第一篇：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作方案

韶山市交通運(yùn)輸局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作方案

為有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》（湘機(jī)關(guān)效能發(fā)?2010?1號文件部署，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力運(yùn)行效能化建設(shè)，結(jié)合我縣交通實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動(dòng)長沙公路又快又好、科學(xué)發(fā)展提供保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達(dá)理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）職權(quán)法定。依據(jù)交通工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對局機(jī)關(guān)各股室、站、所所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，即：行政審批事項(xiàng)、保留的非行政審批事項(xiàng)和正常工作事項(xiàng)，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并明確每一事項(xiàng)“怎么辦，誰來辦理，何時(shí)辦結(jié)”等具體規(guī)定。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度：建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。

（三）績效評估。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運(yùn)行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運(yùn)用。

（四）查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機(jī)制和及時(shí)收集社會各界意見的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯(cuò)后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

四、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動(dòng)員部署。3月下旬，局相應(yīng)成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點(diǎn)突破。局機(jī)關(guān)各股室、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室。

3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進(jìn)。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機(jī)關(guān)法制辦進(jìn)行合法性審查。審查完畢后，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的情況上報(bào)局專門工作小組辦公室。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制辦對本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行審查把關(guān)，并對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督。

五、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時(shí)限和任務(wù)要求，狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

（三）從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，時(shí)間緊、工作量大，必須嚴(yán)格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個(gè)別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間拖后、影響整體制度建設(shè)進(jìn)度的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二0一一年三月一日

第二篇：城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案

城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案

根據(jù)《永興縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》（永效辦發(fā)[2010]4號）文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保障。

二、實(shí)施范圍

全鄉(xiāng)具有行政管理職能的單位和部門。全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員參照執(zhí)行。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組，由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長侯蕊建任組長，鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書記雷鵬飛任副組長，劉曉春、楊健、郭永亮、馬崢嶸、黃興齊、鄺靜、李崇源為成員，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委辦。

四、規(guī)范內(nèi)容

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行。

（一）職權(quán)法定。依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度。建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、俯體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。

（三）績效評估。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運(yùn)行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，并明確績效評估結(jié)果的運(yùn)用。

（四）查究問責(zé)。要在原有機(jī)關(guān)效能建設(shè)“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全和全面落實(shí)崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、效能問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等“七項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)績效評估工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速提效。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度；建立定期測評機(jī)制和及時(shí)收集社會各界意見的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯(cuò)后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

五、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動(dòng)員部署。成立城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作班子，制定《城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》，召開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)專門會議，全面部署開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實(shí)。各單位、部門制定工作方案，對辦事項(xiàng)目進(jìn)行清理，規(guī)范辦事名稱、辦事依據(jù)、事項(xiàng)類別、辦理機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實(shí)際，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。9月份要完成制度的起草、合法性審查、單位負(fù)責(zé)人集體審議等工作，并將制度匯編成冊。10月20日前將制度匯編送鄉(xiāng)紀(jì)委辦。

（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委辦對各單位、部門落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對各單位、部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編進(jìn)行審查把關(guān)。

六、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、部門切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時(shí)限和任務(wù)要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作責(zé)任制，將責(zé)任分解到部門，工作落實(shí)到崗位。要細(xì)化明確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促整改存在的問題。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

（三）注重工作實(shí)效。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，認(rèn)真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性、和可操作性，切實(shí)形成科學(xué)管用，貫穿于本單位部門的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，并切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日

第三篇：街道辦事處規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案0

街道辦事處規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案

為有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照全市“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)部署，根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)<岳陽樓區(qū)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案>的通知》（岳樓辦發(fā)〔2010〕26號）文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為在民本岳陽樓區(qū)和諧崛起的道路上實(shí)現(xiàn)新的突破提供保障，推動(dòng)街道又好又快全面發(fā)展。

二、適用范圍和工作內(nèi)容

1、適用范圍。本街道行政區(qū)域內(nèi)具有行政管理職能的實(shí)施，不包括街道機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度、人事任免決定、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機(jī)關(guān)文件、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。

2、工作內(nèi)容。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面：

（1）依法依規(guī)清理權(quán)力底數(shù)。各股室、社區(qū)依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對本單位的司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)等所有權(quán)力來源和行使依據(jù)進(jìn)行全面清理并編制目錄。

（2）推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。各股室、社區(qū)要將權(quán)力清理的目錄和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度以一定的形式向社會公布。依據(jù)和按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”模式建立的相應(yīng)制度全站在網(wǎng)上公開，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)行網(wǎng)上行政效能投訴和監(jiān)察。

（3）全面開展績效評估。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)<金鶚山街道辦事處社區(qū)居委會2010工作目標(biāo)管理考核方案>的通知》（岳樓金〔2010〕1號）和《關(guān)于印發(fā)<金鶚山街道辦事處機(jī)關(guān)股室2010工作目標(biāo)管理考核方案>的通知》（岳樓金〔2010〕2號）文件執(zhí)行，把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、提拔任用相結(jié)合。

（4）嚴(yán)格實(shí)施查究問責(zé)。街道督查組會對各股室、社區(qū)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯(cuò)后果，采取誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)整工作崗位、追究紀(jì)律責(zé)任等形式進(jìn)行責(zé)任追究。

三、工作步驟

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作在3年內(nèi)完成，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員部署。10月份召開全街道規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作會議，進(jìn)行動(dòng)員部署。

第二階段：具體實(shí)施。

1、10月份，各股室、社區(qū)對所有權(quán)力進(jìn)行全面清理，對行政執(zhí)行權(quán)和與群眾利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)制定運(yùn)行程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，在分析確立權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，明解權(quán)力行使的責(zé)任及責(zé)任人等。

2、11月份，由街道綜合辦公室收集各股室、社區(qū)的相關(guān)資料匯編成冊，月底上報(bào)區(qū)效能室進(jìn)行合法性審查，并在街道網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第三階段：監(jiān)督檢查。街道督查組對各股室、社區(qū)開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作情況進(jìn)行督查，督查情況將納入目標(biāo)考核。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組，由佘海燕同志任組長，李星、黃天成、彭岳斌、孫偉、李樂同志任副組長，賀云、楊國鴻、馬進(jìn)、任向榮、劉習(xí)文、彭慶雄、黃肖陽、艾敏、魯俊言、徐剛勇、向彪、凌征及各社區(qū)主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由馬進(jìn)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

