第一篇：《宋繼紅在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話 》

《宋繼紅在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話 》-中國特種設(shè)備檢驗(yàn)網(wǎng)

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宋繼紅在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話

發(fā)布時間：09-04-02 13:40 中國特種設(shè)備檢驗(yàn)網(wǎng)

——國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局副局長 宋繼紅

（2009年2月26日）

全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議就要結(jié)束了，我受陳鋼同志委托對會議進(jìn)行總結(jié)。

一、會議達(dá)到了預(yù)期的目的

這次會議，是一次有特殊意義的會議。特種設(shè)備工作會議年年開，每年都有特點(diǎn)，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4點(diǎn)：一是，改革開放30周年的成果需要我們認(rèn)真總結(jié)。回顧特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)30年的發(fā)展歷程，伴隨著改革開放，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。30年來，我們不斷探索、創(chuàng)新進(jìn)取，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一筆寶貴財富。我們正在組織編寫的《特別的責(zé)任，特別的奉獻(xiàn)――特種設(shè)備安全監(jiān)察改革開放30年記事》，系統(tǒng)地記錄了30年來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，許多情況需要我們回過頭來好好總結(jié)，在繼承中不斷進(jìn)步，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。二是，新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》翻開了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新篇章。這次新條例的頒布實(shí)施，解決了一些多年來沒有解決的問題，也開拓了新的工作領(lǐng)域，為安全監(jiān)察工作提供了更加完善的法律依據(jù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。三是，去年質(zhì)檢總局遭遇了一系列質(zhì)量安全突發(fā)事件，需要我們認(rèn)真反思。經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”，質(zhì)檢部門亟待提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，理清思路，明確方向。就特種設(shè)備而言，重特大事故還時有發(fā)生，尤其是起重機(jī)械事故頻發(fā)，這些都需要我們對工作進(jìn)行反思、進(jìn)行總結(jié)，不斷加以改進(jìn)。另外，受國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心，這對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提出了更高的要求。四是，全國上下正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，我們對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作存在的突出問題認(rèn)識更加深刻。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，為我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新提供了寶貴機(jī)遇。特種設(shè)備局按照總局領(lǐng)導(dǎo)提出的大興改革之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)、嚴(yán)細(xì)之風(fēng)的要求，立足解決突出問題和改革創(chuàng)新，著力突出實(shí)踐特色和力求取得實(shí)效，正在充分運(yùn)用前一時期學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果，落實(shí)各項特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)，通過整改方案的落實(shí)，推動全年工作任務(wù)的完成。

經(jīng)過大家共同努力，這次會議開的很成功?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，會議期間，總局王勇局長、劉平均副局長和張綱總工程師親臨會議并作重要講話，特種設(shè)備局陳鋼局長作了工作報告，我們還特別邀請了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局梁嘉琨副局長出席會議并作重要講話。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的工作經(jīng)驗(yàn)材料我們也匯編成冊，進(jìn)行了書面交流。另外，會議還專門安排了對新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的集中學(xué)習(xí)宣貫活動，聽取了國務(wù)院法制辦工交司趙曉光司長的宣講輔導(dǎo)。會議期間，與會代表圍繞幾位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和陳鋼同志的工作報告，以及會議討論文件，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的討論。代表們談了很多感想，有的同志說“這次會議，是一次推陳出新、繼往開來的會議，感到措施實(shí)，方向明，重點(diǎn)準(zhǔn)。雖然任務(wù)重，壓力大，但是前景好?！边€有的同志說，“會議體現(xiàn)出宏觀戰(zhàn)略和微觀戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，反映了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果”。總之，我們這次會議開成了一個統(tǒng)一思想的會議，一個增強(qiáng)信心的會議，一個講求實(shí)效的會議。兩天的會議，主題鮮明、重點(diǎn)突出、要求明確，圓滿完成了各項議程，達(dá)到了預(yù)期的目的，大家普遍感到很有收獲，概括起來主要體現(xiàn)了以下三個方面：

一是統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識?？偩滞跤戮珠L專程到會看望大家并做了重要講話，肯定了我們的工作，提出了總體要求，體現(xiàn)了總局領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全工作的高度重視。平均副局長在講話中充分肯定了總局成立

8年來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得的成績，深刻分析了當(dāng)前的特種設(shè)備安全工作的形勢和面臨的問題，提出了今后一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的奮斗目標(biāo)和努力方向?？偩滞跤戮珠L和劉平均副局長的重要講話，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展方向等重大問題上統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了大家做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

二是明確了任務(wù)，提出了措施。總局劉平均副局長的講話，明確了今年和近一個時期兩個階段所要采取的6個方面的保障措施。陳鋼同志的工作報告肯定了2008年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作五個方面的成績，總結(jié)了改革開放30年來的3個方面的經(jīng)驗(yàn)，分析了6個方面突出的問題和3個方面的有利條件，提出了2009年要重點(diǎn)做好的5項工作，思路清晰，任務(wù)明確，使我們進(jìn)一步認(rèn)清了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對特種設(shè)備安全工作提出的要求，明確了我們肩負(fù)的重要責(zé)任和下一步工作任務(wù)。任務(wù)明確了，措施提出了，關(guān)鍵在于各級的貫徹落實(shí)。

三是受到了鼓舞，堅定了信心。剛才張綱總工程師語重心長的講話，我和大家一樣，聽了以后很受感動、很受啟發(fā)、很受鼓舞。張綱總工程師從堅定信心、堅持創(chuàng)新、增強(qiáng)恒心

3個方面，提出了殷切的希望，使我們對今后特種設(shè)備安全監(jiān)察改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展堅定了信心、增添了力量。這次會前我們匯編了各省、自治區(qū)、直轄市的書面情況，作為會議交流材料，各地從責(zé)任制落實(shí)、專項整治推進(jìn)、動態(tài)監(jiān)管探索、信息化建設(shè)、科技水平提高等不同角度和工作特點(diǎn)交流了各自的工作經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)和借鑒，這些情況表明大家都在積極地推進(jìn)各項工作的開展，都在認(rèn)真履行我們的職責(zé)。盡管任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但感到前景光明。聽了幾位總局領(lǐng)導(dǎo)的講話，使大家受到了鼓舞，激發(fā)了斗志，增強(qiáng)了干勁。代表們普遍感到收獲很大，通過我們共同努力，把這次會議精神切實(shí)貫徹下去，就一定能夠推動特種設(shè)備安全監(jiān)察工作持續(xù)健康科學(xué)地發(fā)展。

二、關(guān)于大家共同關(guān)心的幾個問題

在討論過程中，大家提出了很多好的意見和建議，根據(jù)這次會議上大家關(guān)心的問題和討論情況，我歸納了幾點(diǎn)意見，供大家參考。

（一）關(guān)于新《條例》的宣貫問題。

為確保新條例的正確貫徹實(shí)施，上午集中聽取了國務(wù)院法制辦工交商事司司長趙曉光同志關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹新條例的宣講，使大家對新條例有了系統(tǒng)的了解和完整的認(rèn)識，請大家會后抓緊宣傳貫徹。事先我們發(fā)給大家的會議文件中，有一份《關(guān)于實(shí)施<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問題的意見》初稿，提出了19條實(shí)施意見，供同志們參考，會后我們將根據(jù)同志們在討論中提出的建議，會同總局法規(guī)司將文稿進(jìn)一步修改完善，盡快印發(fā)各地。這里要跟大家說明的是，關(guān)于實(shí)施意見未涉及的其他事項，如常壓鍋爐問題、嚴(yán)重事故隱患、重大維修過程定義等問題以及壓力管道設(shè)計、安裝、使用

3個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察問題，仍然按照《關(guān)于實(shí)施<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問題的意見》（國質(zhì)檢法[2003]206號）執(zhí)行。

（二）關(guān)于事故處理問題。

這次新修訂的條例明確對了特種設(shè)備事故分級和事故調(diào)查處理主體，意義重大。事故調(diào)查處理是安全監(jiān)管工作的抓手。新條例明確了特種設(shè)備事故調(diào)查由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門主導(dǎo)，由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組。國務(wù)院關(guān)于質(zhì)檢總局的 “三定”規(guī)定也明確了“組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計分析”的職能。

新《條例》還有兩個月就要實(shí)施，事故處理是大家比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題。討論中，大家希望盡快出臺配套辦法和資料，包括事故報告和調(diào)查處理規(guī)定、事故調(diào)查處理導(dǎo)則和相

