第一篇：安徽省蕪湖市國稅局實(shí)施稅務(wù)管理改革成果顯著

安徽省蕪湖市國稅局 實(shí)施稅務(wù)管理改革成果顯著

2003年9月，該局被省國稅局確定為全省國稅系統(tǒng)實(shí)施稅務(wù)管理改革試點(diǎn)單位，從2004年1月起，全面開展稅收業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過6年來的探索與實(shí)踐，初步建立了一個(gè)以流程為導(dǎo)向、以信息化為支撐的“六個(gè)一”稅務(wù)管理模式，較好解決了辦稅程序繁雜、信息采集多元、報(bào)繳方式單

一、服務(wù)水平不高等問題。該局稅務(wù)管理改革試點(diǎn)工作得到了國家稅務(wù)總局的高度關(guān)注，總局領(lǐng)導(dǎo)多次到蕪湖考察，給予了高度評價(jià)。

一、稅務(wù)管理改革主要做法

一是重組稅收業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程。按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化要求，對各類稅收管理規(guī)章、制度和辦法進(jìn)行梳理、整合和規(guī)范，細(xì)化為212項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，制定《稅收征管崗位職責(zé)和工作規(guī)程》，形成統(tǒng)一、實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作范本，全面規(guī)范日常稅收業(yè)務(wù)操作。

二是重組稅務(wù)機(jī)構(gòu)，減少稅收管理層級。撤消市、縣局以下按行政區(qū)劃設(shè)置的市區(qū)和農(nóng)村稅務(wù)分局，按流程設(shè)置辦稅服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以市縣局為執(zhí)法主體的“一級式”稅務(wù)管理，減少了管理的縱向?qū)蛹壓蜋M向交叉，強(qiáng)化了征管查職能，提高了稅收征管效能。

三是強(qiáng)化信息應(yīng)用，打造兩大工作平臺(tái)。自主研發(fā)應(yīng)用稅務(wù)工作流管理系統(tǒng)，打造科學(xué)高效的內(nèi)部管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)流程化處理和“一網(wǎng)式”運(yùn)行。依托門戶網(wǎng)站，開發(fā)應(yīng)用集網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、電子繳庫、網(wǎng)上信息報(bào)送、網(wǎng)上咨詢等功能于一體“網(wǎng)上辦稅廳”，打造便捷高效的網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)。目前，全市所有增值稅一般納稅人和近70%小規(guī)模納稅人采用網(wǎng)上申報(bào)；100余戶重點(diǎn)稅源企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)票認(rèn)證；7600戶企業(yè)簽訂電子繳稅三方協(xié)議；400多戶重點(diǎn)稅源企業(yè)通過網(wǎng)上報(bào)送稅源信息；網(wǎng)上咨詢解答納稅人問題每年超過2000個(gè)。

四是推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高征管效能。開展企業(yè)所得稅分類管理，試行專業(yè)化評估和評管分離，推行個(gè)體電腦定稅、農(nóng)村個(gè)體稅收簡并征期等管理方式。聯(lián)合其他部門開展稅收專項(xiàng)整治和納稅信譽(yù)等級評定，建立18家部門涉稅信息交流共享制度，增強(qiáng)稅收工作合力。

五是優(yōu)化納稅服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)涵。推行“一站式”辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡辦稅環(huán)節(jié)，涉稅事項(xiàng)實(shí)行電子流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)。推行“一窗式”服務(wù)、“一窗通辦”，減少納稅人辦稅排隊(duì)等候時(shí)間。優(yōu)化辦稅環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，在辦稅服務(wù)廳開辟自助服務(wù)區(qū)、辦稅綠色通道，配置POS刷卡機(jī)、電子排隊(duì)叫號系統(tǒng)。建立社會(huì)化服務(wù)體系，推行國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，委托郵政部門代售普通發(fā)票，專業(yè)市場和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)個(gè)體稅收委托代征，方便納稅人辦稅。

二、取得的成效

一是稅收征收能力明顯提高。通過改革，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，深化了稅源管理，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控，稅收征管能力明顯提高，稅收流失明顯降低。改革后直接從事征管查的一線稅務(wù)人員比例遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他市局。2004-2009年，累計(jì)組織各項(xiàng)國稅收入359.52億元，年均增長19.1%。

二是稅源管理質(zhì)量顯著提升。依托工作流系統(tǒng)建立的稅收業(yè)務(wù)流程化處理、數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用、稅收執(zhí)法管理全程監(jiān)控考核等模式，有效地促進(jìn)了稅收管理質(zhì)量的不斷提高，增強(qiáng)了干部依法行政意識(shí)，降低了管理風(fēng)險(xiǎn)。