2、注重工作實(shí)效。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，切實(shí)形成科學(xué)管理，貫穿于各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，并切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作納入目標(biāo)管理考核范圍，要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

第四篇：2015年規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

2015年XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

目

錄

一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行實(shí)施方案

二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

1、民政工作相關(guān)制度

2、勞動(dòng)和社會保障制度

3、綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度

三、XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度

四、XXX其他相關(guān)工作流程圖

X委發(fā)[2014]33號

中共XXX委員會

XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案

各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)市、縣關(guān)于規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全黨支部決策權(quán)、執(zhí)

行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，探索出一條科學(xué)、規(guī)范、管用的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村支“兩委”在加快“法治響石，建設(shè)平安響石”進(jìn)程的核心力和凝聚力。

二、實(shí)施范圍

全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)站辦所、各村（社區(qū)）委會。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組。組長：曾健；副組長：程志、劉圣權(quán)、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支部書記。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

1、理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項(xiàng)別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和職責(zé)分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)單位要對職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任人和公開方式。

2、規(guī)范程序。村兩委要按照權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖和權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定把重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等情況進(jìn)行公開，進(jìn)一步明確職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運(yùn)行程序清晰明了，規(guī)范易行。

3、公開運(yùn)行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》

精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時(shí)限等，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全程公開。

4、完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項(xiàng)決策制度。

（二）建立全面透明的公開機(jī)制

1、做到四個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。鎮(zhèn)村兩級要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定公開的內(nèi)容：凡屬按規(guī)定要求公開的內(nèi)容；凡是群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國家的機(jī)密，都力求全面、真實(shí)、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務(wù)職責(zé)，黨員、干部工作承諾、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)工作要點(diǎn)、工作思路及貫徹落實(shí)上級會議精神等內(nèi)容。二是規(guī)范公開程序。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認(rèn)真制定公開目錄，對公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴(yán)格公開內(nèi)容審核程序。確保黨務(wù)公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內(nèi)部公開的，通過會議、文件、簡報(bào)等形式在班子和單位內(nèi)部進(jìn)行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報(bào)黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、農(nóng)村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時(shí)限。嚴(yán)格規(guī)范時(shí)限，確保公開的時(shí)間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。對黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵等具有長期性、固定性的內(nèi)容長期公開。對一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工

作定期公開，原則上每季度公開一次。對動(dòng)態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時(shí)性工作即時(shí)公開，對于重大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開；對群眾提出需要公開的事項(xiàng)，在3日內(nèi)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開，對公開反饋的意見和建議，及時(shí)處理和落實(shí)。

2、建立保障機(jī)制。建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。把黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開列為鎮(zhèn)、村兩級工作重要內(nèi)容，制定具體考核細(xì)則，分別進(jìn)行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實(shí)制度進(jìn)行督辦，每月一督查，每季一通報(bào)，年終總考核，由黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進(jìn)行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對年內(nèi)兩次被通報(bào)批評的支部，實(shí)行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行表彰。

3、明確公開要求，確保公開工作取得實(shí)效

黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開工作是增強(qiáng)黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切黨群干群關(guān)系的重要工作舉措，各支部要突出求實(shí)效，促發(fā)展，全面做好黨政事務(wù)工作四個(gè)方面的公開工作。

①、工作依據(jù)公開。在每項(xiàng)工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項(xiàng)工作的黨的政策、相關(guān)規(guī)定、上級文件、會議精神、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行公開。讓群眾明確工作內(nèi)容和實(shí)施的依據(jù)。

②、工作流程公開。在每項(xiàng)工作實(shí)施前，要對照《黨章》和黨內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進(jìn)行公

開，讓群眾明白工作的實(shí)施程序、要求及各階段的工作任務(wù)。確保群眾能有效參與和實(shí)施監(jiān)督。

③、工作過程公開。在工作實(shí)施過程中，要對每個(gè)階段的工作情況進(jìn)行公開，讓群眾對每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況能及時(shí)掌握和進(jìn)行監(jiān)督。

④、工作結(jié)果公開。每項(xiàng)工作完成后，對結(jié)果要進(jìn)行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結(jié)果不滿意和有異議的，進(jìn)行改進(jìn)和糾正、完善。必要時(shí)，對改進(jìn)和完善情況要再次公開。

（三）建立民主開放的監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。村“兩委”要適當(dāng)增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事務(wù)決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，積極探索多渠道、全方位的權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督體系。

2、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、專刊等，定期解答群眾咨詢事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與公眾信息互動(dòng)。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權(quán)力公開運(yùn)行反饋機(jī)制。

3、加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機(jī)制，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作及部署落實(shí)情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行民主評議，加強(qiáng)對村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的監(jiān)督。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織召開動(dòng)員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省紀(jì)委、省委組織部、縣委權(quán)力透明運(yùn)行相關(guān)文件和會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識；建立XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)相關(guān)工作。

（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)市縣有關(guān)工作會議精神，結(jié)合響石實(shí)際，研究制定《XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作職權(quán)清理方案》，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度。

（三）組織實(shí)施階段（2014年7月上旬-11月底）。認(rèn)真清理規(guī)范縣委權(quán)力事項(xiàng)，編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖；加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行的配套制度、機(jī)制及載體建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行程序，確定公開事項(xiàng)，實(shí)施權(quán)力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權(quán)清理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)清理，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)行流程圖。

（四）總結(jié)提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)力公開透明運(yùn)行的長效機(jī)制，形成專題報(bào)告。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要把工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，深入扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行工作機(jī)構(gòu)要定期召開會議，及時(shí)研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委將全程跟進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保權(quán)力公開全面、系列、深入推進(jìn)。

（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要制定宣傳工作方案，設(shè)立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報(bào)、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的宣傳，及時(shí)挖掘和宣傳先進(jìn)典型，收集資料，反饋信息，著力營造權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將權(quán)力公開透明運(yùn)行工作納入全鎮(zhèn)黨組織目標(biāo)、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核，實(shí)行量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委將對各黨組織權(quán)力公開透明運(yùn)行的內(nèi)容、形式、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)度滯后、群眾意見大的單位，嚴(yán)格效能問責(zé)，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

中共XXX委員會 2014年5月18日

XXX權(quán)力查究問責(zé)制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，保證行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與預(yù)期成效

