第一篇：我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

作者簡介：苗野，國家發(fā)展改革委國防動員研究發(fā)展中心副研究員。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是在滿足國防軍隊建設(shè)需求和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟社會環(huán)境平臺和運行機制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。1軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) 的內(nèi)涵和主要特征

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時期軍民融合式發(fā)展特點和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實現(xiàn)具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實踐。

一、軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿 1軍民融合的層次：由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計劃體系、體制機制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標準體系； 2軍民融合的范圍：由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進一步拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系；

3軍民融合的程度：由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，“全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合”。

二、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。主要分為兩大類：1構(gòu)成國防科技工業(yè)新增長點的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；2國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達國家均采取多種措施來推進軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

三、創(chuàng)新驅(qū)動是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動力和源泉我國已進入一個必須更多依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

1要實現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；

2要實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范； 3要實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式； 4要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。2我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一、“軍民結(jié)合示范基地”模式自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二、“動員中心和保障基地”模式1998年以來，國家經(jīng)濟動員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業(yè)、多個領(lǐng)域的國民經(jīng)濟動員中心和保障基地。

三、“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式 為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我國一些省市也在推動軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個示范園等。

四、“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式1軍地之間的戰(zhàn)略合作模式：如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作；2省部之間的戰(zhàn)略合作模式：如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目。3我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

一、在國家層面上缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

1到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，因而軍隊和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督；

2園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟動員辦公室、軍隊有關(guān)部門、軍工集團以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進。

二、法規(guī)制度不健全、政策措施不完善時至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟特別是非公有制經(jīng)濟參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動性。

三、發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈是指相互關(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進市場發(fā)育，以大流通促進大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

四、公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺、金融擔(dān)保體系、標準體系、涉密管理體系等促進園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進一步完善。4推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點建議

一、加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進 頂層設(shè)計重點把握三個方面：1突出目標任務(wù)的軍地銜接：要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進，堅持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)；2突出規(guī)劃計劃的軍地對接：在整體層面上，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊戰(zhàn)備計劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員建設(shè)規(guī)劃對接。3突出發(fā)展布局的軍地兼顧：在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局；4突出實施過程的軍地協(xié)調(diào)：加強軍地溝通協(xié)調(diào)工作機制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現(xiàn)軍隊需求和地方經(jīng)濟建設(shè)情況動態(tài)銜接。

二、協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的特征：

1軍民融合包含了所有經(jīng)濟主體：軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟成份的所有企業(yè)；

2軍民之間的流動具有雙向性：既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟社會領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三、提升產(chǎn)業(yè)能力，促進軍地經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)型升級最先進的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區(qū)建設(shè)進程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的輻射、帶動作用，加快國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠遠超過了相當多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度性障礙，逐漸消除軍轉(zhuǎn)民、民參軍的各種壁壘，促進統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

四、完善工作機制，消除軍民融合的體制性障礙1成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進行指導(dǎo)，就重大問題進行決策；2進一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度；3軍隊經(jīng)過充分評估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮國防和軍隊建設(shè)需要，主動將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展體系當中；4整合利用國家和軍隊資源：形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現(xiàn)資源利用效益最大化。

五、健全政策法規(guī)，實現(xiàn)制度保障型發(fā)展

1制定新的法規(guī)：國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施；

2根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實踐修訂已有的法規(guī)政策：包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；

3在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。

把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟社會法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運行。

第二篇：【特別推薦】我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

【特別推薦】我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

引 言隨著軍民深度融合步伐的加速推進，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是有效滿足國防軍隊建設(shè)需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化，以及助推軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位融合的重要平臺和載體。本文深刻解讀軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和征，認真分析總結(jié)我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和問題，針對性提出推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意義建議；論點鮮明，論據(jù)翔實，論證嚴謹，對扎實推動新時期軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)具有較強的指導(dǎo)作用和借鑒意義。智庫專家在前沿技術(shù)應(yīng)用場景研究、科技軍民融合認知服務(wù)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)軍工戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)方面有著豐富的實踐經(jīng)驗，后期還將針對各地軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“軍民融合戰(zhàn)略護航”系列活動，活動整合軍地知名專家陣容，凝聚軍工行業(yè)精英力量，通過專家解讀、案例介紹、大咖論壇、商飛大飛機制造線、大型造船廠、航天員訓(xùn)練中心、航天發(fā)射基地等地的軍工見習(xí)、企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的診斷評估等全要素、全方位、立體式的途徑和方法幫助企業(yè)建立全面系統(tǒng)的軍工專業(yè)知識架構(gòu)和軍工戰(zhàn)略思維，解決參軍過程中所面臨的問題，從而打造一批杰出的優(yōu)質(zhì)軍品供應(yīng)商。熱忱歡迎各界朋友垂詢切磋。作者簡介： 苗野，國家發(fā)展改革委國防動員研究發(fā)展中心副研究員。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是在滿足國防軍隊建設(shè)需求和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟社會環(huán)境平臺和運行機制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。1軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) 的內(nèi)涵和主要特征

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時期軍民融合式發(fā)展特點和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實現(xiàn)具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實踐。

一、軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿 1軍民融合的層次：由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計劃體系、體制機制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標準體系； 2軍民融合的范圍：由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進一步拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系；

3軍民融合的程度：由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，“全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合”。

二、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。主要分為兩大類：1構(gòu)成國防科技工業(yè)新增長點的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；2國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達國家均采取多種措施來推進軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

三、創(chuàng)新驅(qū)動是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動力和源泉我國已進入一個必須更多依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

