第一篇：消防執(zhí)法規(guī)范化量化考核辦法

烏海市消防執(zhí)法規(guī)范化量化考核（試行）辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、公安部消防局《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條 消防執(zhí)法規(guī)范化量化考核的對(duì)象為市消防支隊(duì)防火監(jiān)督部門(mén)、各區(qū)大隊(duì)及所屬現(xiàn)役警官。

第三條 執(zhí)法規(guī)范化量化考評(píng)的范圍包括：

（一）消防行政許可情況；

（二）消防監(jiān)督檢查情況；

（三）火災(zāi)事故調(diào)查情況和刑事案件辦理情況；

（四）消防行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施情況。第四條 消防執(zhí)法規(guī)范化總體要求：

消防行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法，嚴(yán)禁違反規(guī)定實(shí)行網(wǎng)外執(zhí)法。

第二章 組織實(shí)施

第五條 支隊(duì)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、由紀(jì)檢部門(mén)、政工部門(mén)、防火監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法規(guī)范化量化考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)抓部署，政工紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)抓整改落實(shí)的執(zhí)法工作監(jiān)督機(jī)制，防火監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)量化考核工作，政委、紀(jì)委書(shū)記、政治處主任、教導(dǎo)員負(fù)責(zé)抓執(zhí)法監(jiān)督整改落實(shí)。

第六條 執(zhí)法規(guī)范化量化考核采取網(wǎng)上工作量考核、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量反查、日常督察、執(zhí)法案卷審查相結(jié)合的方式進(jìn) 行。

第七條 執(zhí)法規(guī)范化考核應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實(shí)記載專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、專(zhuān)案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為定期考核評(píng)議的重要依據(jù)。

第八條 支隊(duì)對(duì)大隊(duì)和防火處有關(guān)業(yè)務(wù)科室每月組織一次定期量化考核，公布考核成績(jī)?？己擞芍ш?duì)防火處匯總后，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

第九條 執(zhí)法質(zhì)量量化考核基礎(chǔ)分值為100分。第十條 執(zhí)法規(guī)范化量化考核總成績(jī)按照以下公式計(jì)算：

個(gè)人成績(jī)＝100+A-B-C-D 其中： A為網(wǎng)上工作量考核得分；

B為網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量反查扣分 C為日常督察扣分 D為執(zhí)法案卷審查扣分

單位總成績(jī)=100+A 第十一條 執(zhí)法量化考核成績(jī)實(shí)行個(gè)人、單位分別統(tǒng)計(jì)計(jì)算，列入年終個(gè)人、單位成績(jī)。作為考核評(píng)比、提撥任用的基礎(chǔ)依據(jù)。

第十二條 本規(guī)定所涉及加分（扣分）項(xiàng)目均指主責(zé)承辦人，法核人、審批人按30%加分，按100%扣分。

第十三條 支隊(duì)防火處應(yīng)建立大隊(duì)、防火處執(zhí)法科室以及防火處所有執(zhí)法人員的執(zhí)法檔案、大隊(duì)?wèi)?yīng)建立本級(jí)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法檔案。

第十四條 對(duì)定期考核和日常考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)由政委組織安排，專(zhuān)職紀(jì)委副書(shū)記負(fù)責(zé)抓支隊(duì)防火處行政許可案件的督辦，政治處主任負(fù)責(zé)支隊(duì)防火處監(jiān)督檢查類(lèi)案件的督辦，教導(dǎo)員負(fù)責(zé)抓大隊(duì)存在問(wèn)題的督辦，并制定落實(shí)整改措施、及時(shí)報(bào)告整改情況。

第十五條 被考核評(píng)議單位對(duì)考核評(píng)議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起十五日內(nèi)向量化考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出書(shū)面申訴，領(lǐng)導(dǎo)小組可以視情組織核查，并根據(jù)核查情況做出處理。

第三章 消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)上考核

第十六條 消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)上考核每月5日前進(jìn)行，對(duì)上月網(wǎng)上執(zhí)法程序進(jìn)行檢查。

第十七條 網(wǎng)上工作量考核。

（一）全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，定期維護(hù)重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息。隨機(jī)抽取10%的重點(diǎn)單位，有一家信息不錄入或不完整的扣錄入者0.5分，更新不及時(shí)扣0.5分，弄虛作假的扣2分；大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)扣除相應(yīng)分值的50%；防火處、大隊(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)每月未部署開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的扣3分。

（二）按期提取單位和個(gè)人消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，每發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為一處加1分，每下發(fā)一份責(zé)令改正通知書(shū)加1分，每下發(fā)重大火災(zāi)隱患整改通知書(shū)一份加2分，每督促整改火災(zāi)隱患或違法行為一處加1分，每下發(fā)一份臨時(shí)查封決定書(shū)加2分，每下發(fā)一份同意/不同意解除臨時(shí)查封決定書(shū)加2分，每下發(fā)一份消防安全檢查合格證書(shū)加2分，每下發(fā)一份不同意投入使用營(yíng)業(yè)決定書(shū)加2分，每下發(fā)一份大型活動(dòng)安全檢查意見(jiàn)書(shū)加2分。

（三）按期提取單位和個(gè)人建審驗(yàn)收數(shù)據(jù)，每受理一個(gè)審核項(xiàng)目加2分，每下發(fā)一份審核意見(jiàn)（含復(fù)查）書(shū)加5分；每受理一個(gè)驗(yàn)收項(xiàng)目加2分，每下發(fā)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)（含復(fù)查）一份加5分；每辦理消防設(shè)計(jì)備案抽查一次加5分；每辦理竣工驗(yàn)收備案抽查1起加5分；每下發(fā)消防設(shè)計(jì)/竣工驗(yàn)收消防違法通知書(shū)一份加2分。

（四）按期提取單位和個(gè)人消防行政處罰數(shù)據(jù)。每受理一般程序行政辦案一起，加2分，每裁決一般程序行政辦案 一起加2分，每責(zé)令三停一家，加2分，每下發(fā)一份處罰決定書(shū)加2分，拘留一人加2分，警告一人加0.5分，每罰款單位一家加1分，每罰款個(gè)人一人加1分，每罰款1千元（取小數(shù)點(diǎn)后1位數(shù)，四舍五入）給單位加0.2分，每辦理聽(tīng)證案件1起加2分，每下發(fā)行政強(qiáng)制決定書(shū)1份加2分，每下發(fā)一份同意/不同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決定書(shū)加2分。

（五）按期提取單位和個(gè)人火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)，每辦理火災(zāi)原因調(diào)查（含復(fù)核）1起加2分，每出具火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)（含火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核結(jié)論書(shū)、火災(zāi)事故重新認(rèn)定書(shū)）一份加5分，每出具火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)一份加2分，每出具案件移送通知書(shū)一份加5分，每下發(fā)封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)公告一份加1分。

第四章 網(wǎng)上反查

第十八條 對(duì)消防監(jiān)督檢查、建審驗(yàn)收、行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)生的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)主項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上反查。反查可以集中進(jìn)行，也可以日常進(jìn)行，日常反查應(yīng)隨時(shí)通報(bào)扣分情況，計(jì)入考核成績(jī)。網(wǎng)上反查主要檢查以下內(nèi)容：

