第一篇：必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。狹義國(guó)有資產(chǎn)就是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),包括:企業(yè)國(guó)有資產(chǎn);行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)各種形式為獲取利潤(rùn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn));國(guó)有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的部分。筆者僅就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),由于產(chǎn)權(quán)制度改革這一深層次問(wèn)題未能完全解決,致使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理存在不少問(wèn)題。

1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游飲食服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)化管理事業(yè)單位“腳踏兩只船”,既是公司又是事業(yè)單位,兩塊牌子一套人馬。另一方面,國(guó)有企業(yè)法人代表由政府直接任命,擁有行政級(jí)別的“官位”,法人治理結(jié)構(gòu)難以規(guī)范。這種“官商”管理體制,一是導(dǎo)致行政事業(yè)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)邊界模糊,既不能用資產(chǎn)保值增值或效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)實(shí)施監(jiān)管,也不能按事業(yè)單位層層審批把關(guān)的辦法保證國(guó)有資產(chǎn)不流失,難以形成適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互制衡的兩權(quán)關(guān)系。二是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏約束與激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員壓力不大,其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任僅僅是實(shí)物存在,而不管狀態(tài)與效益如何,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流失不負(fù)責(zé)任。

2、存量失真,核算不實(shí)。由于國(guó)資管理體制的“管資產(chǎn)、管人、管事”,“三權(quán)分立”,信息不對(duì)稱(chēng),使得一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者出于業(yè)績(jī)考慮,有的只將下屬分公司的收入合并上報(bào),卻剔除子公司的成本費(fèi)用;有的指使會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)制度通過(guò)不提、少提折舊或不攤、少攤費(fèi)用,來(lái)虛增利潤(rùn)或少計(jì)虧損。

3、融資困難,發(fā)展乏力。其一,融資困難已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)融資門(mén)坎過(guò)高,社會(huì)擔(dān)保體系不健全,致使很多企業(yè)有好的產(chǎn)品和銷(xiāo)售市場(chǎng),卻因抵押資產(chǎn)缺乏而無(wú)法解決發(fā)展資金。其二,企業(yè)間缺少專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。由于企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織,導(dǎo)致中小企業(yè)之間難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),往往形成單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅,既難以形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群,也無(wú)法利用中小企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。

二、對(duì)策與建議

(一)清產(chǎn)核資,摸清家底,界定產(chǎn)權(quán),規(guī)范管理。

——在國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位中全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,摸清家底,一是促進(jìn)企業(yè)消化和處理歷史遺留問(wèn)題及損失掛賬,讓企業(yè)輕裝上陣;二是通過(guò)清查,促使行政事業(yè)單位依法申報(bào)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管,抓好非稅收入的征收。

——做好產(chǎn)權(quán)登記管理,了解國(guó)有資產(chǎn)存量的分布、價(jià)值總量及其增減變化情況,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是加強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)企業(yè)、單位對(duì)產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年檢的重要性認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和年檢信息庫(kù)的建設(shè),及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況,為各級(jí)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等提供完整的信息資料。三是規(guī)范辦事程序,完善登記和年檢手續(xù)。

——資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段,評(píng)估結(jié)果是資產(chǎn)作價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。占有國(guó)有資產(chǎn)的單位在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國(guó)有產(chǎn)

權(quán)變動(dòng)行為時(shí),應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各國(guó)有資產(chǎn)占有單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理,切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

——產(chǎn)權(quán)依法流動(dòng)、交易,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本內(nèi)容之一,也是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件。因此,應(yīng)建立起規(guī)范、統(tǒng)一、開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制服務(wù)于企業(yè)的資產(chǎn)重組、改革、改造和發(fā)展。

(二)健全機(jī)構(gòu),建立權(quán)責(zé)明確、職能到位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu),即代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,更要利用散落在各個(gè)部門(mén)的存量資產(chǎn),發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)火車(chē)頭的作用,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,要健全國(guó)資機(jī)構(gòu),充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員,規(guī)范管理工作制度,使國(guó)資委真正成為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的總“操盤(pán)手”。

明確監(jiān)管范圍。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),企業(yè)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)分別由國(guó)資和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分步授權(quán)國(guó)資委或相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。條件比較成熟的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有股權(quán)、先期授權(quán)專(zhuān)職部門(mén)監(jiān)管,其他部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)、通過(guò)整合、重組等形式,逐步納入國(guó)資部門(mén)的監(jiān)管范圍。

明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé),監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)。因此,應(yīng)依法賦予國(guó)資委以人事任免、考核、獎(jiǎng)懲權(quán),真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)是:對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。所以,財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)管,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用和實(shí)現(xiàn)保值增值。時(shí)機(jī)成熟后,可組建公司專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。(三)整合資源,通過(guò)改組改造,招商引資等形成建立新型的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。

1、組建各類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、集團(tuán)公司、控股公司,建立各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

要加緊做好存量資產(chǎn)的整合。一是將已改制完的企業(yè)的剩余資產(chǎn)歸集起來(lái),組建一家公司專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)。二是將分散在有關(guān)主管部門(mén)持有的國(guó)有股權(quán)歸集一家公司持有,通過(guò)這些優(yōu)質(zhì)股權(quán)的運(yùn)作,構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)。三是將城市的重大項(xiàng)目建設(shè),地下管網(wǎng)的使用權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán),戶(hù)外廣告發(fā)布權(quán)等城市無(wú)形資產(chǎn)歸集于城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司,通過(guò)這些資產(chǎn)的運(yùn)作構(gòu)建城市建設(shè)的平臺(tái)。四是將行政事業(yè)單位用于出租、出借、投資、聯(lián)營(yíng)等資產(chǎn)進(jìn)行剝離,由組建的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理與運(yùn)作。

2、建立保值增值考核制度。首先,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,作好會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與國(guó)有資產(chǎn)保值增值是密不可分的,兩者相輔相成。其次,確定考核指標(biāo)。再次,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核的審計(jì)監(jiān)督。

3、完善經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度,干部任免與業(yè)績(jī)掛鉤。

——引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的《企業(yè)經(jīng)理人才素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)》,對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行任職資格的測(cè)評(píng)工作,科學(xué)選人招才。

