第一篇：國家級自然保護(hù)區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)

國家級自然保護(hù)區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)

為了保證國家級自然保護(hù)區(qū)評審工作的順利進(jìn)行，確保新建國家級自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1申報(bào)與評審

1.1申報(bào)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請。

1.2國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員負(fù)責(zé)國家級自然保護(hù)區(qū)的評審工作。評審委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定程序建立。

1.3申報(bào)國家級的自然保護(hù)區(qū)必須為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級自然保護(hù)區(qū)，且原則上應(yīng)在該級別建設(shè)和管理二年以上。

1.4申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)，必須提交下列材料：（1）建立國家級自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書；

（2）自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告：

（3）自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃；

（4）自然保護(hù)區(qū)位置圖、地形圖、水文地質(zhì)圖、植被圖、規(guī)劃圖等圖件資料；

（5）自然保護(hù)區(qū)的自然景觀及主要保護(hù)對象的錄像帶、照片集；

（6）批準(zhǔn)建立省（自治區(qū)、直轄市）級自然保護(hù)區(qū)的文件、土地使用權(quán)屬證（含林權(quán)證、海域使用權(quán)屬證）等有關(guān)資料。

1.5國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)成員在聽取申請晉升國家級的自然保護(hù)區(qū)情況匯報(bào)和評估意見后，以記名形式投票表決。經(jīng)評審委員會(huì)全體委員2/3以上（包括2/

3、含委員委托的代表或書面評審意見）表決通過的自然保護(hù)區(qū)，具備報(bào)國務(wù)院審批的資格。

2評審指標(biāo)與賦分

2.1國家級自然保護(hù)區(qū)的評審指標(biāo)由自然屬性、可保護(hù)屬性和保護(hù)管理基礎(chǔ)三個(gè)部分組成，其下又分為11—12項(xiàng)具體指標(biāo)。

2.2根據(jù)各評審指標(biāo)的重要程度，分別賦予一定分值，總分為100分。

2.3評審指標(biāo)總分得分小于60分時(shí)，具有否決意義。

2.4根據(jù)所評審的自然保護(hù)區(qū)所屬類型，評審標(biāo)準(zhǔn)采用三套評審指標(biāo)：

（1）自然生態(tài)系統(tǒng)類國家級自然保護(hù)區(qū)評審指標(biāo)及賦分；

（2）野生生物類國家級自然保護(hù)區(qū)評審指標(biāo)及賦分；

（3）自然遺跡類國家級自然保護(hù)區(qū)評審指標(biāo)及賦分。

3自然生態(tài)系統(tǒng)類國家級自然保護(hù)區(qū)評審指標(biāo)及賦分

3.1自然屬性（60分）

3.1.1典型性（15分）

a、屬全球同類型自然生態(tài)系統(tǒng)中的最好代表（15分）

b、屬全國或生物地理區(qū)的最好代表（12分）

c、屬生物地理省的最好代表（6分）

d、代表性一般（0分）

3.1.2脆弱性（15分）

a、地理分布狹窄、破壞后極難恢復(fù)（15分）

b、地理分布較狹窄，：破壞后較難恢復(fù)（10分）

c、地理分布比較狹窄，但破壞后恢復(fù)的難度不大（5分）

d、地理分布較普遍，破壞后容易恢復(fù)（0分）

3.1.3多樣性（10分）

a、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，類型復(fù)雜多樣；物種相對豐度極高，區(qū)內(nèi)物種數(shù)占其所在生物地理區(qū)或行政省內(nèi)物種總數(shù)的比較>40%（10分）

b、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，類型比較豐富：物種相對豐度較高，區(qū)內(nèi)物種占其所在生物地理區(qū)或行政省內(nèi)物種總數(shù)的比例達(dá)25—40%（5分）

c、生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)比較簡單，類型較少；物種相對豐度一般，區(qū)內(nèi)物種種數(shù)占其所在生物地理區(qū)或行政省內(nèi)物種總數(shù)的比例達(dá)10—25%（2分）

d、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)簡單，類型單一；物種相對豐度較低，區(qū)內(nèi)物種數(shù)占其所在生物地理區(qū)或行政省物種總數(shù)的比例<10%（0分）

3.1.4稀有性（10分）

a、屬世界性珍稀或?yàn)l危、殘遺類型（10分）

b、屬國內(nèi)珍稀瀕危、殘遺類型（5分）

c、在國內(nèi)分布較少或有特殊保護(hù)價(jià)值（2分）

d、在國內(nèi)分布比較普遍（0分）

3.1.5自然性（10分）

a、基本處于自然狀態(tài)，人為干擾極少，保護(hù)區(qū)內(nèi)無居民（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區(qū)保持自然狀態(tài)，且核心區(qū)內(nèi)無居民（5分）

c、受到比較明顯的人為干擾，核心區(qū)內(nèi)有少量居民分布，但核心區(qū)基本保持自然狀態(tài)（3分）

d、人為干擾非常明顯，且核心區(qū)受到人為破壞（0分）

3.2可保護(hù)屬性（20分）

3.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能（8分）

b、面積基本滿足有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能（5分）

c面積尚可維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能（2分）

d、面積不能維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能（0分）

3.2.2科學(xué)價(jià)值（8分）

a、在生態(tài)、遺傳、經(jīng)濟(jì)等方面具有極高研究價(jià)值（8分）

b、在生態(tài)、遺傳、經(jīng)濟(jì)等方面具有較高研究價(jià)值（5分）

c、在生態(tài)、遺傳、經(jīng)濟(jì)等方面具有一般研究價(jià)值（2分）

3.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具重大意義（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具較大意義（2分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具一般意義（1分）

3.3保護(hù)管理基礎(chǔ)（20分）

3.3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備（4分）

a、具有健全的管理機(jī)構(gòu)和適宜的人員配備，且專業(yè)技術(shù)人員占管理人員的比例≥20%（4分）

b、管理機(jī)構(gòu)健全并配備了相應(yīng)的管理人員，但專業(yè)技術(shù)人員占管理人員的比例<20%（3分）

c、已建立管理機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)有管理人員數(shù)量不能滿足資源保護(hù)和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理機(jī)構(gòu)（0分）

3.3.2邊界劃定和土地權(quán)屬（4分）

a、邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛，己獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用權(quán)屬證（4分）

b、邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用權(quán)屬證（3分）

c、雖未獲得土地使用權(quán)，但邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛（1分）

d、邊界不清，土地使用權(quán)屬存在較大的爭議（0分）

3.3.3基礎(chǔ)工作（6分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料（6分）

b、完成多學(xué)科科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分樣本材料（4分）

c、完成針對主要保護(hù)對象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底特征，完成了部分或初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對象的樣本材料（2分）

d、尚未開展科學(xué)考察，無考察報(bào)告和總體規(guī)劃（0分）

3,3,4管理?xiàng)l件（6分）

a、具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括完備且先進(jìn)的辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設(shè)施（6分）

b、基本具備管理所需的辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊和生活用房等設(shè)施（4分）

c、初步具備管理所需的基礎(chǔ)設(shè)施，但尚不能滿足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本上不具有基礎(chǔ)設(shè)施，無法進(jìn)行正常的管理工作（0分）