（一）案件證據(jù)材料（照片、筆錄、錄像、其他紙質(zhì)材料掃描件等）應(yīng)以附件形式上傳至消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。未上傳或上傳不全，不能形成證據(jù)鏈條的，有一份扣1-5分（以0.5分為一個(gè)階次，下同）；

（二）消防行政許可、監(jiān)督檢查、使用營(yíng)業(yè)前檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰等各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)符合法定時(shí)限。不符合法定時(shí)限的，有一次扣除0.5分。

（三）系統(tǒng)其它未盡事項(xiàng)由考核組根據(jù)情節(jié)扣1-5分。第十九條 法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)規(guī)范：

（一）文書(shū)編號(hào)，如“XX公消安檢許字[ ]第XXXX號(hào)”，“XX”處填寫(xiě)制作該文書(shū)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)稱(chēng)；中括號(hào)“[ ]”處填寫(xiě)年度；“第XXXX號(hào)”處填寫(xiě)該文書(shū)的順序 編號(hào)。要填寫(xiě)數(shù)字的，均采用阿拉伯?dāng)?shù)字。文書(shū)不符合要求的，有一處扣0.5分；

（二）文書(shū)中填寫(xiě)單位或場(chǎng)所名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)全稱(chēng)，即使用單位在工商部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)法人名稱(chēng)或民政部門(mén)登記的事業(yè)法人名稱(chēng)，個(gè)體工商戶可以使用對(duì)外統(tǒng)一的字號(hào)。填寫(xiě)不規(guī)范的，有一處扣0.5分；

（三）文書(shū)中注明簽名或者簽收的地方應(yīng)當(dāng)由本人簽名并注明時(shí)間，不能簽名的，可以捺指印。屬于單位的，由法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽名，必要時(shí)，可蓋單位公章。拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明。不符合要求的，有一處扣0.5分；

（四）填寫(xiě)法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱(chēng)并具體到條、款、項(xiàng)。不符合要求的，有一處扣0.5分；

（五）各類(lèi)法律文書(shū)均應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟⒅瓢l(fā)。對(duì)違反審批程序和時(shí)限規(guī)定，制發(fā)法律文書(shū)的，每一份扣1分。

（六）法律文書(shū)有錯(cuò)、漏字或斷句現(xiàn)象的，有一處扣0.5分。

第十九條 消防監(jiān)督檢查。

（一）消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括責(zé)令改正通知書(shū)，消防監(jiān)督檢查記錄，文書(shū)送達(dá)回執(zhí)及其他材料。應(yīng)上傳材料少一份扣0.5分。

（二）監(jiān)督檢查程序不合法或不符合法定期限的，每起扣1分。

（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督抽查、消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部107號(hào)令的規(guī)定，按照統(tǒng)一式樣的《消防監(jiān)督檢查記錄》的內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容缺項(xiàng)的，有一處扣0.5分，最高扣2分。

（四）在消防監(jiān)督檢查中，對(duì)依法經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)查清審核、驗(yàn)收和消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)的下發(fā)日期、文號(hào)，并在檢查記錄中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（五）抽查建筑消防設(shè)施、滅火器材、疏散設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)查明抽查設(shè)施、器材的種類(lèi)、位置和數(shù)量，并在檢查記錄中記明；不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（六）抽查消防產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）規(guī)定的內(nèi)容和要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，明確檢查數(shù)量，準(zhǔn)確判定產(chǎn)品質(zhì)量。判定不合格的結(jié)論依據(jù)充分、準(zhǔn)確，不符合要求的有一處扣0.5分。

（七）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)查明火災(zāi)隱患違反的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的條、款、項(xiàng)，并在責(zé)令改正文書(shū)中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（八）發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)查明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)和違反的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的條、款、項(xiàng)，并在責(zé)令改正文書(shū)中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

第二十條 使用、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查

（一）開(kāi)業(yè)（使用）前消防安全檢查應(yīng)當(dāng)包括公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證及其審批表，受理文書(shū)，申請(qǐng)人申報(bào)材料（以附件形式上傳），消防監(jiān)督檢查記錄，送達(dá)文書(shū)及其他有關(guān)材料。以上材料每少一份扣0.5分。

（二）公眾聚集場(chǎng)所使用（開(kāi)業(yè)）前消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)自依法受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查，并自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)制作并送達(dá)《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》或《不同意投入使用、營(yíng)業(yè)決定書(shū)》。不符合規(guī)定的有一處扣0.5分；

（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安部107號(hào)令的規(guī)定，按照統(tǒng)一式樣的《消防監(jiān)督檢查記錄》的內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查。抽查卷內(nèi)的檢查記錄，檢查內(nèi)容缺項(xiàng)的，有一處扣0.5分；

（四）對(duì)消防產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查，按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判 定規(guī)則》（GA588-2005）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查、產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品性能檢測(cè)等三個(gè)方面。檢查內(nèi)容與規(guī)定要求不一致的有一處扣0.5分；

（五）在消防監(jiān)督檢查中，對(duì)依法經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)查清審核、驗(yàn)收和消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)的下發(fā)日期、文號(hào)，并在檢查記錄中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（六）抽查建筑消防設(shè)施、滅火器材、疏散設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)查明抽查設(shè)施、器材的種類(lèi)、位置和數(shù)量，并在檢查記錄中記明；不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（七）抽查消防產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）規(guī)定的內(nèi)容和要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，明確檢查數(shù)量，準(zhǔn)確判定產(chǎn)品質(zhì)量。判定不合格的結(jié)論依據(jù)充分、準(zhǔn)確，不符合要求的有一處扣0.5分；

（八）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)查明火災(zāi)隱患違反的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的條、款、項(xiàng)，并在責(zé)令改正文書(shū)中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（九）發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)查明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)和違反的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的條、款、項(xiàng)，并在責(zé)令改正文書(shū)中記明。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

（十）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位整改隱患的難度，合理確定改正期限，給定期限明顯不當(dāng)?shù)模鄢狈帧?/p>

第二十一條 火災(zāi)事故調(diào)查

（一）火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，在30日內(nèi)作出火災(zāi)事故認(rèn)定，案情復(fù)雜、疑難的，經(jīng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)30日。不符合時(shí)限規(guī)定的，有一起扣1分。電子案卷文書(shū)、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)齊全。資料不全的，每少一項(xiàng)扣0.5分。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)嚴(yán)格按照環(huán)境勘驗(yàn)、初步勘驗(yàn)、細(xì)項(xiàng)勘 驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)勘驗(yàn)的步驟進(jìn)行?？彬?yàn)后應(yīng)當(dāng)制作火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。沒(méi)有制作火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄的扣1分；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄的內(nèi)容不全，勘驗(yàn)未按照正確步驟進(jìn)行的扣0.5分。

（三）從火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取物證，應(yīng)當(dāng)由兩名以上火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)提取記錄，由提取人、見(jiàn)證人在記錄上簽字。提取物證未制作記錄的扣1分；記錄不全、不準(zhǔn)的扣1分；

（四）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，提取前應(yīng)當(dāng)采取錄像、照相等形式記錄。未上傳錄像、照相記錄的扣１分。

