推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和規(guī)模整合，提高國有資本資源配置效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制定以下工作方案。

一、基本情況

目前，我縣縣屬國有企業(yè)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理防止國有資產(chǎn)流失的意見》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號）文件規(guī)定，由各部門、單位按隸屬關(guān)系和“誰出資，誰監(jiān)管”的原則承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，沒有建立統(tǒng)一集中履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

經(jīng)對縣屬企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等基本情況初步調(diào)查，目前縣屬國有獨(dú)資、控股企業(yè)XXX戶，其中縣委管理的企業(yè)X戶，即魯北企業(yè)集團(tuán)和財(cái)金投資集團(tuán)，下屬企業(yè)XX個；縣直部門、單位分散管理的縣屬國有獨(dú)資、控股企業(yè)XX戶，其中一級企業(yè)（即縣直部門、單位直接出資設(shè)立的企業(yè)）XX戶，由其出資設(shè)立的二級企業(yè)

XX戶。我縣注冊的一級XX家國有企業(yè)中，能夠正常經(jīng)營、規(guī)范管理、核算的企業(yè)XX家（將根據(jù)盡職調(diào)查的深入進(jìn)行適時調(diào)整）。截至2018年底，資產(chǎn)總額241.63億元，負(fù)債總額155.11億元，國有資產(chǎn)總值72.67億元。2018年度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入73.71億元，上繳稅金3.96億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤4.08億元。其余企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、管理水平低、經(jīng)營不佳；個別企業(yè)資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營困難或無生產(chǎn)經(jīng)營，已屬于“僵尸”企業(yè)；極個別企業(yè)注冊登記后并無實(shí)際性經(jīng)營。

二、基本原則

（一）政企分開、政資分開。

縣政府授權(quán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中代表縣政府對企業(yè)國有資產(chǎn)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。其他縣直部門、單位不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，今后各部門、單位不得再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?/p>堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，合理把握工作進(jìn)度，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，確保按期完成。

（三）依法操作、公開透明。

履行法定程序，規(guī)范操作流程，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，依法維護(hù)各相關(guān)方合法權(quán)益。

三、實(shí)施范圍

本方案確定的集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施范圍是指縣委各部門、縣政府各部門、各人民團(tuán)體、各直屬事業(yè)單位對國家出資企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。國家出資企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

四、分類監(jiān)管

對納入實(shí)施范圍的縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，區(qū)分不同類別，實(shí)行分類監(jiān)管。

（一）授權(quán)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)國有資產(chǎn)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

其中，所屬行業(yè)特殊的，由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)立過渡期。過渡期內(nèi)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托企業(yè)原主管部門代為履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的其它職責(zé)。

（二）授權(quán)縣財(cái)政局對負(fù)有政府性債務(wù)企業(yè)、文化企業(yè)、地方金融類企業(yè)（含基金和融資性擔(dān)保公司）國有資產(chǎn)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

（三）對嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，國有產(chǎn)權(quán)不再劃轉(zhuǎn)，由原主管部門提出清理關(guān)閉、注銷清算的意見報(bào)縣政府研究確定，并做好后續(xù)組織實(shí)施工作。

五、實(shí)施步驟

對納入實(shí)施范圍的縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照以下步驟組織實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（一）動員部署（2019年6月底前）。

對推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)行動員、部署。

（二）盡職調(diào)查（2019年7月底前）。

根據(jù)前期對縣屬企業(yè)初步調(diào)查情況，聘請、組織中介機(jī)構(gòu)對擬進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管的24戶縣屬一級企業(yè)（不含魯北企業(yè)集團(tuán)和財(cái)金投資集團(tuán)）開展盡職調(diào)查，逐戶形成盡職調(diào)查報(bào)告。此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，縣審計(jì)局、縣人社局配合，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)盡職調(diào)查報(bào)告的審核，縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)企業(yè)職工身份認(rèn)定和社會保險(xiǎn)繳納情況的審核。

（三）制定實(shí)施計(jì)劃（2019年8月底前）。

對企業(yè)盡職調(diào)查工作完成后，擬定該企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃，區(qū)分企業(yè)不同類別，確定各企業(yè)相應(yīng)監(jiān)管方式，列出分類監(jiān)管企業(yè)名單。此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局牽頭，企業(yè)主管部門及企業(yè)配合。