4野生生物類國家級自然保護(hù)區(qū)評審指標(biāo)及賦分

4.1自然屬性（60分）

4.1.1物種珍稀瀕危性（25分）

a、主要保護(hù)物種為世界性珍稀瀕危物種（列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》的國家一級重點(diǎn)保護(hù)物種）（25分）

b、主要保護(hù)物種為國家一級重點(diǎn)保護(hù)物種（20分）

c、主要保護(hù)物種為國家二級重點(diǎn)保護(hù)物種（15分）

d、主要保護(hù)物種為國家三級重點(diǎn)保護(hù)植物，或雖未列為國家重點(diǎn)保護(hù)物種，但確實(shí)屬于我國特有的瀕危物種（10分）

e、主要保護(hù)物種為地方重點(diǎn)保護(hù)的特有物種（5分）

f、主要保護(hù)物種為普遍常見物種（0分）

4.1.2物種代表性（10分）

a、生物地理學(xué)和生物系統(tǒng)學(xué)上具有世界性代表意義（10分）

b、生物地理學(xué)和生物系統(tǒng)學(xué)上具有全國性代表意義（6分）

c、生物地理學(xué)和生物系統(tǒng)學(xué)上在國內(nèi)具有一定的代表意義（3分）

d、生物地理學(xué)和生物系統(tǒng)學(xué)上不具有代表意義（0分）

4.1.3種群結(jié)構(gòu)（5分）

a、主要保護(hù)對象在保護(hù)區(qū)內(nèi)具有合理的種群結(jié)構(gòu)，能保證物種的正常繁衍（5分）

b、主要保護(hù)對象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群數(shù)量較少，但具備繁衍的能力（2分）

c、主要保護(hù)對象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群數(shù)量極少，不具備繁衍的能力，或?yàn)榕家姺N（0分）

4.1.4生境重要性（10分）

a、世界上唯一或極重要生境（10分）

b、國內(nèi)唯一或極重要生境（6分）

c、國內(nèi)重要生境（3分）

d、普通生境（0分）

4.1.5生境自然性（10分）

a、基本處于自然狀態(tài)，人為干擾極少（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區(qū)保持自然狀態(tài)（6分）

c、受到明顯人為干擾，．但核心區(qū)基本保持自然狀態(tài)（3分）

d、受到嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)（0分）

4.2可保護(hù)屬性（20分）

4.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以保證主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存（8分）

b、面積基本能保證主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存（5分）

c、面積尚能達(dá)到主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存的最低需求（2分）

d、面積不能達(dá)到主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存的最低需求（0分）

4.2.2科學(xué)價(jià)值（8分）

a、在生態(tài)、遺傳、經(jīng)濟(jì)等方面具有極高研究價(jià)值（8分）

b、在生態(tài)、遺傳、經(jīng)濟(jì)等方面具有較高研究價(jià)值（5分）

c、在生態(tài)、遺傳、經(jīng)濟(jì)等方面具有一般研究價(jià)值（2分）

4.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義（2分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義（1分）

4.3保護(hù)管理基礎(chǔ)（20分）

4.3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備（4分）

a、具有健全的管理機(jī)構(gòu)和適宜的人員配備，且專業(yè)技術(shù)人員占管理人員的比例≥20％（4分）

b、管理機(jī)構(gòu)健全并配備了相應(yīng)的管理人員，但專業(yè)技術(shù)人員占管理人員的比例≥20％（3分）

c、已建立管理機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)有管理人員數(shù)量不能夠滿足資源保護(hù)和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理機(jī)構(gòu)（0分）

4.3.2邊界劃定和土地權(quán)屬（4分）

a、邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用權(quán)屬證（4分）

b、邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用權(quán)屬證（3分）

c、雖未獲得土地使用權(quán)，但邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛（1分）

d、邊界不清，土地使用權(quán)屬存在較大的爭議（0分）

4.3.3基礎(chǔ)工作（6分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料（6分）

b、完成綜合科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分的樣本材料（4分）

c、完成針對主要保護(hù)對象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底情況，完成了部分或初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對象的樣本材料（2分）

d、尚未開展科學(xué)考察，無考察報(bào)告和總體規(guī)劃（0分）

4.3.4管理?xiàng)l件（6分）

a、具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括完備且先進(jìn)的辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設(shè)施（6分）

b、基本具備管理所需的辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設(shè)施（4分）

c、初步具備管理所需的基礎(chǔ)設(shè)施，但尚不能滿足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基礎(chǔ)設(shè)施，無法進(jìn)行正常的管理工作（0分）

5自然遺跡類國家級自然保護(hù)區(qū)評審指標(biāo)及賦分

5.1自然屬性（60分）

5.1.1典型性（15分）

a、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有國際對比意義（15分）

b、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有全國性對比意義（10分）

c、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等在國內(nèi)具有重要的地學(xué)意義（5分）

d、遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等屬國內(nèi)常見（0分）

5.1.2稀有性（20分）

a、屬世界上唯一或極特殊的遺跡（20分）

b、屬世界上少有或國內(nèi)唯一的遺跡（15分）

c、屬全國少有的遺跡（10分）

d、在國內(nèi)外均不具特殊性的普通遺跡（0分）

5.1.3自然性（15分）

a、基本保持自然狀態(tài)，未受到或極少受到人為破壞之遺跡（15分）

b、雖受到一定程度的人為破壞，但影響程度很低或稍加人工整理可恢復(fù)原有面貌之遺跡（10分）

c、受到比較明顯的人為破壞，但經(jīng)人工整理后仍有較大保護(hù)價(jià)值之遺跡（5分）

d、人為破壞嚴(yán)重，極難恢復(fù)之遺跡（0分）

5.1.4系統(tǒng)性和完整性（10分）

a、遺跡的形成過程和表觀現(xiàn)象保存系統(tǒng)而完整，內(nèi)容豐富多樣（10分）

b、遺跡的形成過程和表觀現(xiàn)象保存比較系統(tǒng)而完整，內(nèi)容較多樣（6分）

c、遺跡的形成過程和表觀現(xiàn)象保存不夠系統(tǒng)而完整，但基本能反映該類型遺跡的主要特征（3分）

d、遺跡的形成過程和表觀現(xiàn)象保存較少，內(nèi)容單一，不能反映該類型遺跡的基本特征（0分）

5.2可保護(hù)屬性（20分）

5.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以有效保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對象（8分）

b、面積基本能夠保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對象（5分）

c、面積能夠保護(hù)遺跡的主要保護(hù)對象（2分）

d、面積不能達(dá)到遺跡保護(hù)的最低需求（0分）

5.2.2科學(xué)價(jià)值（8分）

a、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有極高的科學(xué)價(jià)值（8分）

b、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有較高的科學(xué)價(jià)值（5分）

c、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有一般的科學(xué)價(jià)值（2分）

5.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義（2分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義（1分）

5.3保護(hù)管理基礎(chǔ)（20分）

5.3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備（4分）

a、具有健全的管理機(jī)構(gòu)和適宜的人員配備，且專業(yè)技術(shù)人員占管理人員的比例≥20％（4分）

b、管理機(jī)構(gòu)健全并配備了相應(yīng)的管理人員，但專業(yè)技術(shù)人員占管理人員的比例<20%（3分）

c、已建立管理機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)有管理人員數(shù)量不能夠滿足資源保護(hù)和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理機(jī)構(gòu)（0分）

5.3.2邊界劃定和土地權(quán)屬（4分）

a、邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用權(quán)屬證（4分）

b、邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用權(quán)屬證（3分）

c、雖末獲得土地使用權(quán)，但邊界清楚，無土地使用權(quán)屬糾紛（1分）

d、邊界不清，土地使用權(quán)屬存在較大的爭議（0分）

5.3.3基礎(chǔ)工作（6分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料（6分）

b、完成綜合科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分的樣本材料（4分）

c、完成針對主要保護(hù)對象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底情況，完成了部分或初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對象的樣本材料（2分）

d、尚未開展科學(xué)考察，無考察報(bào)告和總體規(guī)劃（0分）

5.3.4管理?xiàng)l件（6分）

a、具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括完備且先進(jìn)的辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設(shè)施（6分）

b、基本具備管理所需的辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房等設(shè)施（4分）

c、初步具備管理所需的基礎(chǔ)設(shè)施，但尚不能滿足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基礎(chǔ)設(shè)施，無法進(jìn)行正常的管理工作（0分）

第二篇：羅山國家級自然保護(hù)區(qū)

羅 山 國 家 級 自 然 保 護(hù) 區(qū)

森林防火指揮部辦公室文件

羅山管理局2009年森林防火工作總結(jié)及

2010年工作要點(diǎn)