（五）提取的物證應(yīng)當(dāng)與火災(zāi)原因和責(zé)任認(rèn)定有直接或間接關(guān)系。證據(jù)與案件無(wú)關(guān)的扣1分。

（六）火災(zāi)事故調(diào)查后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)調(diào)查清楚的事實(shí)在《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》中進(jìn)行準(zhǔn)確記錄：

1、查清火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)火面積、發(fā)生火災(zāi)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人或產(chǎn)權(quán)所有人、火災(zāi)發(fā)生過(guò)程、火災(zāi)燒損的主要物品及建筑物受損等與火災(zāi)有關(guān)的情況等。有一項(xiàng)未查清的扣0.5分。

2、對(duì)起火原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)和起火原因；對(duì)起火原因無(wú)法查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)間、起火點(diǎn)或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因。不符合規(guī)定的有一處扣0.5分；

3、對(duì)火災(zāi)原因的認(rèn)定結(jié)論論述準(zhǔn)確，無(wú)歧義，并有證據(jù)支持，論述順暢，符合邏輯?；馂?zāi)原因認(rèn)定結(jié)論無(wú)充分證據(jù)支持扣1分，論述不清、不合邏輯的扣1分。最多扣除4分。

（七）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照法定時(shí)限：不符合法定期限的，有一處扣1分。

第二十二條 建設(shè)工程審核驗(yàn)收（備案）（隨機(jī)抽取審核、驗(yàn)收、消防設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案各1-3卷）

（一）建設(shè)工程審核驗(yàn)收（備案）文書(shū)應(yīng)當(dāng)齊全（可以附件形式上傳照片或掃描件）。應(yīng)有材料不全的有一處扣0.5分。

（二）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具書(shū)面審核意見(jiàn)。但是依照本規(guī)定需要組織專(zhuān)家評(píng)審的，專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。沒(méi)有按照此期限審核的扣1分；

（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見(jiàn)。沒(méi)有按照此期限驗(yàn)收的扣1分。

（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)完成圖紙檢查或工程檢查，制作檢查記錄，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在受理系統(tǒng)中公告。違反本規(guī)定的每項(xiàng)扣1分。

（五）審核、驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)中明確審核、驗(yàn)收工程的建設(shè)單位、工程名稱(chēng)和位置，不明確的扣1分。

（六）審核、驗(yàn)收結(jié)論為合格或不合格，結(jié)論不明確的扣2分。結(jié)論為不合格時(shí)未寫(xiě)明理由和依據(jù)的扣2分

（七）圖紙審查環(huán)節(jié)沒(méi)有勘察現(xiàn)場(chǎng)的（以監(jiān)督檢查記錄為準(zhǔn)），有一個(gè)扣2分。

第二十三條 行政處罰

（一）對(duì)單位的名稱(chēng)、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人認(rèn)定準(zhǔn)確，提取證件并上傳系統(tǒng)；對(duì)個(gè)人或個(gè)體工商戶的姓名、字號(hào)、住址、工作單位、職務(wù)認(rèn)定準(zhǔn)確，提取證件并上傳系統(tǒng)；有一項(xiàng)認(rèn)定不準(zhǔn)或?yàn)樯蟼髯C件的扣0.5分。

（二）違法行為認(rèn)定準(zhǔn)確：準(zhǔn)確認(rèn)定行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)（手段）、后果、違反的法律規(guī)定或不符合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。有一項(xiàng)認(rèn)定不準(zhǔn)的扣0.5分。

（三）對(duì)案件的證據(jù)材料應(yīng)上傳至系統(tǒng)，以便于網(wǎng)上實(shí) 時(shí)審核。證據(jù)未及時(shí)上傳或不完整、不齊全的，每起扣2分。

（三）應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利、義務(wù)和法律救濟(jì)途徑而未告知或告知錯(cuò)誤的有一項(xiàng)扣0.5分。

（四）依法使用傳喚措施。傳喚當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)使用傳喚證，并由當(dāng)事人在傳喚證上填寫(xiě)到案時(shí)間和詢問(wèn)查證結(jié)束時(shí)間；當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為的，可以口頭傳喚，但必須在詢問(wèn)時(shí)注明當(dāng)事人到案經(jīng)過(guò)、時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間。詢問(wèn)查證一般不得超過(guò)八小時(shí)，對(duì)案情復(fù)雜、依法可能適用拘留處罰的，不得超過(guò)二十四小時(shí)。有一項(xiàng)不符合規(guī)定的扣0.5分。

依法進(jìn)行詢問(wèn)。詢問(wèn)人員不得少于兩人，詢問(wèn)筆錄有誤或有遺漏，被詢問(wèn)人進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)要求其在修改處捺指印；詢問(wèn)筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名或者捺指印。有一項(xiàng)不符合要求的扣0.5分。

（五）對(duì)被扣押和登記保存的物證，應(yīng)當(dāng)制作扣押和登記保存清單，并由物品持有人和見(jiàn)證人簽字。不符合規(guī)定的有一處扣0.5分。

（六）正確使用法律法規(guī)的條、款、項(xiàng)，適用條款項(xiàng)錯(cuò)誤的有一處扣2分。

（七）正確適用法律規(guī)定的行政處罰措施，適用處罰措施錯(cuò)誤的扣2分。

（八）按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》行使自由裁量權(quán)。不按規(guī)定實(shí)施處罰的扣1分。

（九）符合臨時(shí)查封情形，而沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封的，扣1分；

（十）臨時(shí)查封在火災(zāi)隱患消除后沒(méi)有及時(shí)解除的，或者沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)作出是否同意解除臨時(shí)查封決定的，有一案扣2分；

（十一）當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。未強(qiáng)制執(zhí)行的扣0.5分；

（十二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。未向公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的扣1分。

（十三）罰款繳納未實(shí)行罰繳分離的扣1分。

（十四）強(qiáng)制執(zhí)行沒(méi)有組織集體研究強(qiáng)制執(zhí)行方案的，扣1分。

（十五）對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有制作執(zhí)行筆錄，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)照相或者錄音錄像的，扣1分。

第五章 日常督察

第二十四條 支隊(duì)、大隊(duì)政治主官、支隊(duì)紀(jì)委督察隊(duì)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)是督察工作的主體。

第二十五條 督察工作每月不少于一次。第二十六條 督察工作的主要內(nèi)容

（一）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署、落實(shí)情況；

（二）日常工作的開(kāi)展情況；

（三）執(zhí)法人員履行職責(zé)情況；

（四）各級(jí)人員在崗在位情況；

（五）社會(huì)評(píng)價(jià)。第二十七條

第二十八條 督察人員發(fā)現(xiàn)以下情況應(yīng)填寫(xiě)檢查記錄并扣除相應(yīng)分值：

（一）網(wǎng)上錄入消防監(jiān)督、執(zhí)法信息應(yīng)與案卷信息一致，有一起扣主責(zé)承辦人3分。

消防執(zhí)法信息需現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)的，應(yīng)在當(dāng)日24時(shí)前完成網(wǎng)上錄入。有一起錄入超時(shí)扣主責(zé)承辦人1分。

（二）在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上公開(kāi)，舉報(bào)投訴網(wǎng)上反饋，行政許可、備案抽查結(jié)果網(wǎng)上公布。有一起未公開(kāi)、公布或超期公布扣主責(zé)承辦人1分。