1要實現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；

2要實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范； 3要實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式； 4要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。2我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一、“軍民結(jié)合示范基地”模式自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二、“動員中心和保障基地”模式1998年以來，國家經(jīng)濟動員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業(yè)、多個領(lǐng)域的國民經(jīng)濟動員中心和保障基地。

三、“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式 為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我國一些省市也在推動軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個示范園等。

四、“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式1軍地之間的戰(zhàn)略合作模式：如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作；2省部之間的戰(zhàn)略合作模式：如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目。3我國軍民融合類園區(qū) 建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

一、在國家層面上缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

1到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，因而軍隊和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督；

2園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟動員辦公室、軍隊有關(guān)部門、軍工集團以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、計劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進。

二、法規(guī)制度不健全、政策措施不完善時至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟特別是非公有制經(jīng)濟參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動性。

三、發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈是指相互關(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進市場發(fā)育，以大流通促進大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

四、公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺、金融擔(dān)保體系、標準體系、涉密管理體系等促進園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進一步完善。4推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點建議

一、加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進 頂層設(shè)計重點把握三個方面：1突出目標任務(wù)的軍地銜接：要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進，堅持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)；2突出規(guī)劃計劃的軍地對接：在整體層面上，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊戰(zhàn)備計劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員建設(shè)規(guī)劃對接。3突出發(fā)展布局的軍地兼顧：在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局；4突出實施過程的軍地協(xié)調(diào)：加強軍地溝通協(xié)調(diào)工作機制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現(xiàn)軍隊需求和地方經(jīng)濟建設(shè)情況動態(tài)銜接。

二、協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的特征：

1軍民融合包含了所有經(jīng)濟主體：軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟成份的所有企業(yè)；

2軍民之間的流動具有雙向性：既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟社會領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三、提升產(chǎn)業(yè)能力，促進軍地經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)型升級最先進的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。

國防科技成果的先進性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區(qū)建設(shè)進程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的輻射、帶動作用，加快國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠遠超過了相當多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度性障礙，逐漸消除軍轉(zhuǎn)民、民參軍的各種壁壘，促進統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

四、完善工作機制，消除軍民融合的體制性障礙1成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進行指導(dǎo)，就重大問題進行決策；2進一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度；3軍隊經(jīng)過充分評估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮國防和軍隊建設(shè)需要，主動將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展體系當中；4整合利用國家和軍隊資源：形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現(xiàn)資源利用效益最大化。

五、健全政策法規(guī)，實現(xiàn)制度保障型發(fā)展

1制定新的法規(guī)：國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施；

2根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實踐修訂已有的法規(guī)政策：包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；

3在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。

把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟社會法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運行。

第三篇：我國軍民融合政策法規(guī)現(xiàn)狀及對策研究

我國軍民融合政策法規(guī)現(xiàn)狀及對策研究

中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心 徐 輝

本文由《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》雜志授權(quán)發(fā)布，刊載于2015年第6期，敬請關(guān)注！

軍民融合政策法規(guī)決定著軍民融合的范圍、層次和深度，關(guān)乎國家軍民融合戰(zhàn)略部署實施的質(zhì)量和效益。黨的十七大、十八大對軍民融合式發(fā)展均作出了重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會提出，推動軍民融合深度發(fā)展。在重大戰(zhàn)略和重要思想論述的指引下，社會各界積極開展軍民融合理論研究與實踐探索。但總體來看，我國軍民融合發(fā)展還存在著軍地資源共享程度不高、軍工體系開放不夠、民參軍較為困難、利益藩籬固守等問題。究其原因，與我國當前部分主體對軍民融合的認識不夠深化、體制機制不健全、政策法規(guī)體系建設(shè)尚不完善等因素有密切關(guān)系。

我國軍民融合政策發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國軍民融合理論不斷發(fā)展完善，并逐漸向?qū)嵺`深度邁進，軍民融合政策法規(guī)也不斷完善。尤其是圍繞上一屆黨和中央領(lǐng)導(dǎo)同志堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，促進軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在國防動員、固定資產(chǎn)投資管理、市場準入和監(jiān)管、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、稅收、保密管理、國防知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面，均出臺了一系列相關(guān)政策，為我國國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境支撐。

與軍民融合相關(guān)的政策法規(guī)包括全國人民代表大會制定的法律、國務(wù)院及中央軍委聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)條例、國務(wù)院部委層面出臺的規(guī)章，以及地方人大制定頒布的法規(guī)和地方政府制定的規(guī)章等。已經(jīng)出臺的與軍民融合相關(guān)的法律文件包括《國防法》、《保守國家秘密法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進法》、《招標投標法》、《專利法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國防動員法》等。在法規(guī)方面，國務(wù)院及中央軍委發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、《國防專利條例》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《武器裝備質(zhì)量管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以及影響較大的《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號）等法規(guī)條例。此外，相關(guān)部委、地方政府也針對市場準入、采購、裝備管理、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、投資、資源共享、科技、人才建設(shè)、土地等方面陸續(xù)出臺了一系列政策規(guī)章。

這些政策法規(guī)的出臺，對于改善我國軍民分割的體制，促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技創(chuàng)新體系形成，建立和完善國防科技工業(yè)體系與制度建設(shè)等起到了重要的推動作用。具體來說，呈現(xiàn)出以下特點：

一、法規(guī)建設(shè)整體成效顯著

近年來，為推動國防科技工業(yè)體系開放，引入競爭機制，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)與綜合保障體系建設(shè)，國務(wù)院、中央軍委、相關(guān)部門，以及地方各級政府或部門制定出臺了一系列政策法規(guī)及相應(yīng)的落實文件，涵蓋了軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍工集團股份制改造、跨部門協(xié)調(diào)等方面，并明確了民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)與綜合保障的權(quán)利，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，破除了過去民參軍沒有依據(jù)和制度保障的體制障礙。

