第一篇：2015年我國軍民融合發(fā)展形勢(shì)展望

2015年我國軍民融合發(fā)展形勢(shì)展望

2014年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進(jìn)。軍地推動(dòng)軍民融合發(fā)展的主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)，各項(xiàng)政策紅利逐步釋放，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國防科技創(chuàng)新能力有所提升。但是當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建，民參軍渠道暢通等。預(yù)計(jì)2015年，軍民融合深度發(fā)展將是國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，各類利好政策將會(huì)繼續(xù)推出，軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發(fā)展高潮。

2014年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總書記多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，軍地相關(guān)部門主動(dòng)作為，加快了融合步伐。展望2015年，軍民融合各項(xiàng)利好政策將會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)并落實(shí)，為推進(jìn)軍民資源共享、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、國防科技工業(yè)改革、協(xié)同創(chuàng)新等營造較好的發(fā)展環(huán)境，逐步形成全軍全民大融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、對(duì)2015年形勢(shì)的基本判斷

（一）軍民融合工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)

2014年，國家高層對(duì)軍民融合保持高度關(guān)注，習(xí)近平主席在十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上以及在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路。預(yù)計(jì)2015年，中央及各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)關(guān)注軍民融合深度發(fā)展，并將其作為國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”

規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，軍民融合相關(guān)工作將扎實(shí)推進(jìn)。

針對(duì)軍民融合的專題調(diào)研工作延續(xù)開展。2014年，圍繞軍民融合工作國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了密集的專題調(diào)研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調(diào)研，考察軍工及民口企業(yè)、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達(dá)哲副部長在黑龍江省開展調(diào)研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在湖北就“軍民融合式科技創(chuàng)新發(fā)展”進(jìn)行專題視察。所有調(diào)研的核心議題均指向軍民融合。預(yù)計(jì)2015年，在調(diào)研基礎(chǔ)上，相關(guān)部門將深入分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面研究并落實(shí)軍民融合的戰(zhàn)略部署。

借助各類公開性活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)具體工作的落實(shí)。2014年，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方主動(dòng)作為，積極開展各類活動(dòng)。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業(yè)參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)舉行，在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展新途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流、座談會(huì)各類學(xué)術(shù)會(huì)議15余次。預(yù)計(jì)2015年，針對(duì)軍民融合的相關(guān)活動(dòng)將繼續(xù)舉行，切實(shí)推動(dòng)具體工作的落實(shí)。

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將取得新突破。2014年，國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行良好，為社會(huì)各界提供了高質(zhì)量的服務(wù)?？傃b

備部正在建設(shè)武器裝備采購信息網(wǎng)站，計(jì)劃做兩套系統(tǒng)：對(duì)于涉密信息，將在涉密系統(tǒng)中通過分級(jí)分類進(jìn)行定向發(fā)布；對(duì)于非涉密的采購需求、公開招標(biāo)、軍品配套要求等將在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，并提升平臺(tái)互動(dòng)功能，目前已取得了階段性進(jìn)展。預(yù)計(jì)2015年初，武器裝備采購信息網(wǎng)站將進(jìn)入運(yùn)行階段，與軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)形成順暢的交互機(jī)制，共同助力軍民融合。

（二）政策法規(guī)建設(shè)將不斷完善

2014年4月，為推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該文件針對(duì)軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體系等提出了針對(duì)性意見，是對(duì)前期軍民融合相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化，利于軍民融合向縱深發(fā)展。5月，針對(duì)民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，提出了改進(jìn)工作的八項(xiàng)主要措施，為優(yōu)秀民企參軍構(gòu)建起協(xié)調(diào)順暢、簡明規(guī)范、高效有序、安全保密的準(zhǔn)入管理制度打下良好基礎(chǔ)。10月9日，國防科工局組織召開的座談會(huì)，討論《國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關(guān)于推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。

預(yù)計(jì)2015年，在強(qiáng)軍戰(zhàn)略和深化改革的推動(dòng)下，相關(guān)部門

將積極貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治方式推動(dòng)軍民融合，針對(duì)軍品采購定價(jià)制度、合同管理的相關(guān)細(xì)則以及軍民融合深度發(fā)展的若干政策建議有望年初出臺(tái)。

（三）典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨于理性發(fā)展

國家和地方政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加速軍工先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別是在一些傳統(tǒng)的軍工大省以及民用高技術(shù)水平較高的地區(qū)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國家及地方一系列政策引導(dǎo)下，保持了穩(wěn)速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

民用核能。經(jīng)過多年發(fā)展我國已經(jīng)形成了較為完整的民用核能體系，相關(guān)技術(shù)不斷提升。我國三代核電在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，部分技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，核電設(shè)備制造國產(chǎn)率得到提高，如中廣核位於陽江的機(jī)組國產(chǎn)化率最高可達(dá)85%。預(yù)計(jì)2015年，在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)備國產(chǎn)化率進(jìn)一步提升，開發(fā)海外市場(chǎng)力度將加大，國內(nèi)東部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)也將提速。

民用航天。航天技術(shù)應(yīng)用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領(lǐng)域，民用航天產(chǎn)值已占到航天總產(chǎn)值半壁江山。其中，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，核心技術(shù)取得較大突破，部分芯片的主要指標(biāo)已接近國際水平。北斗產(chǎn)業(yè)園也逐步覆蓋全國各大區(qū)域，基本形成了基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端、系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)營服務(wù)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)2015年，航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展將持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，衛(wèi)星應(yīng)用向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)凸顯。

民用航空。我國民航產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。2014年，C919大飛機(jī)、ARJ21渦扇支線飛機(jī)項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展，充分帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不可否認(rèn)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國際發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。在通用航空領(lǐng)域，我國雖然尚處起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭較猛，全國已建成140多個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。預(yù)計(jì)2015年，國家將在航空動(dòng)力、材料等方面繼續(xù)加大研發(fā)投入，C919大型客機(jī)或?qū)⑼瓿煽傃b并首飛，通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持低速增長。