全鎮(zhèn)實(shí)施行政問責(zé)等六項(xiàng)制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項(xiàng)制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能。實(shí)施行政問責(zé)要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達(dá)到如下預(yù)期目的：一是機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和形象有明顯的好轉(zhuǎn)；二是為民辦事、為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有顯著的提高；三是內(nèi)部管理和自身建設(shè)有較大的改進(jìn)；四是依法行政、誠信服務(wù)的能力和水平有較大的提升；五是機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。

二、實(shí)施范圍

實(shí)施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內(nèi)各村、各站辦所中全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制。

三、各項(xiàng)問責(zé)制度細(xì)則

（一）行政問責(zé)制

1、問責(zé)事項(xiàng)：

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)： ①有令不行、有禁不止； ②獨(dú)斷專行、決策失誤； ③濫用職權(quán)、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進(jìn)取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧鋪張浪費(fèi)、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督； ⑩監(jiān)管不力、處臵不當(dāng)。

2、問責(zé)方式 ①誡勉談話；

②取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格； ③責(zé)令作出書面檢查； ④責(zé)令公開道歉； ⑤通報(bào)批評； ⑥調(diào)整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責(zé)令辭職； ⑩建議免職。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。

①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“責(zé)令作出書面檢查”的方式問責(zé)；

②情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開道歉”、“通報(bào)批評”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責(zé)；

③情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問責(zé)。

4、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)： ①1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

②在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員；

④采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問責(zé)的。

5、問責(zé)程序

①上級機(jī)關(guān)、縣委、政府的指示、批示和通報(bào)； ②本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

④縣和市行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等提出的意見建議；

⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報(bào)道； ⑧其他渠道反映的情況。

通過以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實(shí)，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)問責(zé)程序，并組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

6、被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務(wù)。

7、調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問責(zé)。

8、調(diào)查組一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向鎮(zhèn)黨委提交書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。調(diào)查報(bào)告包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

9、調(diào)查終結(jié)后，由鎮(zhèn)黨委作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個(gè)人。

10、被問責(zé)任人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)黨委提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

11、鎮(zhèn)黨委收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核，在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

12、被問責(zé)人對問責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

13、調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使鎮(zhèn)黨委作出錯(cuò)誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（二）服務(wù)承諾制

1、公開部門職能和服務(wù)事項(xiàng)。在我鎮(zhèn)網(wǎng)站和辦公地點(diǎn)等向社會和公眾公示我鎮(zhèn)各部門的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)工作職能職責(zé)，對涉及我鎮(zhèn)的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，交黨政聯(lián)席會研究確定后，通過網(wǎng)站向社會和公眾公布，把我鎮(zhèn)各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。各村、各站所根據(jù)各自實(shí)際情況選擇合適的方式進(jìn)行公開。

2、公開辦事流程和辦事時(shí)限。對涉及我鎮(zhèn)的各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目及其它服務(wù)項(xiàng)目，在網(wǎng)站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時(shí)限。公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。

（三）首問責(zé)任制

1、實(shí)際首問責(zé)任制。服務(wù)對象到我鎮(zhèn)咨詢或辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問責(zé)任人。

2、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個(gè)人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設(shè)計(jì)制作，公開個(gè)人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

3、咨詢或辦理事項(xiàng)屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢或辦理事項(xiàng)屬于本部門的職責(zé)，首問接待人及時(shí)引薦辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問接待人應(yīng)主動(dòng)與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號接待人要先將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨

后移交給經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）。咨詢或辦理事項(xiàng)不屬于本部門職能范圍內(nèi)的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導(dǎo)和幫助。

4、服務(wù)對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報(bào)的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答；屬于其他辦、室、站所的，應(yīng)將有關(guān)的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

5、公眾通過網(wǎng)站進(jìn)行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉(zhuǎn)至相關(guān)室（站、所），各室（站、所）派專人負(fù)責(zé)通過網(wǎng)站進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)時(shí)限在收到分配問題的5個(gè)工作日內(nèi)。

6、遵循熱情主動(dòng)、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效的原則實(shí)施好首問責(zé)任制。由黨政辦公室統(tǒng)一制作首問登記本，各辦、室、站所每個(gè)干部職工要對首問實(shí)行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時(shí)間、咨詢或辦理事項(xiàng)、辦理結(jié)果等進(jìn)行登記，以備查詢和考核。

（四）限時(shí)辦結(jié)制

1、對行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?xiàng)，以及對人民群眾來信來訪、舉報(bào)和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時(shí)限規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限辦理，能夠縮短辦理時(shí)間的盡量縮短；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時(shí)限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時(shí)限，并向社會公告。能夠縮短時(shí)間、當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。特殊情況不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，要及時(shí)向服務(wù)對象說明原因。

2、及時(shí)部署和落實(shí)上級各項(xiàng)重大決策。不需要制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成；需要充分調(diào)研，制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)制定工作計(jì)劃，并向上級

發(fā)文機(jī)關(guān)報(bào)告。對請示性事項(xiàng)要及時(shí)研究處理，作出明確答復(fù)，時(shí)間不得超過15個(gè)工作日。答復(fù)時(shí)限以收件日作為計(jì)算工作日的起始時(shí)間。

3、按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，將各類行政事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項(xiàng)，要以依法及時(shí)、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任制

1、完善行政執(zhí)法人員資格制度。具有行政執(zhí)法主體資格單位的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行公開法律知識和專業(yè)知識崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證，實(shí)行持證上崗。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)。按照分類清晰、編排科學(xué)的要求，對具有行政執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序排列。

3、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，清理、規(guī)范行政執(zhí)法主體的具體行政執(zhí)法行為。按照有關(guān)法律規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，將具體行政執(zhí)法行為劃分為行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)同類具體行政執(zhí)法行為的規(guī)定進(jìn)行歸納合并，核定其所有的具體行政執(zhí)法行為的種類和數(shù)量。

4、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將行政執(zhí)法主體的法定職權(quán)分解到其具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)中執(zhí)法崗位的職權(quán)，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時(shí)要確定不同行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

5、建立完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，根據(jù)其不同情節(jié)、后果和社會影響，按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯(cuò)責(zé)任。

（六）一次性告知制

1、經(jīng)辦人員對服務(wù)對象要求辦理的事項(xiàng)，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對服務(wù)對象所咨詢的事項(xiàng)，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對服務(wù)對象要求辦理或咨詢的事項(xiàng)不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負(fù)責(zé)承辦的單位、具體工作地點(diǎn)等。