（三）發(fā)生火災(zāi)后大隊(duì)?wèi)?yīng)調(diào)查而未調(diào)查或未及時(shí)建檔和結(jié)案的，每起扣主責(zé)承辦人2分。

（四）從消防監(jiān)督檢查、建審驗(yàn)收、行政處罰三項(xiàng)中，各抽查1個(gè)單位到現(xiàn)場(chǎng)查看。

（一）現(xiàn)場(chǎng)查看的內(nèi)容包括單位實(shí)際情況與文書(shū)對(duì)應(yīng)情況、隱患督促整改落實(shí)情況、行政處罰和強(qiáng)制措施執(zhí)行情況等。

（二）被檢查場(chǎng)所情況與網(wǎng)上信息不符的，每發(fā)現(xiàn)一處扣除0.5分。對(duì)照檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，每發(fā)現(xiàn)一處未改正的，扣除2分，責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)未執(zhí)行到位的，扣3分，弄虛作假的，扣5分。

（五）按照“防火墻”工程推進(jìn)進(jìn)度，隨機(jī)抽取應(yīng)該達(dá)標(biāo)的社會(huì)單位3家進(jìn)行反查，達(dá)不到公安部制定的《消防安全四個(gè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（總分50分）主要內(nèi)容的，分值在30分以下的有一家扣除大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)監(jiān)督員各5分。

（六）發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)外”執(zhí)法的，有一起扣除軍政主官5分，同時(shí)在支隊(duì)績(jī)效考核中扣除軍政主官5分。

第六章 執(zhí)法案卷審查

第二十九條 執(zhí)法案卷審查支隊(duì)防火監(jiān)督部門(mén)不含使用、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查卷；大隊(duì)不含審核驗(yàn)收卷。

第三十條 首先應(yīng)檢查紙質(zhì)案卷與系統(tǒng)案卷對(duì)應(yīng)情況。如紙質(zhì)案卷與系統(tǒng)案卷在重要處罰數(shù)據(jù)上和關(guān)鍵證據(jù)上出現(xiàn)不符，有一卷扣10分。

第三十一條 考核組抽取一定比例的監(jiān)督檢查類(lèi)、行政許可類(lèi)、火災(zāi)調(diào)查類(lèi)、行政處罰類(lèi)案卷（類(lèi)型中不足的從數(shù)量多的一類(lèi)抽取補(bǔ)足）進(jìn)行審核。

第三十二條 法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用有效方式送達(dá)：

（一）法律文書(shū)能夠直接送達(dá)的，由簽收人員在法律文書(shū)的附卷存檔聯(lián)上填寫(xiě)姓名并注明收到日期。附卷聯(lián)沒(méi)有當(dāng)事人簽名或簽名人身份不明的，有一處扣0.5分。

（二）法律文書(shū)不能直接送達(dá)，需要采用留置送達(dá)、委托送達(dá)等方式的，應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)，并將回執(zhí)附在該法律文書(shū)之后。間接送達(dá)沒(méi)有使用送達(dá)回執(zhí)的，有一處扣0.5分。

（三）結(jié)論性的法律文書(shū)送達(dá)單位的均應(yīng)使用送達(dá)回執(zhí)。送達(dá)回執(zhí)上簽收人的姓名、簽收日期、代收原因、與受送達(dá)人的關(guān)系等項(xiàng)目應(yīng)填寫(xiě)準(zhǔn)確。不符合規(guī)定的，有一處扣0.5分；

第三十三條 法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范管理：

（一）火災(zāi)隱患整改、建設(shè)工程審核、驗(yàn)收和火災(zāi)調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)跨月度時(shí)，在結(jié)案以前，要對(duì)法律文書(shū)實(shí)行集中管理，防止文書(shū)損毀、丟失。從執(zhí)法臺(tái)帳中隨機(jī)抽查法律文書(shū)，對(duì)于沒(méi)有結(jié)案又沒(méi)有集中保管的，每一份扣2分；

（二）行政執(zhí)法活動(dòng)完結(jié)后30個(gè)工作日內(nèi)必須將每案所有法律文書(shū)和證據(jù)材料立卷歸檔。不符合規(guī)定的，每一案扣2分；

（三）卷內(nèi)文書(shū)要逐頁(yè)編號(hào)，正確排序。不符合規(guī)定的，有一卷扣1分。

（四）文書(shū)中的存根部分在文書(shū)使用后應(yīng)當(dāng)集中保管。不符合規(guī)定的有一案扣0.5分；

（五）要保持案卷整潔，防止破損、丟失和有污漬的現(xiàn)象。有一處扣0.5分。

第三十四條 各類(lèi)檔案歸檔內(nèi)容嚴(yán)格按照《公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)，2011年發(fā)生的執(zhí)法類(lèi)檔案按照此規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施，由支隊(duì)防火處負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：消防法規(guī)與執(zhí)法規(guī)范化

消防法規(guī)與執(zhí)法規(guī)范化

作者：葉占科

工作單位：廣東省中山市南頭消防大隊(duì)

通訊地址：（廣東省中山市東鳳鎮(zhèn)興華東路63號(hào) 郵編地址：528425）

摘要：執(zhí)法質(zhì)量是消防部門(mén)執(zhí)法工作的生命。執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到消防部隊(duì)的權(quán)威性、干警的形象、法律的尊嚴(yán)以及人民群眾正當(dāng)合法權(quán)益能否得到有效的保障。雖然近年來(lái)隨著執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，消防執(zhí)法形象和素質(zhì)有了大幅度的提高，但消防執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。本人就當(dāng)前消防部門(mén)執(zhí)法中的常見(jiàn)問(wèn)題及原因，結(jié)合工作實(shí)踐淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

關(guān)鍵詞：消防法規(guī) 消防執(zhí)法 執(zhí)法規(guī)范化 消防意識(shí) 消防理念

一、消防執(zhí)法中容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題。

(一)執(zhí)法理念不夠端正。部分消防執(zhí)法人員在“為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法”的問(wèn)題上仍然認(rèn)識(shí)不清，特權(quán)思想嚴(yán)重，熱衷追求權(quán)利，以管人者自居，沒(méi)有把群眾的利益擺在突出位置，從而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)漠視群眾的利益，執(zhí)法服務(wù)態(tài)度蠻橫粗暴，有說(shuō)狠話、外行話的習(xí)慣，工作不注意方式方法。

(二)執(zhí)法行為不夠規(guī)范。部分執(zhí)法人員按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范約束自己的執(zhí)法行為的程度不夠高。在執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中糾正違法行為的隨意性較大，沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序來(lái)執(zhí)法，在糾正違法行為時(shí)避重就輕。如執(zhí)法時(shí)隨意呵斥當(dāng)事人、消防隱患未一次告知、不同執(zhí)法人員指出不同的消防安全隱患等問(wèn)題。正是因?yàn)閳?zhí)法行為的不規(guī)范，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，讓群眾不滿意，甚至引起投訴，損害了消防的執(zhí)法形象。