民用船舶。2014年，船舶工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國船舶出口額、主營業(yè)務(wù)收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業(yè)增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場(chǎng)份額提高到32%，居全球第一。技術(shù)水平也不斷提升，4月，我國自主研發(fā)的迄今下潛最深、國產(chǎn)化率最高的無人遙控潛水器系統(tǒng)“海馬號(hào)”通過了海上驗(yàn)收。預(yù)計(jì)2015年，船舶行業(yè)繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)效益以及船舶出口將延續(xù)增長態(tài)勢(shì)。

軍工電子。雖然我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已居全球前列，但國防工業(yè)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如芯片等核心元器件距離國際領(lǐng)先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢(shì)下，通信、探測(cè)識(shí)別、精確制導(dǎo)等將成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2015年，將持續(xù)加大軍事信息化建設(shè)投入，進(jìn)一步提升軍工服務(wù)器、電腦CPU等核

心功能器件的國產(chǎn)化替代進(jìn)程。

民爆行業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、能源需求持續(xù)旺盛、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大的拉動(dòng)下，2014年民爆行業(yè)總體保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)，上半年，行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2015年，下游的基建行業(yè)將繼續(xù)拉動(dòng)民爆行業(yè)發(fā)展，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐也將加快，產(chǎn)業(yè)布局將日趨合理。

（四）軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產(chǎn)融年會(huì)舉行，來自國家相關(guān)部委、科研院所、軍工集團(tuán)、民口配套企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等200余家單位參加，探討如何通過資本市場(chǎng)更好地推動(dòng)軍工行業(yè)改革。7月，中國兵器工業(yè)集團(tuán)制定印發(fā)了《集團(tuán)公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014-2015年工作要點(diǎn)》，大力推進(jìn)“無禁區(qū)”改革。同時(shí)，軍工行業(yè)中被認(rèn)為科技實(shí)力最為雄厚、具有最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的科研院所改制試點(diǎn)方案已上報(bào)有關(guān)部門。10月13日，中國船舶重工集團(tuán)公司明確披露，旗下科研院所已經(jīng)完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產(chǎn)業(yè)控股公司作為平臺(tái)公司，方便科研院所資產(chǎn)注入上市公司。

預(yù)計(jì)2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業(yè)相

關(guān)的配套政策，如國防科技工業(yè)改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續(xù)出臺(tái)，軍工行業(yè)將迎來新的改革高潮。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）關(guān)注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢(shì)所趨，從目前正在論證實(shí)施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點(diǎn)。一是目標(biāo)的清晰界定。正在論證實(shí)施的改革方案，主要參照地方事業(yè)單位改革模式，簡單地對(duì)軍工科研院所按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，院所的改革目標(biāo)和規(guī)劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展與調(diào)整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務(wù)可能涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、演示驗(yàn)證、型號(hào)研制和試驗(yàn)鑒定、技術(shù)基礎(chǔ)等一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域，很難按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業(yè)。而且未來院所應(yīng)劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進(jìn)一步科學(xué)論證。三是相關(guān)配套政策跟進(jìn)。院所改制后科研任務(wù)管理如何調(diào)整，國防基礎(chǔ)研究任務(wù)如何保證，軍工技改資產(chǎn)如何管理，事業(yè)費(fèi)取消或大幅度減少后如何扶持和激勵(lì)人才，等等，都需要有一整套新的系統(tǒng)完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

（二）關(guān)注重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍也在

不斷擴(kuò)大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展的、與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑不能一概而論，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于缺乏規(guī)范管理、合理引導(dǎo)，致使產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等眾多問題。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設(shè)異軍突起，但大多園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場(chǎng)占有率不足全國6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對(duì)通航領(lǐng)域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項(xiàng)目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單

一、運(yùn)營效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境都遠(yuǎn)未成熟。

（三）關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題

協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新組織模式，對(duì)于提高科技創(chuàng)新效率發(fā)揮重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。但是由于技術(shù)創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新層次、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)

等的不協(xié)同，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務(wù)管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國家層面建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。民口科研管理機(jī)構(gòu)有科技部、教育部、工信部、發(fā)改委、國家自然科學(xué)基金委等；軍口科研管理機(jī)構(gòu)有總裝備部、工信部、國防科工局、發(fā)改委等。現(xiàn)行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)軍、民科技創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，軍民分割、行業(yè)分割、自我封閉等現(xiàn)象依然不同程度的存在，各類創(chuàng)新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會(huì)資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強(qiáng)專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的服務(wù)平臺(tái)相對(duì)較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺(tái)更加缺乏，信息交流不暢通、不對(duì)稱較為突出，相關(guān)主體對(duì)接不暢。多種因素交互，致使科研生產(chǎn)重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的格局難以形成，影響了國防研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，大大降低了創(chuàng)新效率。

（四）關(guān)注民參軍體制機(jī)制等問題

民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進(jìn)展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：管理體制上，準(zhǔn)入程序嚴(yán)格，民企承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)所需資質(zhì)的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個(gè)部門，雖然《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》今年已出臺(tái)，但是申請(qǐng)流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業(yè)在后期維護(hù)上也要投入較大的人力和物力；在機(jī)制上，面臨信息不對(duì)稱、交流機(jī)制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔(dān)三級(jí)以外的配套任務(wù)，很難從軍方或總承單位及時(shí)獲取技術(shù)產(chǎn)品的需求信息，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對(duì)接；在政策上，軍民用標(biāo)準(zhǔn)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策一定程度上已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）通過法治方式推動(dòng)軍民深度融合

十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，明確講到“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”。未來要積極貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民深度融合。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)形成合力。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同，主動(dòng)作為，建立健全法規(guī)制度。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認(rèn)真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國的總目標(biāo)抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，出臺(tái)針對(duì)性地的意見和建議，如改進(jìn)技術(shù)

保密制度、軍民技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實(shí)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改制