關(guān)的培訓(xùn)教材，會后我們將抓緊完善，盡快出臺。

這里特別強(qiáng)調(diào)的是，各地要抓緊熟悉事故調(diào)查處理的有關(guān)工作。一是，要注意事故調(diào)查處理的符合程序規(guī)定，包括事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查處理相關(guān)的程序、方法、事故分級、科學(xué)界定等等，要結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，盡快熟悉這些情況。當(dāng)然這些問題我們在事故處理導(dǎo)則中都會考慮，會后按照會議討論的意見對導(dǎo)則進(jìn)行修改，盡快下發(fā)征求意見稿，將來以安全技術(shù)規(guī)范的形式予以公布，同時，抓緊培訓(xùn)宣貫。二是，要注意協(xié)調(diào)處理好幾個方面的關(guān)系。按照新條例精神，特種設(shè)備事故調(diào)查由有關(guān)部門參與進(jìn)行。事故調(diào)查工作涉及到公正公開、職工權(quán)益保護(hù)和責(zé)任認(rèn)定等諸多事項，一個部門難以完成上述使命。因此，請相關(guān)部門參與事故調(diào)查工作，有利于科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、高效地完成工作任務(wù)。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會并邀請人民檢察院等有關(guān)部門和單位參加。在事故處理的全部過程中，一定要處理好各方面的關(guān)系。三是，要爭取政府的支持。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展事故調(diào)查處理工作。按照新條例規(guī)定，事故調(diào)查報告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)。但是，事故調(diào)查組的成立情況，是否要報經(jīng)政府批準(zhǔn)或者備案，這在條例和相關(guān)文件中沒有明確規(guī)定，我們認(rèn)為最好要報政府批準(zhǔn)或者備案，這樣做可以名正言順地借助政府的力量、依靠政府的支持，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定等許多具體工作順利開展工作。

（三）關(guān)于責(zé)任體系問題。

這是一個非常急迫的問題，尤其是監(jiān)察、檢驗(yàn)工作如何定位，做到什么程度算是履職盡責(zé)，需要明確界定，厘清職責(zé)。關(guān)于責(zé)任體系建設(shè)，陳鋼同志在工作報告中講了：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任最重要、最關(guān)鍵，明確監(jiān)察、檢驗(yàn)責(zé)任最迫切。我們要深入研究監(jiān)察檢驗(yàn)工作的定位，通過清理安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件和制定構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的指導(dǎo)性文件，明確各方法律關(guān)系、責(zé)任界限和責(zé)任追究。希望各地都要研究探討，摸索經(jīng)驗(yàn)，及時向我們溝通情況。

（四）關(guān)于檢驗(yàn)工作改革的問題。

檢驗(yàn)工作改革的重點(diǎn)是職責(zé)清晰，檢驗(yàn)到位。在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研期間，我們了解到企業(yè)對選擇檢驗(yàn)單位的呼聲較高，也反映出檢驗(yàn)工作中存在的其他問題，對這些問題不能不考慮。要正確認(rèn)識檢驗(yàn)工作中存在的問題以及對我們今后發(fā)展產(chǎn)生的影響，我們現(xiàn)在就要有前瞻性的思考。目前，根據(jù)壓力管道的實(shí)際工作情況，可以先在

長輸管道檢驗(yàn)方面探索改革試點(diǎn)，允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)選擇檢驗(yàn)單位，同時充分發(fā)揮企業(yè)檢驗(yàn)和行業(yè)檢驗(yàn)等社會機(jī)構(gòu)力量的作用。對檢驗(yàn)工作改革，要深入研究、積極探索，改革勢在必行，步子要穩(wěn)，但一定要往前邁步，否則，不能適應(yīng)發(fā)展的形勢。另一個焦點(diǎn)是關(guān)于檢驗(yàn)收費(fèi)不合理的問題，這方面社會也有一些反響。我們既要看到這幾年檢驗(yàn)收入增長較快與設(shè)備的快速增長、各級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的辛勤工作密切相關(guān)，也要考慮檢驗(yàn)收費(fèi)與我們付出的勞動相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致。

（五）關(guān)于行政許可下放的問題。

總局將在今年5月1日條例實(shí)施前制定下發(fā)行政許可的具體文件，主要解決以下幾個問題：第一，明確制造許可項目中擬取消、合并、覆蓋的許可事項，減少許可項目。第二，明確下放的許可項目和相關(guān)事項。第三，明確鑒定評審機(jī)構(gòu)的公布問題。第四，明確行政許可準(zhǔn)則的統(tǒng)一，即各省、區(qū)、市的許可條件、許可程序、評審內(nèi)容等要統(tǒng)一。第五，明確下放許可后的監(jiān)督問題，對違反規(guī)定的，隨時可以撤銷授權(quán)或作出其它處理。有關(guān)行政許可下放的措施，在下發(fā)文件前，還會充分征求各地的意見。

（六）關(guān)于節(jié)能監(jiān)管問題。

爭取盡快頒布《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》，同時，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定特種設(shè)備節(jié)能工作規(guī)劃，完善高耗能特種設(shè)備節(jié)能安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅持在不增加行政許可項目的基礎(chǔ)上體現(xiàn)節(jié)能的服務(wù)宗旨，成熟一個推進(jìn)一個，循序漸進(jìn)開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作。

（七）關(guān)于《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的修改完善問題

《綱要》是這次會議的討論文件，其中有幾個問題還需要大家進(jìn)一步研究提出意見：一是，關(guān)于目標(biāo)的設(shè)定。大家可以參考一下綱要編制說明，我們之前也做了一些比較，認(rèn)為工作還是有基礎(chǔ)的，大家要樹立信心，知難而進(jìn)，鼓足干勁，努力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。有關(guān)工作保障措施，我們也會積極想辦法解決。大家對這個目標(biāo)如有調(diào)整意見，還可以會后反饋。二是，工作體系調(diào)整。我們在會前邀請幾位院士召開了專家論證會，專家們建議：要繼續(xù)構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動態(tài)監(jiān)管體系和安全責(zé)任體系，原有內(nèi)涵不變。將應(yīng)急救援體系調(diào)整為風(fēng)險管理體系，包含風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理等內(nèi)容，并納入基于風(fēng)險的分類監(jiān)管、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理等內(nèi)容。將安全評價體系調(diào)整為績效評價體系，既包含以往安全評價體系的內(nèi)容，又納入節(jié)能評價的內(nèi)容，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對資源投入與安全節(jié)約效能的評價。增加科技支撐體系，包含科技攻關(guān)、裝備能力建

設(shè)、隊伍建設(shè)等內(nèi)容。這些建議很好，請大家，進(jìn)一步論證。三是，關(guān)于核心價值觀的提出。在綱要討論稿中，我們提出了要加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)，提出倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”的理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價值觀等等，這些提法是否合適。另外，還有一些觀點(diǎn)在編制說明中也介紹了情況，請大家研究提出意見。對上述問題，希望能夠兩周內(nèi)返回意見。我們將根據(jù)大家的建議修改完善后，提交安全技術(shù)委員會審議。

（八）其他有關(guān)問題。

關(guān)于特種設(shè)備分類監(jiān)管。一些地方做了有益嘗試，大家也要積極探索，提出寶貴意見。我們將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時出臺指導(dǎo)意見，供全國各地參考。

關(guān)于質(zhì)量和安全年活動。陳鋼局長已經(jīng)在工作報告中作了部署，如果總局在下一步全局的總體方案中另有要求，我們也會繼續(xù)做相應(yīng)的補(bǔ)充。另外，起重機(jī)械和壓力管道元件專項整治工作作為一項工作重點(diǎn)，我們將結(jié)合實(shí)際問題提出更加有針對性的細(xì)化方案，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)。

三、關(guān)于本次會議的貫徹意見

對本次會議，希望大家要抓緊貫徹落實(shí)。

（一）請大家回去以后，把本次會議的精神，特別是王勇局長、劉平均副局長、張綱總工程師的講話以及陳鋼同志的工作報告，立即向局黨組匯報。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)講話和陳鋼同志工作報告的要求，抓緊研究制定貫徹落實(shí)會議精神的具體措施和計劃。我們這次會議開得很成功，有沒有效果關(guān)鍵在與各地能否在工作中落實(shí)，在這一點(diǎn)上請大家務(wù)必重視。

（二）新條例是我們工作的法規(guī)依據(jù)，解決了許多長期存在的問題。大家回去后，要專門安排新條例宣貫，不僅僅要向監(jiān)管對象宣傳，我們自己也要普法。