——建立健全經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。結(jié)合《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》,制定經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核指標(biāo),以效益率為考核核心。

——加強(qiáng)考核管理,建立有效的約束機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),由企業(yè)委托經(jīng)財(cái)政、國(guó)資部門(mén)認(rèn)可的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

4、實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制。強(qiáng)化約束和有效激勵(lì)的制度是解決經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值的重要措施。通過(guò)以上舉措在各類(lèi)公司建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)股份制改造、合資、合作、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、兼并、破

產(chǎn)、委托經(jīng)營(yíng)等方式,廣泛吸納民間資本和外商資本,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。綜上所述,國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各方通力協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī),齊抓共管,形成合力,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

(作者單位:吉安市財(cái)政局)

第二篇：氣象部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】國(guó)家氣象局 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1993-08-11 【生效日期】1993-08-11 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

氣象部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

（一九九三年八月十一日）

第一章 總則

第一條 為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和氣象部門(mén)事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指氣象部門(mén)以各種形式投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從事各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)。

第三條 在保證完成基本業(yè)務(wù)的前提下，挖掘基本業(yè)務(wù)使用的設(shè)備、設(shè)施的潛力進(jìn)行對(duì)外創(chuàng)收活動(dòng)，這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行。

第四條 氣象部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式有：

（一）中國(guó)氣象局及其所屬單位開(kāi)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)；

（二）中國(guó)氣象局所屬單位開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)；

（三）由集體或者個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)；

（四）股份制經(jīng)營(yíng)；

（五）中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)；

（六）其他經(jīng)營(yíng)形式。

第五條 氣象部門(mén)用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)包括：

（一）開(kāi)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位或者與其他單位合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、對(duì)外出租、抵押及有償轉(zhuǎn)讓公有房產(chǎn)（含各類(lèi)工作用房、地下室、倉(cāng)庫(kù)、住宅、人防設(shè)施及其他建筑物）、地產(chǎn)、設(shè)備、電信線路和無(wú)線電頻率等使用權(quán)；

（二）用于對(duì)外有償服務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)和存放各類(lèi)物品的公有房地產(chǎn)；在公有土地籌資興建（或者改建、擴(kuò)建）用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的各類(lèi)建筑物；

（三）出讓屬于氣象部門(mén)的技術(shù)專(zhuān)利、出版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等；

（四）投入經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的各項(xiàng)資金；

（五）其他投入經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)。

第六條 氣象部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理包括：

（一）負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定；

（二）審查所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況；

（三）組織資產(chǎn)評(píng)估；

（四）擬訂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)原則和申辦程序；

（五）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)收益的管理；

（六）組織經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的報(bào)告、考核與獎(jiǎng)懲。

第二章 氣象部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任與權(quán)限

第七條 氣象部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行中國(guó)氣象局領(lǐng)導(dǎo)下按照隸屬關(guān)系分級(jí)管理的制度。

第八條 中國(guó)氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)財(cái)司”）是氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，并對(duì)部門(mén)各單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。計(jì)財(cái)司國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)具體工作。

第九條 各省、自治區(qū)、直轄市氣象局和計(jì)劃單列市氣象局及中國(guó)氣象局各直屬單位、院校應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位及下屬單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

第十條 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投入經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者必須通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的完整，且在保值的基礎(chǔ)上增值。

第十一條 開(kāi)辦以下各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須報(bào)中國(guó)氣象局審批：

（一）需要改變業(yè)務(wù)布局的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）利用公有房地產(chǎn)與外單位合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)及股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（三）國(guó)有資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)移、出讓、抵押的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（四）氣象部門(mén)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資金大于50萬(wàn)元人民幣（按1993年不變價(jià)，下同）的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第十二條 ?。▍^(qū)、市）氣象局負(fù)責(zé)審批本單位及地、縣級(jí)單位主辦的，注冊(cè)資金不足50萬(wàn)元人民幣的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。注冊(cè)資金大于30萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目抄送計(jì)財(cái)司備案。

第三章 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)界定

第十三條 氣象部門(mén)所屬企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位占用、使用的，所有權(quán)歸屬不明確或者有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定。

第十四條 氣象部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)界定，由各主管單位遵照有關(guān)法律、法規(guī)組織實(shí)施。

第十五條 由國(guó)家投資及投資的經(jīng)營(yíng)收益所形成的資產(chǎn)全部屬?lài)?guó)家所有，其中包括：

（一）中國(guó)氣象局、各級(jí)人民政府或者國(guó)家其他單位的各種形式投入的實(shí)物、貨幣及無(wú)形資產(chǎn)；

（二）全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國(guó)家規(guī)定或者經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)用于投資或者歸還投資貸款的減免稅金和用于歸還投資貸款的利潤(rùn)；

（三）全民所有制企業(yè)單位依照國(guó)家規(guī)定，通過(guò)從經(jīng)營(yíng)收入中提取、從成本費(fèi)用中列支和從留用利潤(rùn)提取所建立的各種專(zhuān)項(xiàng)基金，不包括按國(guó)家規(guī)定提取用于職工工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金；

（四）以氣象部門(mén)名義擔(dān)保，或者實(shí)際上由國(guó)家承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，完全利用國(guó)內(nèi)外借入資金和國(guó)家以各種方式投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其內(nèi)部積累的資金；

（五）在國(guó)內(nèi)、外各種交往活動(dòng)中獲得的捐贈(zèng)資產(chǎn)；

（六）依照法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)該屬于國(guó)有的資產(chǎn)。

第十六條 完全利用氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的企業(yè)，登記注冊(cè)為集體所有制的其資產(chǎn)仍為國(guó)家所有。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定屬于無(wú)償資助的除外。

第十七條 經(jīng)營(yíng)單位的收益，扣除職工的獎(jiǎng)勵(lì)和福利支出后的余額及形成的各類(lèi)資產(chǎn)，全部屬?lài)?guó)家所有。