二、政策法規(guī)的可操作性大幅提高

相關(guān)研究表明，過去，軍民融合領(lǐng)域的原則性指導(dǎo)文件過多，而實際可操作性的文件較少。因此，近年來制定的軍民融合政策法規(guī)強化了實際調(diào)研和專家論證，以實際問題為核心，征求多方意見，政策法規(guī)制定的科學(xué)性大大提高，政策法規(guī)的可操作性也大幅增強。

三、政策法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)更加完整合理

我國軍民融合相關(guān)政策法規(guī)的制定從過去針對某一突出問題推出單一政策向政策制度建設(shè)體系化、結(jié)構(gòu)化方向發(fā)展，表現(xiàn)為法規(guī)體系建設(shè)層次高、中、低全面覆蓋，部分領(lǐng)域各層級法律法規(guī)同步推出等。例如，人大立法，國務(wù)院、中央軍委法規(guī)，部門層面規(guī)章及地方層次法規(guī)規(guī)章先后推出；在內(nèi)容構(gòu)成方面，綜合性法規(guī)、專業(yè)性法規(guī)和專項法規(guī)并存等。

四、政策法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出更加科學(xué)合理的發(fā)展趨勢

我國軍民融合政策法規(guī)的立法層級越來越高，質(zhì)量越發(fā)精細，內(nèi)容越發(fā)具體，新政策的制定和出臺越來越及時。

我國軍民融合政策法規(guī)存在的問題

近年來，盡管我國軍民融合政策法規(guī)建設(shè)取得了一些成績，但與深度融合發(fā)展需求相比尚存在一定的差距，在許多方面還有較大的改進空間。

一、軍民融合法律少，政策多 當前，我國軍民融合深度發(fā)展面臨的關(guān)鍵難題之一就是頂層法律缺失，軍民融合的主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等要素界定不清，各參與主體行為沒有充足的法律依據(jù)，軍民融合實踐過程中摩擦不斷，阻力重重。已有的大多數(shù)法規(guī)均為政策性文件，且由于主管部門不同，政策的適用范圍和影響力明顯不足。例如，早在1999年，原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會就出臺了《武器裝備科研生產(chǎn)許可暫行管理辦法》，對申請許可證的單位、企業(yè)性質(zhì)沒有作任何限制。2004年，原國防科工委和國家發(fā)展和改革委員會又發(fā)布了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》；2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》頒布；2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）發(fā)布，均明確允許民參軍。隨后，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查規(guī)則》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可程序》等法規(guī)文件陸續(xù)出臺，也未區(qū)分國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟成份。但是，雖然國家多次發(fā)布軍民融合發(fā)展政策，民營企業(yè)仍感“玻璃門”、“彈簧門”普遍存在。這與法律缺失不無關(guān)系，因為政策很難系統(tǒng)地解決體制、機制、市場主體，以及相關(guān)的金融、工商稅務(wù)、監(jiān)督等方面的問題。二、一些領(lǐng)域的政策未能實現(xiàn)有效突破

例如，《政府采購法》將政府采購劃分為民品采購和軍品采購，未考慮軍民兩用技術(shù)。目前，雖然從武器裝備的復(fù)雜程度上來看，民營企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)大多是配套產(chǎn)品、部件、元器件等軍選民用產(chǎn)品和第3類軍品，但也有一些民營企業(yè)已具有進入第一類核心裝備（武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品）研制生產(chǎn)領(lǐng)域的能力，卻由于超出2007年頒布的《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》允許進入的軍品領(lǐng)域，而未能參軍。

三、民參軍政策還有待完善

目前，民參軍的主要問題表現(xiàn)在進入門檻高、管理交叉，申請周期長，維護成本高等方面。例如，按照現(xiàn)行體制，民營企業(yè)進入軍品市場需要獲得相應(yīng)的資格，包括國防科技工業(yè)局的軍品科研生產(chǎn)許可證、總裝備部的合格裝備單位資格證、中國新時代認證中心的質(zhì)量體系認證，以及國家保密局的保密體系認證等“四證”，企業(yè)在申請過程中需要應(yīng)對多個標準、多個部門、多次考驗；而且，“四證”相互關(guān)聯(lián)，尤其是由于總裝更傾向于新時代認證中心的認證結(jié)果，導(dǎo)致軍用標準質(zhì)量體系出現(xiàn)了多家并存、一家獨大的狀態(tài)，造成了待審扎堆現(xiàn)象；另外，“四證”內(nèi)容重復(fù)較多，經(jīng)初步測算，除保密資格認證之外，其它3項認證約30%是重復(fù)的。企業(yè)辦齊“四證”，一般需3～4年。另外，企業(yè)為了維護“四證”需投入較大的人力和物力。每年的例行檢查和多次非例行性監(jiān)督審核，以及新申請事項事宜牽涉精力巨大，耗費時間長，僅武器裝備質(zhì)量體系認證1年的維護成本就達10萬元之多，部分企業(yè)申請二級保密資質(zhì)的成本則高達幾百萬元之多。

四、國家定解密制度有待完善

《保守秘密法》和《國防科技工業(yè)安全保密監(jiān)督監(jiān)理規(guī)定》的出臺，進一步明確了保密主體的職責(zé)和保密范圍，強化了保密管理水平。但由于保密管理程序過于復(fù)雜和嚴格，導(dǎo)致國防科技工業(yè)體系在一定程度上存在定密過高，或到解密期仍保守秘密，或定密積極、解密懈怠輕視等問題，制約了“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”機制的運行。解密的風(fēng)險性及準入認證的復(fù)雜程序，既制約了軍轉(zhuǎn)民，也制約了民參軍，在一定程度上造成了非傳統(tǒng)軍工企業(yè)不能或不愿邁入國防市場的壁壘問題，也影響了民企靈活、開放的特性。我國現(xiàn)有一千余家取得生產(chǎn)許可證的民營企業(yè)，規(guī)模已經(jīng)非常可觀。但嚴格的保密管理及軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量的高要求使得企業(yè)更傾向于保守，有可能使參軍民企形成另一個半封閉工業(yè)體系。