三是管理服務(wù)效能大幅提升。通過重組業(yè)務(wù)流程，整合辦稅資源，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息采集共享能力明顯增強(qiáng)，使基層稅務(wù)人員和納稅人的工作負(fù)擔(dān)大大減輕，稅務(wù)人員頻繁下戶和重復(fù)采集信息、納稅人多次跑和重復(fù)報(bào)送資料的問題得到較好解決。重組后，減少納稅人報(bào)送資料119項(xiàng)，精簡辦稅環(huán)節(jié)60%左右，壓縮辦稅時(shí)間65%左右。

四是納稅人滿意度不斷提高。重組后，稅收業(yè)務(wù)流程大大簡化和規(guī)范，納稅服務(wù)手段和效率顯著提升，納稅人對稅法的遵從度和對稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度不斷提高，各種投訴舉報(bào)明顯減少。近幾年，連年獲得全市政風(fēng)評議滿意單位。

第二篇：安徽省蕪湖市國稅局實(shí)施稅務(wù)管理改革成果顯著

安徽省蕪湖市國稅局

實(shí)施稅務(wù)管理改革成果顯著

2003年9月，該局被省國稅局確定為全省國稅系統(tǒng)實(shí)施稅務(wù)管理改革試點(diǎn)單位，從2004年1月起，全面開展稅收業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過6年來的探索與實(shí)踐，初步建立了一個(gè)以流程為導(dǎo)向、以信息化為支撐的“六個(gè)一”稅務(wù)管理模式，較好解決了辦稅程序繁雜、信息采集多元、報(bào)繳方式單

一、服務(wù)水平不高等問題。該局稅務(wù)管理改革試點(diǎn)工作得到了國家稅務(wù)總局的高度關(guān)注，總局領(lǐng)導(dǎo)多次到蕪湖考察，給予了高度評價(jià)。

一、稅務(wù)管理改革主要做法

一是重組稅收業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程。按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化要求，對各類稅收管理規(guī)章、制度和辦法進(jìn)行梳理、整合和規(guī)范，細(xì)化為212項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，制定《稅收征管崗位職責(zé)和工作規(guī)程》，形成統(tǒng)一、實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作范本，全面規(guī)范日常稅收業(yè)務(wù)操作。二是重組稅務(wù)機(jī)構(gòu)，減少稅收管理層級。撤消市、縣局以下按行政區(qū)劃設(shè)置的市區(qū)和農(nóng)村稅務(wù)分局，按流程設(shè)置辦稅服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以市縣局為執(zhí)法主體的“一級式”稅務(wù)管理，減少了管理的縱向?qū)蛹壓蜋M向交叉，強(qiáng)化了征管查職能，提高了稅收征管效能。

三是強(qiáng)化信息應(yīng)用，打造兩大工作平臺(tái)。自主研發(fā)應(yīng)用稅務(wù)工作流管理系統(tǒng)，打造科學(xué)高效的內(nèi)部管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)

稅收業(yè)務(wù)流程化處理和“一網(wǎng)式”運(yùn)行。依托門戶網(wǎng)站，開發(fā)應(yīng)用集網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、電子繳庫、網(wǎng)上信息報(bào)送、網(wǎng)上咨詢等功能于一體“網(wǎng)上辦稅廳”，打造便捷高效的網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)。目前，全市所有增值稅一般納稅人和近70%小規(guī)模納稅人采用網(wǎng)上申報(bào)；100余戶重點(diǎn)稅源企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)票認(rèn)證；7600戶企業(yè)簽訂電子繳稅三方協(xié)議；400多戶重點(diǎn)稅源企業(yè)通過網(wǎng)上報(bào)送稅源信息；網(wǎng)上咨詢解答納稅人問題每年超過2000個(gè)。

四是推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高征管效能。開展企業(yè)所得稅分類管理，試行專業(yè)化評估和評管分離，推行個(gè)體電腦定稅、農(nóng)村個(gè)體稅收簡并征期等管理方式。聯(lián)合其他部門開展稅收專項(xiàng)整治和納稅信譽(yù)等級評定，建立18家部門涉稅信息交流共享制度，增強(qiáng)稅收工作合力。

五是優(yōu)化納稅服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)涵。推行“一站式”辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡辦稅環(huán)節(jié)，涉稅事項(xiàng)實(shí)行電子流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)。推行“一窗式”服務(wù)、“一窗通辦”，減少納稅人辦稅排隊(duì)等候時(shí)間。優(yōu)化辦稅環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，在辦稅服務(wù)廳開辟自助服務(wù)區(qū)、辦稅綠色通道，配置POS刷卡機(jī)、電子排隊(duì)叫號系統(tǒng)。建立社會(huì)化服務(wù)體系，推行國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，委托郵政部門代售普通發(fā)票，專業(yè)市場和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)個(gè)體稅收委托代征，方便納稅人辦稅。