(三)執(zhí)法不夠公正。一是重實(shí)體、輕程序，如只注重對(duì)當(dāng)事人違法行為的處罰，而忽視告知和聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，不能正確對(duì)待當(dāng)事人的意見(jiàn)；二是重個(gè)案公正、輕社會(huì)公正，對(duì)同樣的違法行為有的查糾、有的不管、有的教育、有的處罰或者同樣的消防違法行為出現(xiàn)差別懸殊的不同處罰額度，執(zhí)法“隨意性”大。正是由于各種執(zhí)法不公問(wèn)題的存在，直接影響到了消防部門(mén)的執(zhí)法公信力。

(四)執(zhí)法能力不夠高。主要表現(xiàn)為部分消防執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉、業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面，對(duì)執(zhí)法中遇到的問(wèn)題解決能力低。如查處消防違法行為固定證據(jù)不全、認(rèn)定違法行為定性不準(zhǔn)、執(zhí)法程序不嚴(yán)密、制作法律文書(shū)錯(cuò)誤百出、對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題解答不全甚至解答錯(cuò)誤等等，造成群眾對(duì)消防部門(mén)出現(xiàn)極大的不信任，損害了消防部門(mén)的執(zhí)法威信和法律的威嚴(yán)。

二、存在以上問(wèn)題的原因分析。

（一）法制觀念淡薄。隨著法律的完善，消防執(zhí)法要求越來(lái)越高，但個(gè)別人員消防執(zhí)法時(shí)，依然憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，重證據(jù)輕程序。

（二）依法行政意識(shí)差。親戚朋友或者領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，執(zhí)法人員無(wú)法抹開(kāi)情面，隨意更改執(zhí)法尺度，造成難以嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）工作主動(dòng)性和積極性不高。個(gè)別消防執(zhí)法人員工作馬虎，不負(fù)責(zé)任，事業(yè)心不強(qiáng)，思想上不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下消防行政執(zhí)法工作要求，執(zhí)法出現(xiàn)偏差。

（四）業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。個(gè)別消防執(zhí)法人員不注重學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和消防業(yè)務(wù)知識(shí)，工作中不注重總結(jié)和積累。

/ 2

（五）監(jiān)督機(jī)制不健全。缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)跟蹤不足，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究不力。

（六）個(gè)別人員存在特權(quán)思想，宗旨觀念淡薄，為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。

三、公安消防部門(mén)如何做到規(guī)范執(zhí)法。

（一）加強(qiáng)思想政治教育，是提高消防執(zhí)法為民水平的基礎(chǔ)。首先要引導(dǎo)消防執(zhí)法人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，消防隊(duì)伍出現(xiàn)一些思想迷亂的問(wèn)題是在所難免的，關(guān)鍵是要加以正確引導(dǎo)，使消防執(zhí)法人員確立正確的價(jià)值取向，讓每一位消防執(zhí)法人員知道自身的執(zhí)法水平的好與壞和消防的形象、人民的滿意程度息息相關(guān)。其次要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，解決隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)是提高消防執(zhí)法為民水平的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?jīng)Q定了消防監(jiān)督管理工作的形勢(shì)在不斷發(fā)展變化，我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)。突出人性化執(zhí)法是應(yīng)對(duì)新要求、新挑戰(zhàn)的有效措施之一。而要真正提高消防隊(duì)伍的人性化執(zhí)法水平，就必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)和熟練掌握消防法律法規(guī)，還要多涉獵一些心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、邏輯學(xué)等社會(huì)學(xué)科，不斷武裝自己的頭腦，豐富自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的綜合素質(zhì)。這樣在消防執(zhí)法和做群眾工作時(shí)才能游刃有余、得心應(yīng)手。

（三）開(kāi)展崗位練兵，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高消防執(zhí)法為民水平的保障。在現(xiàn)代消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，不能擁有過(guò)硬的技能戰(zhàn)術(shù)本領(lǐng)、不會(huì)做群眾工作，就不是一個(gè)合格的消防執(zhí)法人員。因此，我們要帶著問(wèn)題去練兵，切實(shí)提高全體消防執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)、心理素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，加大基層消防執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和科技知識(shí)培訓(xùn)。努力提高執(zhí)法水平和服務(wù)大局的能力，提高消防執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和分析處理問(wèn)題的能力。同時(shí)要注重典型的培養(yǎng)和宣傳，發(fā)揮典型引路的作用，不斷創(chuàng)新方法，完善措施，規(guī)范制度，增強(qiáng)練兵的廣泛性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，是提高消防執(zhí)法為民水平的關(guān)鍵。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，是樹(shù)立消防執(zhí)法人員良好形象的根本保障，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。在實(shí)際工作中，要從消防執(zhí)法人員的一言一行做起，從窗口單位的文明形象做起，從消防執(zhí)法的細(xì)節(jié)做起，徹底改變對(duì)待群眾“冷、橫、硬”的態(tài)度。在具體工作中，每一名消防執(zhí)法人員要想群眾所想，急群眾之所急，不斷推出便民利民工作措施，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)效能，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，這樣我們的工作就會(huì)得到群眾的大力支持，我們的執(zhí)法水平就會(huì)不斷得到提升。

參考文獻(xiàn)：

/ 2

第三篇：努力推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，努力推動(dòng)消防

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是執(zhí)法為民的根本要求，也是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年總隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督干部集中輪訓(xùn)，就是提高監(jiān)督干部執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，是著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“軟實(shí)力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的重要性

（一）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是我軍宗旨的根本要求?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我黨我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤總書(shū)記提出的“努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍"總要求，進(jìn)一步對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的提出了明確要求。消防部門(mén)作為政府的消防安全職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強(qiáng)化服務(wù)理念，把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，地方各級(jí)政府都在抓住機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切因素謀求地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各地城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是發(fā)生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對(duì)消防部隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。

（三）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是法律的基本要求。公開(kāi)、公平、公正、便民服務(wù)是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也把公正、嚴(yán)格、文明、高效作為建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的原則，省市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在與其配套的相關(guān)文件也規(guī)定了便民服務(wù)具體措施。

（四）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)諸多消防工作新問(wèn)題：一是法制不健全，長(zhǎng)期以來(lái)積累了許多歷史遺留問(wèn)題，無(wú)法破解；二是規(guī)范修改滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超規(guī)范項(xiàng)目越來(lái)越多，而老項(xiàng)目改造又無(wú)法滿足新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是管理多元化帶來(lái)多產(chǎn)權(quán)、多責(zé)任主體，相互推諉消防責(zé)任不落實(shí)；四是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，盲目發(fā)展不顧安全。這些因素導(dǎo)致消防工作中火災(zāi)隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請(qǐng)方的矛盾對(duì)立也日益尖銳突出。等等這些都對(duì)我們執(zhí)法服務(wù)工作提出了新的更高的要求，需要用服務(wù)的理念去化解矛盾，用服務(wù)的形象去促進(jìn)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

二、消防執(zhí)法服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范。由于基層大隊(duì)監(jiān)督人員少，任務(wù)重，容易造成內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范。具體到實(shí)際工作中，主要體現(xiàn)在部分單位未按規(guī)定建立單位和個(gè)人紙質(zhì)執(zhí)法檔案；執(zhí)法檔案歸檔不及時(shí)、裝訂不規(guī)范；未按規(guī)定建立管理臺(tái)賬，缺少檔案目錄，無(wú)收進(jìn)借出記錄；未開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法自查自評(píng)等。