關(guān)于改善政策環(huán)境的建議

在相當長的一段時期內(nèi)，我國軍民融合被窄化理解為國防科技工業(yè)的軍民融合，這一認識與黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平同志的重要講話精神不符。習(xí)近平同志2014年3月11日在出席解放軍代表團全體會議時指出，“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！币虼?，改善我國軍民融合深度發(fā)展的政策環(huán)境，首先要解放思想，站在更高視角，在更廣范圍和更深層次上理解軍民融合，并以此為依據(jù)制定全局和分領(lǐng)域政策法規(guī)，以更好地發(fā)揮政策法規(guī)的指引和規(guī)范作用。

一、加快制定軍民融合基本法律

在修訂《國防法》的基礎(chǔ)上，建議制定軍民融合基本法律《軍民融合促進法》。受限于當時的歷史條件，1997年頒布實施的《國防法》第5章“國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨”規(guī)定了國防科技工業(yè)發(fā)展的“十六字方針”（軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍），并強調(diào)“對國防科研生產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃調(diào)控”，國家根據(jù)“國防建設(shè)的需要和社會主義市場經(jīng)濟的要求，實行軍事訂貨制度”。當前，軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略，我國可以在修訂《國防法》時，制定促進軍民融合發(fā)展的方針、原則和基本制度，同時，研究制定《軍民融合促進法》，以法律的形式明確軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，規(guī)范軍民融合的重要工作和程序方法，以科學(xué)的制度，徹底改變當前軍民融合中“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”的局面，詳細規(guī)范軍民融合頂層設(shè)計，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上述兩部法律互相協(xié)調(diào)，可以破除我國軍民融合發(fā)展在立法層面存在的一些障礙。在此基礎(chǔ)上，還可專門就國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展制定特別法《國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展法》，總結(jié)軍轉(zhuǎn)民、民參軍的經(jīng)驗和做法，從法律層面作出權(quán)威的規(guī)定。

二、強化軍地政策法規(guī)銜接

要做到軍地法律法規(guī)的銜接，就要多看到雙方的共性、共同的要求，營造公平、公正的政策環(huán)境。在產(chǎn)品標準體系上，軍用和民用標準也存在不一致的情況。事實上，有些產(chǎn)品在民用和軍用上，要求是一致的，屬于“貨架產(chǎn)品”，這些產(chǎn)品的民用標準和軍用標準是可以對接的，在軍民融合發(fā)展中，要鼓勵采用成熟的軍民兩用“貨架產(chǎn)品”和民用標準。1993年頒布實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定：“軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行制定”。在軍民融合深度發(fā)展的新形勢下，類似法條應(yīng)予以修訂，適用同一部法律法規(guī)的，不應(yīng)再作另行規(guī)定。軍地雙方要強化溝通，軍方要主動修訂已有政策，使國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺地將經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。此外，要制定國防工業(yè)、科技創(chuàng)新、動員、人才培養(yǎng)、綜合保障等方面的政策，充分融合，發(fā)揮地方保軍、軍隊需求牽引的雙重作用，共同服務(wù)于富國強軍的“中國夢”。

三、重點難點法規(guī)試點先行

軍民融合涉及利益主體較多，跨越軍地多個部門，協(xié)調(diào)工作難度較大。軍民融合政策往往要突破既有的利益藩籬，阻力較大。在此種背景下，建議在一些重點難點領(lǐng)域率先突破。例如，針對民參軍準入過程漫長等問題，可以在國家層面上適時嘗試合并“四證”，簡化工作流程，縮短民營企業(yè)獲得參軍資質(zhì)的時間；劃分審查論證機構(gòu)責(zé)任區(qū)域，優(yōu)化現(xiàn)有審查機構(gòu)的審查程序和工作效率；充分發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調(diào)軍隊和地方主管部門，試點引導(dǎo)有能力的民營企業(yè)申請一級保密資質(zhì)，承擔(dān)與其相應(yīng)級別的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)；對于優(yōu)勢民營企業(yè)，開放承擔(dān)裝備總體或整機研制生產(chǎn)任務(wù)的限定。在保密方面，充分發(fā)揮《保守國家秘密法》的約束作用，原則上不再單獨推行復(fù)雜化的保密程序和管理規(guī)定，從保密主體個人行為上予以約束，推行更加靈活的保密責(zé)任管理制度。

四、建立政策法規(guī)的第三方評價監(jiān)督機制

好的制度體系、成熟的經(jīng)驗做法、完善的政策法規(guī)需要經(jīng)過不斷的實踐檢驗、反饋和修正才能形成。應(yīng)堅持頂層設(shè)計為先導(dǎo)、需求牽引為主線，以深化融合為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，從立法源頭上確保政策法規(guī)與國家其它法律相融合，注重政策法規(guī)的縱向和橫向銜接，而各個部門無需單獨制定政策法規(guī)的思路。目前，由各部門制定政策已成慣例，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策法規(guī)評估、反饋和監(jiān)督機制較難建立。建議由多家軍民融合研究機構(gòu)聯(lián)合成立軍民融合政策法規(guī)評估、反饋研究工作組，研究并建立較為科學(xué)的評估標準和評估方法，對軍民融合政策法規(guī)建設(shè)運行情況進行常態(tài)化調(diào)研、評估，及時收集軍地雙方軍民融合狀態(tài)信息，分析新情況、新問題對政策法規(guī)的需求，及時反饋，建議完善。