2009年，保護(hù)區(qū)森林防火工作在自治區(qū)防火辦的正確

引導(dǎo)下、在管理局各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各科室、各管理站的通力協(xié)助下，在氣候異常干燥、全區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)、保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)壓力較大的形勢下再次經(jīng)受住了考驗(yàn)，保持了連續(xù)59年無一般森林火災(zāi)發(fā)生的成績?，F(xiàn)將上半年防火工作的主要做法以及存在的問題總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)防火值班工作,落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持做好信息報(bào)送

工作。自年初以來，管理處防火辦嚴(yán)格按照自治區(qū)防火辦要求，精心安排了“春節(jié)”、“五一”“十一”期間的防火值班，認(rèn)真執(zhí)行防火戒嚴(yán)期主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班、值班人員24小時(shí)

值班制度。同時(shí)，要求帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須如實(shí)填寫當(dāng)日值班記錄，防火辦定期對值班情況進(jìn)行督促檢查。按照上級指示，認(rèn)真落實(shí)信息報(bào)送工作制度,實(shí)行值班情況日報(bào)制(森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)每天17時(shí)前通過森林防火網(wǎng)向自治區(qū)防火辦報(bào)告當(dāng)天值班情況)和火災(zāi)信息統(tǒng)計(jì)月報(bào)制。通過公安金盾網(wǎng)、自治區(qū)防火網(wǎng)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了防火信息準(zhǔn)確、及時(shí)的接受與報(bào)送工作。

（二）積極廣泛的開展宣傳教育工作按照自治區(qū)林業(yè)局防火辦的要求，積極組織開展“森林防火宣傳周”活動(dòng)。年初制定活動(dòng)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各單位和部門,通過電視、報(bào)紙等新聞媒體報(bào)道、制作宣傳展版、發(fā)放宣傳材料和宣傳掛歷防火虎“崴崴”、懸掛彩旗和橫幅、設(shè)立防火警示牌、出動(dòng)防火宣傳車、播放森林火災(zāi)記錄片、舉辦防火知識講座等多種形式到車站、學(xué)校、集市、保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的森林防火宣傳。

（三）不斷加強(qiáng)火源管理工作。加大森林火災(zāi)隱患排查力度和提高綜合防范控制能力。保護(hù)區(qū)對各管理站和護(hù)林點(diǎn)的人員及物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和周密部署,及時(shí)掌握全山防火形勢?！扒迕鳌惫?jié)期間采取站山頭、把路口、盯墳頭等超常規(guī)措施，在各重點(diǎn)路口和地段設(shè)置檢查人員和看守人員,堅(jiān)決杜絕外來火源入山,對出入人員進(jìn)行實(shí)名登記并派人跟隨監(jiān)管,用GPS對墳頭進(jìn)行定位記錄，全面掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)的墳

墓數(shù)量及分布情況,與墳主和上墳人員簽訂責(zé)任書的同時(shí)做好墳?zāi)沟亩ㄎ豢词毓ぷ?嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)燒紙并提倡植樹獻(xiàn)花等文明祭祀方式。積極主動(dòng)的做好“云清寺”廟會(huì)的防火與宣傳工作,根據(jù)地形因地制宜的開展防控工作,設(shè)立入山防火檢查站,對入山上寺和旅游觀光人員進(jìn)行防火宣傳教育,引導(dǎo)他們遵守法律法規(guī)愛護(hù)森林資源.防火戒嚴(yán)期內(nèi),認(rèn)真組織人員對保護(hù)區(qū)內(nèi)存在隱患的部位和可能出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行全面徹底的排查,及時(shí)消除并及時(shí)報(bào)告，確保通信暢通,形成一套完整有效的森林防火防控體系。

二、存在的主要問題

一是退耕還林（草）地的防火工作和草原防火工作還沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。目前退耕林地已環(huán)繞到天然林區(qū)邊緣地帶，如果管理不善發(fā)生火災(zāi)，極易燒入天然林區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)。二是防撲火應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐的基礎(chǔ)上還有待于進(jìn)一步完善，受認(rèn)識水平和現(xiàn)有條件的局限，火災(zāi)隱患還難以完全消除。三是由于多年來未發(fā)生森林火災(zāi)，致使一些干部群眾，對防火工作產(chǎn)生了松懈麻痹思想和厭倦情緒。

三、2010年工作要點(diǎn)

一、認(rèn)真執(zhí)行森林防火責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)格按照防火責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容開展各項(xiàng)工作，形成山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)和縱向到底、橫向到邊的防火局面。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防火制度。執(zhí)行帶班值班、巡護(hù)了望、火源管理、隱患排查、撲火器械維修和專業(yè)撲火隊(duì)管理等制度，用制度保障安全；采取多種形式開展防火宣傳，突出宣傳實(shí)效；戒嚴(yán)期內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時(shí)值班，并做好值班記錄；加大巡護(hù)了望力度，消除盲區(qū)盲點(diǎn)；加強(qiáng)火源管理，重點(diǎn)監(jiān)管癡呆傻人員，杜絕閑散人員入山，尤其對偷牧、偷獵人員要嚴(yán)肅處理，必要時(shí)移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)；積極排查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，創(chuàng)建平安溝、平安路、平安點(diǎn)、平安站；對撲火工具進(jìn)行定期檢查，及時(shí)維修和補(bǔ)充，保證能用夠用好用；加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍演練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)能力，努力確保森林資源安全。

三、完善撲火預(yù)案。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外森林防火工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，修改完善防撲火預(yù)案，讓預(yù)案更科學(xué)、更實(shí)用、更具有可操作性，同時(shí)組織職工反復(fù)學(xué)習(xí)、討論和熟悉預(yù)案，做到有備無患。

四、定期召開護(hù)林防火聯(lián)防會(huì)議，有針對性地制定聯(lián)防公約，進(jìn)一步明確和規(guī)定各聯(lián)防成員的權(quán)利和義務(wù)，互通有無、加強(qiáng)合作，全面構(gòu)筑扎實(shí)的森林防火體系。

五、嚴(yán)格按照自治區(qū)防火辦的考核標(biāo)準(zhǔn)開展工作，沒有開展的工作要積極開展，已經(jīng)開展的工作力求完善和創(chuàng)新。

第三篇：在國家級自然保護(hù)區(qū)評審會(huì)議上的講話

經(jīng)過大家近3天的緊張工作，我們已經(jīng)完成了對吉林松花江三湖等13處保護(hù)區(qū)晉升申請和天津古海岸與濕地等12處保護(hù)區(qū)調(diào)整及更名申請的評審任務(wù)，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學(xué)價(jià)值，并具備較好管護(hù)設(shè)施和條件的保護(hù)區(qū)通過了評審，因各種原因需要調(diào)整的國家級保護(hù)區(qū)也通過了評審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護(hù)區(qū)的公示和協(xié)調(diào)工作，而且評委們對每個(gè)保護(hù)區(qū)形成的一致意見要認(rèn)真吸納，并督促各保護(hù)區(qū)認(rèn)真整改，爭取盡早上報(bào)國務(wù)院審批。

截至XX年底，我國已經(jīng)建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)2531個(gè)，總面積152萬平方公里，約占國土面積的15.2%，為保護(hù)自然資源和生物多樣性，維護(hù)國土生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。下面，我就國家級自然保護(hù)區(qū)評審工作以及國家級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和管理，談幾點(diǎn)意見。