二、取得的成效

一是稅收征收能力明顯提高。通過改革，規(guī)范了業(yè)務(wù)流

程，深化了稅源管理，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控，稅收征管能力明顯提高，稅收流失明顯降低。改革后直接從事征管查的一線稅務(wù)人員比例遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他市局。2004-2009年，累計(jì)組織各項(xiàng)國稅收入359.52億元，年均增長19.1%。

二是稅源管理質(zhì)量顯著提升。依托工作流系統(tǒng)建立的稅收業(yè)務(wù)流程化處理、數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用、稅收執(zhí)法管理全程監(jiān)控考核等模式，有效地促進(jìn)了稅收管理質(zhì)量的不斷提高，增強(qiáng)了干部依法行政意識(shí)，降低了管理風(fēng)險(xiǎn)。

三是管理服務(wù)效能大幅提升。通過重組業(yè)務(wù)流程，整合辦稅資源，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息采集共享能力明顯增強(qiáng)，使基層稅務(wù)人員和納稅人的工作負(fù)擔(dān)大大減輕，稅務(wù)人員頻繁下戶和重復(fù)采集信息、納稅人多次跑和重復(fù)報(bào)送資料的問題得到較好解決。重組后，減少納稅人報(bào)送資料119項(xiàng)，精簡辦稅環(huán)節(jié)60%左右，壓縮辦稅時(shí)間65%左右。

四是納稅人滿意度不斷提高。重組后，稅收業(yè)務(wù)流程大大簡化和規(guī)范，納稅服務(wù)手段和效率顯著提升，納稅人對稅法的遵從度和對稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度不斷提高，各種投訴舉報(bào)明顯減少。近幾年，連年獲得全市政風(fēng)評議滿意單位。

第三篇：集體林權(quán)制度主體改革工作成果顯著

我市集體林權(quán)制度主體改革工作成果顯著

選好苗、種活樹、育成林成為農(nóng)民群眾的自發(fā)行為；“看好自家山、管好自家林”成為林地經(jīng)營者的自覺行動(dòng)。我市自啟動(dòng)實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作以來，市委、市政府高度重視，林業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，并采取有效措施，高位推進(jìn), 使廣大農(nóng)民營造林積極性空前高漲，林地經(jīng)營者興林致富活力大增，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至10月底，全市集體林總面積268508.75畝，共發(fā)放林權(quán)證5158本，簽訂合同3081份，完成明晰產(chǎn)權(quán)267955.4畝，占集體林總面積99.79%；發(fā)放林權(quán)證245928.2畝，占明晰產(chǎn)權(quán)面積的91.78%。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我市自2009年啟動(dòng)實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作以來，市委、市政府多次召開會(huì)議研究集體林改工作。我市將該項(xiàng)工作作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，市委、市政府連續(xù)三年將集體林權(quán)制度改革工作納入黨政工作目標(biāo)責(zé)任制和市政府十大績效工程。針對我市集體林權(quán)屬不清、責(zé)權(quán)不明、利益分配不合理、林農(nóng)矛盾突出等問題，在全市范圍內(nèi)組織開展了集體林改大學(xué)習(xí)、大討論、解決大問題活動(dòng)，并召開了全市集體林權(quán)制度改革推進(jìn)大會(huì)，對集體林改進(jìn)行全面安排部署。各縣（市、區(qū)）也多次召開專題會(huì)議，對集體林改進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。通過全市層層宣傳發(fā)動(dòng)，使集體林改政策深入人心，有效破解了基層的畏難情緒，充分調(diào)動(dòng)起了廣大農(nóng)民參與林改的積極性，為大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，市委、市政府始終把嚴(yán)明責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、監(jiān)督落實(shí)、化解矛盾、注重改革實(shí)效貫穿林改工作始終，采取高位推動(dòng)機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制、目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，全市建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)統(tǒng)籌指導(dǎo)，鄉(xiāng)村具體實(shí)施、部門分工負(fù)責(zé)，上下協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府分別出臺(tái)了集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，確保改革政策、內(nèi)容、方法與法律保持一致。在林改工作程序上，嚴(yán)格做到“程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果”四公開，實(shí)施“陽光操作”，充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)。

精心組織，扎實(shí)推進(jìn)