在研究和推進(jìn)軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學(xué)習(xí)美國和俄羅斯的成功經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分開，但始終要保證一支強(qiáng)大的國防科研“國家隊(duì)”。首先國家需針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、型號(hào)研制等不同階段科研特點(diǎn)，對(duì)軍工科研院所進(jìn)行科學(xué)分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對(duì)于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國家建立穩(wěn)定的科研支持機(jī)制，專門從事該類國防科研。而應(yīng)用型的工程類、工藝類軍工院所走市場(chǎng)道路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。其中，以先期技術(shù)開發(fā)、演示驗(yàn)證和型號(hào)研制為主的科研任務(wù)，統(tǒng)一劃歸為轉(zhuǎn)制企業(yè)或軍工企業(yè)進(jìn)行管理；而以應(yīng)用研究為主的科研任務(wù)，根據(jù)不同情況由國家相關(guān)單位和企業(yè)分別或共同管理，促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對(duì)性科研院所進(jìn)行先行試點(diǎn)。

（三）促進(jìn)重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)

首先，國家需要加強(qiáng)全國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國一盤棋式的規(guī)劃管理。然后，針對(duì)軍民通用性強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長和推廣應(yīng)用。此外，對(duì)于重點(diǎn)關(guān)

注產(chǎn)業(yè)，未來還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機(jī)、民用直升機(jī)、大型飛機(jī)等，解決動(dòng)力、材料發(fā)展等滯后問題；航天工業(yè)重在推動(dòng)國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍民用衛(wèi)星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動(dòng)力關(guān)鍵軟件自動(dòng)化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器等核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化替代水平。

（四）盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，首先必須結(jié)合實(shí)際，在國家層面強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動(dòng)及生產(chǎn)制造活動(dòng)之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，使得民口科研生產(chǎn)單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動(dòng)性和積極性。學(xué)習(xí)借鑒美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領(lǐng)域、全方位掃描高端技術(shù)和人才，建立森嚴(yán)的項(xiàng)目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動(dòng)力、先進(jìn)制造

工藝、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。

（五）繼續(xù)推動(dòng)民參軍相關(guān)制度改革

首先，加大前期政策的落實(shí)，進(jìn)一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請(qǐng)指導(dǎo)和軍品市場(chǎng)監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場(chǎng)環(huán)境，全力推進(jìn)軍品市場(chǎng)有序開放。第三，在“四證”申請(qǐng)辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機(jī)制上進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)程序。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊(duì)裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認(rèn)可。同時(shí)，加強(qiáng)二者的溝通協(xié)調(diào)，探索解決雙重認(rèn)證的問題。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認(rèn)證職能，減少現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)的工作量和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

賽迪軍民結(jié)合研究所課題組

2015年1月

第二篇：淺議我國發(fā)展軍民融合經(jīng)濟(jì)的策略

淺議我國發(fā)展軍民融合經(jīng)濟(jì)的策略

【摘要】軍民融合發(fā)展作為我國的一項(xiàng)長期軍事戰(zhàn)略，對(duì)我國軍事實(shí)力的提升以及國家安全具有重要意義，標(biāo)志著我國軍事管理及國防建設(shè)上升到一個(gè)新的臺(tái)階。近些年來由于我國國防建設(shè)的快速發(fā)展，軍民融合經(jīng)濟(jì)也逐漸走進(jìn)入們的視野，成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的重要話題?；诖耍疚纳羁剃U述了軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)，在此基z}上分析了軍民融合經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并針對(duì)軍民融合經(jīng)濟(jì)提出了科學(xué)合理的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】軍民融合經(jīng)濟(jì)；國防建設(shè)；資源優(yōu)化軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)分析

軍民融合發(fā)展是我國一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，近些年來國家政府投入了大量的資金與精力發(fā)展軍民融合，并取得了值得肯定的成績。軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四方面：一是軍民融合強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性與系統(tǒng)性。軍民融合發(fā)展的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)駐扎軍隊(duì)與當(dāng)?shù)鼐用竦挠袡C(jī)融合與共同發(fā)展，軍隊(duì)的軍事活動(dòng)不能損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ɡ妫娒袢诤习l(fā)展強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)與居民之間實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)，這使得軍隊(duì)與居民的利益緊緊聯(lián)系在一起，整體性與系統(tǒng)性進(jìn)一步加強(qiáng)。二是軍民融合發(fā)展注重產(chǎn)業(yè)布局，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，加之各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)重心也有著較大差異，因此軍隊(duì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局必須因時(shí)因地而宜，例如金融產(chǎn)業(yè)作為上海的經(jīng)濟(jì)中心，我國政府在上海便建立了軍工產(chǎn)業(yè)，而四川、西安等地區(qū)由于地域遼闊等因素，國家政府在此設(shè)立了大量的軍事航空基地。三是軍民融合重視資源的最優(yōu)化配置，尋求技術(shù)與資源的共同利用，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)軍民之間的資源聯(lián)系，追求多方效益的最大化。四是軍民融合追求創(chuàng)新發(fā)展，軍民融合的創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是指軍事技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新，更是指軍隊(duì)建設(shè)理念及管理機(jī)制的創(chuàng)新，明確各軍事機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在，貫徹創(chuàng)新發(fā)展策略。軍民融合經(jīng)濟(jì)的重要意義

2.1 提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

目前我國政府在很多地區(qū)都建設(shè)了一定規(guī)模與數(shù)量的軍工企業(yè)，軍工企業(yè)的發(fā)展一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的西部地區(qū)，軍工企業(yè)的建設(shè)對(duì)其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。目前我國軍工企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營基本實(shí)現(xiàn)了高科技覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微電子產(chǎn)業(yè)以及新能源技術(shù)都在我國軍工企業(yè)得到了充分應(yīng)用，提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。例如軍工企業(yè)的到來極大程度上促進(jìn)了西部地區(qū)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升具有重要的推動(dòng)作用，加快了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 推動(dòng)國防建設(shè)的快速發(fā)展

我國軍事及國防建設(shè)的發(fā)展離不開民眾力量的支持，軍民融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可為我國國防建設(shè)匯集更多的社會(huì)資金，使我國軍事建設(shè)與民眾生活之間形成穩(wěn)固的良性循環(huán)：軍工企業(yè)為我國國防建設(shè)匯聚了充足的社會(huì)資金，有利于我國軍事科技的發(fā)展創(chuàng)新，高科技的出現(xiàn)刺激人們的消費(fèi)，提高人們的生活質(zhì)量，進(jìn)而為我國國防建設(shè)匯集更多的社會(huì)資金。這種良性循環(huán)一定程度上軍事資源的均衡發(fā)展，加強(qiáng)了軍隊(duì)與民眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)了國防建設(shè)的快速發(fā)展。?民融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策分析