2、服務(wù)對象按照要求補(bǔ)齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理；如補(bǔ)交的材料或補(bǔ)辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)服務(wù)對象實(shí)際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進(jìn)行一次性告知，并就新增事項(xiàng)和要求作好解釋工作。

3、對服務(wù)對象要求辦理的事項(xiàng)涉及多個(gè)部所或部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請示報(bào)告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。

4、經(jīng)辦人員在向服務(wù)對象一次性告知時(shí)，可采用口頭告知形式。如果服務(wù)對象要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)書面告知，對需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細(xì)說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經(jīng)辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰等，按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)定辦理。

（七）崗位責(zé)任制

1、崗位責(zé)任制應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管辦站所的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管辦站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。

2、崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，避免因責(zé)任人離崗而耽誤工作。

3、建立對崗位責(zé)任制的檢查考評制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)將崗位責(zé)任制列為考核的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)將履行崗位責(zé)任的情況納入本人總結(jié)和述職內(nèi)容。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對崗位責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行崗位責(zé)任制的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考評

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推行查究問責(zé)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記任副組長。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

五、設(shè)立舉報(bào)投訴電話。投訴電話：0832—3580006

六、受理舉報(bào)投訴：鎮(zhèn)黨政辦公室。

七、實(shí)施推行查究問責(zé)制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）主要負(fù)責(zé)人為貫徹落實(shí)查究問責(zé)制度的第一責(zé)任人，對我鎮(zhèn)各辦（站、所）貫徹落實(shí)查究問責(zé)制度負(fù)第一責(zé)任。

八、嚴(yán)格對推行查究問責(zé)制度的考評。要將查究問責(zé)制度的執(zhí)行情況列入工作考核。對于執(zhí)行效果顯著的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于執(zhí)行不力、甚至違反查究問責(zé)制度的要給予通報(bào)批評，限期改正。對執(zhí)行查究問責(zé)制度不合格的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，調(diào)整工作崗位。對違反行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理。

XXX規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度

第一條

為嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，接受群眾監(jiān)督根據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際工作情況，制定本制度。

第二條

公開內(nèi)容

（一）XXX的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、配套制度及權(quán)力行使全過程；

（二）有關(guān)決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；

（三）有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行結(jié)果；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。第三條

公開方式

（一）鎮(zhèn)政務(wù)公開欄；

（二）印制工作手冊、宣傳手冊；

（三）鎮(zhèn)服務(wù)熱線電話（0832—3580006）。第四條

公開時(shí)間

堅(jiān)持定期不定期公開相結(jié)合，依申請公開與主動(dòng)公開相結(jié)合，做到及時(shí)、全面、真實(shí)。

第五條

為加強(qiáng)監(jiān)督，本鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報(bào)投訴電話：0832—3580006。

第六條

本鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力運(yùn)行公開工作，紀(jì)委辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第七條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

權(quán)力公開透明運(yùn)行工作制度

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，是集政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是思想上的革命，體制上的創(chuàng)新，機(jī)制上的完善。具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、時(shí)限性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點(diǎn)。為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》的要求，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的全過程，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特研究制定本制度。

一、公開的項(xiàng)目

（一）對外要嚴(yán)格按照縣委、縣政府審批的行政權(quán)力目錄，公開監(jiān)督檢查權(quán)、行政許可的審批權(quán)、非行政許可的審批權(quán)（含收費(fèi)項(xiàng)目）、行政處罰權(quán)和其他權(quán)力。

（二）對內(nèi)公開重大事項(xiàng)、資金分配、資產(chǎn)處臵和工程招投標(biāo)等重要事項(xiàng)決策權(quán)；人員調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)；財(cái)物支配、物資采購分配管理權(quán)以及其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。

（三）行政權(quán)力公開不僅要公開行政權(quán)力目錄，而且要公開權(quán)力運(yùn)行的全過程和結(jié)果。

二、公開的時(shí)間

對權(quán)力的基本依據(jù)和固定性事項(xiàng)，要長期公開；對經(jīng)常性事項(xiàng)，要定期公開；對一些臨時(shí)性事項(xiàng)，要隨時(shí)公開。公開的時(shí)間，要服從公開內(nèi)容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。

三、公開形式

（一）對外公開的形式：

本著方便、實(shí)用、真實(shí)的原則，以采用政務(wù)公開欄、業(yè)務(wù)咨詢電話，印發(fā)辦事指南、明白卡、機(jī)關(guān)工作簡報(bào)、公開

承諾；充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行信息公開。

（二）對內(nèi)公開的形式：

根據(jù)本單位實(shí)際情況，從方便干部職工知情與監(jiān)督出發(fā)，采取設(shè)立內(nèi)部事務(wù)公開欄、印發(fā)文件、召開會議等方式公開。要?jiǎng)?chuàng)新公開載體，體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色。

（三）公開程序：

推行行政權(quán)力公開透明工作，要嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行：

1、公開前，領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行專題研究，制定實(shí)施方案，確定公開的內(nèi)容、形式和方法。

2、召開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組聯(lián)席會議，由主管領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)席會議報(bào)告，提出方案，經(jīng)過討論審議并由單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署意見后方可實(shí)施。

3、公開后，領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結(jié)果和群眾所提問題的答復(fù)意見及時(shí)向群眾反饋。

4、每項(xiàng)公開工作結(jié)束后，將有關(guān)資料及時(shí)立卷、歸檔保存。

決策公開制度

為進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策透明度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定行政決策公開制度。

一、為提高各項(xiàng)工作決策的透明度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化，實(shí)行行政重要決策公開。

二、決策公開制度是指本鎮(zhèn)向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。

三、決策的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，重大行政處罰等。

四、在重要行政決策進(jìn)行過程中，要對其有計(jì)劃的進(jìn)行各項(xiàng)前期調(diào)研工作。在有關(guān)站所提出重要決策前，應(yīng)組織對該重要行政決策事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查和論證。

五、在重要行政決策進(jìn)行過程中，應(yīng)積極征求有關(guān)專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

六、行政決策事項(xiàng)應(yīng)通過以下方式進(jìn)行公開：

（一）公開發(fā)行的信息?？?；

（二）廣播、電視等公眾媒體；

（三）對外公開欄。

（四）XXX政府網(wǎng)站

七、擬做出的行政決策事項(xiàng)對外公開時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項(xiàng)決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。