（三）各地還沒有召開特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議的，要盡快安排本省區(qū)市的工作會議，一并對本次會議的精神進(jìn)行傳達(dá)貫徹。已經(jīng)開過會議的，也要以適當(dāng)?shù)姆绞桨褧h精神向基層傳達(dá)好，把工作部署好。同時，請各地將傳達(dá)貫徹本次會議的情況及時報送我局。

同志們，今年是新中國成立60周年，是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為質(zhì)檢工作打基礎(chǔ)、做貢獻(xiàn)、樹形象的關(guān)鍵一年。特種設(shè)備關(guān)系到安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，安全監(jiān)察工作繁重艱巨，使命光榮，我們務(wù)必要積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)各項工作，努力推動特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作再上新臺階，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

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在全國特種設(shè)備 2008年政

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第二篇：——在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的講話

勇于創(chuàng)新 提升五大體系建設(shè) 提高安全監(jiān)管工作的有效性

——在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的講話

林如峰

（2008年2月27日）

同志們：

這次全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會議精神，回顧總結(jié)2007年全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，部署2008工作任務(wù)。通過這次會議，理清思路，明確工作重點(diǎn)提升五大體系建設(shè)，認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的落實(shí)，提高安全監(jiān)管工作的有效性，確保特種設(shè)備安全，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要理清思路，進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有效性

去年2月2日，我在召開的全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上對近幾年來特種設(shè)備監(jiān)管工作做了總結(jié)，歸納為：進(jìn)一步完善“五大體系”建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，走出一條符合寧波實(shí)際的特種設(shè)備安全監(jiān)察的路子?！拔宕篌w系”建設(shè)，不僅僅是對特種設(shè)備監(jiān)管工作總結(jié)，而且上升到了寧波市政府的層面，寧波市政府為建設(shè)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見》（甬政辦發(fā)?2005?128號），做為我們安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測戰(zhàn)線上的同志們，對“五大體系”建設(shè)，一定要“印到腦子里，溶化在血液里”，在思想中牢牢地扎根。

第一是特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)，社會廣泛支持的特種設(shè)備安全監(jiān)管的責(zé)任體系。其中落實(shí)企業(yè)的第一責(zé)任這是最核心、最關(guān)鍵，我們對企業(yè)的責(zé)任如何去做，通過兩年多時間的監(jiān)管實(shí)踐，這方面我們有兩大抓手，一是教育培訓(xùn)，提高企業(yè)的安全責(zé)任意識，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；二是抓監(jiān)督，對“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”的督促檢查，這是我們監(jiān)管的主要職責(zé)。第二是特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)體系。特種設(shè)備安全涉及千家萬戶，保障特種設(shè)備安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全。目前隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在用特種設(shè)備以年均18%左右的速度增長，截止去年底，全市特種設(shè)備總數(shù)已達(dá)86000余臺套，另有壓力管道5260千米、氣瓶314萬余只。城市現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)規(guī)?；癁槌鞘刑胤N設(shè)備安全監(jiān)察帶來了新的局面和挑戰(zhàn)。面對全市特種設(shè)備量大面廣特點(diǎn)，如果沒有責(zé)任體系，沒有信息化，沒有動態(tài)監(jiān)管，沒有技術(shù)支撐，沒有應(yīng)急救援體系來保障，要實(shí)現(xiàn)有效動態(tài)監(jiān)管談何容易。目前我們已經(jīng)建立了有寧波特色的，安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、行業(yè)協(xié)會“三位一體”的信息化網(wǎng)絡(luò)體系；信息化網(wǎng)絡(luò)體系的核心問題在于“動態(tài)”，就是設(shè)備注冊要動態(tài)，所有設(shè)備必須納入；設(shè)備狀況要動態(tài)，盲區(qū)必須消除。真正做到動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。第三是特種設(shè)備區(qū)域監(jiān)管體系。就是以安全監(jiān)察部門為主導(dǎo)，以技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐，以行業(yè)協(xié)會為服務(wù)平臺的“三位一體”的特種設(shè)備區(qū)域監(jiān)管體系，每年都有新任務(wù)。第四是特種設(shè)備技術(shù)支撐體系。通過兩年來的整合發(fā)展，現(xiàn)市特檢中心總?cè)藬?shù)達(dá)到230人左右，規(guī)模做大了，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)責(zé)任、項目的區(qū)域覆蓋。2007特種設(shè)備定檢率達(dá)到了歷年來最高，定檢率分別鍋爐為99.21%壓力容器為99.74%，電梯為98.97%，起重機(jī)械為96.51%，廠內(nèi)機(jī)動車輛為89.91%。但做大容易，做強(qiáng)難，做強(qiáng)面臨二個問題，一是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測全面覆蓋和延伸，二是中心的內(nèi)部管理，包括人事管理，財務(wù)管理，業(yè)務(wù) 管理，安全管理等一系列管理很重要。第五是特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。幾年來，初步建立了應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善了應(yīng)急救援專家?guī)?、?yīng)急預(yù)案。電梯應(yīng)急救援體系較完善，到去年底，全市11個縣（市）區(qū)電梯公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)全面覆蓋，組建了27支電梯公共應(yīng)急救援隊伍，2005年出警75起，解救被困人員167人，2006年出警76起，解救被困人員168人，2007年出警126起，解救被困人員257人，并開展了電梯公共安全應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)了應(yīng)急處置的能力。實(shí)踐證明，建立完善五大體系是一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、根本性的工作，確實(shí)很重要，而且越來越重要，是一項治本的工作，應(yīng)該成為我們特種設(shè)備安全監(jiān)察創(chuàng)新監(jiān)管體系，重在預(yù)防能力、綜合效益、能力提升，提高監(jiān)管工作的有效性的主攻方向。

二、要認(rèn)清形勢，明確特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重點(diǎn)

特種設(shè)備作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，本身就是與經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的，其運(yùn)行的質(zhì)量高不高，也直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。特種設(shè)備監(jiān)管具有特殊性，一是全過程監(jiān)管。條例明確了對特種設(shè)備從設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)七個環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，這種全過程監(jiān)管決定了我們安全監(jiān)管責(zé)任重大。二是特種設(shè)備分散性。全市特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、應(yīng)用廣泛，對縱向到底相對容易，但橫向到邊非常難，它的分散性不但決定了我們安全監(jiān)管難，而且往往事故發(fā)生有偶然性。三是技術(shù)支撐。特種設(shè)備安全監(jiān)管依靠一個技術(shù)支撐，目前，涉及特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范有150個，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有1500多個，技術(shù)要求高，希望我們安全監(jiān)察戰(zhàn)線同志們盡可能入門。