3.1 明確軍地雙方職責(zé)

軍隊(duì)作為軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，對(duì)軍民融合發(fā)展的實(shí)施效果起著至關(guān)重要的作用，民是主體，軍是關(guān)鍵。軍民融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開軍隊(duì)的良好配合，對(duì)軍隊(duì)的管理具體可從以下三方面人手：首先軍委機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一有力的指揮，明確軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，做好經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置。其次各地區(qū)的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮指揮作用，注重與當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)上的溝通與交流，明確民眾所需，另外加快對(duì)軍隊(duì)復(fù)合型人才的建設(shè)與培養(yǎng)，促進(jìn)軍民融合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展。最后各方軍區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮樞紐作用，綜合各地區(qū)的軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況為其建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，從而進(jìn)行針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)分配。

3.2 加快軍工企業(yè)的完善與革新

軍工企業(yè)作為軍民融合經(jīng)濟(jì)的紐帶對(duì)實(shí)現(xiàn)軍民經(jīng)濟(jì)融合具有重要意義。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)都面臨著巨大的市場(chǎng)競爭壓力，企業(yè)一味陳規(guī)守舊勢(shì)必會(huì)被經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)所淘汰，基于此軍工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展就必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新。首先軍工企業(yè)應(yīng)加快對(duì)相關(guān)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)理論與管理機(jī)制，相關(guān)部門應(yīng)為軍工企業(yè)的改革創(chuàng)新投入充分的資金支持，加快對(duì)軍備技術(shù)與設(shè)備的發(fā)明與創(chuàng)新。其次軍工企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)資本，向社會(huì)群體發(fā)放一定的企業(yè)股份，吸引優(yōu)質(zhì)資本的加入，為軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的鮮血。

3.3 加強(qiáng)與民用企業(yè)的聯(lián)系

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，民用企業(yè)的綜合實(shí)力也得到了極大提升，因此我國軍民融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)注重與民用企業(yè)的溝通交流，積極引進(jìn)民用企業(yè)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理理念，促進(jìn)軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)融合。例如合成紡織纖維作為美國軍用服裝的重要組成材料便是由美國一家民用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的，中興通訊作為我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中重要的通訊公司，其在軍隊(duì)的數(shù)據(jù)通信及視頻會(huì)議等方面得到了大量應(yīng)用。另外相關(guān)部門應(yīng)積極強(qiáng)化“民參軍”的發(fā)展方式，為我國軍事建設(shè)引進(jìn)優(yōu)秀的復(fù)合型人才，推動(dòng)軍事技術(shù)與武裝設(shè)備的發(fā)明創(chuàng)新。結(jié)束語

軍民融合經(jīng)濟(jì)作為我國的一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國國防建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用，有利于實(shí)現(xiàn)軍民的共同發(fā)展與進(jìn)步。且在一定程度上可以推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。因此我國應(yīng)積極鼓勵(lì)軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)軍隊(duì)管理，充分發(fā)揮軍事機(jī)構(gòu)的指揮與領(lǐng)導(dǎo)作用；加快軍工企業(yè)的完善與革新，提升市場(chǎng)競爭力；加強(qiáng)與民用企業(yè)的聯(lián)系，積極引進(jìn)其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理理念；強(qiáng)化“民參軍”的發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)： 專業(yè)班級(jí)：知道教師：

2016年月日

摘 要

2015年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進(jìn)。軍地推動(dòng)軍民融合發(fā)展的主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)，各項(xiàng)政策紅利逐步釋放，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國防科技創(chuàng)新能力有所提升。但是當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建，民參軍渠道暢通等。預(yù)計(jì)2016年，軍民融合深度發(fā)展將是國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，各類利好政策將會(huì)繼續(xù)推出，軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發(fā)展高潮

目錄

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析……………………………………………………….5

2.1 軍民融合工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)……………………………………………………………………………5

2.1.1 針對(duì)軍民融合的專題調(diào)研工作延續(xù)開展。……………………………………..5 2.1.2借助各類公開性活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)具體工作的落實(shí)?！?5 2.1.3公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將取得新突破?！? 2.2政策法規(guī)建設(shè)將不斷完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨于理性發(fā)展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 軍工電子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行業(yè)……………………………………………………………………………………………………7 2.4 軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展………………………………………………………………………………….7 第3章 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題……………………………………………………………………………..9

3.1關(guān)注軍工科研院所改革問題……………………………………………………………………………….9 3.2關(guān)注重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題………………………………………………………………………9 3.3關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題……………………………………………………………………………….9 3.4關(guān)注民參軍體制機(jī)制等問題……………………………………………………………………………..10 第4章 應(yīng)采取的對(duì)策建議……………………………………………………………………………………………..11

4.1通過法治方式推動(dòng)軍民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促進(jìn)重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)……………………………………………………………………………..11 4.4盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制……………………………………………………………………………..12 4.5繼續(xù)推動(dòng)民參軍相關(guān)制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。他還強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章?！?/p>

圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，習(xí)主席作出了一系列重要論述，這是對(duì)黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，為新形勢(shì)下統(tǒng)籌建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

作為時(shí)代科技的制高點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展潮流，是軍民深度融合的重點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合向深度發(fā)展，還需要我們充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)。我們要抓緊轉(zhuǎn)變國防科技成果消機(jī)保密理念，盡快轉(zhuǎn)化為民用科技成果，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迅速轉(zhuǎn)化為國防綜合實(shí)力。同時(shí)，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術(shù)企業(yè)，只有500多家民營企業(yè)進(jìn)入了軍工行業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都不輸于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，有的技術(shù)水平甚至還領(lǐng)先。如果不能出臺(tái)相應(yīng)的政策，從信息溝通、稅收優(yōu)惠、融資投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)鹊确矫孢M(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，就很難使其融合、深入發(fā)展。