（四）進(jìn)行改革重組（2019年9月底前）。

根據(jù)縣屬企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和行業(yè)特點(diǎn)組建3—5個企業(yè)集團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)層由縣委縣政府直接任命，中層管理人員和子公司負(fù)責(zé)人的任命和調(diào)整由集團(tuán)公司決定，報(bào)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案?？h屬企業(yè)作為子公司劃入集團(tuán)具體管理，建立形成“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—

國有資本投資運(yùn)營公司（集團(tuán)公司）—國有出資企業(yè)”三層組織架構(gòu)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

（五）產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和企業(yè)交接（2019年10月底前）。

有關(guān)部門、單位根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃所確定的縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)名單，辦理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織關(guān)系移交手續(xù)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、工商登記變更、管理關(guān)系移交等工作。過渡期內(nèi)，委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理、黨組織關(guān)系歸屬部門不變?？h財(cái)政局依據(jù)縣政府批準(zhǔn)的方案，辦理企業(yè)長期使用的需劃轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的性質(zhì)變更和劃轉(zhuǎn)。

六、政策措施

（一）列入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍的縣屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)及改革重組中執(zhí)行國家、省、市改革重組相關(guān)政策，縣市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障等部門按管理權(quán)限負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

（二）對縣屬企業(yè)長期實(shí)質(zhì)性使用的縣級行政事業(yè)性資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)評估后列入企業(yè)國家資本金；

因非獨(dú)立使用等特殊原因無法隨同劃轉(zhuǎn)的，設(shè)置5年過渡期，由企業(yè)按原使用方式及條件繼續(xù)使用。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的縣屬企業(yè)，職工勞動合同關(guān)系保持不變。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、審計(jì)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)我縣國資管理及國資國企改革等工作，實(shí)行組長分行業(yè)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。按上級要求成立由相關(guān)部門組成的縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是縣委、縣政府作出的一項(xiàng)重要決策部署，是落實(shí)全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。此項(xiàng)工作涉及單位多，工作量大，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、密切配合、協(xié)力推進(jìn)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)本工作方案的具體組織實(shí)施，有關(guān)部門、單位要認(rèn)真按照工作安排，配合做好相關(guān)工作。工作中的重大問題，由縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決。

（二）確保平穩(wěn)推進(jìn)。

縣屬企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，縣直部門、單位所持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以及所屬企業(yè)股權(quán)增減變動、改制等有關(guān)事項(xiàng)，仍由原主管部門、單位履行相關(guān)管理職責(zé)。對盡職調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，需要進(jìn)行整改的，由原主管部門、單位負(fù)責(zé)會同企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，完成整改后，再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)。有關(guān)縣直部門、單位及所屬企業(yè)要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，做深做細(xì)思想政治工作，廣泛宣傳政策，認(rèn)真答疑解惑，深入化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷?？h屬企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前形成的信訪穩(wěn)定問題，由原主管部門、單位負(fù)責(zé)解決。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

縣直部門、單位及所屬企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得抽逃、隱匿資產(chǎn)，不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。目前尚未將所出資或管理的國家出資企業(yè)有關(guān)情況報(bào)送縣財(cái)政局的部門、單位，要在本工作方案印發(fā)后的15日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局。對違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，由相關(guān)部門嚴(yán)肅追究原主管部門、單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的同時，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和承擔(dān)委托監(jiān)管職責(zé)的部門、單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管后，有關(guān)縣直部門、單位要認(rèn)真履行政府公共管理職能，繼續(xù)做好政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等管理服務(wù)工作。

縣屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按照本工作方案實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。

附件：XX縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

XX縣深化國資國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組??長：XX??縣委副書記，縣長

副組長：XX??縣委常委，副縣長

XX??副縣長

XX??副縣長、縣公安局局長

XX??副縣長

XX??副縣長

成??員：XX??XX工業(yè)園區(qū)管委會副主任

XX??XX技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

XX??縣政府黨組成員、辦公室主任

XX??縣委組織部副部長

XX??縣政府辦公室副主任

XX??縣發(fā)展和改革局局長

XX??縣財(cái)政局局長

XX??縣工業(yè)和信息化局黨組書記

XX??縣人力資源和社會保障局局長

XX??縣審計(jì)局局長

XX??縣行政審批服務(wù)局局長

XX??縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

XX??縣市場監(jiān)督管理局局長

XX??縣稅務(wù)局局長

XX??縣水務(wù)局局長

XX??縣交通運(yùn)輸局局長

XX??縣地方金融服務(wù)中心主任

XX??XX經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會主任

XX??縣財(cái)政局副局長

XX??XX工業(yè)園管理中心副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室成員。