第十八條 在向工商部門(mén)申報(bào)注冊(cè)登記時(shí)，不得變更資產(chǎn)所有制性質(zhì)。

第四章 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

第十九條 有下列情況之一的單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估：

（一）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、抵押；

（二）進(jìn)行發(fā)包、出租、聯(lián)營(yíng)、股份等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）企業(yè)兼并、出售；

（四）與外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（五）企業(yè)清算；

（六）其他依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十條 各級(jí)主管單位可根據(jù)需要，要求對(duì)其所屬企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二十一條 各省（區(qū)、市）氣象局負(fù)責(zé)組織所屬資產(chǎn)占有單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。

第二十二條 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)施工作，由持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成。

第五章 國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記

第二十三條 凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記表作為開(kāi)辦單位申請(qǐng)工商登記注冊(cè)的資信證明。

第二十四條 企業(yè)的開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記由主管單位進(jìn)行審核，報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)審批。

第二十五條 受?chē)?guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局委托，由中國(guó)氣象局辦理氣象部門(mén)所屬二級(jí)以下企業(yè)的檢查。氣象部門(mén)所屬一級(jí)企業(yè)的檢查，由中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)審核，報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局審批。

第二十六條 企業(yè)主管單位必須遵循真實(shí)、有效、完整的原則，對(duì)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記單位提交的各種文件資料進(jìn)行審核，并簽署審核意見(jiàn)。

第二十七條 企業(yè)主管單位審查開(kāi)辦企業(yè)單位的章程或者合同時(shí)，必須保障國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的完整和明確投資者、經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)利與責(zé)任。

第六章 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)原則和申辦程序

第二十八條 利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵循以下原則：

（一）支持在保證業(yè)務(wù)、科研和教育工作的前提下，按照氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)住、加強(qiáng)基本系統(tǒng)的要求，挖掘國(guó)有資產(chǎn)潛力，利用多余或者閑置的資產(chǎn)扶持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）必須顧全大局，處理好局部與全局、目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，為氣象事業(yè)發(fā)展作好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；充分發(fā)揮氣象部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，努力探索開(kāi)發(fā)以高新科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的、有利于氣象事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（三）在保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，合理兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人三者的合法權(quán)益；

（四）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有償使用，以保證國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到價(jià)值補(bǔ)償；

（五）利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，必須遵守國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī)制度。接受有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)督和管理。

第二十九條 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的申辦程序是：主辦單位提交申請(qǐng)材料、主管單位審批、國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)辦理開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、工商管理部門(mén)辦理工商注冊(cè)登記。經(jīng)營(yíng)單位不需辦理國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 主辦單位提交的申請(qǐng)材料包括：

（一）主辦單位負(fù)責(zé)人簽署的申請(qǐng)書(shū)；

（二）可行性報(bào)告及有關(guān)調(diào)查資料；

（三）意向協(xié)議或者章程。

第三十一條 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批，必須按照第二章規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行。對(duì)于需要向中國(guó)氣象局報(bào)審的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)該同時(shí)提交?。▍^(qū)、市）氣象局的初審意見(jiàn)。

第三十二條 未經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，任何單位不得擅自簽訂正式協(xié)議或者合同，開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第七章 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的管理

第三十三條 企業(yè)應(yīng)該實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展。參與經(jīng)營(yíng)的人員應(yīng)該與原單位在經(jīng)濟(jì)上脫鉤。

第三十四條 經(jīng)營(yíng)收益的分配必須正確處理好國(guó)家、單位和個(gè)人的權(quán)益關(guān)系，保證經(jīng)營(yíng)收益中國(guó)家應(yīng)該占有的份額，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

第三十五條 企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入上繳主辦單位用于支持事業(yè)發(fā)展的比例不得低于稅后利潤(rùn)的40％，在此前提下的具體比例，由省（區(qū)、市）氣象局根據(jù)本地區(qū)、本單位和企業(yè)的實(shí)際情況自行規(guī)定，報(bào)中國(guó)氣象局審批后執(zhí)行。成本中工資及獎(jiǎng)勵(lì)性開(kāi)支必須嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不得任意提高職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金比例。

第三十六條 為扶持新開(kāi)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展，在上繳主辦單位的比例方面，可根據(jù)具體情況，給予新辦企業(yè)一定的優(yōu)惠，但優(yōu)惠期限不得超過(guò)三年。

第三十七條 利用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的企業(yè)，由于享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策而增加的收入，應(yīng)該用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得用于個(gè)人和集體獎(jiǎng)勵(lì)、福利性消費(fèi)。

第三十八條 經(jīng)營(yíng)單位上繳主辦單位支持事業(yè)發(fā)展的比例不得低于純收入的70％。

第三十九條 對(duì)以出租、出借國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)的單位，其所得租借收益，按國(guó)家財(cái)政部門(mén)規(guī)定納入本單位財(cái)務(wù)預(yù)算。凡出租、出租單位未同時(shí)提供勞務(wù)服務(wù)的，其租借收益必須全部用于彌補(bǔ)本單位經(jīng)費(fèi)不足和支持事業(yè)發(fā)展，不得用于本單位職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)支出。

第四十條 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入全部上交中國(guó)氣象局，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條 企業(yè)應(yīng)該按照稅后利潤(rùn)10％提取盈余公積金，用于彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損及其他意外損失，盈余公積金已達(dá)注冊(cè)資金50％時(shí)，可以不再提取。

第四十二條 所有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，都應(yīng)該依照企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊基金，用以補(bǔ)償固定資產(chǎn)損耗。

第四十三條 對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一切收支，必須按照有關(guān)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算和自行管理，經(jīng)營(yíng)單位由主管單位財(cái)務(wù)部門(mén)核算和管理。企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須納入主管單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督范圍，一切資金、基金、收益及其分配、使用均納入單位預(yù)、決算管理。

第四十四條 各級(jí)審計(jì)、計(jì)財(cái)部門(mén)（或者國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)），對(duì)所轄單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投入、收益分配、使用情況以及對(duì)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對(duì)存在的問(wèn)題商有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正、處理。

第八章 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的報(bào)告、考核與獎(jiǎng)懲

第四十五條 中國(guó)氣象局建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，要求每年末由企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位，向主辦單位報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，經(jīng)主辦單位審核后逐級(jí)上報(bào)。凡利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位都必須執(zhí)行。