融合式發(fā)展不僅是要引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，同時(shí)也要最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的積極作用。實(shí)現(xiàn)利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發(fā)展題中應(yīng)有之義。軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。用軍工行業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。專家認(rèn)為，發(fā)展高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而提高信息化時(shí)代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總書記多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，軍地相關(guān)部門主動(dòng)作為，加快了融合步伐。展望2016年，軍民融合各項(xiàng)利好政策將會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)并落實(shí)，為推進(jìn)軍民資源共享、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、國防科技工業(yè)改革、協(xié)同創(chuàng)新等營造較好的發(fā)展環(huán)境，逐步形成全軍全民大融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析

2.1 軍民融合工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)

2014年，國家高層對(duì)軍民融合保持高度關(guān)注，習(xí)近平主席在十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上以及在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路。預(yù)計(jì)2015年，中央及各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)關(guān)注軍民融合深度發(fā)展，并將其作為國家及地方國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，軍民融合相關(guān)工作將扎實(shí)推進(jìn)。2.1.1針對(duì)軍民融合的專題調(diào)研工作延續(xù)開展。

2014年，圍繞軍民融合工作國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了密集的專題調(diào)研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調(diào)研，考察軍工及民口企業(yè)、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達(dá)哲副部長在黑龍江省開展調(diào)研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在湖北就“軍民融合式科技創(chuàng)新發(fā)展”進(jìn)行專題視察。所有調(diào)研的核心議題均指向軍民融合。預(yù)計(jì)2015年，在調(diào)研基礎(chǔ)上，相關(guān)部門將深入分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面研究并落實(shí)軍民融合的戰(zhàn)略部署。

2.1.2借助各類公開性活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)具體工作的落實(shí)。

2014年，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方主動(dòng)作為，積極開展各類活動(dòng)。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業(yè)參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)舉行，在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展新途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流、座談會(huì)各類學(xué)術(shù)會(huì)議15余次。預(yù)計(jì)2015年，針對(duì)軍民融合的相關(guān)活動(dòng)將繼續(xù)舉行，切實(shí)推動(dòng)具體工作的落實(shí)。

2.1.3公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將取得新突破。

2014年，國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行良好，為社會(huì)各界提供了高質(zhì)量的服務(wù)?？傃b備部正在建設(shè)武器裝備采購信息網(wǎng)站，計(jì)劃做兩套系統(tǒng)：對(duì)于涉密信息，將在涉密系統(tǒng)中通過分級(jí)分類進(jìn)行定向發(fā)布；對(duì)于非涉密的采購需求、公開招標(biāo)、軍品配套要求等將在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，并提升平臺(tái)互動(dòng)功能，目前已取得了階段性進(jìn)展。預(yù)計(jì)2015年初，武器裝備采購信息網(wǎng)站將進(jìn)入運(yùn)行階段，與軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)形成順暢的交互機(jī)制，共同助力軍民融合。2.2政策法規(guī)建設(shè)將不斷完善

2014年4月，為推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該文件針對(duì)軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體系等提出了針對(duì)性意見，是對(duì)前期軍民融合相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化，利于軍民融合向縱深發(fā)展。5月，針對(duì)民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，提出了改進(jìn)工作的八項(xiàng)主要措施，為優(yōu)秀民企參軍構(gòu)建起協(xié)調(diào)順暢、簡明規(guī)范、高效有序、安全保密的準(zhǔn)入管理制度打下良好基礎(chǔ)。10月9日，國防科工局組織召開的座談會(huì)，討論《國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關(guān)于推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。預(yù)計(jì)2015年，在強(qiáng)軍戰(zhàn)略和深化改革的推動(dòng)下，相關(guān)部門將積極貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治方式推動(dòng)軍民融合，針對(duì)軍品采購定價(jià)制度、合同管理的相關(guān)細(xì)則以及軍民融合深度發(fā)展的若干政策建議有望年初出臺(tái)。

2.3典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨于理性發(fā)展

國家和地方政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加速軍工先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別是在一些傳統(tǒng)的軍工大省以及民用高技術(shù)水平較高的地區(qū)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國家及地方一系列政策引導(dǎo)下，保持了穩(wěn)速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3.1 民用核能

經(jīng)過多年發(fā)展我國已經(jīng)形成了較為完整的民用核能體系，相關(guān)技術(shù)不斷提升。我國三代核電在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，部分技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，核電設(shè)備制造國產(chǎn)率得到提高，如中廣核位於陽江的機(jī)組國產(chǎn)化率最高可達(dá)85%。預(yù)計(jì)2015年，在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)備國產(chǎn)化率進(jìn)一步提升，開發(fā)海外市場(chǎng)力度將加大，國內(nèi)東部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)也將提速。

2.3.2民用航天

航天技術(shù)應(yīng)用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領(lǐng)域，民用航天產(chǎn)值已占到航天總產(chǎn)值半壁江山。其中，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，核心技術(shù)取得較大突破，部分芯片的主要指標(biāo)已接近國際水平。北斗產(chǎn)業(yè)園也逐步覆蓋全國各大區(qū)域，基本形成了基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端、系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)營服務(wù)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)2015年，航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展將持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，衛(wèi)星應(yīng)用向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)凸顯。

2.3.3民用航空

我國民航產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，繼續(xù) 保持平穩(wěn)較快增長。2014年，C919大飛機(jī)、ARJ21渦扇支線飛機(jī)項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展，充分帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不可否認(rèn)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國際發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。在通用航空領(lǐng)域，我國雖然尚處起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭較猛，全國已建成140多個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。預(yù)計(jì)2015年，國家將在航空動(dòng)力、材料等方面繼續(xù)加大研發(fā)投入，C919大型客機(jī)或?qū)⑼瓿煽傃b并首飛，通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持低速增長。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國船舶出口額、主營業(yè)務(wù)收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業(yè)增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場(chǎng)份額提高到32%，居全球第一。技術(shù)水平也不斷提升，4月，我國自主研發(fā)的迄今下潛最深、國產(chǎn)化率最高的無人遙控潛水器系統(tǒng)“海馬號(hào)”通過了海上驗(yàn)收。預(yù)計(jì)2015年，船舶行業(yè)繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)效益以及船舶出口將延續(xù)增長態(tài)勢(shì)。