五、建立政策法規(guī)建設(shè)的組織保障體系

建議以黨中央、國務(wù)院為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有權(quán)制定軍民融合政策法規(guī)的主體單位，建立政策法規(guī)的制定、審查和糾偏機制。尤其是近年來，軍、地密集出臺了一系列政策法規(guī)，各個部門多站在自身利益的視角，部門間存在利益博弈現(xiàn)象，政策效果評價與反饋機制尚未建立，不利于政策法規(guī)的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展。建議建立健全政策法規(guī)監(jiān)督員制度和定期檢查工作制度，結(jié)合軍民融合發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在研究機構(gòu)評估、反饋報告基礎(chǔ)上，結(jié)合實際調(diào)研情況，對相關(guān)政策法規(guī)予以動態(tài)修訂，不斷完善。

第四篇：我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

學(xué)生姓名：學(xué)號： 專業(yè)班級：知道教師：

2016年月日

摘 要

2015年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進。軍地推動軍民融合發(fā)展的主動性和積極性增強，各項政策紅利逐步釋放，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，國防科技創(chuàng)新能力有所提升。但是當前軍民融合深度發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建，民參軍渠道暢通等。預(yù)計2016年，軍民融合深度發(fā)展將是國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，各類利好政策將會繼續(xù)推出，軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發(fā)展高潮

目錄

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析……………………………………………………….5

2.1 軍民融合工作繼續(xù)扎實推進……………………………………………………………………………5

2.1.1 針對軍民融合的專題調(diào)研工作延續(xù)開展?！?.5 2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實?！?5 2.1.3公共服務(wù)平臺建設(shè)將取得新突破?！? 2.2政策法規(guī)建設(shè)將不斷完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨于理性發(fā)展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 軍工電子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行業(yè)……………………………………………………………………………………………………7 2.4 軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展………………………………………………………………………………….7 第3章 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題……………………………………………………………………………..9

3.1關(guān)注軍工科研院所改革問題……………………………………………………………………………….9 3.2關(guān)注重點軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題………………………………………………………………………9 3.3關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題……………………………………………………………………………….9 3.4關(guān)注民參軍體制機制等問題……………………………………………………………………………..10 第4章 應(yīng)采取的對策建議……………………………………………………………………………………………..11

4.1通過法治方式推動軍民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2穩(wěn)步推進軍工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促進重點軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級……………………………………………………………………………..11 4.4盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制……………………………………………………………………………..12 4.5繼續(xù)推動民參軍相關(guān)制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。他還強調(diào)，“要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章?！?/p>

圍繞在新的起點上推進統(tǒng)籌建設(shè)，習(xí)主席作出了一系列重要論述，這是對黨處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗的總結(jié)和運用，為新形勢下統(tǒng)籌建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

作為時代科技的制高點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展潮流，是軍民深度融合的重點。進一步推進軍民融合向深度發(fā)展，還需要我們充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，在完善市場經(jīng)濟條件下推進。我們要抓緊轉(zhuǎn)變國防科技成果消機保密理念，盡快轉(zhuǎn)化為民用科技成果，使其在經(jīng)濟建設(shè)中迅速轉(zhuǎn)化為國防綜合實力。同時，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術(shù)企業(yè)，只有500多家民營企業(yè)進入了軍工行業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都不輸于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，有的技術(shù)水平甚至還領(lǐng)先。如果不能出臺相應(yīng)的政策，從信息溝通、稅收優(yōu)惠、融資投資、風(fēng)險補償?shù)鹊确矫孢M行評估和監(jiān)督，就很難使其融合、深入發(fā)展。

融合式發(fā)展不僅是要引導(dǎo)國家經(jīng)濟社會資源服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，同時也要最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)對國民經(jīng)濟的積極作用。實現(xiàn)利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發(fā)展題中應(yīng)有之義。軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。用軍工行業(yè)拉動經(jīng)濟增長、促進政府轉(zhuǎn)型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。專家認為，發(fā)展高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，總書記多次在重要場合強調(diào)要推進軍民融合式發(fā)展，軍地相關(guān)部門主動作為，加快了融合步伐。展望2016年，軍民融合各項利好政策將會進一步出臺并落實，為推進軍民資源共享、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、國防科技工業(yè)改革、協(xié)同創(chuàng)新等營造較好的發(fā)展環(huán)境，逐步形成全軍全民大融合的發(fā)展態(tài)勢。第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析

2.1 軍民融合工作繼續(xù)扎實推進

2014年，國家高層對軍民融合保持高度關(guān)注，習(xí)近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上以及在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時，都強調(diào)要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路。預(yù)計2015年，中央及各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)關(guān)注軍民融合深度發(fā)展，并將其作為國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，軍民融合相關(guān)工作將扎實推進。2.1.1針對軍民融合的專題調(diào)研工作延續(xù)開展。

2014年，圍繞軍民融合工作國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行了密集的專題調(diào)研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調(diào)研，考察軍工及民口企業(yè)、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達哲副部長在黑龍江省開展調(diào)研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在湖北就“軍民融合式科技創(chuàng)新發(fā)展”進行專題視察。所有調(diào)研的核心議題均指向軍民融合。預(yù)計2015年，在調(diào)研基礎(chǔ)上，相關(guān)部門將深入分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面研究并落實軍民融合的戰(zhàn)略部署。