第四十六條 對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取末考核及經(jīng)營(yíng)周期末考核的辦法，由主管單位組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察人員進(jìn)行?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)處理、解決。

第四十七條 超額完成上繳任務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，由主辦單位從其年上繳超額部分中提取5～10％返回該企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)單位作為獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十八條 經(jīng)營(yíng)效益差，但尚能使國(guó)有資產(chǎn)保值的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，主辦單位應(yīng)該協(xié)助其分析研究效益不好的原因，提出切實(shí)可行的措施。連續(xù)三年不能完成上繳任務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)該根據(jù)情況更換其負(fù)責(zé)人。

第四十九條 對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)查明原因，確屬人為原因造成的，要求責(zé)任者賠償損失，并根據(jù)情節(jié)輕重作出行政處罰，直至追究其法律責(zé)任；屬于非人為原因造成的，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，防止國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)流失。

第五十條 對(duì)不執(zhí)行國(guó)家和部門(mén)有關(guān)規(guī)定，或者以任何借口瓜分、侵吞國(guó)有資產(chǎn)者，主辦單位應(yīng)該及時(shí)制止，并根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 主辦單位應(yīng)該支持企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的各種正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益，對(duì)于限制、阻礙、拖延經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行而造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)該追究直接責(zé)任者的責(zé)任。

第九章 附則

第五十二條 本規(guī)定由中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附錄：

《氣象部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明

一、“國(guó)有資產(chǎn)”，是指在社會(huì)主義公有制制度下產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)的總稱(chēng)，是國(guó)家依據(jù)法律取得或者由于資金投入、資產(chǎn)收益、接收饋贈(zèng)而取得的一切財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)按存在形態(tài)分類(lèi)，可以分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，它又可以分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而有經(jīng)濟(jì)價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括專(zhuān)有技術(shù)權(quán)及專(zhuān)利權(quán)、商譽(yù)權(quán)及商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、特許權(quán)等。

二、“國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定”，是指對(duì)企業(yè)、單位占有、使用應(yīng)該屬于國(guó)有的資產(chǎn)依法確認(rèn)所有權(quán)的法律行為。

三、“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估”，是指根據(jù)特定的目的，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)值，作出公允的評(píng)定和估算。評(píng)估范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

四、“國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記”，是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記和檢查。

五、“企業(yè)”，是指氣象部門(mén)所屬單位開(kāi)辦的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的營(yíng)業(yè)單位。

六、“經(jīng)營(yíng)單位”，是指氣象部門(mén)所屬單位開(kāi)辦的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但不具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，以及尚未辦理工商注冊(cè)的營(yíng)業(yè)單位。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：海南省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定

§

7、《海南省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定》

（瓊國(guó)資[2004] 3號(hào)）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和我省有關(guān)規(guī)定，制定省本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于海南省省本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保及改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式等資產(chǎn)處置行為。

第二章

國(guó)有資產(chǎn)處置的方式

第三條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，為省本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部無(wú)償處置行為。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)包括國(guó)有企業(yè)之間的授權(quán)經(jīng)營(yíng)、兼并、合并、聯(lián)合以及實(shí)物資產(chǎn)作價(jià)注資等方式。

第四條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)有償處置行為，包括跨權(quán)屬(所有制或分級(jí)管理權(quán))和省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部的有償處置。其方式有出售、兼并、并購(gòu)、合資、股份合作以及實(shí)物資產(chǎn)折價(jià)入股等?？梢圆捎门馁u(mài)或協(xié)議(含多家競(jìng)價(jià))等形式轉(zhuǎn)讓。

第五條 以國(guó)有資產(chǎn)作保證、抵押、質(zhì)押、留置等的擔(dān)保行為。

第六條 改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式行為，包括委托運(yùn)營(yíng)和國(guó)有民營(yíng)(如租賃、承包)等方式。

第三章

國(guó)有資產(chǎn)處置程序

第七條 需處置國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或資產(chǎn)受讓方向省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省國(guó)資辦”)提出申請(qǐng)，并報(bào)送可行性研究報(bào)告(包括資產(chǎn)處置方案、職工安置方案等)。省國(guó)資辦對(duì)其報(bào)送的材料進(jìn)行審核并提出受理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省國(guó)資委”)主任或被授權(quán)的副主任決定。省國(guó)資辦依據(jù)省國(guó)資委主任或被授權(quán)的副主任的批示下達(dá)是否同意處置資產(chǎn)的批復(fù)。

第八條 股份制企業(yè)中省本級(jí)國(guó)有股權(quán)變動(dòng)，其個(gè)涉及上市公司股權(quán)或非上市公司發(fā)起人股權(quán)的劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)沙鲑Y人按第七條規(guī)定程序辦理，在取得同意處置的批復(fù)后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批；涉及非上市公司其他股權(quán)的劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)５谄邨l規(guī)定程序辦理。

第九條 省國(guó)資委以確定處置的國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)須提出申請(qǐng)，直接進(jìn)入清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評(píng)估程序。

第十條 以下資產(chǎn)處置行為無(wú)須報(bào)省國(guó)資委審批，授權(quán)相關(guān)部門(mén)(單位)直接辦理，報(bào)省國(guó)資委備案。

(一)己授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被授權(quán)企業(yè)”)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，不超過(guò)1000萬(wàn)元的內(nèi)部劃轉(zhuǎn)可由被授權(quán)企業(yè)自行審核批復(fù)。

(二)不超過(guò)100萬(wàn)元評(píng)估確認(rèn)價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)韶?cái)政部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批。

(三)不超過(guò)1000萬(wàn)元的擔(dān)保行為，由提供擔(dān)保方報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

(四)不超過(guò)3000萬(wàn)元資產(chǎn)總額的委托運(yùn)營(yíng)、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式行為，由經(jīng)貿(mào)部門(mén)審批。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)同意資產(chǎn)處置的國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人，應(yīng)及時(shí)向職工通報(bào)資產(chǎn)處置方案，并做好職工思想工作。