因此，三個特點(diǎn)決定了我們監(jiān)管很能難、責(zé)任重大，根據(jù)特點(diǎn)，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作要有重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓。重點(diǎn)要突出“六個抓”，一是要抓重點(diǎn)。這就是要抓 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)時段，各縣（市）、區(qū)局（分局）要根據(jù)各自特點(diǎn)抓好重點(diǎn)工作。二是要抓監(jiān)管。監(jiān)管是我們安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，要加強(qiáng)兩手抓，一手抓工作重心下移，到企業(yè)、到現(xiàn)場監(jiān)管，面對面監(jiān)管。要重點(diǎn)加強(qiáng)對中小企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的現(xiàn)場監(jiān)管，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)出來的隱患設(shè)備及時監(jiān)管到位，這是我們監(jiān)管工作的重中之重，也是我們的責(zé)任所在。另一手抓“面”，就是“六個率”的考核，是我們抓“面”的一個重要抓手，通過考核，全面提高區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備注冊登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證率、事故結(jié)案率、隱患消除率、現(xiàn)場監(jiān)察率。同時，要加強(qiáng)對監(jiān)管區(qū)域隱患的設(shè)備采取及時督促整改和視線外的設(shè)備查漏補(bǔ)缺工作，特別是要加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中報停設(shè)備進(jìn)行一次全面清理核查，目前從我市特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來看，報停設(shè)備占全市特種設(shè)備總數(shù)的9%左右，雖然一部份設(shè)備由于企業(yè)主動申報停用，但是否存在一部份設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)還在繼續(xù)使用現(xiàn)象？各縣（市）、區(qū)局（分局）要高度重視和關(guān)注此類設(shè)備，認(rèn)真進(jìn)行核查工作，采取有效措施，杜絕未經(jīng)定期檢驗(yàn)，擅自使用違規(guī)現(xiàn)象，有效防止事故的發(fā)生。三是要抓整治。今年是“隱患整治年”，冶金起重機(jī)械等幾項專項整治工作和特種設(shè)備隱患整治工作要到位，要做到有計劃、有步驟、有措施、有落實(shí)。因此，對隱患的排查要認(rèn)真，整治要堅決，成果要鞏固。四是要抓執(zhí)法。特種設(shè)備執(zhí)法，既要動之以情，又要繩之以法，在執(zhí)法中，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要起主導(dǎo)作用。發(fā)現(xiàn)問題要及時發(fā)安全監(jiān)察指令書，對整改不到位的采取嚴(yán)格執(zhí)法，特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法是神圣的、嚴(yán)肅的，保障人民群眾生命健康安全的執(zhí)法來不得一點(diǎn)馬虎，重點(diǎn)加大對逾期不整改、無證制造安裝、無證使用的查處力度，及時制止違法行為，確保特種設(shè)備安全。五是要抓宣傳教育培訓(xùn)。堅持不懈 地開展特種設(shè)備安全教育進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，大力宣傳特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和有關(guān)法律法規(guī)，努力提高生產(chǎn)、使用企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和素質(zhì)。要深入開展安全法制教育，加強(qiáng)對新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，加強(qiáng)對特種設(shè)備生產(chǎn)使用企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、操作人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的核心問題是要提高培訓(xùn)的質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。六是要抓服務(wù)。重點(diǎn)是兩個服務(wù)，一個是積極開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，要在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，重點(diǎn)建立鍋爐準(zhǔn)入、淘汰制度，推進(jìn)鍋爐節(jié)能改造，推廣多聯(lián)熱供技術(shù)和節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)鍋爐水處理，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，體現(xiàn)在鍋爐節(jié)能改造、水處理達(dá)標(biāo)、司爐工節(jié)能培訓(xùn)中有所作為。另一個是起重機(jī)、壓力容器等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化提高和名牌培育工作。

三、強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)必把各項工作要求落到實(shí)處

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，說一千道一萬，關(guān)鍵在落實(shí)。近幾年，我們在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面制定了不少工作措施，但抓落實(shí)的精神、抓落實(shí)的辦法、抓落實(shí)的力度還不夠。我相信，只要我們?nèi)刑胤N設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測戰(zhàn)線上的同志們上下共同合作，齊心協(xié)力，在狠抓落實(shí)上下功夫，就一定能夠攻破難點(diǎn)，就一定能夠進(jìn)一步減少安全事故，特種設(shè)備安全形勢就一定能夠進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要抓好安全監(jiān)管工作落實(shí)，必須著力在以下3個方面下功夫：

第一，思想認(rèn)識要到位。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。特種設(shè)備安全工作，說到底是一個尊重生命，關(guān)愛人民群眾生命財產(chǎn)的問題?？陀^上講，全市特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、增速快，監(jiān)管工作難度很大，但我們沒有任何理由放松努力，沒有任何理由不盡心履職。在人命關(guān)天的安全大事面前，沒有任何理由，要有抱著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全事故的預(yù)防和 安全監(jiān)管工作。今年既是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，又是3月份全國召開“兩會”，8月份舉辦北京奧運(yùn)會，還要隆重舉行紀(jì)念改革開放30周年的重大活動。同時還有寧波市計劃單列20周年、杭州灣大橋通車等重大活動。因此，做好今年的特種設(shè)備安全工作，意義特殊，責(zé)任重大，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，在思想上更加重視特種設(shè)備安全，在行動上更加自覺地抓好安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測工作，順工作上更加扎實(shí)地落實(shí)各項措施，為確保北京奧運(yùn)會和紀(jì)念改革開放30周年重大活動的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。特種設(shè)備安全是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。市政府下達(dá)的質(zhì)監(jiān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核控制指標(biāo)，雖然沒有分配給各縣（市）、區(qū)局（分局），但是全市特種設(shè)備安全事故控制指標(biāo)歸到市局，各級要切實(shí)履行安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測的責(zé)任，把特種設(shè)備安全作為本單位大事來抓，定期分析區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全形勢，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題，進(jìn)一步完善“六個率”目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全監(jiān)管和督促檢查，要加強(qiáng)有關(guān)部門密切配合齊抓共管，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面責(zé)任，技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐，行業(yè)協(xié)會為服務(wù)平臺的安全工作格局，進(jìn)一步建立和完善五大體系建設(shè)。

第三，責(zé)任要落實(shí)。要進(jìn)一步完善“六個率”考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任量化考核。前段時間，涉及到特種設(shè)備的事故和隱患較多，雖然不是特種設(shè)備事故，但從事故和隱患問題發(fā)生原因看，主要是特種設(shè)備制造、安裝、使用單位的安全工作不重視，制度不健全，責(zé)任不落實(shí)，造成了血的教訓(xùn)，因此，要加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，要在落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任上多想辦法，創(chuàng)新有寧波特色的特種設(shè)備使用企業(yè)安全主體責(zé)任制落實(shí)的一條路子。要加強(qiáng)與安監(jiān)部門溝通、協(xié)調(diào)，要積極參與涉及特種設(shè)備方面引起事故的調(diào)查處理。要加大隱患設(shè)備整治力度，不放過每一個可能造成事故的因素，發(fā)現(xiàn)問題及時解決、及時報告。

第四，隊伍建設(shè)要加強(qiáng)。加強(qiáng)監(jiān)察、檢測兩支隊伍建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，在權(quán)力面前要經(jīng)得起考驗(yàn)。

同志們，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要齊心協(xié)力，密切配合，在狠抓落實(shí)上下功夫，在隱患排查和整治上有新進(jìn)展，在落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任上有實(shí)效，在高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管上有成效，努力提高特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的水平，為建設(shè)平安寧波和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：2010年1月宋繼紅副局長在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話-講到事故處理和責(zé)任追究問題

在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話

宋繼紅

（2010年1月28日）

全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議就要結(jié)束了，總局領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，總局黨組成員、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉同志和總局總工程師張綱同志都出席會議并作重要講話；會議得到了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的大力支持，王力爭副司長到會并作重要講話；會議還特別請到了總局機(jī)關(guān)各綜合司局的同志到會；會議表彰了國慶60周年特種設(shè)備安保工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。昨天下午和今天上午代表們圍繞會議主體進(jìn)行了深入的討論。

會議完成了各項議程，達(dá)到了預(yù)期目的。根據(jù)會議安排，我作會議總結(jié)，講三點(diǎn)內(nèi)容。

一、會議取得了成功，達(dá)到了預(yù)期的目的。

會議認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)全國質(zhì)檢工作會議、全國安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議精神，會議回顧了2009年年工作情況，分析了當(dāng)前面臨的形勢，研究部署2010年工作，動員全系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管，努力推動特種設(shè)備安全與節(jié)能工作邁上新臺階，為促進(jìn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。交流了經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究討論了今年特種設(shè)備安全監(jiān)察各項任務(wù)和工作措施。陳鋼局長的工作報告，從扎實(shí)開展特種設(shè)備安全“三項行動”，圓滿完成國慶60周年特種設(shè)備安保任務(wù)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加快發(fā)展，著力推進(jìn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和自身建設(shè)等五個方面總結(jié)了2009全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作所取得的成效，總結(jié)很全面，也很到位，同時，報告還對今年的主要工作從狠抓特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政許可和檢驗(yàn)工作改革，著力抓好基礎(chǔ)基層建設(shè)等五個方面進(jìn)行了詳細(xì)部署。孫大偉主任代表總局充分肯定了2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，同時也要求我們始終保持安全警鐘長鳴，始終保持高度警惕，認(rèn)真分析特種設(shè)備安全監(jiān)察工作面臨的新形勢、新問題，進(jìn)一步明確質(zhì)檢部門肩負(fù)的重大責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力做好各項工作。對2010年的工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革；落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管；圍繞總局建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制的精神，加快特種設(shè)備安全監(jiān)察工作機(jī)制的改革創(chuàng)新；強(qiáng)化四個意識，努力提高特種設(shè)備工作隊伍的戰(zhàn)斗力等四個方面的要求。張綱總工程師剛才又發(fā)表了熱情洋溢的講話，圍繞開展“質(zhì)量提升”活動，切實(shí)做好今年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作、圍繞可持續(xù)發(fā)展，謀劃好今后一個時期的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提出了新的、更高的要求。

