部正在建設(shè)武器裝備采購信息網(wǎng)站，計(jì)劃做兩套系統(tǒng)：對于涉密信息，將在涉密系統(tǒng)中通過分級(jí)分類進(jìn)行定向發(fā)布；對于非涉密的采購需求、公開招標(biāo)、軍品配套要求等將在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，并提升平臺(tái)互動(dòng)功能，目前已取得了階段性進(jìn)展。預(yù)計(jì)2015年初，武器裝備采購信息網(wǎng)站將進(jìn)入運(yùn)行階段，與軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)形成順暢的交互機(jī)制，共同助力軍民融合。2.2政策法規(guī)建設(shè)將不斷完善

2014年4月，為推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化，利于軍民融合向縱深發(fā)展。5月，針對民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，提出了改進(jìn)工作的八項(xiàng)主要措施，為優(yōu)秀民企參軍構(gòu)建起協(xié)調(diào)順暢、簡明規(guī)范、高效有序、安全保密的準(zhǔn)入管理制度打下良好基礎(chǔ)。10月9日，國防科工局組織召開的座談會(huì)，討論《國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關(guān)于推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。預(yù)計(jì)2015年，在強(qiáng)軍戰(zhàn)略和深化改革的推動(dòng)下，相關(guān)部門將積極貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治方式推動(dòng)軍民融合，針對軍品采購定價(jià)制度、合同管理的相關(guān)細(xì)則以及軍民融合深度發(fā)展的若干政策建議有望年初出臺(tái)。

2.3典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨于理性發(fā)展

國家和地方政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加速軍工先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別是在一些傳統(tǒng)的軍工大省以及民用高技術(shù)水平較高的地區(qū)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國家及地方一系列政策引導(dǎo)下，保持了穩(wěn)速發(fā)展態(tài)勢。

2.3.1 民用核能

經(jīng)過多年發(fā)展我國已經(jīng)形成了較為完整的民用核能體系，相關(guān)技術(shù)不斷提升。我國三代核電在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，部分技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，核電設(shè)備制造國產(chǎn)率得到提高，如中廣核位於陽江的機(jī)組國產(chǎn)化率最高可達(dá)85%。預(yù)計(jì)2015年，在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)備國產(chǎn)化率進(jìn)一步提升，開發(fā)海外市場力度將加大，國內(nèi)東部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)也將提速。

2.3.2民用航天

航天技術(shù)應(yīng)用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領(lǐng)域，民用航天產(chǎn)值已占到航天總產(chǎn)值半壁江山。其中，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，核心技術(shù)取得較大突破，部分芯片的主要指標(biāo)已接近國際水平。北斗產(chǎn)業(yè)園也逐步覆蓋全國各大區(qū)域，基本形成了基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端、系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)營服務(wù)相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)2015年，航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展將持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，衛(wèi)星應(yīng)用向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢凸顯。

2.3.3民用航空

我國民航產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，繼續(xù) 保持平穩(wěn)較快增長。2014年，C919大飛機(jī)、ARJ21渦扇支線飛機(jī)項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展，充分帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不可否認(rèn)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國際發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。在通用航空領(lǐng)域，我國雖然尚處起步階段，但發(fā)展勢頭較猛，全國已建成140多個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。預(yù)計(jì)2015年，國家將在航空動(dòng)力、材料等方面繼續(xù)加大研發(fā)投入，C919大型客機(jī)或?qū)⑼瓿煽傃b并首飛，通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持低速增長。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國船舶出口額、主營業(yè)務(wù)收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業(yè)增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場份額提高到32%，居全球第一。技術(shù)水平也不斷提升，4月，我國自主研發(fā)的迄今下潛最深、國產(chǎn)化率最高的無人遙控潛水器系統(tǒng)“海馬號(hào)”通過了海上驗(yàn)收。預(yù)計(jì)2015年，船舶行業(yè)繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)效益以及船舶出口將延續(xù)增長態(tài)勢。

2.3.5 軍工電子

雖然我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已居全球前列，但國防工業(yè)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如芯片等核心元器件距離國際領(lǐng)先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識(shí)別、精確制導(dǎo)等將成為重要的發(fā)展趨勢。預(yù)計(jì)2015年，將持續(xù)加大軍事信息化建設(shè)投入，進(jìn)一步提升軍工服務(wù)器、電腦CPU等核心功能器件的國產(chǎn)化替代進(jìn)程。