第十二條 國(guó)有資產(chǎn)整體處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，編制基準(zhǔn)日的會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)產(chǎn)清冊(cè)和債權(quán)債務(wù)清單。基準(zhǔn)日的資產(chǎn)清查、損失核銷(xiāo)和資金核實(shí)值須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所鑒證，也可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資。損失核銷(xiāo)申請(qǐng)和資金核實(shí)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

第十三條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告須經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估也可合并進(jìn)行。

第十四條 整體劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，依清產(chǎn)核資后財(cái)政部門(mén)的資金核實(shí)批復(fù)調(diào)賬。第十五條 國(guó)有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)為底價(jià)，通過(guò)拍賣(mài)或協(xié)議(含多家競(jìng)價(jià))等方式確定。轉(zhuǎn)讓價(jià)格報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第十六條 產(chǎn)權(quán)部分劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓的，價(jià)格應(yīng)按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值確定。省本級(jí)內(nèi)部的部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)部刹捎脜f(xié)議方式確定。

第十七條 股份制企業(yè)中省本級(jí)國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，上市公司以年末每股凈資產(chǎn)為底價(jià)，非上市公司以年末每股凈資產(chǎn)或資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為底價(jià)，通過(guò)拍賣(mài)或協(xié)議等方式確定。

第十八條 園有資產(chǎn)實(shí)行劃轉(zhuǎn)的，由省國(guó)資辦根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或受讓方報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行審核，報(bào)省國(guó)資委審議、批準(zhǔn)。第十九條 以公開(kāi)拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，由省國(guó)資辦根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行審核，報(bào)省國(guó)資委審議、批準(zhǔn)后，方可拍賣(mài)。

第二十條 以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，由省國(guó)資辦根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)戎其出資人報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行審核，報(bào)省國(guó)資委審議、批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)方可生效。購(gòu)買(mǎi)者的條件和付款方式應(yīng)在合中明示。

第二十一條 已授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杀皇跈?quán)企業(yè)審核后按第十九條、二十條規(guī)定辦理。

第二十二條 超過(guò)第十條限額規(guī)定的擔(dān)保行為須報(bào)省國(guó)資委審議批準(zhǔn)。

第二十三條 越過(guò)第十條限額規(guī)定的委托運(yùn)營(yíng)、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式行為須報(bào)省國(guó)資委審議批準(zhǔn)。

第二十四條 省國(guó)資辦根據(jù)省國(guó)資委審批結(jié)果下達(dá)資產(chǎn)處置的批復(fù)或通知。第二十五條 省人民代表大會(huì)、省人民政府及省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組有規(guī)定要求報(bào)什有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置行為的，從其規(guī)定。

第二十六條 報(bào)送省國(guó)資委審批的材料，包括以下內(nèi)容：

(—)國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或受讓方的資產(chǎn)處置(受讓)中請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告(含資產(chǎn)處置方案、職工安置方案等)及國(guó)資辦同意受理批復(fù)；

(二)消產(chǎn)核資報(bào)告、會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽證意見(jiàn)及財(cái)政部門(mén)的損失核銷(xiāo)、資金合實(shí)批復(fù)；(三)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及確認(rèn)文件；(四)轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)及有關(guān)說(shuō)明；(五)擔(dān)保行為的有關(guān)材料；

(六)委托運(yùn)營(yíng)、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式的有關(guān)材料；(七)應(yīng)報(bào)送的其他材料。

第二十七條 國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人應(yīng)在協(xié)議(合同)執(zhí)行完成后30日內(nèi)到財(cái)政部門(mén)辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，換發(fā)或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記證。

第二十八條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在購(gòu)買(mǎi)者履行合同條款后，財(cái)政、國(guó)土和房產(chǎn)等部門(mén)按規(guī)定辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明、土地使用權(quán)證書(shū)和房產(chǎn)證書(shū)，工商部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)等方客據(jù)此辦理相關(guān)變更手續(xù)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，有關(guān)手續(xù)按省政府有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策辦理。

第二十九條

產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓需辦理債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)辦理。

第三十條

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)剝離的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)授權(quán)其他國(guó)有企業(yè)代管或委托購(gòu)買(mǎi)者代管，或留在企業(yè)由購(gòu)買(mǎi)者有償使用。第三十一條 國(guó)有資產(chǎn)處置的賬表按以下規(guī)定處理：

(一)產(chǎn)權(quán)整體劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓的，原資產(chǎn)占有使用企業(yè)應(yīng)編制國(guó)有資產(chǎn)處置和變現(xiàn)收入使用情況表，并附上有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)文字說(shuō)明，連同產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或注銷(xiāo)登記表報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

(二)產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的，原資產(chǎn)占有使用企業(yè)應(yīng)在對(duì)處置的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理后，編制國(guó)有資產(chǎn)處置和變現(xiàn)收入使用情況表及資產(chǎn)處置和剩余資產(chǎn)清單，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)情況，并附上有關(guān)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)文字說(shuō)明，連同產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記表報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

(三)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)賬務(wù)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十二條 國(guó)有資產(chǎn)處置的變現(xiàn)收入應(yīng)設(shè)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定或省國(guó)資委批復(fù)使用。

第四章

附 則

第三十三條 國(guó)有資產(chǎn)處置行為中，凡國(guó)家有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 國(guó)有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人在資產(chǎn)處置行為中違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究法定代表和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

第三十五條 政府有關(guān)部門(mén)違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。第三十六條 省本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，涉及資產(chǎn)處置的參照本規(guī)定。

第三十七條 各市縣可參照本規(guī)定制定本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定。第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)代表人制度

建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)代表人制度(1)「內(nèi)容提要」在公司制作為國(guó)有企業(yè)理想的制度模式選定之后，建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)代表人制度，已成為決定公司規(guī)范運(yùn)作和國(guó)企改革是否成功的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)以代表理論為依據(jù)，通過(guò)對(duì)國(guó)家與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的代表關(guān)系進(jìn)行法理探析，建立國(guó)有資產(chǎn)代表人制度的理論模型，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)代表人的梯次結(jié)構(gòu)和授權(quán)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，建立和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)代表人的監(jiān)督制度。