2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。

2014年，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方主動作為，積極開展各類活動。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業(yè)參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會舉行，在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經(jīng)驗和發(fā)展新途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流、座談會各類學(xué)術(shù)會議15余次。預(yù)計2015年，針對軍民融合的相關(guān)活動將繼續(xù)舉行，切實推動具體工作的落實。

2.1.3公共服務(wù)平臺建設(shè)將取得新突破。

2014年，國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺運行良好，為社會各界提供了高質(zhì)量的服務(wù)?？傃b備部正在建設(shè)武器裝備采購信息網(wǎng)站，計劃做兩套系統(tǒng)：對于涉密信息，將在涉密系統(tǒng)中通過分級分類進行定向發(fā)布；對于非涉密的采購需求、公開招標、軍品配套要求等將在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，并提升平臺互動功能，目前已取得了階段性進展。預(yù)計2015年初，武器裝備采購信息網(wǎng)站將進入運行階段，與軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺形成順暢的交互機制，共同助力軍民融合。2.2政策法規(guī)建設(shè)將不斷完善

2014年4月，為推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關(guān)政策的進一步細化，利于軍民融合向縱深發(fā)展。5月，針對民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，提出了改進工作的八項主要措施，為優(yōu)秀民企參軍構(gòu)建起協(xié)調(diào)順暢、簡明規(guī)范、高效有序、安全保密的準入管理制度打下良好基礎(chǔ)。10月9日，國防科工局組織召開的座談會，討論《國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關(guān)于推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。預(yù)計2015年，在強軍戰(zhàn)略和深化改革的推動下，相關(guān)部門將積極貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，運用法治方式推動軍民融合，針對軍品采購定價制度、合同管理的相關(guān)細則以及軍民融合深度發(fā)展的若干政策建議有望年初出臺。

2.3典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨于理性發(fā)展

國家和地方政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，加速軍工先進技術(shù)、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別是在一些傳統(tǒng)的軍工大省以及民用高技術(shù)水平較高的地區(qū)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國家及地方一系列政策引導(dǎo)下，保持了穩(wěn)速發(fā)展態(tài)勢。

2.3.1 民用核能

經(jīng)過多年發(fā)展我國已經(jīng)形成了較為完整的民用核能體系，相關(guān)技術(shù)不斷提升。我國三代核電在引進國外先進技術(shù)基礎(chǔ)上，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，部分技術(shù)已達到世界領(lǐng)先水平，核電設(shè)備制造國產(chǎn)率得到提高，如中廣核位於陽江的機組國產(chǎn)化率最高可達85%。預(yù)計2015年，在采取國際最高安全標準的前提下，設(shè)備國產(chǎn)化率進一步提升，開發(fā)海外市場力度將加大，國內(nèi)東部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)也將提速。

2.3.2民用航天

航天技術(shù)應(yīng)用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領(lǐng)域，民用航天產(chǎn)值已占到航天總產(chǎn)值半壁江山。其中，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，核心技術(shù)取得較大突破，部分芯片的主要指標已接近國際水平。北斗產(chǎn)業(yè)園也逐步覆蓋全國各大區(qū)域，基本形成了基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端、系統(tǒng)應(yīng)用、運營服務(wù)相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計2015年，航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展將持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，衛(wèi)星應(yīng)用向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢凸顯。

2.3.3民用航空

我國民航產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，繼續(xù) 保持平穩(wěn)較快增長。2014年，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機項目不斷取得新進展，充分帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不可否認在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國際發(fā)達國家仍存在較大差距。在通用航空領(lǐng)域，我國雖然尚處起步階段，但發(fā)展勢頭較猛，全國已建成140多個通用航空產(chǎn)業(yè)園。預(yù)計2015年，國家將在航空動力、材料等方面繼續(xù)加大研發(fā)投入，C919大型客機或?qū)⑼瓿煽傃b并首飛，通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持低速增長。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國船舶出口額、主營業(yè)務(wù)收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業(yè)增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場份額提高到32%，居全球第一。技術(shù)水平也不斷提升，4月，我國自主研發(fā)的迄今下潛最深、國產(chǎn)化率最高的無人遙控潛水器系統(tǒng)“海馬號”通過了海上驗收。預(yù)計2015年，船舶行業(yè)繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，經(jīng)濟效益以及船舶出口將延續(xù)增長態(tài)勢。

2.3.5 軍工電子

雖然我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已居全球前列，但國防工業(yè)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如芯片等核心元器件距離國際領(lǐng)先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導(dǎo)等將成為重要的發(fā)展趨勢。預(yù)計2015年，將持續(xù)加大軍事信息化建設(shè)投入，進一步提升軍工服務(wù)器、電腦CPU等核心功能器件的國產(chǎn)化替代進程。

2.3.6 民爆行業(yè)

在國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、能源需求持續(xù)旺盛、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大的拉動下，2014年民爆行業(yè)總體保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，上半年，行業(yè)累計實現(xiàn)經(jīng)營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。預(yù)計2015年，下游的基建行業(yè)將繼續(xù)拉動民爆行業(yè)發(fā)展，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐也將加快，產(chǎn)業(yè)布局將日趨合理。

2.4 軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經(jīng)濟及資本市場產(chǎn)生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產(chǎn)融年會舉行，來自國家相關(guān)部委、科研院所、軍工集團、民口配套企業(yè)、投資機構(gòu)等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動軍工行業(yè)改革。7月，中國兵器工業(yè)集團制定印發(fā)了《集團公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014-2015年工作要點》，大力推進“無禁區(qū)”改革。同時，軍工行業(yè)中被認為科技實力最為雄厚、具有最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的科研院所改制試點方案已上報有關(guān)部門。10月13日，中國船舶重工集團公司明確披露，旗下科研院所已經(jīng)完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產(chǎn)業(yè)控股公司作為平臺公司，方便科研院所資產(chǎn)注入上市公司。