2.3.6 民爆行業(yè)

在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、能源需求持續(xù)旺盛、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大的拉動(dòng)下，2014年民爆行業(yè)總體保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，上半年，行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2015年，下游的基建行業(yè)將繼續(xù)拉動(dòng)民爆行業(yè)發(fā)展，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐也將加快，產(chǎn)業(yè)布局將日趨合理。

2.4 軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經(jīng)濟(jì)及資本市場產(chǎn)生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產(chǎn)融年會(huì)舉行，來自國家相關(guān)部委、科研院所、軍工集團(tuán)、民口配套企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動(dòng)軍工行業(yè)改革。7月，中國兵器工業(yè)集團(tuán)制定印發(fā)了《集團(tuán)公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014-2015年工作要點(diǎn)》，大力推進(jìn)“無禁區(qū)”改革。同時(shí)，軍工行業(yè)中被認(rèn)為科技實(shí)力最為雄厚、具有最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的科研院所改制試點(diǎn)方案已上報(bào)有關(guān)部門。10月13日，中國船舶重工集團(tuán)公司明確披露，旗下科研院所已經(jīng)完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產(chǎn)業(yè)控股公司作為平臺(tái)公司，方便科研院所資產(chǎn)注入上市公司。

預(yù)計(jì)2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業(yè)相關(guān)的配套政策，如國防科技工業(yè)改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續(xù)出臺(tái)，軍工行業(yè)將迎來新的改革高潮。第3章 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

3.1關(guān)注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢所趨，從目前正在論證實(shí)施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點(diǎn)。一是目標(biāo)的清晰界定。正在論證實(shí)施的改革方案，主要參照地方事業(yè)單位改革模式，簡單地對軍工科研院所按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，院所的改革目標(biāo)和規(guī)劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展與調(diào)整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務(wù)可能涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、演示驗(yàn)證、型號(hào)研制和試驗(yàn)鑒定、技術(shù)基礎(chǔ)等一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域，很難按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業(yè)。而且未來院所應(yīng)劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進(jìn)一步科學(xué)論證。三是相關(guān)配套政策跟進(jìn)。院所改制后科研任務(wù)管理如何調(diào)整，國防基礎(chǔ)研究任務(wù)如何保證，軍工技改資產(chǎn)如何管理，事業(yè)費(fèi)取消或大幅度減少后如何扶持和激勵(lì)人才，等等，都需要有一整套新的系統(tǒng)完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

3.2關(guān)注重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優(yōu)勢發(fā)展的、與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑不能一概而論，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于缺乏規(guī)范管理、合理引導(dǎo)，致使產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等眾多問題。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設(shè)異軍突起，但大多園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場占有率不足全國6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領(lǐng)域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項(xiàng)目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單

一、運(yùn)營效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場發(fā)展環(huán)境都遠(yuǎn)未成熟。

3.3關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題

協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新組織模式，對于提高科技創(chuàng)新效率發(fā)揮重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。但是由于技術(shù)創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新層次、軍民通用標(biāo)準(zhǔn) 等的不協(xié)同，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務(wù)管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國家層面建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。民口科研管理機(jī)構(gòu)有科技部、教育部、工信部、發(fā)改委、國家自然科學(xué)基金委等；軍口科研管理機(jī)構(gòu)有總裝備部、工信部、國防科工局、發(fā)改委等。現(xiàn)行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)軍、民科技創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，軍民分割、行業(yè)分割、自我封閉等現(xiàn)象依然不同程度的存在，各類創(chuàng)新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會(huì)資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強(qiáng)專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的服務(wù)平臺(tái)相對較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺(tái)更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關(guān)主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產(chǎn)重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的格局難以形成，影響了國防研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，大大降低了創(chuàng)新效率。

3.4關(guān)注民參軍體制機(jī)制等問題

民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進(jìn)展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：管理體制上，準(zhǔn)入程序嚴(yán)格，民企承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)所需資質(zhì)的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個(gè)部門，雖然《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》今年已出臺(tái)，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業(yè)在后期維護(hù)上也要投入較大的人力和物力；在機(jī)制上，面臨信息不對稱、交流機(jī)制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔(dān)三級(jí)以外的配套任務(wù)，很難從軍方或總承單位及時(shí)獲取技術(shù)產(chǎn)品的需求信息，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標(biāo)準(zhǔn)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策一定程度上已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