「關(guān)鍵詞」國(guó)有資產(chǎn)、代表人、二級(jí)結(jié)構(gòu)、監(jiān)督

在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，居于相當(dāng)突出地位的是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，約占80%左右的比例。然而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作制度一直是困擾我國(guó)理論和實(shí)務(wù)界的難題。我們認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)公司制改革過(guò)程中，只有從國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表問(wèn)題入手，建立國(guó)有資產(chǎn)代表人制度，才能解決國(guó)企公司化改制中的源頭性權(quán)利與義務(wù)配置問(wèn)題。

一、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)代表人制度的理論依據(jù)

我們認(rèn)為，國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者及國(guó)有企業(yè)的出資人，它與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間，是一種委任與代表關(guān)系，這一代表關(guān)系包括以下幾大環(huán)節(jié)，即：（1）從原始真正所有主體→國(guó)家概括性代表主體。國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者是我國(guó)全體人民（法律上應(yīng)為全體公民更為準(zhǔn)確），由于全體人民無(wú)法直接行使所有權(quán)，故國(guó)家作為權(quán)力共同體概括性地、抽象地代表全體人民行使所有權(quán)，這樣全民所有就轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有。（2）從國(guó)家概括性代表主體→政府統(tǒng)一代表主體。由于國(guó)家作為權(quán)力共同體，本身也不能直接行使所有權(quán)，于是國(guó)家必須通過(guò)立法授權(quán)國(guó)務(wù)院或地方政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。（3）從政府統(tǒng)一代表主體→自然人代表主體。即由政府代表主體以再授權(quán)或委派具體的自然人代表，通過(guò)自然人代表的意思表示使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能得以落實(shí)。

國(guó)家作為全民所有者的概括性代表，以出資人身份進(jìn)行投資或參股，與企業(yè)之間的關(guān)系是出資人（股東）與公司的關(guān)系。但企業(yè)本身并不與國(guó)家構(gòu)成代表關(guān)系。國(guó)家作為出資人，其出資行為是一種設(shè)立或參與企業(yè)的行為，企業(yè)一旦設(shè)立成功，則依照公司法和其他法律，獲得企業(yè)法人主體資格，依法享有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。其中完整的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，顯然，對(duì)于這種權(quán)利，我們不能將之理解為企業(yè)在代表或代理出資人即國(guó)家行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，正如我們不能認(rèn)為企業(yè)是某一個(gè)股東的代表一樣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)本身不只是代表哪一個(gè)或哪一些股東進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。國(guó)家作為出資人（股東）所享有的權(quán)利不是直接表現(xiàn)于或寄托于所設(shè)立的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)本身也不體現(xiàn)股東的具體權(quán)利。此時(shí)企業(yè)本身已成為出資人股權(quán)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的請(qǐng)求對(duì)象。因此，目前我國(guó)理論和立法實(shí)踐中盛行的國(guó)家授權(quán)給國(guó)有大型核心企業(yè)，由其代表國(guó)家持股或代表國(guó)家行使出資人權(quán)利，是與國(guó)家作為出資人以及企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體相互矛盾的。在這里企業(yè)既是國(guó)家出資與權(quán)利請(qǐng)求對(duì)象，又是行使國(guó)家-出資人權(quán)利的股東代表，權(quán)利客體與權(quán)利主體混集一身，勢(shì)必造成國(guó)家與企業(yè)身份的扭曲和關(guān)系的錯(cuò)位。

一般自然人股東之所以能使其股權(quán)到位而不至于虛置，在于股東不企望企業(yè)能代表自己或者把自己的權(quán)利授予企業(yè)，而是通過(guò)自己親自或者委托他人代表自己，通過(guò)直接行使股權(quán)中的共益權(quán)，以?xún)?nèi)部參與權(quán)或獲得企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的某一職位，或通過(guò)監(jiān)督、建議影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、管理階層，達(dá)到影響或控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的方向，以期實(shí)現(xiàn)股權(quán)中的自益權(quán)，達(dá)到其出資增值的營(yíng)利目的。同樣，國(guó)家作為出資人，其股東的權(quán)利雖然不便由國(guó)家直接行使，但國(guó)家作為出資人，可通過(guò)委托或委任特定自然人為出資人代表來(lái)行使股東的權(quán)利，通過(guò)特定自然人對(duì)企業(yè)的內(nèi)部參與，以使出資人的權(quán)利具體化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之特定的經(jīng)營(yíng)、管理行為。足見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于對(duì)代表國(guó)家行使出資人權(quán)利的具體的自然人代表的委任、派出、監(jiān)管和制衡等相關(guān)制度安排以及具體權(quán)利與義務(wù)的配置。因此，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)代表人，建立國(guó)有資產(chǎn)代表人制度，理順國(guó)有資產(chǎn)代表人與作為出資人的國(guó)家之間的代表關(guān)系，是決定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)之市場(chǎng)運(yùn)行效率和安全的源頭性制度環(huán)節(jié)。

所謂國(guó)有資產(chǎn)代表人制度，是指以國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)行使的代表論為理論依據(jù)，把國(guó)有資產(chǎn)出資人、監(jiān)督人具體責(zé)任到人，通過(guò)創(chuàng)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管代表，由其分別行使國(guó)有資產(chǎn)的出資人（股東）和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的相應(yīng)職能，以保證國(guó)有資產(chǎn)出資人主體到位、監(jiān)管有力的新型國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管制度。創(chuàng)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)代表人制度，是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)決定的，是法人制度在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域的具體運(yùn)用，符合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度，適合于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的現(xiàn)狀。