向宜林地要發(fā)展空間、要成果、要效益，我市堅(jiān)持把查清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)作為保證林改工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。2009年進(jìn)行了集體林森林資源二類清查，建立了集體林資源檔案。根據(jù)我市實(shí)際，市委、市政府組織開展了集體宜林地清理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）成立了由鄉(xiāng)村干部、黨員代表、村民代表參加的清理小組，集中精力重點(diǎn)推進(jìn)集體宜林地清理，全市共清理出宜林地面積2943.1畝。

為確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)，2009年8月，我市組織各縣（市）區(qū)集體林改工作人員共35人赴克東實(shí)地考察學(xué)習(xí)集體林改成功經(jīng)驗(yàn)，在全市確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、試點(diǎn)村31個(gè)。在試點(diǎn)工作中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止片面追求進(jìn)度而留下改革隱患，做到積極穩(wěn)妥，穩(wěn)中快進(jìn)，使試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村的主體改革任于2009年底全面完成。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市又結(jié)合實(shí)際，確定了宜包則包、宜分則分、宜穩(wěn)則穩(wěn)、宜送則送、宜掛則掛、宜賣則賣的“六宜”分類推進(jìn)原則，科學(xué)合理制定主體改革工作流程，有力促進(jìn)了全市集體林權(quán)主體改革順利進(jìn)行。

強(qiáng)化管理，注重實(shí)效 2010年，全市基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。2011年，市委、市政府進(jìn)一步加大工作力度，積極強(qiáng)化管理措施，大力開展主體改革“回頭看”活動(dòng)。市、縣、鄉(xiāng)三級分別制定了主體改革“回頭看”活動(dòng)及“鞏固深化改革成果大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案，市林改辦不定期下發(fā)“林改動(dòng)態(tài)”工作簡報(bào)，及時(shí)進(jìn)行工作交流，并多次召開階段總結(jié)會(huì)議，調(diào)整工作部署，細(xì)化分解任務(wù)，全力推進(jìn)主體改革和“回頭看”工作進(jìn)程。

此外，市政府組織了由林業(yè)部門牽頭的督導(dǎo)組，多次深入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯一線，對集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。市、縣兩級積極利用省撥付的林改經(jīng)費(fèi)并自籌資金，加大了林改檔案建設(shè)力度，在兩級檔案部門的指導(dǎo)下，采取“跟班作業(yè)”的方式，確保了林改檔案質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局林改檔案室實(shí)現(xiàn)了專人、專柜、專機(jī)、專室，建立完善了集體林資源數(shù)據(jù)庫及檔案，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案管理水平，為林改工作做好歷史見證。

第四篇：2011實(shí)施集中統(tǒng)一稽查_規(guī)范稅務(wù)稽查管理

實(shí)施集中統(tǒng)一稽查 規(guī)范稅務(wù)稽查管理

臨沂市地方稅務(wù)局

近年來，臨沂市地方稅務(wù)局根據(jù)國家稅務(wù)總局稅收征管新模式的要求，按照省局稅收征管改革的部署，積極探索稅務(wù)稽查管理的方法和路子，通過實(shí)行“一個(gè)集中、兩個(gè)統(tǒng)一”、抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”、完善“三個(gè)體系”，在全市地稅系統(tǒng)實(shí)施了集中統(tǒng)一稽查，較好地發(fā)揮了市級稽查系統(tǒng)管理職能，提升了管理層次和水平，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)稽查工作的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理。

一、實(shí)行“一個(gè)集中、兩個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建集中統(tǒng)一稽查模式，實(shí)現(xiàn)稽查管理規(guī)范化

所謂集中統(tǒng)一稽查，就是在科學(xué)劃分征收、管理、稽查部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分利用市級稽查系統(tǒng)管理職能，集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配稽查力量、統(tǒng)一制定稽查計(jì)劃，完善稽查運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，為稅收工作全局服務(wù)。

（一）集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)。根據(jù)稅收征管改革的總體要求和新稅收征管模式的運(yùn)行需求，重組征管業(yè)務(wù)，界定職責(zé)范圍，重點(diǎn)是將稅務(wù)稽查職能從農(nóng)村征收分局完全剝離出來，集中到縣級稽查局。縣級稽查局對轄區(qū)內(nèi)所有納稅戶的涉稅情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。征收單位主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)涉稅信息的采集、錄入，以及對納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)納稅申報(bào)、稅款繳納、扣繳稅款等事項(xiàng)的審核、查驗(yàn)和動(dòng)態(tài)管理。通過集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)，規(guī)范了征、管、查三部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)之間的銜接與協(xié)調(diào)。各個(gè)職能部門、崗位之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)溝通、相互配合、信息共享，形成有機(jī)的相互制約又相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的管理鏈條，較好地解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)后，市稽查局的職責(zé)也由以實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)的稅收檢查工作為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)檢查與系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理并重。