一、確保質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展國家級自然保護(hù)區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的精華。目前，我國已建國家級自然保護(hù)區(qū)303個(gè)，面積已占保護(hù)區(qū)總面積的62%，占國土面積的10%。加上通過評審尚未報(bào)批的10個(gè)保護(hù)區(qū)和我們剛剛評審?fù)ㄟ^的這批保護(hù)區(qū)，國家級保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)占到很高的比例。我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關(guān)鍵?！笆晃濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將國家級自然保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，有關(guān)部門也正在研究制定主體功能區(qū)劃及相關(guān)政策。因此，我們今后在建立國家級自然保護(hù)區(qū)時(shí)一定要統(tǒng)籌考慮、積極慎重，既要在確需保護(hù)的區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，予以嚴(yán)格保護(hù)，又不能脫離國情，劃出太多太大的禁止開發(fā)區(qū)，影響地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)已對自然保護(hù)區(qū)造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，只有建立國家級保護(hù)區(qū)才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，雖然地方申報(bào)國家級保護(hù)區(qū)的積極性還很高，但整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度在迅速下降。一些地方擔(dān)心影響發(fā)展，不愿意建立自然保護(hù)區(qū)。因此，我們還要保護(hù)地方建立自然保護(hù)區(qū)的積極性，建立保護(hù)區(qū)畢竟是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不是破壞。今后，在國家級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略上，我們必須正確處理好保護(hù)與開發(fā)、數(shù)量和質(zhì)量、保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國家級自然保護(hù)區(qū)的空間布局現(xiàn)在國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，實(shí)行的是自下而上的申報(bào)、評審、審批制度。由于缺乏宏觀指導(dǎo)，造成一些區(qū)域國家級自然保護(hù)區(qū)過于密集，一些需要通過建立國家級自然保護(hù)區(qū)予以保護(hù)的區(qū)域，由于地方或部門沒有申報(bào)而沒有建立。另外，國家級保護(hù)區(qū)基本上是按照行政區(qū)界劃建的，沒有包含整個(gè)生態(tài)區(qū)域。也有一些國家級保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，其范圍和功能分區(qū)需要作一定調(diào)整。總體上看，國家級自然保護(hù)區(qū)的空間分布與結(jié)構(gòu)還不盡合理。因此，要組織開展國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)查和評價(jià)，開展自然保護(hù)區(qū)空間格局研究。我們已經(jīng)完成《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，由于個(gè)別部門有一些不同意見，還沒有上報(bào)國務(wù)院審批。下一步要繼續(xù)協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早上報(bào)國務(wù)院審批，以指導(dǎo)全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。在調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，批建國家級自然保護(hù)區(qū);要按照流域、山系等自然地理單元對已有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整合，減少重復(fù)建設(shè);要通過建立生態(tài)廊道，將相對集中分布但無法整合的保護(hù)區(qū)連接起來;要在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對范圍和功能分區(qū)不科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。希望通過這些措施，能夠使國家級保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，功能進(jìn)一步完善，效果進(jìn)一步提高。

三、開展評估，提高國家級自然保護(hù)區(qū)管理水平對國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理狀況進(jìn)行考核評估是重要的監(jiān)督管理措施。開展考核評估，可以肯定成績和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題和差距，促進(jìn)整改和管理，提高保護(hù)的有效性。XX年，環(huán)境保護(hù)部在遼寧省開展了國家級自然保護(hù)區(qū)評估試點(diǎn)，對評估指標(biāo)和機(jī)制進(jìn)行研究。今年，環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、國家海洋局和中國科學(xué)院等7部門聯(lián)合開展了華東六省一市國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估。通過評估，基本了解了華東這一中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了很多具體的針對性意見和建議，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)的管理工作，也提高了地方政府和有關(guān)部門對保護(hù)區(qū)工作的認(rèn)識。綜合各省、市的評估結(jié)果，福建、上海、浙江3省市國家級自然保護(hù)區(qū)管理水平總體較好，其他省的稍差一些。評估情況將向國務(wù)院報(bào)告，評估結(jié)果也將在媒體上公布。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)評估工作，我們?nèi)鄙俳?jīng)驗(yàn)，特別是在標(biāo)準(zhǔn)、方法和機(jī)制方面，如何能達(dá)到評估效果和目的，又不興師動(dòng)眾，增加地方和保護(hù)區(qū)的負(fù)擔(dān)，還請各位評委積極幫我們出謀劃策，支持我們共同做好這項(xiàng)工作。

四、深化改革，完善國家級自然保護(hù)區(qū)評審機(jī)制國家級自然保護(hù)區(qū)評審工作的綜合性、政策性、科學(xué)性很強(qiáng)，堅(jiān)持評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，是促進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)管理和發(fā)展的重要措施，也是國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)和要求的。國家級自然保護(hù)區(qū)評審機(jī)制是在過去特定條件下建立起來的，為我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著時(shí)間的發(fā)展和形勢的變化，現(xiàn)行的評審機(jī)制也暴露出一些問題，比如，專家現(xiàn)場考察的時(shí)間較短，對保護(hù)區(qū)的有關(guān)情況，特別是在保護(hù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及周邊社區(qū)的關(guān)系等方面情況了解不夠;每次上會(huì)評審的數(shù)量較多，時(shí)間太緊，評審還欠細(xì)致深入，特別是對保護(hù)區(qū)面積的適宜性、功能區(qū)劃的合理性研究不夠。一些自然保護(hù)區(qū)多次申請調(diào)整也是由于建立時(shí)研究不夠、不深入造成的。因此，對評審辦法進(jìn)行改進(jìn)和完善是非常必要的。根據(jù)各位評委的建議，去年我們進(jìn)行了積極探索，補(bǔ)充了保護(hù)區(qū)匯報(bào)，改變了打分方式，建立了回避制度，提高了評審標(biāo)準(zhǔn)。今年我們又對《申報(bào)書》進(jìn)行了修訂。下一屆評委會(huì)，我們還要進(jìn)一步深化評審機(jī)制改革，比如，可以考慮將專家評審與部門審查分開進(jìn)行，建立評審專家?guī)?，增加鐵道部、交通部、國家旅游局和國家民委參與評審等，使評審工作更加科學(xué)、客觀、公平、公正。另外，還要提高評審工作的數(shù)字化水平?，F(xiàn)在申報(bào)材料太多太散，以后要盡可能將評審材料電子化，節(jié)約申報(bào)成本。

本次會(huì)議是第四屆國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)召開的最后一次會(huì)議。5年來，在大家的共同努力下，本屆評委會(huì)開展了大量富有成效的工作，評審了145處自然保護(hù)區(qū)的晉升和調(diào)整申請，不包括此次評審?fù)ㄟ^的，有131處通過了評審，有95處得到國務(wù)院和有關(guān)部門批準(zhǔn)。各位評委以科學(xué)求實(shí)、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入實(shí)地，考察研究，全面審查，認(rèn)真評議，工作十分緊張，也非常辛苦。同時(shí)，各位評委和專家還獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思廣益，為完善評審機(jī)制，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展提出了很多很好的意見和建議，做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表環(huán)境保護(hù)部和國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)，向大家表示衷心的感謝。

第四篇：國家級自然保護(hù)區(qū)管理局文件

云

南 白馬雪山

國家級自然保護(hù)區(qū)管理局文件

白自保發(fā)?2008?33號

云南白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局

2008工作總結(jié)

2008年，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，在州林業(yè)局等相關(guān)部門的支持下，保護(hù)區(qū)管理局高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，緊緊圍繞迪慶“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以深入開展解放思想大討論為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“努力把白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為與國際接軌、國內(nèi)一流，以滇金絲猴保護(hù)為重點(diǎn)、生物多樣性得到有效保護(hù)，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)”的工作目標(biāo)，同心同德，艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作，超額完成了年初制定的計(jì)劃及與州政府及其相關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理和跨越發(fā)展?，F(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況