八、凡應(yīng)該公開而沒有公開及公開內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交黨委討論實(shí)施，同時(shí)限期責(zé)成整改。

民政工作相關(guān)制度

一、民政辦工作職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施。

(二)指導(dǎo)村（社區(qū)）委會組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)村（社區(qū)）委會干部工作及服務(wù)工作。

(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。

(四)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)社區(qū)民最低生活保障制度的落實(shí)，承擔(dān)日常的辦理工作。

(五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟(jì)困、村捐贈(zèng)等社會互助活動(dòng)及對口幫扶工作。

(六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。

(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)工作。

(八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。

(九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務(wù)項(xiàng)目

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障服務(wù)(二)五保收養(yǎng)服務(wù)(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)(四)大病救助服務(wù)

（五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)

三、辦事程序和條件

（一）最低生活保障服務(wù)

家庭人均收入低于1500元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農(nóng)村貧困人口，可列入城鄉(xiāng)低保救助。

1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市社區(qū)民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社區(qū)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對象。

2、申請最低生活保障的社區(qū)民須以書面形式說明申請救助事由，并如實(shí)填報(bào)個(gè)人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)村（社區(qū)）委會審查并簽署意見后，報(bào)鎮(zhèn)民政辦。

3、鎮(zhèn)民政辦自收到申請報(bào)告之日起10天內(nèi)，對申請人有關(guān)情況及其實(shí)際生活水平進(jìn)行核查，并簽署審核意見后，報(bào)縣民政局審批?？h民政局應(yīng)在15天內(nèi)對申請做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明事由。

4、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障的家庭，由縣民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對象憑證按月領(lǐng)取救助金。

5、最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對領(lǐng)取救助金的對象，月人均收入變動(dòng)時(shí)，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

6、低保金發(fā)放堅(jiān)持對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對象由鎮(zhèn)民政辦通過村（社區(qū)）民委員會采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會監(jiān)督。

（二）五保戶收養(yǎng)服務(wù)

1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本轄區(qū)無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)社區(qū)民由本人提出申請并由所在村（社區(qū)）委會調(diào)查審核后，報(bào)鎮(zhèn)民政辦，再鎮(zhèn)民政辦審核后，報(bào)縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。

（三）優(yōu)待撫恤服務(wù)

1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)待對象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局通過鎮(zhèn)政府向義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。

2、對符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補(bǔ)助金。

（四）大病救助服務(wù)

1、符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；

⑵患病個(gè)人當(dāng)年支出的醫(yī)療費(fèi)用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。

2、辦理程序

⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實(shí)提供相關(guān)材料：本人身份證、戶口本復(fù)印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復(fù)印件，當(dāng)年患病的縣級以上（含縣級）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票，必要的醫(yī)療病史資料原始件，已由政府醫(yī)療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；

⑵鎮(zhèn)人民政府對村委會上報(bào)的申請人材料進(jìn)行審核，并入戶調(diào)查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報(bào)縣民政局審批；

⑶縣民政局每季度對受理的申請進(jìn)行審批。

（五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)

1、救災(zāi)款、物使用的范圍是：

⑴解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

⑵緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民；

⑶災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；

⑷加工及儲運(yùn)救災(zāi)物資；

⑸定向捐贈(zèng)款、物按照捐贈(zèng)人意愿使用。

2、災(zāi)民救濟(jì)對象核定程序：

⑴災(zāi)民自愿申請；

⑵村民小組初評后提名；

⑶災(zāi)民所在村召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議；

⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

⑸鎮(zhèn)人民政府審核上報(bào)縣民部門；

⑹縣民政局審批。

（六）低保來信來訪接待制度

為了加強(qiáng)城市社區(qū)民最低生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，進(jìn)一步暢通信訪渠道，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區(qū)民最低生活保障實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，制定本制度。

1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態(tài)度要熱情、耐心、細(xì)致、以禮相待。

2、認(rèn)真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時(shí)間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。

3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實(shí)質(zhì)和基本要求。

4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實(shí)際問題，有的屬于認(rèn)識問題，接訪者既要注重解決實(shí)際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實(shí)事求是地做好思想工作。

5、適當(dāng)處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關(guān)文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并與單位和村聯(lián)系，由責(zé)任歸屬單位在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果反饋到縣民政局。

四、認(rèn)真履行職責(zé)。低保協(xié)管員應(yīng)當(dāng)全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區(qū)已保家庭的情況，做好轄區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查工作，及時(shí)將低保戶情況輸入微機(jī)，真正做到應(yīng)保盡保。

五、定期參加縣民政局組織的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

民政臨時(shí)救濟(jì)費(fèi)審批發(fā)放流程

五保供養(yǎng)工作流程

殘疾證審批發(fā)放工作流程

申請低保流程圖

城鎮(zhèn)低保項(xiàng)目審批流程圖

大病救助項(xiàng)目審批流程圖

勞動(dòng)和社會保障工作制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：勞動(dòng)保障站 責(zé) 任 人：趙楷

二、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象

《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象是本省社區(qū)民且具有勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的下列人員：

1、從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

2、從企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

3、個(gè)體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

4、承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；

5、軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安臵的；

6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動(dòng)教養(yǎng)的；

7、其他符合失業(yè)登記條件人員。

三、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》應(yīng)提供的材料

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者初次辦理失業(yè)登記的，由勞動(dòng)者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復(fù)印件）、本人

免冠兩寸彩色照兩張及以下規(guī)定的資料，向戶籍所在地社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心申請?zhí)顚憽秲?nèi)江市就業(yè)失業(yè)登記證申領(lǐng)審批表》（一式三份），進(jìn)行失業(yè)登記和申領(lǐng)《登記證》：

1、符合上述第1項(xiàng)的，須提供畢業(yè)證（肄業(yè)證）；

2、符合上述第2項(xiàng)的，須提供原單位（或有關(guān)部門）出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明書（判決書或仲裁書）等有關(guān)資料；

3、符合上述第3項(xiàng)的，須提供工商部門出具的停業(yè)或注銷營業(yè)執(zhí)照的證明；

4、符合上述第4項(xiàng)的，須提供國土部門出具的失地證明等有關(guān)資料；

5、符合上述第5項(xiàng)的，須提供復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人證書；

6、符合上述第6項(xiàng)的，須提供解除勞動(dòng)教養(yǎng)、刑滿釋放等相關(guān)證明。

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者再次辦理失業(yè)登記的，憑上述相關(guān)證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業(yè)登記手續(xù)。