（二）統(tǒng)一調(diào)配稽查力量。人員力量不足、素質(zhì)不高是制約稽查工作開展的“瓶頸”所在。為此，我們在集中縣級稅務(wù)稽查權(quán)的基礎(chǔ)上，著力在充實(shí)稽查力量上下功夫。去年四季度，全市各級采取內(nèi)部挖潛的辦法，通過考試、考評，充實(shí)稽查人員80余人，使縣級局稽查人員平均達(dá)到了20人以上。部分整體人員緊張的縣級局，還通過考試從征收單位選拔兼職稽查人員近70人，在檢查任務(wù)繁重時(shí)，由稽查局統(tǒng)一調(diào)配和使用，基本滿足了當(dāng)前稽查工作需求和發(fā)展需要。市稽查局實(shí)行稽查人員備案制度，進(jìn)入和調(diào)出稽查隊(duì)伍都要向市稽查局備案，在一定程度上維護(hù)了稽查隊(duì)伍的穩(wěn)定性，保證了稽查工作的質(zhì)量。通過統(tǒng)一調(diào)配稽查力量，克服了過去因稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，規(guī)范了稽查工作流程，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間的制約和配合。

（三）統(tǒng)一制定稽查計(jì)劃。縣級稽查局綜合上級部署及征收管理部門的檢查要求，經(jīng)過科學(xué)篩選，確定稽查計(jì)劃，經(jīng)縣局批準(zhǔn)后上報(bào)市局。市局匯總分析后，對實(shí)施稽查的時(shí)間、對象、目標(biāo)、任務(wù)等做出統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一的稽查計(jì)劃，下達(dá)縣局落實(shí)。通過“一上一下”的稽查計(jì)劃管理制度，解決了縣級局由于行業(yè)管戶少、可比對性差等原因造成的稽查計(jì)劃方向性不強(qiáng)、目的性差的問題。在制定稽查計(jì)劃時(shí)，市稽查局可確定部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源，或根據(jù)縣級局的提請，直接組織實(shí)施上級稽查或交叉稽查，以排除方方面面的干預(yù)和約束。今年，我們提請市政府以臨政發(fā)[2004]25號文下發(fā)了《關(guān)于開展社會(huì)綜合治稅專項(xiàng)行動(dòng)暨地方稅收專項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)是清理漏征漏管戶和房屋租賃業(yè)稅收，開展6個(gè)行業(yè)和行政事業(yè)單位地方稅收檢查，并收到了明顯成效。截止9月底，全市共清理漏征漏管戶3600余戶，清理房屋租賃業(yè)稅收1560萬元，檢查行政事業(yè)單位928戶，完成4個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)各項(xiàng)收入5100余萬元。

二、抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，優(yōu)化稽查工作流程，實(shí)現(xiàn)稽查管理精細(xì)化 圍繞集中統(tǒng)一稽查模式，我們緊緊抓住稽查工作選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作方式，建立起了分工精細(xì)、銜接緊密、相互制衡、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

（一）依托信息監(jiān)控科學(xué)選案。實(shí)施集中統(tǒng)一稽查，使大量的數(shù)據(jù)信息集中到市局，為科學(xué)選案工作奠定了基礎(chǔ)。為此，在選案環(huán)節(jié)，我們重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是將人工選案的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化。依據(jù)市級數(shù)據(jù)集中信息，通過計(jì)算機(jī)與人工相結(jié)合，歸集分類、分析對比，從眾多納稅人、扣繳義務(wù)人中選出最有可能的逃稅者，列入稽查重點(diǎn)。二是建立稅務(wù)稽查信息監(jiān)控系統(tǒng)。在全面掌握市級稅源狀況的基礎(chǔ)上，延伸監(jiān)控縣、區(qū)年應(yīng)納稅額50萬元以上的規(guī)模企業(yè)；加強(qiáng)同征管部門、國稅局的聯(lián)系，依據(jù)內(nèi)部交換和外部獲取的信息，對企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)間邏輯分析、縱橫向比對，為確定稽查對象提供可靠依據(jù)。三是健全群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。重視稅務(wù)舉報(bào)工作，設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)新聞宣傳監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，讓廣大群眾、有關(guān)部門積極參與協(xié)稅護(hù)稅，以補(bǔ)充稅務(wù)稽查的線索來源。