（一）進(jìn)一步采取各種有效措施，確保自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全

了準(zhǔn)確、及時(shí)，年內(nèi)未發(fā)生新的森林病蟲害。

4、迎戰(zhàn)特大雪災(zāi)，千方百計(jì)保護(hù)和搶救滇金絲猴

今年的特大雪災(zāi)，給滇金絲猴的棲息環(huán)境和保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成了重大影響。雪災(zāi)發(fā)生后，保護(hù)區(qū)管理局迅速反應(yīng)，一方面在第一時(shí)間自籌資金給滇金絲猴投食，這期間涌現(xiàn)了像余建華同志那樣與滇金絲猴一起“過年”的一批先進(jìn)人物。另一方面，在投食搶救滇金絲猴的同時(shí)，連續(xù)四次向州政府、省林業(yè)廳及時(shí)匯報(bào)災(zāi)情。3月1日至4日，國家林業(yè)局災(zāi)情調(diào)研組一行7人，在中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長楊百瑾、省林業(yè)廳廳長陳玉侯的帶領(lǐng)下，深入保護(hù)區(qū)調(diào)查了災(zāi)情，救災(zāi)款也及時(shí)到位得到了應(yīng)急使用。使滇金絲猴平穩(wěn)地度過了災(zāi)害期。

（二）科研監(jiān)測實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，科研監(jiān)測能力躍上了新臺(tái)階

1、由中國科學(xué)院動(dòng)物研究所、瑞士蘇黎世大學(xué)人類學(xué)研究所與管理局共同開展的塔城片區(qū)滇金絲猴行為生態(tài)學(xué)研究取得初步成果后我局及時(shí)組建了專家組，應(yīng)用其研究成果對塔城滇金絲猴種群成功地進(jìn)行了人工干預(yù)分群，為滇金絲猴種群的擴(kuò)大、數(shù)量的增加奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)用局生態(tài)研究所完成的《塔城滇金絲猴食物、食性研究》成果，對響古箐的滇金絲猴種群啟動(dòng)了人工輔助投食試驗(yàn)研究。使科研成果開始轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的科技支撐。

2、針對八十年代末從保護(hù)區(qū)葉日片區(qū)溢出的一個(gè)滇金絲猴種

種子植物800多種。啟動(dòng)了集標(biāo)本、數(shù)據(jù)、圖片為一體的植物標(biāo)本信息庫，為實(shí)現(xiàn)植物標(biāo)本數(shù)據(jù)化奠定了基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展，全面推進(jìn)白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物救護(hù)站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)

該工程是在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的關(guān)心支持下，由白馬雪山保護(hù)區(qū)管理局牽頭，維西縣政府、州旅游局、州旅游投資公司全面配合，以滿足保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物得到有效救護(hù)的同時(shí)，將滇金絲猴展示給國民，讓人們更多的人了解和認(rèn)知滇金絲猴為目的的“一物多用”的綜合性建設(shè)工程。在各方的配合下，僅用半年的時(shí)間，完成了該項(xiàng)目的《建設(shè)方案》、《項(xiàng)目建議書》、《可行性研究報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)》和《施工設(shè)計(jì)》的編制及報(bào)批。項(xiàng)目于6月12日開工。盡管該工程存在涵蓋學(xué)科多、技術(shù)要求高，工程點(diǎn)多面廣、地形復(fù)雜，施工區(qū)電力供給不正常，駐地村民對工程認(rèn)知程度低，工期緊、任務(wù)重等客觀困難，但指揮部一班人及工程技術(shù)人員、施工隊(duì)伍克服了重重困難，放棄了節(jié)假日，日夜奮戰(zhàn)。目前，工程主體已全面完成，按時(shí)按質(zhì)按量兌現(xiàn)了與州政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任，后續(xù)工程正在有序進(jìn)行。整體工程已完成建設(shè)投資4000萬元。該工程的建設(shè)，將使保護(hù)區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力和對滇金絲猴及其它野生動(dòng)物的救護(hù)能力有一個(gè)質(zhì)的飛躍。同時(shí)，也將為滇金絲猴展示打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新宣傳教育形式，宣傳教育取得新的進(jìn)展

（五）對外交流合作取得豐碩成果

1、在繼續(xù)鞏固和深化與中科院動(dòng)物所、西南林學(xué)院、全國供銷合作社昆明食用菌研究所、全球環(huán)境基金、保護(hù)國際、世界自然基金會(huì)的合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，又與中科院動(dòng)物研究所國家動(dòng)物博物館、北京動(dòng)物園、國家林業(yè)局濕地和野生動(dòng)物監(jiān)測中心、中國山水、云南自然遺產(chǎn)和文化促進(jìn)會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛的溝通、交流，達(dá)成了相應(yīng)的合作意向，啟動(dòng)了部分合作項(xiàng)目。如在中國山水自然保護(hù)中心、全球關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金、世界自然基金會(huì)的支持下，在德欽甲卡、南仁、薩榮、葉日、通堆水、維西柯公等村共安裝太陽能104戶（套），在部分社區(qū)建立了活動(dòng)中心和社區(qū)保護(hù)滾動(dòng)基金，解決了部分人畜飲水困難，受益人數(shù)累計(jì)達(dá)7500人。

2、采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，有針對性地開展人才培養(yǎng)。⑴年內(nèi)有三人分別被派往美國、澳大利亞、越南三國，就國家公園管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)等專題進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)；安排1人到西南林學(xué)院接受美國德克薩斯州大學(xué)與西南林學(xué)院合作的社區(qū)共管、宣傳教育能力提高為重點(diǎn)的為期兩年的碩士學(xué)位的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。⑵以保護(hù)區(qū)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、旅游管理為重點(diǎn)，先后安排了12人（次）到北京、海南、成都、蘭州、貴陽、神農(nóng)架、西雙版納等地區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。⑶聘請社區(qū)管理、地理信息系統(tǒng)、動(dòng)物、植物等領(lǐng)域全國知名專家對區(qū)內(nèi)職工開展了巡護(hù)

由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院主持，有國家林業(yè)局保護(hù)司、規(guī)劃院、中科院、林科院相關(guān)專家以及部分省廳業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)參加的咨詢會(huì)議，我區(qū)的《實(shí)施方案》成為全國51個(gè)示范單位中進(jìn)行首批咨詢的四個(gè)單位之一。

3、按照省林業(yè)廳的要求，全面完成了《云南白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》的修改完善任務(wù)。

4、云南滇金絲猴研究中心的前期工作全面展開。該項(xiàng)目已被省政府滇西北生物多樣性保護(hù)會(huì)議列入議事日程，在省廳保護(hù)辦的具體指導(dǎo)下，組織有關(guān)專家編制了《云南滇金絲猴研究中心建設(shè)方案》。該《方案》已由迪慶州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)銜接和匯報(bào)，并已專題向國家林業(yè)局作了匯報(bào)。目前，云南滇金絲猴研究中心的報(bào)批已進(jìn)入關(guān)鍵階段。

5、認(rèn)真編制了《滇金絲猴人工投食試驗(yàn)研究》、《德欽分局局址整體搬遷可性行研究報(bào)告》等15份項(xiàng)目課題報(bào)告，項(xiàng)目前期材料上報(bào)相關(guān)部門后大都有望得到落實(shí)。

6、在州法制辦的指導(dǎo)下，再次修改了《云南白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，修改后的《條例》突出了如何用好、用活、用足國家賦予民族地區(qū)的法律、法規(guī)和政策，《條例》的早日出臺(tái)將為保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理和跨越發(fā)展發(fā)揮有力的法律保障。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，夯實(shí)基礎(chǔ)條件

1、以三期工程建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)為契機(jī)，千方百計(jì)爭取上級的理

持用制度管人。不管是保密工作，安全生產(chǎn)，檔案管理還是工青婦的工作，都取得了較好的成績，全年未發(fā)生一起違法、違規(guī)的事件。

4、財(cái)務(wù)資金嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度，重大項(xiàng)目的招投標(biāo)主動(dòng)請紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)提前介入，資金的管理和使用受到了省林業(yè)廳的好評。

雖然白馬雪山保護(hù)區(qū)管理局是新單位，但由于注重思想政治工作，群眾性的精神文明建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，各項(xiàng)工作成績突出，所以，在2008被州委命名為州級文明單位。

二、存在的困難和問題

（一）保護(hù)區(qū)的發(fā)展管理和現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng)