大家一致認(rèn)為，會議開的很成功。之所以說成功，主要有以下幾個特點(diǎn)：第一，從會議召開的時機(jī)看，歲末年初，前不久剛剛召開過全國質(zhì)檢工作會議、全國安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議，我們這次會議正是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)全國質(zhì)檢工作會議、全國安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議各項要求的重要舉措。會前，《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)總局局長辦公會審議通過，趕在這次會上發(fā)給了大家，《綱要》明確提出了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中長期發(fā)展的目標(biāo)。所以，這次工作會議的召開，對進(jìn)一步做好特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作具有十分重要的意義；第二，從會議的內(nèi)容上看，這次會議全面總結(jié)了2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的各項工作，認(rèn)真分析了當(dāng)前面臨的形勢，部署了2010年的工作，目標(biāo)明確，要求具體，為我們進(jìn)一步做好特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作指明了方向。另外，從會議資料的準(zhǔn)備方面，除了印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《工作要點(diǎn)》、《表彰通知》等會議文件以外，還將各省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流材料和工作總結(jié)印刷成冊，作為《會議交流材料》提供給大家，這些經(jīng)驗(yàn)材料，主題集中，內(nèi)容豐富，各具特色，很有借鑒意義。大家普遍受到啟發(fā)，通過交流，互相開闊了思路，特別是各地在工作中的經(jīng)驗(yàn)和措施，對我們做好下一步工作具有一定借鑒和啟發(fā)作用；第三，從會議的規(guī)模上看，參加會議的代表，除了各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、副省級城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管局長、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議外，會議還特別邀請了總局機(jī)關(guān)各有關(guān)綜合司局的領(lǐng)導(dǎo)和特種設(shè)備相關(guān)的行業(yè)協(xié)會及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的代表，參加了第一天的會議，這對我們今后工作的具體落實(shí)，將會產(chǎn)生積極的作用。

總之，會議主題鮮明、重點(diǎn)突出、要求明確，體現(xiàn)了較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識。代表們普遍感到很有收獲，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)的講話和工作報告實(shí)實(shí)在在、清晰簡練，形勢分析得透，有針對性”，有的代表說 “會議體現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：從戰(zhàn)術(shù)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、從總局層面向全系統(tǒng)覆蓋轉(zhuǎn)變和從常態(tài)工作向改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”，也有的說 “會議內(nèi)容體現(xiàn)了三強(qiáng)：邏輯性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，更加務(wù)實(shí)創(chuàng)新”。大家一致認(rèn)為，這次會議是一次分析和認(rèn)清形勢的會議，也是明確任務(wù)、理清思路的會議，更是一次求真務(wù)實(shí)的會議。

二、關(guān)于需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題

會議安排了專題討論，大家提出了很多好的意見和建議，根據(jù)這次會議上大家討論的情況，我歸納了以下幾點(diǎn)意見。

（一）關(guān)于檢驗(yàn)工作改革。

這是大家普遍關(guān)注的問題，包括特種設(shè)備檢驗(yàn)市場有限放開、檢驗(yàn)收費(fèi)、檢驗(yàn)人機(jī)匹配、定額管理、試點(diǎn)面、改革風(fēng)險等等一些方面的問題。對這些問題，我們將根據(jù)大家的意見，深入認(rèn)真研究，尋求解決的辦法。關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)檢驗(yàn)工作的意見”，還要進(jìn)一步廣泛聽取意見，我們計劃通過檢驗(yàn)協(xié)會這一平臺，爭取召開檢驗(yàn)工作會議，進(jìn)一步聽取檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的意見。對于這次的討論稿，大家可帶回去繼續(xù)研究并組織地方征求意見，并于2月底前將情況和意見反饋給特種設(shè)備局。對于改革，大家總體上是認(rèn)同的，認(rèn)為 “改革是方向，一定要改，但要穩(wěn)步推進(jìn)”，“改革雖然有風(fēng)險，但是不改是危險的”。這里要說明的是，討論文件名稱是加強(qiáng)和改進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作的意見，而沒有叫檢驗(yàn)體制改革，這也是考慮限定所涉及的范圍和有關(guān)內(nèi)容。

檢驗(yàn)工作改革要與國家大部制改革、事業(yè)單位改革方向協(xié)調(diào)一致，檢驗(yàn)工作改革還要與安全監(jiān)察體制的改革相適應(yīng)。檢驗(yàn)改革必須把握好四個有利于，一要有利于安全監(jiān)察工作的開展，二要有利于企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，三要有利于質(zhì)監(jiān)部門塑造良好的社會形象，四要有利于檢驗(yàn)事業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。另外，必須堅持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，要在依法并保證職責(zé)落實(shí)情況下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，既不能對當(dāng)前特種設(shè)備安全工作的穩(wěn)定造成影響，又要為今后的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理問題。

對于節(jié)能監(jiān)管問題，大家提出了好多意見，我就大家關(guān)心的問題歸納幾條：

1.關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題。國家發(fā)改委節(jié)能經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)用項目的補(bǔ)貼支持，不用于部門節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)。因此，各地要通過鑒定評價切實(shí)有效的節(jié)能技術(shù)，各地要積極向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委推薦爭取對具體節(jié)能技術(shù)項目的支持經(jīng)費(fèi)。

2.關(guān)于2500萬噸節(jié)能目標(biāo)的問題。2008年和2009年通過推進(jìn)實(shí)施“三個萬”、“四個五”節(jié)能工程建設(shè)，各地大膽創(chuàng)新，探索性開展了節(jié)能工作，如應(yīng)用余熱利用、冷凝水回收、排污控制、燃燒環(huán)境改造、改善水質(zhì)等節(jié)能技術(shù)，取得了明顯成效，兩年分別實(shí)現(xiàn)1115萬噸和1271萬噸的節(jié)能效果，這些節(jié)能工作的效果都有具體的工作內(nèi)容和測算方法。因此，到2010年三年累計實(shí)現(xiàn)2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能目標(biāo)應(yīng)該說具有可靠的保證和工作基礎(chǔ)?？偩衷谕七M(jìn)節(jié)能工作中，著力加快節(jié)能工作信息統(tǒng)計手段建設(shè)，制定效果評價方法，科學(xué)驗(yàn)證和總結(jié)特種設(shè)備節(jié)能工作效果。

3.前兩年節(jié)能工作主要在宣傳和造勢，今年的工作要在做“實(shí)”上下功夫，加快節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，如《鍋爐節(jié)能監(jiān)管規(guī)程》、《鍋殼鍋爐建造規(guī)范》、《水管鍋爐建造規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，提出節(jié)能的具體要求。通過“四個一”節(jié)能工程建設(shè)，加快研究和完善鍋爐能效測試方法，盡快開展測試服務(wù)。同時，及時總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用。

（三）關(guān)于六個工作體系和《綱要》的實(shí)施問題。

會上大家提出的進(jìn)一步明確六個工作體系的階段性目標(biāo)問題，2010年的工作重點(diǎn)任務(wù)在陳鋼局長工作報告中已經(jīng)有具體的安排部署。中長期建設(shè)的目標(biāo)和工作要求也在《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作中做了原則性的描述，具體任務(wù)和要求將在研究制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時進(jìn)一步細(xì)化。在總局對六個工作體系建設(shè)作出統(tǒng)一安排部署的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地推進(jìn)六個工作體系建設(shè)，并在研究制定本地本部門“十二五”規(guī)劃時予以重點(diǎn)考慮。

《綱要》的實(shí)施需要逐步推進(jìn)和完善。2010年確定的目標(biāo)，我們要鼓足干勁，來努力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。對于長遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要我們在具體的實(shí)施過程中逐步細(xì)化和完善，必要時，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。各地也可以根據(jù)《綱要》的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出適用于本地區(qū)的特種設(shè)備發(fā)展綱要，并和總局保持及時的溝通。

（四）關(guān)于特種設(shè)備安裝告知問題。

按照《條例》的要求，安裝告知的目的是要各地安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時知道什么時候要在哪里安裝什么樣的設(shè)備，便于及時進(jìn)行安全監(jiān)察，起到及時辦理使用登記和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)的作用，這個環(huán)節(jié)不是行政許可項目，各地要更多地體現(xiàn)服務(wù)意識。為了更加方便企業(yè)告知，總局也將組織各地結(jié)合實(shí)際情況，研究一個具體的措施，如能否建立全國網(wǎng)上告知平臺，以記錄告知信息等等，都可以探討和研究。