（二）執(zhí)法服務(wù)發(fā)展不平衡。雖然各級(jí)都采取了積極措施加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)工作，也取得了一些成績(jī)，但是在執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)普遍好于基層，市區(qū)普遍好于縣區(qū)。個(gè)別單位個(gè)別人還存在粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法現(xiàn)象；二是執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，法律文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)。三是審批意見(jiàn)前后不一致。由于審驗(yàn)分離、人員流動(dòng)性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)范理解不一致的情況常有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督檔案不規(guī)范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監(jiān)督抽查卷、舉報(bào)投訴消防安全違法行為核查卷、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷、消防行政處罰卷、火災(zāi)事故調(diào)查卷、重大火災(zāi)隱患卷、臨時(shí)查封卷、強(qiáng)制執(zhí)行卷、消防安全重點(diǎn)單位卷等十一類(lèi)檔案普遍存在記錄填寫(xiě)不全、不規(guī)范等共性問(wèn)題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項(xiàng)，部分資料不符合法定形式；未將消防職業(yè)資格資料納入公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時(shí)查封卷中無(wú)當(dāng)事人身份證明、基本情況不明，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)查封照片（執(zhí)行證據(jù)）等。

（四）執(zhí)法態(tài)度生硬、方式方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致群眾不滿。主要表現(xiàn)在：一是工作態(tài)度冷漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時(shí)未一次性告知所需要的材料和注意事項(xiàng)，導(dǎo)致群眾來(lái)回多次，不能得到及時(shí)審批；對(duì)不屬于本級(jí)審批的申請(qǐng)不做耐心的解釋說(shuō)明和告知群眾具體辦理部門(mén)，造成群眾無(wú)所適從；發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)后，不能就業(yè)主的不理解部分進(jìn)行熱情耐心地解釋。個(gè)別監(jiān)督干部甚至對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患采取威脅整改的方法，對(duì)當(dāng)事

人說(shuō)話生冷蠻橫，不考慮當(dāng)事人的感受，更沒(méi)有積極為隱患整改進(jìn)行指導(dǎo)，傷害了群眾的感情。二是實(shí)施“臨時(shí)查封”的方式方法欠妥。如在對(duì)某個(gè)場(chǎng)所實(shí)施查封時(shí)，直接將正在消費(fèi)的客人趕走，引發(fā)不滿。在對(duì)個(gè)別場(chǎng)所辦理臨時(shí)查封時(shí)未給當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時(shí)間，就當(dāng)場(chǎng)實(shí)施斷電查封，擴(kuò)大了業(yè)主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊(duì)的形象。

三、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層警力。首先要保持消防隊(duì)伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術(shù)人才的特長(zhǎng)。壯大消防監(jiān)督隊(duì)伍，保證工作質(zhì)量。加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決第三級(jí)消防監(jiān)督工作盲區(qū)問(wèn)題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法考核機(jī)制，真正實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，從另一方面解決消防監(jiān)督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機(jī)制。

1、建立案件主責(zé)承辦制度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過(guò)考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。每個(gè)案件可以明確一名案件主辦人為組長(zhǎng)組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長(zhǎng)對(duì)整個(gè)案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)可以成立督察隊(duì)和聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行督察回訪，了解案件實(shí)體和程序有無(wú)瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政有關(guān)制度。一是例會(huì)制度，就是要定期分析研究消防行政執(zhí)法工作；一是集體議案制度，就是對(duì)重大火災(zāi)隱患及其整改限期的界定，還有停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止舉辦等消防執(zhí)法工作的重大決策，應(yīng)該組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或者監(jiān)督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權(quán)交由消防法制機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T對(duì)法律文書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審核，三是兩人以上執(zhí)法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等消防執(zhí)法工作中，必須有兩人以上共同實(shí)施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的同時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及被處罰人的經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況來(lái)合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執(zhí)法過(guò)程中既要樹(shù)立法治理念，又要樹(shù)立德治理念和公民理念，量罰適當(dāng)、依法處罰。對(duì)違法當(dāng)事人既不能處罰過(guò)重過(guò)高，又不能低于處罰下限。否則，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴(yán)、引起民憤、喪失民意、欲速則不達(dá)的不良后果。

（四）進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，自覺(jué)用社會(huì)主義法治理念和執(zhí)法為民思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在消防行政執(zhí)法實(shí)踐中，既要用科學(xué)、先進(jìn)、正確的法治理念武裝廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的頭腦，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，又要端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步樹(shù)牢執(zhí)法為民思想，把深懷愛(ài)民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監(jiān)督的全過(guò)程，特別在行政執(zhí)法工作中面對(duì)消防行政管理相對(duì)人，多換位思考，多做耐心細(xì)致的思想工作，讓行政執(zhí)法相對(duì)人理解、支持消防監(jiān)督部門(mén)的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等本位主義錯(cuò)誤思想。二是抓好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)制度，努力創(chuàng)建廉潔服務(wù)、勤政高效的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓群眾對(duì)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)更加滿意。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會(huì)化，是新形勢(shì)對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)。必須加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對(duì)消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間及與司法部門(mén)之間的關(guān)系，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會(huì)主義消防法治建設(shè)中應(yīng)的作用，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務(wù)。

第四篇：消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 動(dòng)力人

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)部隊(duì)管理創(chuàng)新的根本手段。孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上指出：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)社會(huì)主義政治的要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力?！毕啦块T(mén)作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是堅(jiān)持消防監(jiān)督職業(yè)道德、建設(shè)人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、部局關(guān)于消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的約束性措施：近年來(lái)，公安部消防局在如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了大量探索，出臺(tái)了一系列的法律、規(guī)范、規(guī)定。一是重新修訂《消防法》及配套行政規(guī)定；二是出臺(tái)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加大了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度；三是推廣應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，確保所發(fā)的紙質(zhì)法律文書(shū)與網(wǎng)上同步，防止“兩張皮”現(xiàn)象；四是出臺(tái)自由裁量權(quán)細(xì)則，確保自由裁量適度。這些措施有力地促進(jìn)了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的步伐。

二、當(dāng)前消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題：在實(shí)際消防監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、建審驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法過(guò)程中，消防規(guī)范化執(zhí)法仍存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)是：

一是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。由于機(jī)制的原因，消防部隊(duì)是鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵，從人員數(shù)量上看，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防監(jiān)督的需要。按照基層大隊(duì)管轄的轄區(qū)面積、人口、單位數(shù)量來(lái)看，消防監(jiān)督員數(shù)量普遍不足；從人員素質(zhì)上看，整體素質(zhì)存在先天不足，缺乏基本的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律素養(yǎng)。

二是執(zhí)法硬件設(shè)施不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。大多數(shù)基層大隊(duì)無(wú)獨(dú)立的詢問(wèn)室、物證室等功能用房，辦公室成了多功能廳。多數(shù)消防監(jiān)督人員還停留在“眼觀、手摸”的檢查水平，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查儀器或即使有儀器也不會(huì)使用，導(dǎo)致提出的問(wèn)題是滅火器壓力不足、安全出口有無(wú)鎖閉等淺層次問(wèn)題。