（二）實(shí)施公示稽查規(guī)范檢查。在全系統(tǒng)全面推行公示稽查辦法，除舉報(bào)案件和專案檢查外，對所有計(jì)劃檢查的單位均先進(jìn)行公示，通過“先公示稽查，后重點(diǎn)稽查”兩大循環(huán)，增強(qiáng)重點(diǎn)檢查的針對性，保證檢查工作的公正性和規(guī)范性，引導(dǎo)納稅人自覺履行納稅義務(wù)。檢查過程中，以充分尊重和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益為前提，實(shí)行查前輔導(dǎo)、查中約談、檢查限時(shí)。檢查結(jié)束后，實(shí)行查后建議，對每一戶被查對象，在下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》的同時(shí)，下達(dá)《稅收檢查整改建議書》，就涉稅項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等方面存在的問題提出整改建議，同時(shí)抄送其主管征收機(jī)關(guān)。行業(yè)檢查結(jié)束后，綜合分析行業(yè)檢查結(jié)果，制作《稅收征管建議書》，送達(dá)相關(guān)征收部門，有針對性地強(qiáng)化稅收征管。通過公示稽查，提高了稅務(wù)稽查工作的透明度和誠信度，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化，杜絕了暗箱操作，切實(shí)維護(hù)了依法納稅、誠信納稅的公平競爭環(huán)境。

（三）建立三級審理制度公正審理。在市、縣兩級分別建立三級審理制度和大要案備案、復(fù)查制度，保證了審理的公正性和合法性。一是稽查局審理部門初級審理。審理部門負(fù)責(zé)對所有稅務(wù)檢查案件進(jìn)行初審。市級審理部門對稅額20萬元以下、縣級審理部門對稅額1萬元以下，且案情簡單的案件，可直接提出審理結(jié)論報(bào)稽查局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是稽查局案件會(huì)審小組集體會(huì)審。市級對稅額20—50萬元、縣級對稅額5萬元以下，或案情較為復(fù)雜的案件進(jìn)行集體會(huì)審。通過會(huì)審能夠提出執(zhí)行審理結(jié)論的，按會(huì)審結(jié)論執(zhí)行。三是上級局案件審理委員會(huì)審理。對市級稅額50萬元以上、縣級稅額5萬元以上，或案情復(fù)雜、納稅人違法情節(jié)嚴(yán)重的案件，提交上級局審理委員會(huì)審理。四是實(shí)行市稽查局案件復(fù)查和大要案備案、復(fù)查制度。對縣級稅額50萬元以上的案件一律報(bào)市稽查局備案。對案情較為復(fù)雜、難以準(zhǔn)確定性的案件，經(jīng)縣級局提請，市稽查局在定案前可直接參與審理，以避免重復(fù)檢查。對上縣級局審結(jié)的案件，市稽查局還要進(jìn)行復(fù)查率不低于10%的案件復(fù)查。通過嚴(yán)格、公正審理，保證了所查處案件的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、執(zhí)法規(guī)范。近年來，全系統(tǒng)未發(fā)生行政訴訟敗訴案件。

（四）運(yùn)用法律手段有效執(zhí)行。我們積極加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)厲打擊偷、抗稅行為，凈化稅收環(huán)境。嚴(yán)格按照《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，確保稅款及時(shí)、足額入庫。在全市專項(xiàng)檢查和行業(yè)檢查中，一般統(tǒng)一各種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對稽查案件的處理做到“同質(zhì)、同性、同標(biāo)準(zhǔn)”，保證處罰的公開、公正、公平。對縣級局處罰難、執(zhí)行難的案件，市稽查局必要時(shí)予以協(xié)助。去年以來，市稽查局行政處罰率和滯納金加收率均為100%，縣級局行政處罰率達(dá)到90%以上，滯納金加收率達(dá)到100%。2002、2003年全市地稅系統(tǒng)各級稽查部門分別查補(bǔ)收入5332萬元、7373萬元，比2001年分別增長47%、103%。其中，市稽查局2002、2003年分別查補(bǔ)收入947萬元、1701萬元，比2001年分別增長103%、364%。今年1—9月份，又查補(bǔ)收入6142萬元，同比增長42%。

三、完善“三個(gè)體系”，保障集中統(tǒng)一稽查模式有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)稽查管理科學(xué)化

我們以信息化建設(shè)為依托，進(jìn)一步完善稽查崗位職責(zé)體系、稽查管理監(jiān)控體系，對稽查行為和管理行為實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤考核和過程控制，確保了集中統(tǒng)一稽查模式的科學(xué)、有效運(yùn)行。