2.3.5 軍工電子

雖然我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已居全球前列，但國防工業(yè)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如芯片等核心元器件距離國際領(lǐng)先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢(shì)下，通信、探測(cè)識(shí)別、精確制導(dǎo)等將成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2015年，將持續(xù)加大軍事信息化建設(shè)投入，進(jìn)一步提升軍工服務(wù)器、電腦CPU等核心功能器件的國產(chǎn)化替代進(jìn)程。

2.3.6 民爆行業(yè)

在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、能源需求持續(xù)旺盛、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大的拉動(dòng)下，2014年民爆行業(yè)總體保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)，上半年，行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2015年，下游的基建行業(yè)將繼續(xù)拉動(dòng)民爆行業(yè)發(fā)展，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐也將加快，產(chǎn)業(yè)布局將日趨合理。

2.4 軍工行業(yè)改革將穩(wěn)步開展

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產(chǎn)融年會(huì)舉行，來自國家相關(guān)部委、科研院所、軍工集團(tuán)、民口配套企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等200余家單位參加，探討如何通過資本市場(chǎng)更好地推動(dòng)軍工行業(yè)改革。7月，中國兵器工業(yè)集團(tuán)制定印發(fā)了《集團(tuán)公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014-2015年工作要點(diǎn)》，大力推進(jìn)“無禁區(qū)”改革。同時(shí)，軍工行業(yè)中被認(rèn)為科技實(shí)力最為雄厚、具有最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的科研院所改制試點(diǎn)方案已上報(bào)有關(guān)部門。10月13日，中國船舶重工集團(tuán)公司明確披露，旗下科研院所已經(jīng)完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產(chǎn)業(yè)控股公司作為平臺(tái)公司，方便科研院所資產(chǎn)注入上市公司。

預(yù)計(jì)2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業(yè)相關(guān)的配套政策，如國防科技工業(yè)改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續(xù)出臺(tái)，軍工行業(yè)將迎來新的改革高潮。第3章 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

3.1關(guān)注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢(shì)所趨，從目前正在論證實(shí)施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點(diǎn)。一是目標(biāo)的清晰界定。正在論證實(shí)施的改革方案，主要參照地方事業(yè)單位改革模式，簡單地對(duì)軍工科研院所按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，院所的改革目標(biāo)和規(guī)劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展與調(diào)整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務(wù)可能涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、演示驗(yàn)證、型號(hào)研制和試驗(yàn)鑒定、技術(shù)基礎(chǔ)等一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域，很難按照統(tǒng)一分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業(yè)。而且未來院所應(yīng)劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進(jìn)一步科學(xué)論證。三是相關(guān)配套政策跟進(jìn)。院所改制后科研任務(wù)管理如何調(diào)整，國防基礎(chǔ)研究任務(wù)如何保證，軍工技改資產(chǎn)如何管理，事業(yè)費(fèi)取消或大幅度減少后如何扶持和激勵(lì)人才，等等，都需要有一整套新的系統(tǒng)完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

3.2關(guān)注重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展的、與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑不能一概而論，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于缺乏規(guī)范管理、合理引導(dǎo)，致使產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等眾多問題。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設(shè)異軍突起，但大多園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場(chǎng)占有率不足全國6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對(duì)通航領(lǐng)域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項(xiàng)目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單

一、運(yùn)營效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境都遠(yuǎn)未成熟。

3.3關(guān)注軍民融合協(xié)同創(chuàng)新問題

協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新組織模式，對(duì)于提高科技創(chuàng)新效率發(fā)揮重要作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。但是由于技術(shù)創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新層次、軍民通用標(biāo)準(zhǔn) 等的不協(xié)同，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務(wù)管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國家層面建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。民口科研管理機(jī)構(gòu)有科技部、教育部、工信部、發(fā)改委、國家自然科學(xué)基金委等；軍口科研管理機(jī)構(gòu)有總裝備部、工信部、國防科工局、發(fā)改委等?，F(xiàn)行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)軍、民科技創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，軍民分割、行業(yè)分割、自我封閉等現(xiàn)象依然不同程度的存在，各類創(chuàng)新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會(huì)資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強(qiáng)專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的服務(wù)平臺(tái)相對(duì)較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺(tái)更加缺乏，信息交流不暢通、不對(duì)稱較為突出，相關(guān)主體對(duì)接不暢。多種因素交互，致使科研生產(chǎn)重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的格局難以形成，影響了國防研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，大大降低了創(chuàng)新效率。

3.4關(guān)注民參軍體制機(jī)制等問題

民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進(jìn)展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：管理體制上，準(zhǔn)入程序嚴(yán)格，民企承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)所需資質(zhì)的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個(gè)部門，雖然《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》今年已出臺(tái)，但是申請(qǐng)流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業(yè)在后期維護(hù)上也要投入較大的人力和物力；在機(jī)制上，面臨信息不對(duì)稱、交流機(jī)制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔(dān)三級(jí)以外的配套任務(wù)，很難從軍方或總承單位及時(shí)獲取技術(shù)產(chǎn)品的需求信息，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對(duì)接；在政策上，軍民用標(biāo)準(zhǔn)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策一定程度上已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

第4章 應(yīng)采取的對(duì)策建議

4.1通過法治方式推動(dòng)軍民深度融合

十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，明確講到“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”。未來要積極貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民深度融合。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)形成合力。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同，主動(dòng)作為，建立健全法規(guī)制度。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認(rèn)真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國的總目標(biāo)抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，出臺(tái)針對(duì)性地的意見和建議，如改進(jìn)技術(shù)

保密制度、軍民技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實(shí)。

4.2穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改制

在研究和推進(jìn)軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學(xué)習(xí)美國和俄羅斯的成功經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分開，但始終要保證一支強(qiáng)大的國防科研“國家隊(duì)”。首先國家需針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、型號(hào)研制等不同階段科研特點(diǎn)，對(duì)軍工科研院所進(jìn)行科學(xué)分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對(duì)于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國家建立穩(wěn)定的科研支持機(jī)制，專門從事該類國防科研。而應(yīng)用型的工程類、工藝類軍工院所走市場(chǎng)道路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。其中，以先期技術(shù)開發(fā)、演示驗(yàn)證和型號(hào)研制為主的科研任務(wù)，統(tǒng)一劃歸為轉(zhuǎn)制企業(yè)或軍工企業(yè)進(jìn)行管理；而以應(yīng)用研究為主的科研任務(wù)，根據(jù)不同情況由國家相關(guān)單位和企業(yè)分別或共同管理，促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對(duì)性科研院所進(jìn)行先行試點(diǎn)。