三是執(zhí)法制度建設(shè)不能適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要?，F(xiàn)在各地執(zhí)法制度很多，很多處于一種辦公室集中討論的理想狀態(tài)，以致下級(jí)難以執(zhí)行。僅從考評(píng)制度看，大部分地方以檢查單位數(shù)、辦案數(shù)、罰款數(shù)、關(guān)停數(shù)來(lái)對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，沒(méi)有考慮各地實(shí)際。而對(duì)某些火災(zāi)事故考評(píng)，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣發(fā)生火災(zāi)的多，而某些區(qū)一年未發(fā)生一起火災(zāi)事故，在考評(píng)過(guò)程中，一般情況下，發(fā)生火災(zāi)的由于火調(diào)卷宗很難不出現(xiàn)問(wèn)題而扣分，而未發(fā)生火災(zāi)的卻不扣分，考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的幾點(diǎn)建議：針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。從人員數(shù)量上講，基層大隊(duì)執(zhí)法人員應(yīng)保證在7至10人。受到編制限制的應(yīng)逐步予以解決，接待、文書(shū)管理等崗位可從地方聘用，人員經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障；同時(shí)機(jī)關(guān)人員應(yīng)更多地從事一線執(zhí)法，做大基層。從提高執(zhí)法人員素質(zhì)來(lái)講，主要應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法為民意識(shí)上下功夫，專(zhuān)業(yè)技能不僅僅是通過(guò)消防崗位資格考試，重點(diǎn)是動(dòng)手能力和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)，通過(guò)定崗定量、定期考評(píng)等方法促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法律、學(xué)規(guī)范的熱情。對(duì)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)通過(guò)提前晉升、延長(zhǎng)服役年限等激勵(lì)機(jī)制留住人才，發(fā)揮傳、幫、帶的作用。

二是促進(jìn)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。就基層大隊(duì)而言，至少應(yīng)設(shè)置辦事大廳、詢問(wèn)室、辦公室、會(huì)議室等，這些廳、室的設(shè)置應(yīng)參照公安部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到整齊劃一。同時(shí)按崗位配齊消防監(jiān)督檢查裝備，做到人人都會(huì)使用，改變過(guò)去靠“眼觀、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，用科技的手段進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，做到用事實(shí)說(shuō)話，以理服人。

三是促進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化。主要是堅(jiān)持執(zhí)法網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)，防止濫用職權(quán)；其次是執(zhí)法交叉制，互相監(jiān)督確保執(zhí)法程序無(wú)漏洞，嚴(yán)格按法律法規(guī)設(shè)定的程序辦事。按照誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)重大案件、復(fù)雜問(wèn)題的集體研究，確保有關(guān)問(wèn)題能及時(shí)準(zhǔn)確地予以解決。

第五篇：如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，消防執(zhí)法工作大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的大背景下，要貫徹落實(shí)好公安部黨委關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)消防安全“五大”活動(dòng)及打贏“清剿火患”戰(zhàn)役等一系列戰(zhàn)略部署，就必須清醒地認(rèn)識(shí)到消防執(zhí)法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國(guó)消防工作健康快速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1、消防工作社會(huì)化程度不夠高?！断婪ā沸抻唽?shí)施以來(lái)，消防工作社會(huì)化進(jìn)程明顯加快，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會(huì)化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級(jí)對(duì)消防工作重視程度較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦一級(jí)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處沒(méi)有真正把消防工作納入議事日程，農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)薄弱。在部門(mén)層面，一些部門(mén)不認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)消防聯(lián)合執(zhí)法工作不積極、不主動(dòng)、不作為，影響了消防工作社會(huì)化進(jìn)程。在社會(huì)單位，特別是一般社會(huì)單位的消防安全責(zé)任不落實(shí)、“四個(gè)能力”建設(shè)水平有待提高，消防安全管理能力比較低。

2、監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平較低。一是一部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員還沒(méi)有真正樹(shù)立執(zhí)法理念，執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)不牢固。在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大。二是消防監(jiān)督執(zhí)法人員在法律、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)方面存在欠缺，消防執(zhí)法人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)偏低。部分監(jiān)督干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在監(jiān)督檢查過(guò)程中不能準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)和指出單位存在的火災(zāi)隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災(zāi)隱患也不盡相同，有時(shí)提出的火災(zāi)隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見(jiàn)和要求不盡科學(xué)和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導(dǎo)致老問(wèn)題不改，新問(wèn)題出現(xiàn)，造成問(wèn)題的積壓，弄得單位無(wú)所是從，總覺(jué)得火災(zāi)隱患永遠(yuǎn)也整改不完，從而使群眾對(duì)消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理解。三是日常消防監(jiān)督檢查及消防專(zhuān)項(xiàng)治理工作流于形式。在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中，無(wú)論是日常消防監(jiān)督檢查及消防專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)一個(gè)單位的進(jìn)行了三五次甚至“輪番式”的監(jiān)督檢查，某些消防監(jiān)督員為了完成所謂的任務(wù)，僅僅填寫(xiě)一個(gè)名不副實(shí)的《消防監(jiān)督檢查記錄》而已，但火災(zāi)隱患始終存在，《消防監(jiān)督檢查記錄》按法定要求必須給被監(jiān)督檢查單位留存一份，但往往由于疏忽或人為就缺少了這一項(xiàng)工作，“執(zhí)法痕跡”在被監(jiān)督檢查單位很難查到。另外，專(zhuān)項(xiàng)治理及聯(lián)合檢查時(shí)一整風(fēng)，檢查時(shí)問(wèn)題一大把，檢查完沒(méi)了下文，無(wú)跟蹤落實(shí)執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法不到位不徹底的現(xiàn)象在某些崗位普遍存在。四是個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能主動(dòng)地為被監(jiān)督單位提供法律咨詢，指導(dǎo)和幫助隱患單位制定科學(xué)、合理地火災(zāi)隱患整改方案和措施，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)投訴的查處不及時(shí)，處理結(jié)果反饋不及時(shí)，在一定程度上損害了警民關(guān)系。

3、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書(shū)制作填寫(xiě)不規(guī)范，表現(xiàn)為個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫(xiě)了但內(nèi)容記錄不詳細(xì)；在制作填寫(xiě)消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)時(shí)對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)、用語(yǔ)不規(guī)范，案卷裝訂和移交管理不及時(shí)。二是個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，審驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，放寬尺度實(shí)施行政許可，忽視對(duì)在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開(kāi)業(yè)時(shí)就留下許多先天性隱患無(wú)法整改等。三是個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時(shí)下發(fā)法律文書(shū)，而是口頭提出整改意見(jiàn)，有的在檢查中雖然發(fā)現(xiàn)了許多火災(zāi)隱患，但在下發(fā)法律文書(shū)時(shí)，只提一些容易整改的問(wèn)題，對(duì)整改難度大的火災(zāi)隱患避而不談，導(dǎo)致單位存在的火災(zāi)隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制薄弱。面對(duì)前所未有的火災(zāi)防控壓力，為全力遏制重特大火災(zāi)，廣大消防監(jiān)督干部付出了艱苦努力，保持了火災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。在長(zhǎng)時(shí)間、超負(fù)荷的緊張工作中，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍管理的問(wèn)題日益突出：一是壓擔(dān)子多，體恤關(guān)心少。繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，正常的年休假往往得不到保證，造成相當(dāng)一部分同志精神處于超緊張狀，許多監(jiān)督員滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性、主動(dòng)性降低，工作質(zhì)量、工作效率下降。二是一線消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題亟待解決。目前大部分縣(區(qū))消防大隊(duì)干部人數(shù)少，與基層擔(dān)負(fù)的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地更是如此。