XXX綜治維穩(wěn)相關(guān)工作制度

一、矛盾糾紛排查制度

（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對排查出來的矛盾糾紛問題進(jìn)行分流處理，綜治維穩(wěn)辦公室的所有成員單位都應(yīng)當(dāng)按要求主動(dòng)了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩(wěn)定因素和治安突出問題，并及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告情況。

（二）排查內(nèi)容包括：影響本單位的不穩(wěn)定因素；影響社會治安的突出問題；政務(wù)公開、“法輪功”等邪教活動(dòng)、民族宗教等問題而有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內(nèi)外非政府組織在轄區(qū)活動(dòng)和敏感地區(qū)外來（歸來）務(wù)工人員影響社會穩(wěn)定的苗頭性活動(dòng)情況等。

（三）綜治維穩(wěn)辦公室每十五天進(jìn)行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期前夕集中排查。根據(jù)矛盾糾紛情況的性質(zhì)和嚴(yán)重程度分門別類地進(jìn)行分流處理，明確化解調(diào)處責(zé)任主體。對可以由綜治維穩(wěn)辦公室協(xié)調(diào)解決的問題交由相應(yīng)工作部門協(xié)調(diào)處理，由專職副主任負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)；對需要主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的按照“五個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)包案制度由綜治維穩(wěn)辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)包案解決；對需要縣委、政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣綜治辦和信訪局。對可能發(fā)生的重大問題隨時(shí)排查，及時(shí)上報(bào)。對排查出來的矛盾問題應(yīng)當(dāng)全部建檔管理。

（四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實(shí)。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時(shí)應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有受理群

眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)有突出問題的也要及時(shí)納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實(shí)行總結(jié)報(bào)告制度，一季度一總結(jié)一報(bào)告。

二、接訪制度

（一）群眾來訪工作由綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)，接訪工作實(shí)行首接責(zé)任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、受理或轉(zhuǎn)交群眾來訪事宜。接訪人員實(shí)行輪流值班接訪制度，當(dāng)值人員應(yīng)當(dāng)在接訪室候值。遇有大規(guī)模集體上訪時(shí)，由主任統(tǒng)一調(diào)配力量。

（二）首接責(zé)任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）接待來訪群眾時(shí)，首先請來訪人填寫《受理事項(xiàng)登記表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應(yīng)通知有關(guān)部門將其帶離。

（四）接訪工作人員要認(rèn)真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認(rèn)真做好記錄，根據(jù)所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應(yīng)當(dāng)當(dāng)場解答；對不符合法律、法規(guī)、政策而不能辦理的，應(yīng)對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協(xié)調(diào)解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應(yīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場做解釋疏通工作；對不屬于協(xié)調(diào)范圍的應(yīng)告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導(dǎo)或幫助聯(lián)系有關(guān)單位。

（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結(jié)果告知當(dāng)事人，并將調(diào)處結(jié)果報(bào)送中心信訪辦備案歸檔。

（六）對來訪反映的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選用摘報(bào)、信訪反映、轉(zhuǎn)送、交辦、發(fā)函、立案、調(diào)查等形式進(jìn)行處理。對需要縣領(lǐng)導(dǎo)批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報(bào)的形式上報(bào)。

（七）對來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進(jìn)行處理并及時(shí)歸檔管理，對每月和季度來訪情況進(jìn)行歸類并及時(shí)形成文書上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門并通報(bào)有關(guān)單位。

三、領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度

（一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經(jīng)討論需要由領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，嚴(yán)格按照矛盾糾紛排查調(diào)處“五個(gè)一”機(jī)制逐一落實(shí)并認(rèn)真填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)一把手審批，審批以后將表送達(dá)包案領(lǐng)導(dǎo)。

（二）包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，對所包案的問題要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定調(diào)處方案，親自組織有關(guān)部門和人員開展調(diào)處工作。

（三）包案領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處過程中需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實(shí)反映情況，爭取上級部門的支持，同時(shí)積極配合上級部門采取的調(diào)處行動(dòng)。

（四）包案領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的調(diào)處期限內(nèi)完成調(diào)處工作，確實(shí)因?yàn)殡y度太大或出現(xiàn)不可預(yù)計(jì)的變化，需要延長時(shí)限的，經(jīng)一把手同意后，在延期期限內(nèi)辦結(jié)。

(五)包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)將包案辦結(jié)的材料移交中心歸檔，由上級有關(guān)部門調(diào)處的矛盾糾紛，結(jié)案以后應(yīng)將調(diào)處情況書面告知中心備案。同時(shí)，綜治辦應(yīng)及時(shí)做好銷案和歸檔工作。

(六)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處情況報(bào)告縣綜治辦，由一把手在會議上進(jìn)行通報(bào)督促。

四、督辦制度

（一）對有關(guān)部門承辦的案件，要對其調(diào)處工作進(jìn)行督辦，對影響社會穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個(gè)案，可以召集有關(guān)部門直接進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合綜治維穩(wěn)辦公室工作。

（二）對督辦的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)對承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，提出調(diào)處意見。

（三）對承辦部門辦理結(jié)果不符合要求的，或當(dāng)事人申訴不滿的，有權(quán)提出重新辦理意見；有權(quán)調(diào)閱承辦部門調(diào)處矛盾糾紛的有關(guān)材料；有權(quán)要求承辦部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人匯報(bào)辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權(quán)召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會議，協(xié)調(diào)處理問題。

（四）對沒有按照調(diào)處時(shí)限完成調(diào)處工作的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出督辦通知書，承辦單位應(yīng)書面報(bào)告超時(shí)辦理的原因及進(jìn)展情況，并重新確定辦結(jié)的時(shí)限。

（五）受理解決的事項(xiàng)，按情況分為急件和一般事件，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項(xiàng)則按上級的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)批示的交辦事項(xiàng)后，即成為信息反饋的第一責(zé)任人，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)事項(xiàng)，并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)結(jié)果。如遇特殊情況，無法在限時(shí)內(nèi)辦結(jié)或事項(xiàng)發(fā)生重大變化，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)請示。事項(xiàng)承辦人在領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案或需要將案件移送相關(guān)部門辦理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。

（七）對于上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導(dǎo)調(diào)處工作，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。一般情況下應(yīng)當(dāng)對辦理進(jìn)度進(jìn)行一月一報(bào)，必要時(shí)可一周一