1.國(guó)有資產(chǎn)代表人制度符合我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的特點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)所有者的虛擬屬性，使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與一般自然人的所有權(quán)不同，不能通過(guò)其真正的所有人來(lái)行使，從而決定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)在行使時(shí)具有間接性、抽象性。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的這種抽象性和間接性，如不明確具體的代表予以具體化，其具體的權(quán)能就無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系中的權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)，創(chuàng)設(shè)國(guó)家所有權(quán)的制度目標(biāo)也就會(huì)落空。再者，作為代表人民行使所有權(quán)的國(guó)家，依照法律取得所有者的資格，所有人委托他人代為行使權(quán)利，所有人依法有權(quán)委托代表人行使其經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)，（注：這里所說(shuō)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與我國(guó)特指的全民所有制企業(yè)對(duì)國(guó)家授與其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)不是一回事，前者是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)企業(yè)的全部權(quán)利的集合。）此乃所有權(quán)人之法定而不容質(zhì)疑的權(quán)利，因此在國(guó)家不便直接行使其所有權(quán)時(shí)，委托特定自然人代表行使其具體權(quán)能是所有權(quán)理論所容許的。

2.國(guó)有資產(chǎn)代表人制度是法人制度在國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域的具體運(yùn)用。法人作為依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)組織，擬制的人格屬性決定其本身不能直接表達(dá)其意思并從事具體的行為。法人的意思表示以及權(quán)利的行使是由法人的機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)的[2]（、293），即由自然人組成的與法人的設(shè)立同時(shí)產(chǎn)生的形成法人的意志并指揮法人活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的。換言之，法人的意思最終必須通過(guò)法人機(jī)關(guān)的特定的自然人來(lái)行使。但法人機(jī)關(guān)本身并無(wú)獨(dú)立的法律人格，不過(guò)是法人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，“法人的機(jī)關(guān)，為法人組織體之構(gòu)成部分，故機(jī)關(guān)與法人的關(guān)系，為部分與全體的關(guān)系，此與代理關(guān)系不同?！盵2]（—145）作為法人機(jī)關(guān)成員之特定自然人與法人本身的關(guān)系，是一種職務(wù)、業(yè)務(wù)上的代表關(guān)系，法人機(jī)關(guān)中的特定自然人基于特定的能代表法人的崗位或職務(wù)所為的對(duì)外民事行為，應(yīng)為代表行為，適用代表責(zé)任[3]（—350）。同樣，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的國(guó)家，其意思表示和權(quán)利行使也具有與法人基本相同的屬性，（注：正是在這個(gè)意義上，西方法學(xué)界將國(guó)家稱(chēng)為公法人。）國(guó)家以立法形式并通過(guò)具體的選任制度確定特定的自然人行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)之權(quán)能，該自然人則依法獲得這一具有特定的職責(zé)和權(quán)利的代表人資格，即代表權(quán)資格，依法享有代表國(guó)家和政府行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等方面的權(quán)利。

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第五篇：黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租管理辦法

黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

招租管理辦法

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房屋、土地等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）的招租行為。

第三條 財(cái)政局代表人民政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和收益處臵，其主要職責(zé)是:

（一）負(fù)責(zé)審批經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理單位（包括：財(cái)政補(bǔ)助或經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位）提出的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租方案；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租工作；

（三）負(fù)責(zé)選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和招租代理機(jī)構(gòu)；

（四）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處臵的管理。第四條

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理單位是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的出租人，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租相關(guān)工作；

（二）配合評(píng)估機(jī)構(gòu)和招租代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作；

（三）與承租人簽訂租賃合同；

（四）對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理；

（五）負(fù)責(zé)按合同約定收取租金，并及時(shí)上繳財(cái)政；

（六）對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的出租情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

第五條 評(píng)估中介機(jī)構(gòu)是受委托對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值、市場(chǎng)租金水平等進(jìn)行評(píng)估并具有專(zhuān)業(yè)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，其主要職責(zé)是：

（一）本著客觀、獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行評(píng)估，恪守職業(yè)操守，遵循相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則；

（二）根據(jù)評(píng)估目的，恰當(dāng)運(yùn)用評(píng)估方法，形成合理的評(píng)估報(bào)告；

（三）評(píng)估報(bào)告送交經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理單位，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

第六條

招租代理機(jī)構(gòu)是受委托實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租的中介機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租規(guī)則和流程；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定流程和規(guī)則，具體組織召開(kāi)招租會(huì)，通過(guò)競(jìng)拍或競(jìng)投公開(kāi)選取承租人，并與中標(biāo)承租人簽定中標(biāo)確認(rèn)書(shū)；

（三）招租會(huì)全過(guò)程應(yīng)做到規(guī)范、透明、嚴(yán)謹(jǐn)，不出差錯(cuò)漏洞，確保招租程序公開(kāi)、公平、公正、合規(guī)、合法、順利進(jìn)行；

（四）招租會(huì)現(xiàn)場(chǎng)全程錄像監(jiān)控。

第七條

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租，必須依照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，向全社會(huì)公開(kāi)招租信息，除本辦法第八條、第九條、第十七條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招租程序確定承租人。

第八條

本辦法實(shí)施前已出租且實(shí)際承租人履行原合同情況良好的，可在原合同到期后與資產(chǎn)管理單位直接續(xù)簽一次租賃合同，但租金水平不得低于評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估值，租賃期限不得超過(guò)3年并且不得轉(zhuǎn)租。

第九條

為公平有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租工作，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，原租賃合同期限到期后，在原租賃的資產(chǎn)繼續(xù)向外出租的情況下，同時(shí)符合以下條件的原承租人可直接續(xù)簽租賃期限不超過(guò)3年的租賃合同：

（一）原承租人承租的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)必須是通過(guò)公開(kāi)招租程序或?qū)儆诎幢巨k法第八條規(guī)定程序取得的；

（二）租賃期內(nèi)履行合同情況良好，無(wú)拖欠租金行為；

（三）合同期滿(mǎn)；

（四）原承租人同意按資產(chǎn)管理單位要求提高適當(dāng)租金(增幅一般為原合同租金10%，低于或高于10%的由財(cái)政部門(mén)重新委托評(píng)估，并按評(píng)估價(jià)確定租金增幅)。

按本條規(guī)定續(xù)簽租賃合同的，不得轉(zhuǎn)租。

第十條 資產(chǎn)管理單位應(yīng)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租前兩個(gè) 月，按照規(guī)定格式要求，如實(shí)填報(bào)《招租申請(qǐng)審批表》，送交區(qū)財(cái)政局審批。填報(bào)內(nèi)容包括：

（一）資產(chǎn)名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、面積和周邊環(huán)境情況；