第4章 應(yīng)采取的對策建議

4.1通過法治方式推動(dòng)軍民深度融合

十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，明確講到“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”。未來要積極貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民深度融合。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)形成合力。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同，主動(dòng)作為，建立健全法規(guī)制度。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認(rèn)真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國的總目標(biāo)抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，出臺(tái)針對性地的意見和建議，如改進(jìn)技術(shù)

保密制度、軍民技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實(shí)。

4.2穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改制

在研究和推進(jìn)軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學(xué)習(xí)美國和俄羅斯的成功經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分開，但始終要保證一支強(qiáng)大的國防科研“國家隊(duì)”。首先國家需針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、型號(hào)研制等不同階段科研特點(diǎn)，對軍工科研院所進(jìn)行科學(xué)分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國家建立穩(wěn)定的科研支持機(jī)制，專門從事該類國防科研。而應(yīng)用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。其中，以先期技術(shù)開發(fā)、演示驗(yàn)證和型號(hào)研制為主的科研任務(wù)，統(tǒng)一劃歸為轉(zhuǎn)制企業(yè)或軍工企業(yè)進(jìn)行管理；而以應(yīng)用研究為主的科研任務(wù)，根據(jù)不同情況由國家相關(guān)單位和企業(yè)分別或共同管理，促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對性科研院所進(jìn)行先行試點(diǎn)。

4.3促進(jìn)重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)

首先，國家需要加強(qiáng)全國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國一盤棋式的規(guī)劃管理。然后，針對軍民通用性強(qiáng)、市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長和推廣應(yīng)用。此外，對于重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)，未來還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機(jī)、民用直升機(jī)、大型飛機(jī)等，解決動(dòng)力、材料發(fā)展等滯后問題；航天工業(yè)重在推動(dòng)國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍民用衛(wèi)星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動(dòng)力關(guān)鍵軟件自動(dòng)化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器等核心 技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化替代水平。

4.4盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，首先必須結(jié)合實(shí)際，在國家層面強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動(dòng)及生產(chǎn)制造活動(dòng)之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，使得民口科研生產(chǎn)單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動(dòng)性和積極性。學(xué)習(xí)借鑒美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領(lǐng)域、全方位掃描高端技術(shù)和人才，建立森嚴(yán)的項(xiàng)目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動(dòng)力、先進(jìn)制造工藝、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。

4.5繼續(xù)推動(dòng)民參軍相關(guān)制度改革

首先，加大前期政策的落實(shí)，進(jìn)一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請指導(dǎo)和軍品市場監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場環(huán)境，全力推進(jìn)軍品市場有序開放。第三，在“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機(jī)制上進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)程序。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊(duì)裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認(rèn)可。同時(shí)，加強(qiáng)二者的溝通協(xié)調(diào)，探索解決雙重認(rèn)證的問題。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認(rèn)證職能，減少現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)的工作量和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第五篇：我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策研究

我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策研究

摘要：房產(chǎn)稅一直是各國稅務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)組成部分。房產(chǎn)稅的征收在我國歷史悠久，甚至在上古周朝就已經(jīng)出現(xiàn)房產(chǎn)稅征收的雛形。然而，經(jīng)過長時(shí)間歷史的淬煉，我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收制度體系仍然存在著諸多問題，對我國稅收體制的制定和實(shí)行產(chǎn)生著持續(xù)的不良影響。在此背景下，研究我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策，有著巨大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅征收；現(xiàn)狀； 對策

從當(dāng)前我國現(xiàn)行稅收征收體制來看，我國房產(chǎn)稅征收制度表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：首先是我國房產(chǎn)稅征收并不單獨(dú)立項(xiàng)，而是放在個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅的征收體系之內(nèi)的。個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅組要征收對象是納稅人的在資產(chǎn)所有方面所獲得利潤，但是目前來說，這一稅種的主要征收對象就是房屋（18250鑫翔2827QQ）。其次是我國房產(chǎn)稅征收是按照房屋的不同用途進(jìn)行區(qū)別對待的。用來進(jìn)行商業(yè)行為的房屋和用來租賃的房屋在征收房產(chǎn)稅時(shí)的稅率是不同。最后，我國房產(chǎn)稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以上三個(gè)特征實(shí)際上與我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀和問題密切相連。