（五）關(guān)于事故處理問題。

1.關(guān)于事故定義和范圍問題。總局第115號令《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》對事故的定義和范圍都有明確界定，特別對排除范圍也作了列舉?？偩謩倓偣嫉摹短胤N設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》又補(bǔ)充作了進(jìn)一步界定，大家可以結(jié)合這兩個文件理解事故的定義和范圍問題。

2.關(guān)于事故分級與國務(wù)院493號令不一致的問題。起因是在修改《條例》時，根據(jù)法制辦的意見，特種設(shè)備事故要納入《條例》，必須說明事故專有的特性，因此，將特種設(shè)備爆炸、倒塌事故這兩類事故列為省級質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查的重大事故等級?！稐l例》實(shí)施后，我們陸續(xù)接到各地反映希望下放一級的問題，局里已經(jīng)采納了大家的意見，在六部委聯(lián)合發(fā)文（待批稿）中作了規(guī)定，文件下發(fā)后，此問題將會得到解決。關(guān)于六部委聯(lián)合發(fā)文出臺問題。經(jīng)過半年來《條例》實(shí)施匯總的情況，我們認(rèn)為下發(fā)此文件十分必要和迫切。本次會議后，我們將請總局領(lǐng)導(dǎo)出面，在更高層面上與安監(jiān)總局協(xié)商，力爭盡快聯(lián)合發(fā)布執(zhí)行。

3.關(guān)于各地認(rèn)為事故調(diào)查工作量大、責(zé)任較重、困難較多的問題。將特種設(shè)備事故納入《條例》范圍，由質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查，是從事業(yè)發(fā)展的全局高度來考慮的，事故是安全監(jiān)察的寶貴資源，是安全監(jiān)察工作的立身之本。各地要積極協(xié)調(diào)，爭取工作上的主動，探索一些可行方法，如天津在近期氣瓶事故調(diào)查處理中采用了雙組長（質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）的方式，相互配合的效果不錯。當(dāng)然，總局和省級局都要想辦法，盡量協(xié)調(diào)，爭取增加編制，各省級局特別是事故量較大的直轄市、副省級城市質(zhì)監(jiān)部門，更應(yīng)當(dāng)積極增設(shè)事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，增加工作人員，完成《條例》賦予我們的職責(zé)。

（六）關(guān)于進(jìn)一步明確工作職責(zé)和責(zé)任界定的問題。

首先，對于質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任界定問題，我局已經(jīng)起草了一份文件，與安監(jiān)總局的《安全生產(chǎn)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（24號令）類似，不同的是包括了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府的安全義務(wù)和免責(zé)條款。去年底我們與國務(wù)院辦公廳秘書二局進(jìn)行了溝通，擬發(fā)國辦文件，現(xiàn)已明確告知不大可能。本次會議后，我們要抓緊向國務(wù)院安委會辦公室匯報，爭取國務(wù)院安委會辦公室發(fā)文，如果不行，就發(fā)總局的文件。在報國務(wù)院安委會辦公室之前，我們再抓緊修改一稿，征求各地的意見，請認(rèn)真研究并積極反饋意見。

其次，關(guān)于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任問題，各地有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度、安全管理達(dá)標(biāo)活動、創(chuàng)建安全示范縣（區(qū)）活動、責(zé)任保險制度、黑名單制度等等，希望各地積極借鑒和推廣。我們認(rèn)為，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，更為關(guān)鍵的是落實(shí)基層縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任，要通過政府抓手來促進(jìn)促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，這方面浙江、陜西、重慶等地都提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，請大家抓住安委會向地方政府下達(dá)特種設(shè)備死亡率考核指標(biāo)的契機(jī)，積極爭取將特種設(shè)備安全指標(biāo)納入基層政府目標(biāo)考核中，當(dāng)然我們也會考慮一些同志的建議，爭取在《特種設(shè)備安全法》中進(jìn)一步規(guī)定政府的責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

（七）關(guān)于加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的立法問題。

大家認(rèn)為加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題十分正確，特別注重務(wù)實(shí)。有代表提出，住宅小區(qū)電梯的責(zé)任主體環(huán)節(jié)難以界定，我局今年已經(jīng)將《特種設(shè)備使用安全監(jiān)督管理規(guī)定》列為總局的一類規(guī)章立法計劃，將首先界定各類使用單位的責(zé)任主體問題。

（八）關(guān)于氣瓶的整治問題。

全國統(tǒng)一部署氣瓶充裝站、檢驗(yàn)站集中治理工作，通過開展氣瓶充裝站安全排查，加強(qiáng)氣瓶充裝站、檢驗(yàn)站現(xiàn)場監(jiān)察和抽查，開展氣瓶充裝站和檢驗(yàn)站氣瓶安全檢查和執(zhí)法活動，進(jìn)一步落實(shí)充裝和檢驗(yàn)的主體責(zé)任，鞏固氣瓶充裝站只充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶并對其安全負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，推進(jìn)氣瓶使用登記工作。查處充裝超期未檢氣瓶和未按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)檢驗(yàn)等行為。加大氣瓶報廢處理力度，嚴(yán)厲打擊報廢氣瓶翻新處理后流入使用的違法行為。開展?；瘹馄砍溲b單位事故應(yīng)急演練工作，有效減少氣瓶事故的發(fā)生。

（九）關(guān)于電梯維保單位的監(jiān)管問題。

關(guān)于電梯維保單位的規(guī)范管理，擬采取相應(yīng)的措施：一是調(diào)整電梯安裝維保許可條件，促進(jìn)電梯維保單位水平的提高。二是督促企業(yè)落實(shí)電梯維保規(guī)則的要求，對維保工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查涉嫌降低質(zhì)量低價競爭的企業(yè)。三是開展故障的監(jiān)測試點(diǎn)，探索電梯維保工作質(zhì)量的評價方法，運(yùn)用市場手段促進(jìn)維保單位的優(yōu)勝劣汰。

（十）關(guān)于下達(dá)特種設(shè)備事故指標(biāo)的問題。

特種設(shè)備安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)的下達(dá)，原則上是對相對指標(biāo)進(jìn)行考核，由國務(wù)院安委會下達(dá)。是國務(wù)院安委會轉(zhuǎn)變由考核絕對指標(biāo)向考核相對指標(biāo)轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，今后將側(cè)重相對指標(biāo)考核。特種設(shè)備相對考核指標(biāo)是在目前事故總數(shù)及在用特種設(shè)備數(shù)量推算得出，根據(jù)各省的在用特種設(shè)備數(shù)量和事故數(shù)量計算后分別下達(dá)。

相對考核指標(biāo)每年3月份，由國務(wù)院安委會下達(dá)給各省（區(qū)、市）人民政府，這樣做更有利于落實(shí)各級政府的責(zé)任。

（十一）關(guān)于績效考核的問題。

本次會上下發(fā)了《省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作評價表》，這個參閱資料也是一個試用的版本，就其中設(shè)定的項目和考核指標(biāo)等問題，請各位代表把這個資料帶回去認(rèn)真研究，提出合理的建議和意見，并于2月底前將意見反饋總局特種設(shè)備局，我局將進(jìn)一步完善績效考核的評價表。

三、關(guān)于會議精神的貫徹落實(shí)

（一）這次會議意義重大，請同志們回去后向黨組匯報，向一把手匯報，研究提出貫徹意見，并抓緊時間部署落實(shí)。這次會議十分重要，開得也很成功，與會代表給予了充分肯定。但是，這次會議精神能否順利貫徹落實(shí)，重要的一點(diǎn)就是各地能否結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以務(wù)實(shí)精神，制定出切實(shí)可行的工作方案并進(jìn)行實(shí)施。

（二）對于領(lǐng)導(dǎo)講話、《工作要點(diǎn)》和《綱要》，會后各地要專門安排進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，按照工作要點(diǎn)落實(shí)好2010年的各項工作，研究和制定實(shí)現(xiàn)《綱要》的計劃。

（三）春節(jié)即將來臨，各地要和往年一樣，節(jié)前要按照要求加強(qiáng)對人員較為集中場所的特種設(shè)備開展督促檢查，特別是節(jié)日期間的特種設(shè)備安全工作尤其不能放松，要為廣大人民群眾營造一個安全、祥和的節(jié)日氛圍。

同志們，新的一年特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我相信，在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作戰(zhàn)線全體同志的共同努力下，在相關(guān)部門的關(guān)心、支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，堅定信心，奮發(fā)進(jìn)取，一定能夠進(jìn)一步做好特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