預(yù)計2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業(yè)相關(guān)的配套政策，如國防科技工業(yè)改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續(xù)出臺，軍工行業(yè)將迎來新的改革高潮。第3章 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

3.1關(guān)注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢所趨，從目前正在論證實施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點。一是目標的清晰界定。正在論證實施的改革方案，主要參照地方事業(yè)單位改革模式，簡單地對軍工科研院所按照統(tǒng)一分類的原則和標準進行分類，院所的改革目標和規(guī)劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展與調(diào)整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務(wù)可能涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、演示驗證、型號研制和試驗鑒定、技術(shù)基礎(chǔ)等一個或多個領(lǐng)域，很難按照統(tǒng)一分類的原則和標準將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業(yè)。而且未來院所應(yīng)劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進一步科學(xué)論證。三是相關(guān)配套政策跟進。院所改制后科研任務(wù)管理如何調(diào)整，國防基礎(chǔ)研究任務(wù)如何保證，軍工技改資產(chǎn)如何管理，事業(yè)費取消或大幅度減少后如何扶持和激勵人才，等等，都需要有一整套新的系統(tǒng)完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

3.2關(guān)注重點軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍也在不斷擴大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優(yōu)勢發(fā)展的、與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑不能一概而論，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于缺乏規(guī)范管理、合理引導(dǎo)，致使產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等眾多問題。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設(shè)異軍突起，但大多園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場占有率不足全國6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領(lǐng)域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單

一、運營效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場發(fā)展環(huán)境都遠未成熟。

3.3關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題

協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新組織模式，對于提高科技創(chuàng)新效率發(fā)揮重要作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。但是由于技術(shù)創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新層次、軍民通用標準 等的不協(xié)同，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務(wù)管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國家層面建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。民口科研管理機構(gòu)有科技部、教育部、工信部、發(fā)改委、國家自然科學(xué)基金委等；軍口科研管理機構(gòu)有總裝備部、工信部、國防科工局、發(fā)改委等。現(xiàn)行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)軍、民科技創(chuàng)新活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，軍民分割、行業(yè)分割、自我封閉等現(xiàn)象依然不同程度的存在，各類創(chuàng)新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產(chǎn)權(quán)制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的服務(wù)平臺相對較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關(guān)主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產(chǎn)重復(fù)、浪費現(xiàn)象嚴重，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的格局難以形成，影響了國防研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，大大降低了創(chuàng)新效率。

3.4關(guān)注民參軍體制機制等問題

民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：管理體制上，準入程序嚴格，民企承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)所需資質(zhì)的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個部門，雖然《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》今年已出臺，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業(yè)在后期維護上也要投入較大的人力和物力；在機制上，面臨信息不對稱、交流機制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔(dān)三級以外的配套任務(wù)，很難從軍方或總承單位及時獲取技術(shù)產(chǎn)品的需求信息，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標準、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等政策一定程度上已不能適應(yīng)當前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

第4章 應(yīng)采取的對策建議

4.1通過法治方式推動軍民深度融合

十八屆四中全會提出要加強重點領(lǐng)域立法，明確講到“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”。未來要積極貫徹落實十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點，切實形成合力。其次，相關(guān)機構(gòu)協(xié)同，主動作為，建立健全法規(guī)制度。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準突破口和切入點的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國的總目標抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，出臺針對性地的意見和建議，如改進技術(shù)

保密制度、軍民技術(shù)統(tǒng)一標準等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。

4.2穩(wěn)步推進軍工科研院所改制

在研究和推進軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學(xué)習(xí)美國和俄羅斯的成功經(jīng)驗，將基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)分開，但始終要保證一支強大的國防科研“國家隊”。首先國家需針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進行科學(xué)分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國家建立穩(wěn)定的科研支持機制，專門從事該類國防科研。而應(yīng)用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進行轉(zhuǎn)企改制。其中，以先期技術(shù)開發(fā)、演示驗證和型號研制為主的科研任務(wù)，統(tǒng)一劃歸為轉(zhuǎn)制企業(yè)或軍工企業(yè)進行管理；而以應(yīng)用研究為主的科研任務(wù)，根據(jù)不同情況由國家相關(guān)單位和企業(yè)分別或共同管理，促進產(chǎn)研結(jié)合。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對性科研院所進行先行試點。

4.3促進重點軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級

首先，國家需要加強全國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行全國一盤棋式的規(guī)劃管理。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長和推廣應(yīng)用。此外，對于重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)，未來還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實基礎(chǔ)，著力核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，增強國際競爭力和抗風(fēng)險能力。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發(fā)展等滯后問題；航天工業(yè)重在推動國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強軍民用衛(wèi)星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動力關(guān)鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器等核心 技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化替代水平。

4.4盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制

建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制，首先必須結(jié)合實際，在國家層面強化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動及生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識產(chǎn)權(quán)激勵制度，強化知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護，使得民口科研生產(chǎn)單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動性和積極性。學(xué)習(xí)借鑒美國國防部高級研究計劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領(lǐng)域、全方位掃描高端技術(shù)和人才，建立森嚴的項目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。

4.5繼續(xù)推動民參軍相關(guān)制度改革

首先，加大前期政策的落實，進一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請指導(dǎo)和軍品市場監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場環(huán)境，全力推進軍品市場有序開放。第三，在“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機制上進一步優(yōu)化相關(guān)程序。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認可。同時，加強二者的溝通協(xié)調(diào)，探索解決雙重認證的問題。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認證職能，減少現(xiàn)有審查機構(gòu)的工作量和企業(yè)負擔(dān)。