（二）擬定租金底價(jià)、租期，招租方式并具體詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)；

（三）實(shí)行公開(kāi)招租的，應(yīng)擬定競(jìng)租資格條件。第十一條

在財(cái)政部門(mén)審批同意公開(kāi)招租方案后，資產(chǎn)管理單位向招租代理機(jī)構(gòu)提交招租資料，啟動(dòng)公開(kāi)招租程序。

第十二條

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃期限原則上為1至3年，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。特殊或大宗資產(chǎn)的租賃期限，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審批同意確定。

第十三條 競(jìng)租人可為境內(nèi)外企業(yè)法人、其他組織和具有完全民事行為能力的自然人，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。競(jìng)租人應(yīng)符合以下條件：

（一）誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，能夠良好履行合同，無(wú)不良信用記錄；

（二）能?chē)?yán)格遵守出租人提出的對(duì)于租賃經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的限制性規(guī)定，愛(ài)護(hù)所租賃的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

（三）有特殊用途的資產(chǎn)，投標(biāo)單位應(yīng)符合對(duì)口行政主管部門(mén)提出的資質(zhì)要求，并通過(guò)審核。

第十四條 公開(kāi)招租程序如下：

（一）發(fā)布招租公告。招租信息由招租代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在相關(guān)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)發(fā)布，公開(kāi)發(fā)布信息的時(shí)間不得少于15天。公告的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)管理單位名稱(chēng)、擬出租資產(chǎn)的詳實(shí)地理位臵、數(shù)量、面積、租賃期限、用途限制、轉(zhuǎn)租限制、招租底價(jià)、競(jìng)租保證金、競(jìng)租時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)價(jià)方式和交租方式等。

（二）競(jìng)租人報(bào)名。報(bào)名前，競(jìng)租人應(yīng)自行到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)察看競(jìng)租資產(chǎn)，充分了解該資產(chǎn)的現(xiàn)狀。報(bào)名時(shí)，身份為法人的競(jìng)租人須持有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位和社團(tuán)組織持組織機(jī)構(gòu)代碼證）原件及復(fù)印件、法定代表人身份證明，非法定代表人辦理的，還需提供經(jīng)法定代表人簽字并加蓋法人印章的授權(quán)委托書(shū)；身份為自然人的競(jìng)租人須持有效的居民身份證原件及復(fù)印件，委托他人辦理的，還需提供授權(quán)委托書(shū)及代理人有效的居民身份證原件及復(fù)印件等，到招租代理機(jī)構(gòu)指定的報(bào)名處登記報(bào)名，并在規(guī)定期限內(nèi)交納競(jìng)租保證金。

（三）競(jìng)租確認(rèn)登記。報(bào)名登記人員應(yīng)認(rèn)真審核相關(guān)證件和保證金繳款憑證，按先后順序?qū)Ω?jìng)租人進(jìn)行登記和編號(hào)，同時(shí)嚴(yán)格做好報(bào)名登記情況的保密工作。保證金金額為年租金的20%。

（四）公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租。招租代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)招租，并遵循“價(jià)高優(yōu)先”的原則，確定承租人。如招 租資產(chǎn)須繼續(xù)投資，且采取承租人墊資，以租金抵扣墊資的，同等條件下，以抵扣租期最短為原則，確定承租人。

（五）中標(biāo)確認(rèn)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確認(rèn)承租人的，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，并以簽訂中標(biāo)確認(rèn)書(shū)為準(zhǔn)。

（六）合同簽訂。招租競(jìng)價(jià)成功后，競(jìng)得人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與資產(chǎn)管理單位簽訂租賃合同，并按約定交納合同保證金和首期租金。租賃合同由財(cái)政部門(mén)、資產(chǎn)管理單位和承租人各持一份。

（七）資產(chǎn)交接。出租資產(chǎn)的移交使用在資產(chǎn)管理單位和承租人之間進(jìn)行。資產(chǎn)管理單位應(yīng)向承租人辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十五條

競(jìng)租保證金在競(jìng)租工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)無(wú)息退還給未競(jìng)得人。競(jìng)得人的競(jìng)租保證金轉(zhuǎn)作繳納合同保證金和首期租金。競(jìng)得人若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未簽訂租賃合同，視作自動(dòng)放棄承租權(quán)，其繳納的競(jìng)租保證金作為違約金不予退還。

第十六條

資產(chǎn)管理單位、監(jiān)管部門(mén)和招租代理機(jī)構(gòu)的工作人員不得參與競(jìng)租活動(dòng)；若上述單位工作人員的直系親屬或共同利益人參與競(jìng)租活動(dòng)的，該工作人員應(yīng)在競(jìng)租前申明并予以回避。

違反本條規(guī)定的，按以下規(guī)定處理：

（一）在公示結(jié)束前被舉報(bào)或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí) 的，上述人員取得的競(jìng)得人資格無(wú)效；

（二）在合同簽訂后被舉報(bào)或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，解除合同；

（三）資產(chǎn)交接后被舉報(bào)或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，解除合同，并由該工作人員負(fù)責(zé)追回出租經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)不按規(guī)定回避的工作人員，依照規(guī)定給予相應(yīng)處分。

第十七條 經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審批同意后，以下幾種情形，可以采用協(xié)議租賃等其他招租方式：

（一）對(duì)于性質(zhì)特殊或有特別用途的資產(chǎn)；

（二）出租給行政事業(yè)單位作為辦公用房的資產(chǎn)；

（三）其他經(jīng)審批同意未實(shí)施公開(kāi)招租的資產(chǎn)。第十八條 租賃期限內(nèi)，如遇不可抗力因素及政府統(tǒng)一規(guī)劃拆遷等原因致使合同無(wú)法繼續(xù)履行的，租賃雙方終止合同。經(jīng)區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后，租金按照實(shí)際使用的天數(shù)結(jié)算，未使用期間的租金退還給承租人。

第十九條

本辦法中關(guān)于承租人義務(wù)、解除合同、終止合同等所有規(guī)定，均應(yīng)在租賃合同中予以明確。

第二十條

本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自公布之日起施行。