（一）完善信息化支撐體系。一是開發(fā)使用稅務(wù)稽查軟件系統(tǒng)。我們與北京用友軟件公司聯(lián)合開發(fā)了兼容性強(qiáng)、功能齊全的稅務(wù)稽查軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括案源管理、檢查管理、審理管理、執(zhí)行管理、領(lǐng)導(dǎo)審批、稽查報(bào)表、綜合查詢分析和系統(tǒng)維護(hù)8個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)了從選案到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化處理和無縫連接。同時(shí)，該系統(tǒng)還與現(xiàn)行稅收征管、社會(huì)綜合治稅管理等軟件實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，為稽查工作各個(gè)環(huán)節(jié)提供了可靠的數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)已在市稽查局和沂水縣稽查局試運(yùn)行成功，并將在全市稽查系統(tǒng)推廣運(yùn)用。二是推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化電子文書。采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的表格形式設(shè)計(jì)了22種稅務(wù)稽查文書，并將所有稽查文書納入計(jì)算機(jī)管理，形成了一套科學(xué)化、程序化的稽查文書管理體系，保證了稽查資料的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了稽查效能。如我們分稅種、分行業(yè)設(shè)計(jì)檢查工作底稿，把各項(xiàng)必備指標(biāo)全面反映出來。檢查人員只要將所有調(diào)查取證資料納入計(jì)算機(jī)管理，就可以相互取證、邏輯核對，形成檢查結(jié)論。

（二）完善稽查崗位職責(zé)體系。一是科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致和科學(xué)效能的原則，制定《臨沂市地方稅務(wù)局稅務(wù)稽查工作流程》，將整個(gè)稽查工作分為綜合、選案、檢查、審理、執(zhí)行5大類，設(shè)置局長崗、分管局長崗、科長崗、計(jì)劃分析崗、案源管理崗、檢查實(shí)施崗、案件審理崗、案件執(zhí)行崗等18個(gè)崗位，定崗、定人、定責(zé)。二是實(shí)行主查（審）人負(fù)責(zé)制。在市稽查局、縣級稽查局實(shí)行主查（審）人負(fù)責(zé)制，明確主查（審）人的職責(zé)、權(quán)限，突出其在稽查辦案中的主導(dǎo)地位和作用。主查（審）人全面負(fù)責(zé)檢查（審理）工作，并對所檢查（審理）的案件負(fù)永久性主要責(zé)任。去年10月份，通過資格考試、業(yè)績考核，在全市稽查系統(tǒng)共選拔39名主查（審）人，并納入市稽查局人才庫管理。三是加強(qiáng)稽查人員培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、以查代訓(xùn)、以考促學(xué)等形式，不斷提高稽查人員的崗位技能，適應(yīng)稽查工作需要。去年以來，我們先后抽調(diào)縣級局240人次參加市稽查局專項(xiàng)檢查，基本使稽查人員輪訓(xùn)一遍；先后有2人進(jìn)入國家級稽查人才庫，10人進(jìn)入省級稽查人才庫，并有1人獲得去年省級稽查能手考試第一名的好成績；在前不久市局開展的“國慶杯”地稅知識(shí)競賽活動(dòng)中，有6名稽查人員進(jìn)入前十名。

（三）完善稽查管理監(jiān)控體系。一是健全完善規(guī)章制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，健全完善了稅務(wù)檢查、稅收執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行政管理5大類52項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，明確了工作責(zé)任，形成了內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確的行為準(zhǔn)則，使各項(xiàng)工作都有章可循、有規(guī)可依，并下發(fā)稽查系統(tǒng)人員人手一冊，嚴(yán)格執(zhí)行。二是嚴(yán)格落實(shí)稽查執(zhí)法責(zé)任制。按照省局的部署和要求，健全落實(shí)稽查分級審理制度和案情分析、通報(bào)制度，完善稅務(wù)檢查案件復(fù)查制度和稽查錯(cuò)案追究制度，對稽查活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)做到了稽查權(quán)運(yùn)行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約就延伸到哪里，減少了人為因素和執(zhí)法的隨意性。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理考核。在全市范圍內(nèi)逐級實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，把稽查各項(xiàng)工作全部納入考核中，并按百分制折算納入市局對縣局的綜合考核中。市稽查局既考核縣級稽查工作，又考核內(nèi)部科室，形成了縱向到底、橫向到邊的考核體系。今年，我們又根據(jù)省局基層“六好”創(chuàng)建的要求，將稽查工作分解量化為400分的考核指標(biāo)，規(guī)定凡達(dá)不到考核要求的，一律不得評為“六好”基層單位。