第五篇：我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策研究

我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策研究

摘要：房產(chǎn)稅一直是各國稅務(wù)系統(tǒng)的重點組成部分。房產(chǎn)稅的征收在我國歷史悠久，甚至在上古周朝就已經(jīng)出現(xiàn)房產(chǎn)稅征收的雛形。然而，經(jīng)過長時間歷史的淬煉，我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收制度體系仍然存在著諸多問題，對我國稅收體制的制定和實行產(chǎn)生著持續(xù)的不良影響。在此背景下，研究我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對策，有著巨大的理論價值和實踐意義。關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅征收；現(xiàn)狀； 對策

從當前我國現(xiàn)行稅收征收體制來看，我國房產(chǎn)稅征收制度表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：首先是我國房產(chǎn)稅征收并不單獨立項，而是放在個別財產(chǎn)稅的征收體系之內(nèi)的。個別財產(chǎn)稅組要征收對象是納稅人的在資產(chǎn)所有方面所獲得利潤，但是目前來說，這一稅種的主要征收對象就是房屋（18250鑫翔2827QQ）。其次是我國房產(chǎn)稅征收是按照房屋的不同用途進行區(qū)別對待的。用來進行商業(yè)行為的房屋和用來租賃的房屋在征收房產(chǎn)稅時的稅率是不同。最后，我國房產(chǎn)稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統(tǒng)一的標準。以上三個特征實際上與我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀和問題密切相連。

一、我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀與問題

（一）我國房產(chǎn)稅征收范圍十分狹窄

根據(jù)我國房產(chǎn)稅所行條例的有關(guān)規(guī)定，我國目前只針對城鎮(zhèn)房屋進行房產(chǎn)稅的征收。然而，實際情況上，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村房屋中被用于經(jīng)濟活動的已經(jīng)不在少數(shù)。但是我國房產(chǎn)稅征收體制卻遲遲未作出針對性的反應(yīng)。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時也導(dǎo)致農(nóng)村商用屋的大量出現(xiàn)，為不法商人提供了可趁之機。

（二）我國房產(chǎn)稅征收標準缺乏針對性

在征收房產(chǎn)稅的過程中，征稅部門的主要依據(jù)是房產(chǎn)的折價價值和租金價格。值得注意的是，這里的折價價值是穩(wěn)定不變的，而不是隨市場行情發(fā)生變化的。使得一些商用房屋的實際價值在遠超折價價值時在所交房產(chǎn)稅上遲遲得不到體現(xiàn)。此外，我國房屋租賃行業(yè)標準化建設(shè)還有待完善。房屋在租賃過程中，租金價格十分模糊，往往沒有正規(guī)的租賃合同作為參考資料和憑證。

（三）我國房產(chǎn)稅征收工作缺乏完善的配套設(shè)施和體制作為支撐和服務(wù)

房產(chǎn)稅的征收工作是一項展現(xiàn)極長，耗費巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個方面體制、政策和人才的支撐。房產(chǎn)稅征收工作不僅僅是房產(chǎn)稅的課收，其中還包含了對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的預(yù)估，對房產(chǎn)價值的評估，對房產(chǎn)用途的核實，以及房屋租賃合同、房產(chǎn)交易文件等資料的審閱。明顯，我國稅務(wù)部門在配套設(shè)施和制度的完善上還存在不足。

二、從現(xiàn)狀出發(fā)，針對我國房產(chǎn)稅征收的對策性建議

根據(jù)以上對我國房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀中三個問題的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，筆者認為完善性措施應(yīng)該至少包含以下三個方面的內(nèi)容。

（一）將房產(chǎn)稅征收范圍進行適量的擴大

不再將房產(chǎn)稅征收范圍局限在城鎮(zhèn)。建立專門的農(nóng)村房產(chǎn)稅征收小組，對一些經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村的房屋使用用途進行整體性的整理和建檔，為下一步農(nóng)村房產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。同時嚴格監(jiān)控農(nóng)村，尤其是沿海農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，房屋在用作商業(yè)過程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827QQ）。

（二）制定針對性的房產(chǎn)稅征收機制

堅持多元化原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對區(qū)域內(nèi)房屋的折價價值進行調(diào)整。此外，不再使用同一的房產(chǎn)稅稅率，而是通過市場調(diào)研和可行性評估等工作，制定更加合理的房產(chǎn)稅稅率。建立完善的房屋租賃行業(yè)規(guī)范和制度，要求建立標準化的房屋租賃合同和相關(guān)證明材料，保證課稅的準確性。

（三）建立完善的房產(chǎn)稅征收配套機制和服務(wù)設(shè)施

為保證房產(chǎn)稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產(chǎn)價值評估體系，這一體系的假設(shè)工作應(yīng)該從建立現(xiàn)代化的評估指標體系以及制定第三方獨立評估機構(gòu)并完善相關(guān)反饋和監(jiān)督機制等方面入手。此外，加強對房產(chǎn)稅征收過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的處置和應(yīng)對機制也十分關(guān)鍵。當前我國實行的個人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

我國房產(chǎn)稅征收體制在配套設(shè)施和服務(wù)機制的建設(shè)方面、在征收范圍和征收標準的規(guī)定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國、法國、英國等發(fā)達資本主義國家的房產(chǎn)稅征收經(jīng)驗，我國房產(chǎn)稅征收體制的改革應(yīng)該從將農(nóng)村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當前房屋租賃行業(yè)的管理規(guī)范以及建設(shè)公正、公開的房屋價值評估機制等方面入手（18250鑫翔2827QQ）。

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