1、保護(hù)區(qū)的財(cái)政供養(yǎng)原屬省級編制、省級財(cái)政供養(yǎng)，2005年下劃以后事業(yè)費(fèi)、人員待遇有了大幅下降，嚴(yán)重影響保護(hù)事業(yè)的發(fā)展管理。

2、由于下劃，管理層級增多，對保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展十分不利。

3、保護(hù)區(qū)管理局無穩(wěn)定的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源，給持續(xù)有效管理帶來較大的困難。

（二）保護(hù)區(qū)現(xiàn)有人員編制無法適應(yīng)工作所需，人少事多，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)情況十分突出

現(xiàn)有的人員編制及機(jī)構(gòu)的設(shè)臵僅能適應(yīng)搶救性保護(hù)所需。自管理局建立以來，在省林業(yè)廳、州委、州政府的關(guān)心支持下，工

第五篇：國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃大綱（模版）

國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃大綱

為指導(dǎo)國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，特制定劃大綱。

總體規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)如下：

前言

前言是關(guān)于國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的簡明闡述，包括該自然保護(hù)區(qū)基本特征、歷史沿革、法律地位及編制和實(shí)施該總體規(guī)劃的目的、意義等要素。

1.基本概況

基本概況是依據(jù)該自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察資料和現(xiàn)有信息進(jìn)行的基本描述和分析評價(jià)，資料信息不夠的應(yīng)予補(bǔ)充完善。評價(jià)應(yīng)重科學(xué)依據(jù)，使結(jié)論客觀、公正。

1.1 區(qū)域自然生態(tài)/生物地理特征及人文社會(huì)環(huán)境狀況

1.2 自然保護(hù)區(qū)的位置、邊界、面積、土地權(quán)屬及自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.3 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)功能和主要保護(hù)對象的定位及評價(jià)

1.4 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能/社會(huì)發(fā)展功能的定位及評價(jià)

1.5 自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)的劃分、適應(yīng)性管理措施及評價(jià)

對自然保護(hù)區(qū)劃分功能區(qū)以適應(yīng)科學(xué)管理的需要，既是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)的體現(xiàn)，也是為了更好實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。按現(xiàn)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)應(yīng)是最具保護(hù)價(jià)值或在生態(tài)進(jìn)化中起到關(guān)鍵作用的保護(hù)地區(qū)，所占面積不得低于該自然保護(hù)區(qū)總面積的1/3，實(shí)驗(yàn)區(qū)所占面積不得超過總面積的1/3。三區(qū)的劃分不應(yīng)人為割斷自然生態(tài)的連續(xù)性，可盡量利用山脊、河流、道路等地形地物作為區(qū)劃界線。

1.6 自然保護(hù)區(qū)管理進(jìn)展及評價(jià)

2.自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)

保護(hù)目標(biāo)是建立該自然保護(hù)區(qū)根本目的的簡明描述，是保護(hù)區(qū)永遠(yuǎn)的價(jià)值觀表達(dá)與不變的追求。

3.影響保護(hù)目標(biāo)的主要制約因素

3.1 內(nèi)部的自然因素：如土地沙化、生物多樣性指數(shù)下降等。

3.2 內(nèi)部的人為因素：如過度開發(fā)、城市化傾向等。

3.3 外部的自然因素：如區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)劣變、孤島效應(yīng)等。

3.4 外部的人為因素：如公路穿越、截留水源、偷獵等。

3.5 政策、社會(huì)因素：如未受到足夠重視、處境被動(dòng)等。

3.6 社區(qū)/經(jīng)濟(jì)因素：如社區(qū)對資源依賴性大或存在污染等。

3.7 可獲得資源因素：如管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少、人員缺乏培訓(xùn)等。

4.規(guī)劃期目標(biāo)

規(guī)劃期目標(biāo)是該自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)的具體描述，是保護(hù)目標(biāo)的階段性目標(biāo)。

4.1 規(guī)劃期：一般可確定為10年，并應(yīng)有明確的起止年限。

4.2 確定規(guī)劃目標(biāo)的原則

確定規(guī)劃目標(biāo)要緊緊圍繞自然保護(hù)區(qū)保護(hù)功能和主要保護(hù)對象的保護(hù)管理需要，堅(jiān)持從嚴(yán)控制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡約、實(shí)用并與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持社區(qū)參與管理和促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容

4.3.1 自然生態(tài)/主要保護(hù)對象狀態(tài)目標(biāo)

4.3.2 人類活動(dòng)干擾控制目標(biāo)

4.3.3 工作條件/管護(hù)設(shè)施完善目標(biāo)

4.3.4 科研/社區(qū)工作目標(biāo)

5.總體規(guī)劃主要內(nèi)容

5.1 管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

5.2 工作條件/巡護(hù)工作規(guī)劃

5.3 人力資源/內(nèi)部管理規(guī)劃

5.4 社區(qū)工作/宣教工作規(guī)劃

5.5 科研/監(jiān)測工作規(guī)劃

5.6 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（非必需時(shí)不得規(guī)劃）

5.7 資源合理開發(fā)利用規(guī)劃(如生態(tài)旅游等)

5.8 保護(hù)區(qū)周邊污染治理/生態(tài)保護(hù)建議

6.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

重點(diǎn)項(xiàng)目為實(shí)施主要規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)提供支持，并將作為編報(bào)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施如房產(chǎn)、道路等，應(yīng)以在原有基礎(chǔ)上完善為主，盡量簡約、節(jié)能、多功能；條件裝備應(yīng)實(shí)用高效；軟件建設(shè)應(yīng)給予足夠重視。

重點(diǎn)項(xiàng)目可分別列出項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、工作/工程量、投資估算及來源、執(zhí)行等，并列表匯總。

7.實(shí)施總體規(guī)劃的保障措施

7.1 政策/法規(guī)需求

7.2 資金（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)/運(yùn)行經(jīng)費(fèi)）需求

7.3 管理機(jī)構(gòu)/人員編制

7.4 部門協(xié)調(diào)/社區(qū)共管

7.5 重點(diǎn)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

8.效益評價(jià)

效益評價(jià)是對規(guī)劃期內(nèi)主要規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)施完成后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的評估和分析，如所形成的管護(hù)能力，保護(hù)區(qū)的變化及對社區(qū)發(fā)展的影響等。

附

錄

包括自然保護(hù)區(qū)位置圖、功能區(qū)劃分圖、建筑/構(gòu)筑物分布圖。

本附錄只適用于已經(jīng)批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，申報(bào)建立國家級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃附錄事項(xiàng)按現(xiàn)行要求不變。

國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則

（試 行）

為進(jìn)一步規(guī)范國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的各種功能，制訂本導(dǎo)則。地方級自然保護(hù)區(qū)參照執(zhí)行。

一、目標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)明確，資源本底清楚，管護(hù)設(shè)施完備，管理隊(duì)伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護(hù)成效顯著。

二、規(guī)范化建設(shè)

（一）總體要求

國家級自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)符合本自然保護(hù)區(qū)《總體規(guī)劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護(hù)和管理。

自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實(shí)效”的原則。

建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與自然保護(hù)區(qū)的類型、面積大小、保護(hù)對象特征以及管理目標(biāo)相適應(yīng)，與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)同當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致，并體現(xiàn)地方風(fēng)格和民族特色，盡量采用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，區(qū)內(nèi)的供電等線路應(yīng)盡量地下鋪設(shè)。

自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，不得重復(fù)建設(shè)。管護(hù)、科研、宣教、辦公設(shè)施盡可能集中建設(shè)，并兼顧各項(xiàng)功能。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)動(dòng)物救護(hù)站（中心、點(diǎn)）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質(zhì)遺跡保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目以及開展生態(tài)恢復(fù)工程的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。

自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

保護(hù)區(qū)應(yīng)在辦公用房、保護(hù)管理站（點(diǎn)）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護(hù)區(qū)區(qū)徽。

（二）管護(hù)設(shè)施建設(shè)