第四篇：在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話

在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話

宋繼紅

（2009年2月26日）

全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議就要結(jié)束了，我受陳鋼同志委托對會議進(jìn)行總結(jié)，在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話。

一、會議達(dá)到了預(yù)期的目的這次會議，是一次有特殊意義的會議。特種設(shè)備工作會議年年開，每年都有特點(diǎn)，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4點(diǎn)：一是，改革開放30周年的成果需要我們認(rèn)真總結(jié)?；仡櫶胤N設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)30年的發(fā)展歷程，伴隨著改革開放，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。30年來，我們不斷探索、創(chuàng)新進(jìn)取，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一筆寶貴財富。我們正在組織編寫的《特別的責(zé)任，特別的奉獻(xiàn)——特種設(shè)備安全監(jiān)察改革開放30年記事》，系統(tǒng)地記錄了30年來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，許多情況需要我們回過頭來好好總結(jié)，在繼承中不斷進(jìn)步，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。二是，新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》翻開了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新篇章。這次新條例的頒布實(shí)施，解決了一些多年來沒有解決的問題，也開拓了新的工作領(lǐng)域，為安全監(jiān)察工作提供了更加完善的法律依據(jù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。三是，去年質(zhì)檢總局遭遇了一系列質(zhì)量安全突發(fā)事件，需要我們認(rèn)真反思。經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”，質(zhì)檢部門亟待提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，理清思路，明確方向。就特種設(shè)備而言，重特大事故還時有發(fā)生，尤其是起重機(jī)械事故頻發(fā)，這些都需要我們對工作進(jìn)行反思、進(jìn)行總結(jié)，不斷加以改進(jìn)。另外，受國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心，這對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提出了更高的要求。四是，全國上下正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，我們對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作存在的突出問題認(rèn)識更加深刻。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，為我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新提供了寶貴機(jī)遇。特種設(shè)備局按照總局領(lǐng)導(dǎo)提出的大興改革之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)、嚴(yán)細(xì)之風(fēng)的要求，立足解決突出問題和改革創(chuàng)新，著力突出實(shí)踐特色和力求取得實(shí)效，正在充分運(yùn)用前一時期學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果，落實(shí)各項特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)，通過整改方案的落實(shí)，推動全年工作任務(wù)的完成。

經(jīng)過大家共同努力，這次會議開的很成功?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，會議期間，總局王勇局長看望了與會代表，劉平均副局長和張綱總工程師親臨會議并作重要講話，特種設(shè)備局陳鋼局長作了工作報告，我們還特別邀請了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局梁嘉琨副局長出席會議并作重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市的工作經(jīng)驗(yàn)材料我們也匯編成冊，進(jìn)行了書面交流。另外，會議還專門安排了對新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的集中學(xué)習(xí)宣貫活動，聽取了國務(wù)院法制辦工交司趙曉光司長的宣講輔導(dǎo)。會議期間，與會代表圍繞幾位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和陳鋼同志的工作報告，以及會議討論文件，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的討論。代表們談了很多感想，有的同志說“這次會議，是一次推陳出新、繼往開來的會議，感到措施實(shí)，方向明，重點(diǎn)準(zhǔn)。雖然任務(wù)重，壓力大，但是前景好。”還有的同志說，“會議體現(xiàn)出宏觀戰(zhàn)略和微觀戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，反映了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果”?？傊?，我們這次會議開成了一個統(tǒng)一思想的會議，一個增強(qiáng)信心的會議，一個講求實(shí)效的會議。兩天的會議，主題鮮明、重點(diǎn)突出、要求明確，圓滿完成了各項議程，達(dá)到了預(yù)期的目的，大家普遍感到很有收獲，概括起來主要體現(xiàn)了以下三個方面：

一是統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識?？偩滞跤戮珠L專程到會看望大家并做了重要講話，肯定了我們的工作，提出了總體要求，體現(xiàn)了總局領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備安全工作的高度重視。平均副局長在講話中充分肯定了總局成立8年來特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得的成績，深刻分析了當(dāng)前的特種設(shè)備安全工作的形勢和面臨的問題，提出了今后一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的奮斗目標(biāo)和努力方向。總局王勇局長和劉平均副局長的重要講話，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展方向等重大問題上統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了大家做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

二是明確了任務(wù)，提出了措施。總局劉平均副局長的講話，明確了今年和近一個時期兩個階段所要采取的6個方面的保障措施。陳鋼同志的工作報告肯定了2008年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作五個方面的成績，總結(jié)了改革開放30年來的3個方面的經(jīng)驗(yàn)，分析了6個方面突出的問題和3個方面的有利條件，提出了2009年要重點(diǎn)做好的5項工作，思路清晰，任務(wù)明確，使我們進(jìn)一步認(rèn)清了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對特種設(shè)備安全工作提出的要求，明確了我們肩負(fù)的重要責(zé)任和下一步工作任務(wù)。任務(wù)明確了，措施提出了，關(guān)鍵在于各級的貫徹落實(shí)。

三是受到了鼓舞，堅定了信心。剛才張綱總工程師語重心長的講話，我和大家一樣，聽了以后很受感動、很受啟發(fā)、很受鼓舞。張綱總工程師從堅定信心、堅持創(chuàng)新、增強(qiáng)恒心3個方面，提出了殷切的希望，使我們對今后特種設(shè)備安全監(jiān)察改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展堅定了信心、增添了力量。這次會前我們匯編了各省、自治區(qū)、直轄市的書面情況，作為會議交流材料，各地從責(zé)任制落實(shí)、專項整治推進(jìn)、動態(tài)監(jiān)管探索、信息化建設(shè)、科技水平提高等不同角度和工作特點(diǎn)交流了各自的工作經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)和借鑒，這些情況表明大家都在積極地推進(jìn)各項工作的開展，都在認(rèn)真履行我們的職責(zé)。盡管任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但感到前景光明。聽了幾位總局領(lǐng)導(dǎo)的講話，使大家受到了鼓舞，激發(fā)了斗志，增強(qiáng)了干勁。代表們普遍感到收獲很大，通過我們共同努力，把這次會議精神切實(shí)貫徹下去，就一定能夠推動特種設(shè)備安全監(jiān)察工作持續(xù)健康科學(xué)地發(fā)展。

二、關(guān)于大家共同關(guān)心的幾個問題

在討論過程中，大家提出了很多好的意見和建議，根據(jù)這次會議上大家關(guān)心的問題和討論情況，我歸納了幾點(diǎn)意見，供大家參考。

（一）關(guān)于新《條例》的宣貫問題。

為確保新條例的正確貫徹實(shí)施，上午集中聽取了國務(wù)院法制辦工交商事司司長趙曉光同志關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹新條例的宣講，使大家對新條例有了系統(tǒng)的了解和完整的認(rèn)識，請大家會后抓緊宣傳貫徹，發(fā)言稿《在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的總結(jié)講話》。事先我們發(fā)給大家的會議文件中，有一份《關(guān)于實(shí)施<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問題的意見》初稿，提出了19條實(shí)施意見，供同志們參考，會后我們將根據(jù)同志們在討論中提出的建議，會同總局法規(guī)司將文稿進(jìn)一步修改完善，盡快印發(fā)各地。這里要跟大家說明的是，關(guān)于實(shí)施意見未涉及的其他事項，如常壓鍋爐問題、嚴(yán)重事故隱患、重大維修過程定義等問題以及壓力管道設(shè)計、安裝、使用3個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察問題，仍然按照《關(guān)于實(shí)施<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問題的意見》（國質(zhì)檢法

第五篇：副市長在全市特種設(shè)備安全工作會議上的講話

XXX副市長在全市特種設(shè)備安全工作

會議上的講話（送審稿）

同志們：

這次全市特種設(shè)備安全工作會議是一次很重要的會議，這充分說明省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市政府對特種設(shè)備安全工作的高度重視。剛才，學(xué)習(xí)宣貫了國務(wù)院修改后的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，市質(zhì)監(jiān)局與監(jiān)管單位簽定了特種設(shè)備安全責(zé)任書，市質(zhì)監(jiān)局XXX局長分析了我市特種設(shè)備安全形勢，特別是對下一步工作提出了很好的意見和建議，我都贊成，下面結(jié)合當(dāng)前工作，我講三個問題。

一、充分認(rèn)識當(dāng)前特種設(shè)備安全工作形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好特種設(shè)備安全工作的責(zé)任感和緊迫感。