一、我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀與問題

（一）我國房產(chǎn)稅征收范圍十分狹窄

根據(jù)我國房產(chǎn)稅所行條例的有關(guān)規(guī)定，我國目前只針對城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收。然而，實(shí)際情況上，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村房屋中被用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的已經(jīng)不在少數(shù)。但是我國房產(chǎn)稅征收體制卻遲遲未作出針對性的反應(yīng)。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村商用屋的大量出現(xiàn)，為不法商人提供了可趁之機(jī)。

（二）我國房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性

在征收房產(chǎn)稅的過程中，征稅部門的主要依據(jù)是房產(chǎn)的折價(jià)價(jià)值和租金價(jià)格。值得注意的是，這里的折價(jià)價(jià)值是穩(wěn)定不變的，而不是隨市場行情發(fā)生變化的。使得一些商用房屋的實(shí)際價(jià)值在遠(yuǎn)超折價(jià)價(jià)值時(shí)在所交房產(chǎn)稅上遲遲得不到體現(xiàn)。此外，我國房屋租賃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待完善。房屋在租賃過程中，租金價(jià)格十分模糊，往往沒有正規(guī)的租賃合同作為參考資料和憑證。

（三）我國房產(chǎn)稅征收工作缺乏完善的配套設(shè)施和體制作為支撐和服務(wù)

房產(chǎn)稅的征收工作是一項(xiàng)展現(xiàn)極長，耗費(fèi)巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個(gè)方面體制、政策和人才的支撐。房產(chǎn)稅征收工作不僅僅是房產(chǎn)稅的課收，其中還包含了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的預(yù)估，對房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，對房產(chǎn)用途的核實(shí)，以及房屋租賃合同、房產(chǎn)交易文件等資料的審閱。明顯，我國稅務(wù)部門在配套設(shè)施和制度的完善上還存在不足。

二、從現(xiàn)狀出發(fā)，針對我國房產(chǎn)稅征收的對策性建議

根據(jù)以上對我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀中三個(gè)問題的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，筆者認(rèn)為完善性措施應(yīng)該至少包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）將房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行適量的擴(kuò)大

不再將房產(chǎn)稅征收范圍局限在城鎮(zhèn)。建立專門的農(nóng)村房產(chǎn)稅征收小組，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的房屋使用用途進(jìn)行整體性的整理和建檔，為下一步農(nóng)村房產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)村，尤其是沿海農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，房屋在用作商業(yè)過程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827QQ）。

（二）制定針對性的房產(chǎn)稅征收機(jī)制

堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對區(qū)域內(nèi)房屋的折價(jià)價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。此外，不再使用同一的房產(chǎn)稅稅率，而是通過市場調(diào)研和可行性評(píng)估等工作，制定更加合理的房產(chǎn)稅稅率。建立完善的房屋租賃行業(yè)規(guī)范和制度，要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的房屋租賃合同和相關(guān)證明材料，保證課稅的準(zhǔn)確性。

（三）建立完善的房產(chǎn)稅征收配套機(jī)制和服務(wù)設(shè)施

為保證房產(chǎn)稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，這一體系的假設(shè)工作應(yīng)該從建立現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)體系以及制定第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)反饋和監(jiān)督機(jī)制等方面入手。此外，加強(qiáng)對房產(chǎn)稅征收過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的處置和應(yīng)對機(jī)制也十分關(guān)鍵。當(dāng)前我國實(shí)行的個(gè)人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

我國房產(chǎn)稅征收體制在配套設(shè)施和服務(wù)機(jī)制的建設(shè)方面、在征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國、法國、英國等發(fā)達(dá)資本主義國家的房產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)，我國房產(chǎn)稅征收體制的改革應(yīng)該從將農(nóng)村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當(dāng)前房屋租賃行業(yè)的管理規(guī)范以及建設(shè)公正、公開的房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)制等方面入手（18250鑫翔2827QQ）。

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