1、保護(hù)管理站（點(diǎn)）

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立保護(hù)管理站（點(diǎn)）。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）數(shù)量及其管理范圍應(yīng)該確保工作人員能夠迅速控制進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的主要交通路口，到達(dá)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要人為活動(dòng)區(qū)域。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的類型、主要保護(hù)對象的分布、保護(hù)管理任務(wù)、自然地理?xiàng)l件、交通條件、人為活動(dòng)特別是居民點(diǎn)的分布狀況確定。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立在居民點(diǎn)、人為活動(dòng)頻繁地區(qū)及人員和車（船）經(jīng)常進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的道路路口或其他要塞處。

單個(gè)保護(hù)管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調(diào)查、日常巡護(hù)、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設(shè)施設(shè)備。

在進(jìn)出保護(hù)區(qū)的重要路口和要塞處可設(shè)立保護(hù)管理點(diǎn)（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護(hù)管理站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在人為活動(dòng)頻繁地區(qū)以及主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點(diǎn)設(shè)置界碑界樁，充分發(fā)揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置完善的邊界范圍及核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

自然保護(hù)區(qū)及不同功能區(qū)的四周邊界上必須樹立界樁，標(biāo)明“核心區(qū)界”、“緩沖區(qū)界”和“保護(hù)區(qū)界”。

水域應(yīng)通過在地圖、海圖、航道圖等標(biāo)注，條件成熟的可在邊界設(shè)立浮標(biāo)或永久性標(biāo)志。

3、交通設(shè)施

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)路網(wǎng)、碼頭等必要的交通設(shè)施，能夠滿足保護(hù)區(qū)巡護(hù)、防火、監(jiān)測和日常管理的需要。不得以管護(hù)為名鋪設(shè)旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。

路網(wǎng)包括干道、便道和巡護(hù)步道。干道用于連結(jié)自然保護(hù)區(qū)和國家或地方交通干線，路面等級應(yīng)滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護(hù)區(qū)管理局（處）、保護(hù)管理站（點(diǎn)）、瞭望塔（臺(tái)）、監(jiān)測點(diǎn)和居民點(diǎn)等，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到通車或人員便利通行要求。自然保護(hù)區(qū)還可根據(jù)巡護(hù)需要，依自然地勢設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護(hù)步道。

海洋和內(nèi)陸水域自然保護(hù)區(qū)，可根據(jù)需要設(shè)立碼頭。

4、巡護(hù)執(zhí)法設(shè)備

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)配備必要的巡護(hù)、執(zhí)法、取證設(shè)備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法裝備等。

巡護(hù)和執(zhí)法設(shè)備應(yīng)能夠滿足巡護(hù)、執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)的需要。

5、防火設(shè)施設(shè)備

自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置瞭望塔（臺(tái)）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設(shè)備，以滿足預(yù)防和及時(shí)撲滅火災(zāi)的需要。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)制高點(diǎn)及易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)，應(yīng)設(shè)置瞭望塔（臺(tái)），瞭望半徑應(yīng)覆蓋高火險(xiǎn)地區(qū)，數(shù)量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內(nèi)應(yīng)配備瞭望、監(jiān)控、報(bào)警和通訊設(shè)備。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林或草原植被較多、人為活動(dòng)頻繁、火險(xiǎn)等級較高的區(qū)域，宜設(shè)置防火隔離帶，阻止火災(zāi)蔓延。

6、野生生物保護(hù)設(shè)施

因野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)的需要，自然保護(hù)區(qū)可以建設(shè)生態(tài)廊道、動(dòng)物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設(shè)施，配備動(dòng)物救護(hù)、病蟲害檢疫防治等設(shè)備。

（三）科研監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

1、科研中心（站）

具有一定科學(xué)研究與監(jiān)測基礎(chǔ)的國家級自然保護(hù)區(qū)，可建科研中心（站）。自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究應(yīng)盡量與有關(guān)科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實(shí)驗(yàn)室、科技資料室，并配備各種調(diào)查、試驗(yàn)、科研輔助設(shè)備。

2、定位監(jiān)測站（點(diǎn)）

國家級自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)需要設(shè)置定位監(jiān)測站（點(diǎn)），以監(jiān)測自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動(dòng)態(tài)變化。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)、資源、環(huán)境等定位監(jiān)測站（點(diǎn)）的布設(shè)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測、研究的對象、目的及其技術(shù)要求選址，應(yīng)與保護(hù)管理站（點(diǎn)）的選址統(tǒng)籌安排。

定位監(jiān)測站建筑面積不大于200m2，配備相應(yīng)的定位觀測設(shè)備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護(hù)區(qū)必須建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應(yīng)的野外調(diào)查設(shè)備及動(dòng)物監(jiān)控設(shè)備，滿足保護(hù)區(qū)常規(guī)監(jiān)測的需要。

樣地樣線及站位斷面應(yīng)根據(jù)主要保護(hù)對象調(diào)查和監(jiān)測的需要設(shè)置。

（四）宣傳教育設(shè)施建設(shè)

1、宣教場館

自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)參觀人數(shù)、宣教需要建立宣教場館，滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動(dòng)要求。

年實(shí)際接待參觀人次在5萬以上的自然保護(hù)區(qū)，可設(shè)置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實(shí)際接待參觀人次在1萬以上的自然保護(hù)區(qū)可設(shè)置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護(hù)區(qū)可在管理局內(nèi)設(shè)置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設(shè)置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備。

2、宣傳牌

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在道路出入口、居民點(diǎn)等人為活動(dòng)頻繁處，或根據(jù)管理需要，設(shè)立宣傳牌，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及注意事項(xiàng)，介紹自然保護(hù)區(qū)的名稱、范圍、主要保護(hù)對象、保護(hù)意義、保護(hù)要求等內(nèi)容。

（五）辦公及附屬設(shè)施建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)適當(dāng)?shù)霓k公及附屬設(shè)施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護(hù)區(qū)的辦公用房應(yīng)按照便于保護(hù)和管理及后勤保障社會(huì)化的原則，將建設(shè)地點(diǎn)選擇在自然保護(hù)區(qū)附近的中心城鎮(zhèn)。

辦公用房應(yīng)盡量與科研和宣教設(shè)施集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。

辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會(huì)議室等共用設(shè)施）。

辦公用房的附屬設(shè)施，應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)設(shè)施。

三、規(guī)范化管理

（一）行政管理

1、管理機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。

國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能由省級以上自然保護(hù)區(qū)主管部門直接管理。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項(xiàng)工作需要，可設(shè)保護(hù)科、科研科、宣教科、社區(qū)科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責(zé)任。

2、管理人員

保護(hù)區(qū)人員數(shù)量能夠滿足保護(hù)和管理需要，可以聘用臨時(shí)用工人員開展管護(hù)工作。

自然保護(hù)區(qū)管理人員分為行政人員、技術(shù)人員（含科研、監(jiān)測、宣教培訓(xùn)）、直接管護(hù)人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術(shù)人員（具有與自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護(hù)區(qū)至少20%的人員從事資源管護(hù)工作，長期駐守保護(hù)管理站，每個(gè)保護(hù)管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監(jiān)測工作，對保護(hù)區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時(shí)間在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工作，且至少30%工作時(shí)間在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展工作。

3、專業(yè)培訓(xùn)

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自然保護(hù)區(qū)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的專業(yè)背景。

自然保護(hù)區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時(shí)工在上崗前均需進(jìn)行培訓(xùn)。

所有工作人員每年至少進(jìn)行一次內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)和教育；自然保護(hù)區(qū)正式人員每4年至少輪流接受外部培訓(xùn)一次，管理局中層以上領(lǐng)導(dǎo)每2年至少外部培訓(xùn)一次。

培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動(dòng)植物知識、資源管護(hù)、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。

4、內(nèi)部規(guī)章制度

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財(cái)務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資源開發(fā)管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目等系列檔案。

檔案管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并盡量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

（二）規(guī)劃和計(jì)劃

1、規(guī)劃

自然保護(hù)區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃，科學(xué)分析目前保護(hù)區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。