今年，是新中國成立60周年，也是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大，挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。我們XX市正站在新的歷史起點(diǎn)上，同時也正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，在這一特殊時期，必須要保持各行各業(yè)有穩(wěn)定發(fā)展的良好秩序，遏制重大事故，防止一般事故。從一季度全市安全生產(chǎn)工作整體情況看，各級政府，各相關(guān)部門和企業(yè)單位都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會議精神，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。去年，全市特種設(shè)備安全工作，以“保安全、促發(fā)展”，“建設(shè)和諧社會”為中心，以“治隱患、防事故”為目標(biāo)，質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)察工作職責(zé)，扎實(shí)開展特種設(shè)備隱

1患排查整治和節(jié)能減排等工作取得顯著成效。由于我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量增幅較快，僅去年就增加了8%，近萬臺，在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，特種設(shè)備的廣泛使用既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時，在安全管理等方面也存在不少問題。一些單位由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，安全意識淡薄，特種設(shè)備安全工作責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏必要的專（兼）職安全管理人員，責(zé)任制落不實(shí)，規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有將本單位特種設(shè)備安全工作列入重要議事日程，研究和防范特種設(shè)備事故隱患工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要；有的企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，裝備落后，安全投入不足，歷史欠賬較多，違章操作，無證上崗，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重；個別企業(yè)在安裝，改造、維修和使用特種設(shè)備時，不按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行告知和登記注冊，不監(jiān)檢，不進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)，就投入使用，有的特種設(shè)備沒能在受控下運(yùn)行。另外，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管和檢驗(yàn)工作存在盲區(qū)死角，也是特種設(shè)備存在隱患的一個重要原因。

因此，我們要全面、準(zhǔn)確、清醒地認(rèn)識當(dāng)前特種設(shè)備安全工作形勢，認(rèn)清特種設(shè)備安全工作是一項復(fù)雜性、艱巨性、長期性的工作，準(zhǔn)確地把握本地、本單位特種設(shè)備安全狀況，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，實(shí)事求是地制定切實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好特種設(shè)備安全工作。

二、強(qiáng)化力量，精心組織，認(rèn)真開展好隱患排查和專項

整治工作

今年是國家 “質(zhì)量和安全年”認(rèn)真搞好特種設(shè)備的隱患排查和專項整治，更具有特殊意義。

開展特種設(shè)備隱患排查治理是維護(hù)社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。重特大事故不但造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還會引發(fā)一系列的社會矛盾糾紛，影響黨和政府的形象，造成社會不穩(wěn)定。積極開展隱患排查治理活動，可以化解事故風(fēng)險，有效防范和遏制重特大事故，保持安全生產(chǎn)良好秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，這既是各級政府、各部門、各單位的主要職責(zé)也是一項重要的政治任務(wù)。

開展隱患排查治理是防止事故發(fā)生的根本途徑。今年1-4月份，全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期有所上升（16%和50%），但從近期多次督查檢查的反饋情況看，一些地方和單位安全生產(chǎn)狀況仍不穩(wěn)定，特別是一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患仍然很多，（就特種設(shè)備方面來講，也存在很多隱患）“三非”“三違”、“三超”現(xiàn)象屢禁不止，有的安裝和維修改造項目不告知就違規(guī)開工，特種設(shè)備不進(jìn)行監(jiān)檢和定檢就運(yùn)行，特別是個別氣體充裝單位，違規(guī)充裝未檢氣瓶和超期報廢氣瓶。這些隱患和問題不及時排除和有效解決，事故隨時都有發(fā)生的可能。因此，隱患排查治理仍然是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)。事故源于隱患，根治一處隱患，就會減少一次事故機(jī)會，只有扎扎實(shí)實(shí)抓好隱患排查治理，才能掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，只有抓好隱患排

查治理，才能真正做到預(yù)防為主，有效防止和降低各類事故的發(fā)生。

開展隱患排查是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要內(nèi)容。事故隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)各種矛盾和問題的外在表現(xiàn)。從一定意義上說，隱患多少客觀反映了企業(yè)在安全投入，日常安全管理和企業(yè)法人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)際情況。凡是矛盾突出，問題嚴(yán)重，管理混亂的企業(yè)，必然是隱患嚴(yán)重，事故時有發(fā)生。排查治理隱患的過程，就是落實(shí)責(zé)任的過程。新《條例》明確了生產(chǎn)、使用單位承擔(dān)對特種設(shè)備安全、質(zhì)量的主體責(zé)任；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是第一責(zé)任人。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)把關(guān)責(zé)任；政府安全監(jiān)察部門承擔(dān)對特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府對特種設(shè)備安全實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題。每個單位和部門要明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任分解，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做到上上下下有責(zé)任，人人肩上有責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管工作格局。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任是一項硬任務(wù)，能否落實(shí)好，關(guān)鍵是強(qiáng)化監(jiān)督檢查、定期考核、發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究，對特種設(shè)備安全工作，不但要有事業(yè)心，還要有責(zé)任感，要強(qiáng)化責(zé)任意識，安全第一，預(yù)防為主，生命所系，事業(yè)相關(guān)，責(zé)任重于泰山，一旦失職，要受到責(zé)任追究。

三、突出重點(diǎn)，加大監(jiān)察力度，嚴(yán)厲整治生產(chǎn)使用特種設(shè)備違法違規(guī)行為

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)繁重艱巨，各級質(zhì)監(jiān)部門必須突出重點(diǎn)，以特別務(wù)實(shí)的作風(fēng)，想實(shí)招，辦實(shí)事，見實(shí)效，在狠抓落實(shí)上下功夫。

一是抓整治，做到責(zé)任落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，針對安全監(jiān)察薄弱的設(shè)備，薄弱的環(huán)節(jié)，因地制宜地抓好專項整治工作。要深入開展起重機(jī)械和壓力管道元件專項整治，在以往起重機(jī)械專項整治工作的基礎(chǔ)上，加快事故隱患整治工作，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)整改遺留的事故隱患，對區(qū)域性或整改難度較大的設(shè)備，通過掛牌督辦切實(shí)整改到位。抓緊開展以特種設(shè)備使用登記率，定期檢驗(yàn)率，落實(shí)使用單位安全責(zé)任為目標(biāo)的專項整治。

今天，市質(zhì)監(jiān)局與相關(guān)單位簽定了特種設(shè)備使用安全責(zé)任書。會后，要結(jié)合隱患排查和專項整治活動深入企業(yè)、深入基層，督促責(zé)任制落實(shí)，每個使用特種設(shè)備單位領(lǐng)導(dǎo)同志都要強(qiáng)化安全工作考核制度和考核指標(biāo)體系，把特種設(shè)備安全指標(biāo)作為工作考核的一項重要內(nèi)容，把責(zé)任落實(shí)到每一個人，每臺設(shè)備，每個崗位，每個環(huán)節(jié)，層層抓落實(shí)，使每臺特種設(shè)備都處在受控的狀態(tài)下安全運(yùn)行。

二是抓覆蓋，消滅盲點(diǎn)盲區(qū)。各級質(zhì)監(jiān)部門要加快安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將特種設(shè)備及時納入安全監(jiān)察視野，切實(shí)做到全覆蓋，消滅盲點(diǎn)盲區(qū)。要充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的作用，不斷提高設(shè)備登記率，定期檢驗(yàn)率，持證上崗率，有效控制各類事故發(fā)生。抓覆蓋，就是要消除死角死面，防止漏檢、漏查、漏報。對檢查出的事故隱患，能立即整改的要馬上整改，一時不能整改到位的，要制定整改計劃，落實(shí)整改措施，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求的，要停止運(yùn)行。確保不發(fā)生問題。所有的事故隱患都必須從整改責(zé)任人，整改措施，整改資金，整改時限抓好落實(shí)。并督促企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)控，完善應(yīng)急措施。

三是抓督查，加大監(jiān)察力度。堅決消除事故隱患，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行為，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任，完善質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察和執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，加大對特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無證制造，無證上崗等特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)使用行為。對明知故犯，屢教不改，暗中抵觸的要依法查處。

同志們，做好特種設(shè)備安全工作，意義十分重大。今天來開會的有各縣質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)、有各企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志，希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識、落實(shí)責(zé)任，加大排查力度，通過全市上下齊心協(xié)力，密切配合，扎實(shí)有效地開展工作。我相信一定能夠做到“保安全、促發(fā)展”，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二○一一九年五月十三日