5、內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。執(zhí)法排名重次序，造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成指標(biāo)而工作的現(xiàn)象。為強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)的力度，考評(píng)結(jié)果采取排名的方式，在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了促進(jìn)工作的顯著作用，但如長(zhǎng)期堅(jiān)持則缺乏科學(xué)性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類(lèi)型的消防執(zhí)法工作，但由于所作區(qū)域的不同特點(diǎn)，執(zhí)法工作重點(diǎn)、工作對(duì)象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于個(gè)別執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績(jī)觀，在考評(píng)中片面追求名次，盲目與其他單位進(jìn)行比較，不切實(shí)際地組織制定相關(guān)執(zhí)法指標(biāo)，使執(zhí)法人員壓力過(guò)大，違背了考評(píng)的初衷。同時(shí)，考評(píng)內(nèi)容越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，一定程度上造成了基層疲于應(yīng)付的局面，過(guò)多過(guò)濫的排名導(dǎo)致數(shù)字的空洞及工作的浮夸，與消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性格格不入。

二、如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1、加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)消防力量建設(shè)，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體，政府和企業(yè)專(zhuān)業(yè)消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系，條件允許時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加大消防投入力度，加強(qiáng)消防特種裝備、車(chē)輛和城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)事故特點(diǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力，使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險(xiǎn)信用及經(jīng)營(yíng)行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學(xué)校教育相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與普及教育相結(jié)合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅(jiān)持不懈地開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災(zāi)防范知識(shí)、火災(zāi)撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個(gè)人人懂消防、人人抓消防的良好社會(huì)環(huán)境。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴查處長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾自覺(jué)與消防違法行為作斗爭(zhēng)，共同維護(hù)公共消防安全。

2、提高監(jiān)督人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。消防執(zhí)法人員只有自身具備了相當(dāng)?shù)姆ㄖ我庾R(shí)，法律知識(shí)，并在執(zhí)法活動(dòng)中樹(shù)立起權(quán)限、程序、責(zé)任、公平公正意識(shí)，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強(qiáng)化執(zhí)法者的素質(zhì)培訓(xùn)，要在業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新、不斷深化的情況下，通過(guò)定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法管理，熟練掌握消防執(zhí)法程序，尤其是針對(duì)地方院校入伍的大學(xué)生和未有從事過(guò)防火監(jiān)督的干部，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，落實(shí)崗位從業(yè)資格，確保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面要培養(yǎng)執(zhí)法者全新的執(zhí)法服務(wù)觀，要通過(guò)積極深入開(kāi)展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”活動(dòng)，切實(shí)做到“四個(gè)定位”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，即在職能定位上，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與者和服務(wù)者的意識(shí)；在執(zhí)法定位上，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民，維護(hù)公平公正的意識(shí)；在權(quán)力定位上，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)；在工作定位上，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，以使執(zhí)法者真正融入到“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”就是“規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)”的工作定勢(shì)之中。

3、加強(qiáng)防火監(jiān)督干部教育培訓(xùn)管理工作。首先應(yīng)結(jié)合政治教育進(jìn)一步強(qiáng)化作為一名當(dāng)代軍人的職業(yè)信仰，經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展當(dāng)代軍人職業(yè)信仰和職業(yè)道德教育,使監(jiān)督干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，確保政治上合格。工作中還要加強(qiáng)政工領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督干部之間的經(jīng)常性思想交流，隨時(shí)掌握并控制監(jiān)督干部的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)消防監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的，社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)地開(kāi)展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，使監(jiān)督干部牢固樹(shù)立起廉潔奉公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范自身的言行和工作。其次應(yīng)加大對(duì)監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。許多監(jiān)督干部經(jīng)常忙于事務(wù)性工作，很難、很少靜下心來(lái)研究業(yè)務(wù)及涉獵一些消防前沿的科學(xué)理論、消防監(jiān)督方式方法及先進(jìn)的管理監(jiān)督體制，工作中難免會(huì)有“坐井觀天”、“閉門(mén)思過(guò)”的現(xiàn)象，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”會(huì)因工作離不開(kāi)成為奢望。拓展視野、強(qiáng)化理論，監(jiān)督干部的專(zhuān)業(yè)性職業(yè)性教育培訓(xùn)已成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。另外，還應(yīng)在工作生活上提高對(duì)監(jiān)督干部的政策支持。消防監(jiān)督工作，在大多數(shù)基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，但好多地方?jīng)]有很好的落實(shí)加班政策，一分錢(qián)的加班費(fèi)沒(méi)有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監(jiān)督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調(diào)整監(jiān)督干部的政策支持勢(shì)在必行。

4、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。從監(jiān)督上講，首先要從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，而且下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)、違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。其次要做好外部監(jiān)督工作，深入推廣“問(wèn)廉制”建設(shè)，還可采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾?、司法干部等?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻摗?wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。大力推行警務(wù)公開(kāi)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執(zhí)法程序，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；條件允許時(shí)，可以在消防安全重點(diǎn)單位的醒目位置公開(kāi)負(fù)責(zé)該單位的公安消防監(jiān)督員的姓名，也可以公開(kāi)公安消防火災(zāi)隱患及廉政建設(shè)舉報(bào)電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)渠道，加強(qiáng)與老百姓的心聲聯(lián)絡(luò)，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨，樹(shù)立公安消防部隊(duì)在人民群眾中的良好形象，進(jìn)而促進(jìn)消防執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

5、制定科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)制度。現(xiàn)行的某些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對(duì)監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，因此必須根據(jù)實(shí)際制定一個(gè)科學(xué)、合理的個(gè)人執(zhí)法考評(píng)制度。要根據(jù)不同職責(zé)，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績(jī)、廉等在內(nèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照分級(jí)分類(lèi)管理的原則，結(jié)合崗位目標(biāo)細(xì)化量化消防監(jiān)督隊(duì)伍考核的基本標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，解決“一把尺子”量長(zhǎng)短的問(wèn)題。應(yīng)認(rèn)真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質(zhì)考評(píng)、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)”的方式進(jìn)行考核，進(jìn)行崗位專(zhuān)業(yè)筆試和績(jī)效分析，全面、客觀、公正地考核評(píng)價(jià)執(zhí)法人員。同時(shí)要完善考核激勵(lì)機(jī)制，把消防監(jiān)督員考核結(jié)果、單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)與干部選拔、干部調(diào)整、熱點(diǎn)崗位輪換等掛鉤，對(duì)于執(zhí)法人員依法履職、樹(shù)立良好執(zhí)法形象大有益處。

當(dāng)前，我國(guó)的消防工作同時(shí)也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜、火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)促進(jìn)社會(huì)公平正義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，只有我們不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)消防執(zhí)法公正，才能全面切實(shí)提升消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。