2、計(jì)劃

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及目前保護(hù)區(qū)面臨的緊迫問題，制訂工作計(jì)劃。

保護(hù)區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)工作計(jì)劃編制工作總結(jié)報(bào)告，評估工作計(jì)劃完成情況，分析存在問題和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權(quán)屬

1、邊界劃定

國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在批準(zhǔn)建立后的一年時(shí)間內(nèi)，完成邊界勘定和功能區(qū)劃工作。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。

保護(hù)區(qū)管理人員必須準(zhǔn)確掌握自然保護(hù)區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界限范圍。

2、土地權(quán)屬

自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬應(yīng)明確清晰，沒有糾紛。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)盡可能擁有自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地或水域使用權(quán)。

未取得土地或水域使用權(quán)的，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與使用權(quán)人簽有協(xié)議，規(guī)定土地或水域使用方向以及有利于保護(hù)的生產(chǎn)方式。

（四）資源管護(hù)

1、日常巡護(hù)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)和科研工作的需要，配備專職巡護(hù)人員，定期不定期開展日常巡護(hù)工作。

日常巡護(hù)范圍應(yīng)該覆蓋大部分自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及人為頻繁活動(dòng)區(qū)域。

日常巡護(hù)以定期巡護(hù)為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點(diǎn)等因素合理確定巡護(hù)周期。

巡護(hù)過程中，工作人員在資源察看的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合科研監(jiān)測、執(zhí)法、防火等工作開展巡護(hù)。

日常巡護(hù)工作應(yīng)建立巡護(hù)責(zé)任制和巡護(hù)報(bào)告制度，巡護(hù)人員每次巡護(hù)結(jié)束應(yīng)填寫巡護(hù)情況記錄或日志，保護(hù)管理站每月應(yīng)填寫巡護(hù)月報(bào)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)填寫巡護(hù)年報(bào)。

保護(hù)區(qū)每年將巡護(hù)年報(bào)及監(jiān)測結(jié)果上報(bào)保護(hù)區(qū)行政主管部門。

2、執(zhí)法檢查

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

保護(hù)區(qū)應(yīng)對出入保護(hù)區(qū)的人員及其攜帶的動(dòng)植物資源（包括動(dòng)植物材料、標(biāo)本、活體、制品等）實(shí)施檢查，防止保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極配合或建立公安、海監(jiān)、漁政機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)重視外來入侵物種對生態(tài)系統(tǒng)的影響，可采取以下措施預(yù)防和控制：

（1）定期開展外來物種調(diào)查；

（2）制定并實(shí)施外來入侵物種防治方案及監(jiān)控方案；

（3）生態(tài)恢復(fù)時(shí)引入的物種應(yīng)采用本地物種；

（4）加強(qiáng)關(guān)于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)活動(dòng)管理

嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環(huán)境的活動(dòng)，禁止非法開墾、圍填海等改變保護(hù)區(qū)自然屬性的開發(fā)活動(dòng)；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發(fā)活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得違法違規(guī)開展建設(shè)項(xiàng)目。

在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評審批之前，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)部的意見。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)參與涉及保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

因保護(hù)和管理工作及國家重大工程建設(shè)，確需對自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的，國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)按照《國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》申報(bào)審批。

（六）科研監(jiān)測

1、資源調(diào)查

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)經(jīng)常性開展科學(xué)考察和專項(xiàng)調(diào)查，尤其是對主要保護(hù)對象的調(diào)查，要對區(qū)內(nèi)的生物多樣性進(jìn)行編目和詳細(xì)記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報(bào)告。

2、定期監(jiān)測

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項(xiàng)監(jiān)測活動(dòng)。

每年至少開展一次當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

根據(jù)主要保護(hù)對象特點(diǎn)，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調(diào)查。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和分析。

3、科研管理

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制主要保護(hù)對象、野生動(dòng)植物或自然資源的數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)（GIS）及相關(guān)軟件。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的主要保護(hù)對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)科研數(shù)據(jù)與信息共享。

國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作，成為我國自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究與教學(xué)實(shí)習(xí)的基地。

保護(hù)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)人員在國內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表科學(xué)研究論文、參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制具有自身特點(diǎn)的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。

2、宣教活動(dòng)

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動(dòng)。

來自然保護(hù)區(qū)的訪問者（含游客）60%以上接受環(huán)境教育。

3、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制并定期維護(hù)自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時(shí)發(fā)布和更新自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)信息。

4、交流與合作

自然保護(hù)區(qū)通過建立姊妹保護(hù)區(qū)、參加國際或區(qū)域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、參加國際國內(nèi)培訓(xùn)和研討會(huì)等形式開展國內(nèi)外交流與合作。

（八）旅游活動(dòng)管理

有條件的自然保護(hù)區(qū)可以開展生態(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)讓游人感受自然環(huán)境、欣賞自然景觀、了解野生動(dòng)植物和地學(xué)等科普知識。

所有旅游項(xiàng)目都必須在自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督下開展。

開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)，必須嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境容量測算，編制保護(hù)區(qū)旅游專項(xiàng)規(guī)劃并通過環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

旅游區(qū)域的范圍界限應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象特點(diǎn)，在采取有效保護(hù)措施的基礎(chǔ)上確定。其范圍界限必須明確，并嚴(yán)格限制在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，不得在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游。

旅游活動(dòng)不得對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境和保護(hù)對象構(gòu)成威脅。應(yīng)采取“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的旅游方式，不得在區(qū)內(nèi)建設(shè)索道、賓館和餐飲等設(shè)施。不得建設(shè)污染自然環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點(diǎn)和設(shè)施。旅游區(qū)域應(yīng)設(shè)置垃圾收集等環(huán)保設(shè)施。旅游人數(shù)不得超過規(guī)劃的旅游容量。

自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)30%以上收入應(yīng)該用于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。

保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)的惠益共享。

（九）社區(qū)共管

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)與所在地政府、有關(guān)單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，可以通過建立共管機(jī)制、簽訂共管協(xié)議等多種形式，積極推進(jìn)地方社區(qū)和居民參與保護(hù)區(qū)管理。

自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)所在鄉(xiāng)村每年開展至少一次社區(qū)共管活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取資金，用于生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。

四、生態(tài)恢復(fù)工程

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退化生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)盡可能采取封禁方式進(jìn)行自然恢復(fù)。確需人工輔助恢復(fù)的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)分類指導(dǎo)，開展生態(tài)恢復(fù)工程。

人工恢復(fù)植被應(yīng)當(dāng)種植當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物。

野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)，可根據(jù)主要保護(hù)對象的生活習(xí)性和活動(dòng)規(guī)律采取必要的人工控制手段，優(yōu)化主要保護(hù)物種棲息地。

荒漠區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)可建必要的防沙治沙設(shè)施。

濕地和海域的自然保護(hù)區(qū)可以采取濕地水源保護(hù)、蓄水和引水工程、濕地生態(tài)恢復(fù)、紅樹林和珊瑚礁人工恢復(fù)等工程。

水生生物自然保護(hù)區(qū)可以采取人工恢復(fù)野生種群工程，人工增殖放流應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)匚锓N。

自然遺跡類型自然保護(hù)區(qū)對重要自然遺跡等可進(jìn)行圍欄（網(wǎng)）保護(hù)。

五、經(jīng)費(fèi)保障

自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理運(yùn)行費(fèi)用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護(hù)工作需要。

自然保護(hù)區(qū)工作人員收入穩(wěn)定，達(dá)到或超過當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均生活水平。

自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，各項(xiàng)資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應(yīng)急能力建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具備處理突發(fā)性事件的能力。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)以及潛在的自然災(zāi)害，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

自然保護(hù)區(qū)應(yīng)組建訓(xùn)練有素的防火等應(yīng)急隊(duì)伍。

出現(xiàn)重大環(huán)境污染、違規(guī)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)破壞等緊急事件時(shí)，能夠采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，并立即向上級主管部門報(bào)告。