4.3促進(jìn)重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)

首先，國家需要加強(qiáng)全國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國一盤棋式的規(guī)劃管理。然后，針對(duì)軍民通用性強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長和推廣應(yīng)用。此外，對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)，未來還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機(jī)、民用直升機(jī)、大型飛機(jī)等，解決動(dòng)力、材料發(fā)展等滯后問題；航天工業(yè)重在推動(dòng)國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍民用衛(wèi)星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動(dòng)力關(guān)鍵軟件自動(dòng)化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器等核心 技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化替代水平。

4.4盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，首先必須結(jié)合實(shí)際，在國家層面強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動(dòng)及生產(chǎn)制造活動(dòng)之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，使得民口科研生產(chǎn)單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動(dòng)性和積極性。學(xué)習(xí)借鑒美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領(lǐng)域、全方位掃描高端技術(shù)和人才，建立森嚴(yán)的項(xiàng)目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動(dòng)力、先進(jìn)制造工藝、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。

4.5繼續(xù)推動(dòng)民參軍相關(guān)制度改革

首先，加大前期政策的落實(shí)，進(jìn)一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請(qǐng)指導(dǎo)和軍品市場(chǎng)監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場(chǎng)環(huán)境，全力推進(jìn)軍品市場(chǎng)有序開放。第三，在“四證”申請(qǐng)辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機(jī)制上進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)程序。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊(duì)裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認(rèn)可。同時(shí)，加強(qiáng)二者的溝通協(xié)調(diào)，探索解決雙重認(rèn)證的問題。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認(rèn)證職能，減少現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)的工作量和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四篇：我國首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立

我國首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立

我國首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金近日正式創(chuàng)立。9月5日，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立大會(huì)在京舉行，該基金由航天投資控股有限公司代表中國航天科技集團(tuán)公司聯(lián)合13家軍工央企、知名金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，首期規(guī)模為302億元人民幣。該基金將立足航天，輻射軍工和中央企業(yè)，籌集支持軍工產(chǎn)業(yè)“十三五”重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，全面支撐各軍工集團(tuán)軍民融合發(fā)展、資產(chǎn)證券化和國際化。其投資方向是軍工企事業(yè)單位改制、軍工裝備、軍工資產(chǎn)證券化、軍民融合技術(shù)，以及軍工國企改革。

這是自我國大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以來，軍民融合領(lǐng)域邁出的重要一步?！笆濉逼陂g，各軍工集團(tuán)都面臨著規(guī)模翻番、加大資本運(yùn)作力度、提高資產(chǎn)證券化水平的共同任務(wù)，在軍品增長存在天花板效應(yīng)約束的情況下，做強(qiáng)做優(yōu)做大軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為各軍工集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)選擇。

國務(wù)院國資委副主任黃丹華，中國航天科技集團(tuán)公司董事長雷凡培，總經(jīng)理吳燕生，副總經(jīng)理張建恒、王海波，以及基金共同發(fā)起單位中國核工業(yè)集團(tuán)、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)、中國船舶工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、中國人保集團(tuán)、廣東粵財(cái)、興業(yè)銀行、中信銀行、中信證券的主要負(fù)責(zé)人和廣州市南沙開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出席了創(chuàng)立大會(huì)。

雷凡培在致辭中指出，各軍工和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同面臨著軍工企事業(yè)單位改制、軍工資產(chǎn)證券化、國企改革等戰(zhàn)略性任務(wù)，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以為各集團(tuán)搭建一個(gè)交流溝通、互相借鑒、共同合作的平臺(tái)。

他認(rèn)為，該基金通過投資參與軍工企事業(yè)單位改制、國家重大科技專項(xiàng)、軍工資產(chǎn)證券化和軍工國企改革，能加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化、軍工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化規(guī)模化發(fā)展、軍工集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而國內(nèi)眾多一流金融機(jī)構(gòu)的積極參與和鼎力支持，開創(chuàng)了軍工產(chǎn)業(yè)與金融資本深度結(jié)合的新局面。

2015年3月，總書記在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。今年7月，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》印發(fā)，提出擴(kuò)大引入社會(huì)資本、積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資服務(wù)國防建設(shè)等。

“我們既欽佩航天科技集團(tuán)的視野，也欽佩他們的胸懷。我們希望以參與這個(gè)基金的方式，積極推動(dòng)和踐行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊吮＜瘓F(tuán)董事長吳焰表示。

中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理顧軍稱，該基金的創(chuàng)立標(biāo)志著軍工集團(tuán)全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了標(biāo)志性成果?！昂教焱顿Y是中核建設(shè)股份公司的重要股東，希望我們繼續(xù)共同做優(yōu)做強(qiáng)軍工企業(yè)?！?/p>

該基金按照國務(wù)院國資委中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系的建設(shè)部署設(shè)立。黃丹華透露，當(dāng)前共有54家央企開展了股權(quán)投資基金相關(guān)工作，牽頭發(fā)起和參與的基金達(dá)206支，募集資金總規(guī)模達(dá)到6162億元。然而，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是央企創(chuàng)新發(fā)展基金中的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，因而具有重要示范意義。

黃丹華指出，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要牢記使命，積極推動(dòng)軍工技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和軍工企事業(yè)單位改制;要加強(qiáng)企業(yè)間合作，協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸;要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決好資本、人才、體制機(jī)制等問題;要規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)悉，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金采取有限合伙制，已于2016年8月18日在廣州南沙完成注冊(cè)?；饍?chǔ)備了充沛的項(xiàng)目源，項(xiàng)目儲(chǔ)備額預(yù)計(jì)超過1000億元。