報(bào)。在辦結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和當(dāng)事人進(jìn)行結(jié)果反饋。

（八）對督辦通知書進(jìn)行統(tǒng)一編號，列表建檔，隨時(shí)對督辦案件進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)。

五、情況通報(bào)制度

（一）對各種渠道收集的信息和不穩(wěn)定因素進(jìn)行歸納整理，認(rèn)真研究分析，提出預(yù)防意見，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和所轄工作站通報(bào)。切實(shí)做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，互通情報(bào)，共同預(yù)防。

（二）綜治辦負(fù)責(zé)將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素等排查調(diào)處情況定期上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、縣綜治辦和信訪局。

（三）重大、突發(fā)性事件和群眾越級上訪情況，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門。及時(shí)組織力量疏導(dǎo)、化解、勸反接回。

（四）每周一組織召開一次辦公例會，總結(jié)上周工作并對本周工作進(jìn)行研究部署。

（五）每季度召開一次會議，分析、通報(bào)前階段矛盾糾紛排查調(diào)處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務(wù)。

六、責(zé)任追究制度

工作成員在履行職責(zé)過程當(dāng)中，因工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究其部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責(zé)任。

（一）下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)部門成員責(zé)任：

1、工作決策嚴(yán)重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。

2、對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)，對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時(shí)排查調(diào)處，導(dǎo)致矛盾升級的。

3、因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究工作成員責(zé)任：

1、不履行或不正確履行職責(zé)，引發(fā)群體性事件、群眾越級上訪或?qū)е聡?、集體、群眾蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失的。

2、對當(dāng)事人申請事項(xiàng)故意拖延時(shí)間、推諉扯皮或故意設(shè)臵障礙，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作風(fēng)生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人，造成不良影響的。

（三）責(zé)任追究辦法：

1、工作成員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法違紀(jì)的，視情況給予誡勉教育。

2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行查處。

3、工作成員因嚴(yán)重失職，造成重大損失或不良社會影響，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

4、在追究工作成員責(zé)任的同時(shí)，追究相應(yīng)部門責(zé)任人責(zé)任，并通報(bào)批評。

七、信息報(bào)告制度

（一）對本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)以信息報(bào)告的形式向黨委、政府一把手和上級機(jī)關(guān)作出書面報(bào)告。

（二）信息報(bào)告的主要內(nèi)容：

1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。

2、本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群體性事件苗頭及有關(guān)處臵情況。

4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動(dòng)情況。

5、重大節(jié)日前夕和敏感時(shí)期社會政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。

6、重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關(guān)社會穩(wěn)定的重要信息。

（三）上報(bào)的情況務(wù)必準(zhǔn)確及時(shí)，對黨政一把手和上級機(jī)關(guān)的批示要第一時(shí)間傳達(dá)到相關(guān)部門并抓好落實(shí)。

（四）信息報(bào)告涉及到機(jī)密事項(xiàng)的，按照規(guī)定在報(bào)告上注明秘密等級，務(wù)必通過機(jī)密途徑傳達(dá)，由保密員經(jīng)辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。

九、治安聯(lián)防制度

（一）成立治安聯(lián)防大隊(duì)，設(shè)臵治安聯(lián)防員，治安聯(lián)防大隊(duì)在綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，與村（社區(qū)）治安聯(lián)防員形成合力，共同維護(hù)社會治安秩序。

（二）治安聯(lián)防隊(duì)伍的主要任務(wù)有：做好治安巡邏和執(zhí)勤工作，及時(shí)預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)；配合政府各部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，維護(hù)好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。

（三）各級治安巡防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀和隊(duì)員的楷模，及時(shí)了解掌握隊(duì)員思想動(dòng)態(tài)和工作情況，認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)、教育管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（四）治安隊(duì)員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加各類教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，自覺遵守工作紀(jì)律。

（五）各級治安聯(lián)防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及隊(duì)員應(yīng)嚴(yán)格遵守請示報(bào)告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報(bào)和漏報(bào)的情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，應(yīng)立即逐級上報(bào)大隊(duì)和派出所作出應(yīng)急處臵。

（六）聯(lián)防隊(duì)員必須佩帶執(zhí)勤標(biāo)志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。

（七）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對工作負(fù)責(zé)，完成任務(wù)較好，對維護(hù)社會治安有突出貢獻(xiàn)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

普法依法治理工作流程

人民調(diào)解工作流程圖

協(xié)調(diào)處理重大信訪事項(xiàng)流程圖

信訪督辦工作流程圖

信訪調(diào)解工作流程圖

社會治安綜合治理工作流程圖

第五篇：加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點(diǎn)。我局在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識，把握三個(gè)步驟、突出五項(xiàng)工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作如下匯報(bào)。

一、統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識

這個(gè)認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制和程序。要確保權(quán)力公正運(yùn)行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運(yùn)行過程中，我們重點(diǎn)推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強(qiáng)化和完善行政問責(zé)機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費(fèi)和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運(yùn)行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運(yùn)行的重要手段，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實(shí)預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

二、把握三個(gè)步驟 在權(quán)力運(yùn)行工作中，我們重點(diǎn)把握三個(gè)步驟，使權(quán)力運(yùn)行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化、政策化。

一是動(dòng)員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行總動(dòng)員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實(shí)施方案，從制度上完善機(jī)制。

二是組織實(shí)施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報(bào)辦公室，報(bào)送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報(bào)送的材料進(jìn)行審核，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進(jìn)行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進(jìn)行申報(bào)審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進(jìn)完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況進(jìn)行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，促進(jìn)該項(xiàng)工作抓到位、出實(shí)效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實(shí)。

三、突出五項(xiàng)工作

一是清理行政權(quán)力。重點(diǎn)對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)）、重大事項(xiàng)決策權(quán)（包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項(xiàng)登記造冊。

二是繪制運(yùn)行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑與方式等7個(gè)關(guān)鍵要素。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動(dòng)態(tài)行政權(quán)力運(yùn)行工作信息。并結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過程。

五是強(qiáng)化行政監(jiān)督。建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時(shí)進(jìn)行登記匯總，以確保行政權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中。建立工作評價(jià)、考核制度，進(jìn)一步完善《交通行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，并公布實(shí)施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，我們做到了 “五個(gè)一”，即“一項(xiàng)權(quán)力、一項(xiàng)目錄、一項(xiàng)制度、一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一張流程圖”，融會貫通到每一項(xiàng)工作中，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持了“五個(gè)抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。做到有令必行、有禁必止，切實(shí)維護(hù)政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)行政管理、提高行政效能的一項(xiàng)全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)