集中統(tǒng)一稽查強(qiáng)化了市級稽查系統(tǒng)管理職能，既有利于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，又提高了稽查執(zhí)法水平；既減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，又優(yōu)化了稅收環(huán)境；既推動(dòng)了稅收征管質(zhì)效的提高，又促進(jìn)了稅收收入的持續(xù)高幅增長。今年1—9月份，全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入14.07億元，同比增長26.48%，增收2.94億元。

雖然實(shí)施集中統(tǒng)一稽查取得了一定的成效，但離省局的要求，還有很大差距，與兄弟單位相比，還有許多不完善的地方。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，始終按照“定好位、收好稅、帶好隊(duì)”的總體工作思路，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)發(fā)展，全面提高各項(xiàng)工作水平，為地稅事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：國稅局關(guān)于實(shí)施能級管理情況的調(diào)研報(bào)告

國稅局自2003年3月份實(shí)施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進(jìn)。

一、實(shí)施能級管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照總局“1 3”工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅(jiān)定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的國稅干部隊(duì)伍為目標(biāo)，本

著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構(gòu)建科學(xué)的管人、用人機(jī)制和行之有效的教育培訓(xùn)、公開競爭以及激勵(lì)互動(dòng)機(jī)制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報(bào)酬能高能低、人員能進(jìn)能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷引導(dǎo)和激勵(lì)廣大稅務(wù)工作者鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，銳意進(jìn)取，逐步形成全員競爭、合理分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)以及市國稅局繼續(xù)組織開展的“管理、執(zhí)法、xiexiebang.com服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)等工作緊密結(jié)合，相得益彰，確保全面完成各項(xiàng)國稅工作任務(wù)。

二、實(shí)施能級管理的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，明確分工

在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點(diǎn)單位以后，我局黨組高度重視，及時(shí)成立了能級管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)施能級管理提供了重要的組織保障。組長“一把手”擔(dān)任，副組長由各副局長擔(dān)任，小組成員由各單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人教科，負(fù)責(zé)及時(shí)制定和傳達(dá)有關(guān)能級管理的工作目標(biāo)、最新要求和動(dòng)向，局黨組多次召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)認(rèn)真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進(jìn)一步規(guī)范和完善能級管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

為全面開展好能級管理試點(diǎn)工作，保證全員參與、多管齊下，領(lǐng)導(dǎo)小組多次牽頭召開全體職工大會(huì)，積極開展戰(zhàn)前動(dòng)員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進(jìn)入角色，集中做好能級管理試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

（二）綜合考慮各種因素，制定符合本單位實(shí)際的實(shí)施方案

在預(yù)定執(zhí)行能級管理具體各項(xiàng)能級指標(biāo)的確定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算系數(shù)上，我局嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員暫行條例》、國家稅務(wù)總局《稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認(rèn)證暫行辦法》和市國稅局有關(guān)推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項(xiàng)工作，結(jié)合自身工作實(shí)際對原方案進(jìn)行了有益補(bǔ)充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務(wù)管理系列、征收系列和綜合行政三個(gè)職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進(jìn)一步明確了各項(xiàng)能級序列的確定標(biāo)準(zhǔn)，對崗位人員進(jìn)行合理分類，制定能級設(shè)置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎(chǔ)分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細(xì)化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標(biāo)準(zhǔn)和等級，為使能級管理工作在科學(xué)、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

三、能級管理實(shí)施過程中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）通過實(shí)行能級管理，增強(qiáng)了廣大稅干的公平競爭意識(shí)、全員參與意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實(shí)際情況，大家越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，以能力水平定等級，不同的等級實(shí)行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價(jià)值，體現(xiàn)自身能力的大好機(jī)會(huì)；是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干部職工素質(zhì)，增強(qiáng)競爭、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，打破分配上的平均主義，強(qiáng)化依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)的必然要求；只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機(jī)制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動(dòng)、自覺地投身到能級管理工作當(dāng)中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質(zhì)量差在目標(biāo)考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領(lǐng)導(dǎo)和同事之間不被認(rèn)可更會(huì)直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項(xiàng)素質(zhì)、能力的提高有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，對提高全員素質(zhì)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)起到了推波助瀾的作用。

（二）通過推行能級管理，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人員合理分工，提高各項(xiàng)工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結(jié)束后，對各科室人員重新進(jìn)行分工和調(diào)整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調(diào)離原工作崗位進(jìn)行再培訓(xùn)、再教育，旨在激勵(lì)廣大干部職工不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項(xiàng)工作。

四、能級管理試點(diǎn)中存在的問題及建議

我局實(shí)施能級管理試點(diǎn)工作已告一段落，從動(dòng)員準(zhǔn)備到組織實(shí)施，基本按照市局關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認(rèn)識(shí)推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放