國家國防科工局對(duì)該基金給予高度認(rèn)可和支持，并委托航天投資控股有限公司設(shè)立國家高分衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基金，作為該基金的子基金，探索國家高分重大專項(xiàng)的投融資模式和商業(yè)化運(yùn)作，輻射帶動(dòng)我國通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星綜合信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國家天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第五篇：軍民融合發(fā)展上半年工作總結(jié)

軍民融合發(fā)展上半年工作總結(jié)

近年來我區(qū)認(rèn)真貫徹省市全面創(chuàng)新改革工作要求，圍繞“奮力建設(shè)大車都，勇當(dāng)‘東進(jìn)’排頭兵”目標(biāo)，以“兵裝產(chǎn)業(yè)園”、“航空航天產(chǎn)業(yè)園”為重要抓手，深入推進(jìn)軍民深度融合工作，目前已形成xx家航天系企業(yè)和xx家兵裝系企業(yè)為主的軍民融合發(fā)展兩大體系格局，擁有軍民融合高新技術(shù)企業(yè)xx家，xx家企業(yè)設(shè)有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，其中，光明光電、華川電裝、航天龍宇為國家級(jí)技術(shù)中心（我區(qū)僅x家國家級(jí)技術(shù)中心）。按照《x市軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送xxxx年上半年工作情況的通知》現(xiàn)將xxxx年上半年軍民融合工作匯報(bào)如下。

一、xxxx年上半年軍民融合開展情況

一是軍民融合主體不斷壯大。

xxxx年上半年我區(qū)獲得保密資質(zhì)單位xx家；獲批軍民融合企業(yè)xx家；獲批軍民融合優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)x家；組織申報(bào)軍民融合企業(yè)x家、x市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金項(xiàng)目x項(xiàng)。

二是積極打造軍民融合孵化器。

與中國工程物理研究院合作，擬建設(shè)“x經(jīng)開區(qū)軍民融合科技園”，園區(qū)占地

xxxxx平方米，搭建“軍工+”

軍民深度融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，專注軍民融合和政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技企業(yè)培育，創(chuàng)新軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接新格局，形成軍民深度融合高技新術(shù)集聚區(qū)。

三是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)。

在與航天七院就園區(qū)規(guī)劃建設(shè)再次討論后，與區(qū)工投公司經(jīng)過深入交流，為推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好示范園頂層設(shè)計(jì)，區(qū)政府安排由區(qū)工投公司聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)核心功能、建設(shè)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入策劃；兵裝工業(yè)園加快建設(shè)，目前北區(qū)x個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個(gè)項(xiàng)目（x工業(yè)）正在加快建設(shè)。

二、推進(jìn)工作過程中存在的問題及建議

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。

盡管x市已經(jīng)與航天七院簽署了《投資合作備忘錄》，但受到土地規(guī)劃、城市規(guī)劃以及其它項(xiàng)目用地的影響，我區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園選址問題一直沒有落實(shí)，園區(qū)投資運(yùn)營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尚不明晰。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。

盡管我區(qū)軍民融合產(chǎn)值近xxx億元，但占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例偏小，相比于發(fā)展迅猛的汽車產(chǎn)業(yè)，軍民融合企業(yè)對(duì)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐還不夠強(qiáng)，還不能起到引領(lǐng)作用。

三是招商儲(chǔ)備不足。

xxxx年簽約的x科泰、航天精誠、哈工大機(jī)器人三個(gè)項(xiàng)目總投資僅為xx億元，目前正在跟進(jìn)的xx個(gè)項(xiàng)目大多處于企業(yè)內(nèi)部論證階段，簽約落地工作推進(jìn)較為緩慢，對(duì)于xxxx年實(shí)現(xiàn)xxx億元產(chǎn)值的長遠(yuǎn)目標(biāo)來說，缺乏重大項(xiàng)目支撐。

四是體制機(jī)制不順。

我區(qū)與各大軍工企業(yè)互動(dòng)較少，定期聯(lián)系會(huì)議制度落實(shí)不夠，在推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”工作上，政府積極性高，而軍工企業(yè)受到內(nèi)部體制機(jī)制障礙，一些技術(shù)成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化，軍工投資項(xiàng)目決策程序繁瑣，審批流程復(fù)雜，導(dǎo)致一些項(xiàng)目遲遲不能落地。

三、xxxx年下半年軍民融合工作安排

在中央設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會(huì)、省委將軍民融合作為全創(chuàng)改革“x號(hào)工程”的重點(diǎn)工作、市委提出打通兩個(gè)通道——產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通道和軍民融合通道的大背景下，為加快推動(dòng)我區(qū)軍民融合深度發(fā)展，xxxx年下半年將圍繞抓好三件重大工作：

一是抓園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

為拓展航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展北斗導(dǎo)航、商業(yè)火箭等產(chǎn)業(yè)；

促進(jìn)兵裝工業(yè)園北區(qū)x個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個(gè)項(xiàng)目（x工業(yè)）加快建設(shè)；

加快推進(jìn)中物泰格建設(shè)軍民融合科技孵化園；加強(qiáng)與x工博會(huì)、機(jī)器人在線合作，加快引進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集機(jī)器人集散中心、展示中心、研發(fā)生產(chǎn)培訓(xùn)基地為一體的智能制造園區(qū)。

二是抓項(xiàng)目招商促建。

加快策劃儲(chǔ)備一批，重點(diǎn)跟蹤引進(jìn)中國航天科技集團(tuán)西南總部、航天七院商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地、航天恒星、機(jī)器人在線展示交易中心等xx個(gè)項(xiàng)目；加快開工一批，重點(diǎn)推動(dòng)x科泰、哈工大機(jī)器人、航天模塑、航天精誠等項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)一批，全力推進(jìn)華川工業(yè)等項(xiàng)目加快建設(shè)；加快竣工一批，做好要素保障和服務(wù)工作，確保x等項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。

三是抓創(chuàng)新主體培育。

做強(qiáng)軍民融合支柱企業(yè)，支持x等省級(jí)軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)再上臺(tái)階；培育軍民融合中小企業(yè)，進(jìn)一步支持虹波實(shí)業(yè)、宏明電子科大等軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)做強(qiáng)做大；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，制定出臺(tái)基金管理辦法，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)證券化水平。