剛才，市物價(jià)局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個(gè)單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗(yàn)，還有12個(gè)單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗(yàn)各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項(xiàng)工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進(jìn)行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，是政府機(jī)關(guān)的一場自我革命，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動(dòng)。市物價(jià)局從2005年確定為試點(diǎn)單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動(dòng)員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實(shí)，使這項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。市人事局、財(cái)政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項(xiàng)工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項(xiàng)工作動(dòng)員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項(xiàng)職責(zé)交叉的權(quán)力一一進(jìn)行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項(xiàng)，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進(jìn)度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進(jìn)行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實(shí)踐證明，只有抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實(shí)施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項(xiàng)權(quán)力都有據(jù)可查，每項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價(jià)局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價(jià)局廣泛開展物價(jià)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬家活動(dòng)，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個(gè)，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運(yùn)行制度、動(dòng)態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責(zé)任追究制度等。市物價(jià)局創(chuàng)立了三個(gè)委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行長效機(jī)制充實(shí)和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項(xiàng)工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)一步引向深入，提高到一個(gè)新的水平。

二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的進(jìn)展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作正在深入推進(jìn)。一年來，我們著重開展了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，并及時(shí)召開了動(dòng)員大會，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)全局性工作進(jìn)行了安排部署。為推進(jìn)工作的落實(shí)，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動(dòng)員大會進(jìn)行動(dòng)員部署，成立專門組織，狠抓工作落實(shí)，并且做到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)全新的工作，為推動(dòng)工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，保證了這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動(dòng)作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，并在清理審核的每一個(gè) 步驟，都堅(jiān)持做到“三個(gè)對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項(xiàng)權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實(shí)際相對照，力求簡單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴(kuò)大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報(bào)材料、受理登記、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個(gè)。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項(xiàng)，其中市政府本級120項(xiàng)，市直54個(gè)職能部門3224 項(xiàng)，縣區(qū)政府本級598項(xiàng)，縣區(qū)直部門14465項(xiàng)。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個(gè)部門、760項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行 “審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運(yùn)行情況將隨時(shí)在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報(bào)刊、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價(jià)調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個(gè)單位到市物價(jià)局進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動(dòng)了面上工作的順利進(jìn)行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財(cái)政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅對全市這項(xiàng)工作起到了推動(dòng)作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽(yù)。去年5月份，河北省物價(jià)系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價(jià)系統(tǒng)向秦皇島市物價(jià)局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實(shí)行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價(jià)。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，認(rèn)為我市這項(xiàng)工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進(jìn)了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項(xiàng)行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項(xiàng)和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運(yùn)行過程，提高了辦事效率。通過實(shí)行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實(shí)，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運(yùn)行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機(jī)關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運(yùn)行流程圖后，增強(qiáng)了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時(shí)也大大方便了群眾到機(jī)關(guān)辦事。五是推進(jìn)了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個(gè)別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項(xiàng)工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動(dòng)態(tài)運(yùn)行和動(dòng)態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進(jìn)度較慢。目前尚有14個(gè)單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進(jìn)度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項(xiàng)工作的全過程，建立健全長效機(jī)制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項(xiàng)工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實(shí)踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計(jì)過高，對存在的問題不能估計(jì)過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項(xiàng)工作抓深抓實(shí)，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實(shí)、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識。因此，要深化這項(xiàng)工作，還要把解決思想認(rèn)識問題放在首位。要認(rèn)識到，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是堅(jiān)持新時(shí)期反腐倡廉方針，落實(shí)《實(shí)施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是說，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時(shí)就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時(shí)就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時(shí)我們還要看到，開展這項(xiàng)工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個(gè)人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項(xiàng)工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸Φ那闆r將更加復(fù)雜，遇到的難點(diǎn)和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項(xiàng)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實(shí)有效的措施攻堅(jiān)克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實(shí)處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運(yùn)行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯(cuò)位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進(jìn)一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù)，同時(shí)要謀劃好公開載體，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點(diǎn)就是抓好公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的項(xiàng)目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進(jìn)行公開。各部門要及時(shí)向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報(bào)送有關(guān)資料。同時(shí)，每個(gè)單位每個(gè)縣區(qū)都要立足自身實(shí)際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵(lì)有條件的單位自行開發(fā)軟件，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)運(yùn)行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點(diǎn)題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動(dòng)態(tài)運(yùn)行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動(dòng)態(tài)公開這個(gè)難點(diǎn)，尤其是對行政許可項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項(xiàng)資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進(jìn)傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強(qiáng)的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機(jī)制，鏟除利益驅(qū)動(dòng)的溫床，克服權(quán)力運(yùn)行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實(shí)現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運(yùn)行由行政機(jī)關(guān)向黨群機(jī)關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機(jī)關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個(gè)基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴(kuò)大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗(yàn)，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作為切入點(diǎn)，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個(gè)新水平。

第五、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進(jìn)一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機(jī)制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任追究辦法和把這項(xiàng)工作納入民主評議的辦法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個(gè)方面就是以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項(xiàng)工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實(shí)抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報(bào)批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實(shí)力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況作個(gè)小結(jié)，并對下一步工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實(shí)踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗(yàn)交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地的做法與經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項(xiàng)工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項(xiàng)入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐，對各項(xiàng)行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點(diǎn)的11個(gè)部門，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項(xiàng)明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實(shí)際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個(gè)裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個(gè)部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！墩畔⒐_條例》實(shí)施以來，各級政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則，堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項(xiàng)和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進(jìn)一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動(dòng)向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟(jì)方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實(shí)提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項(xiàng)目的程序進(jìn)行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確運(yùn)作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運(yùn)行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；同時(shí)，實(shí)施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定落到實(shí)處。

五是建設(shè)權(quán)力運(yùn)行平臺，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。建立權(quán)力運(yùn)行平臺有利于擴(kuò)大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，并積極運(yùn)用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動(dòng)有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)合法、合理行政。二是推動(dòng)了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進(jìn)了社會和諧。行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴(kuò)大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度、機(jī)制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、完善中介組織”三個(gè)方面來推進(jìn)制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要致力于實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

四是要著力形成權(quán)力運(yùn)行的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的考核和評議，建立健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運(yùn)行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實(shí)際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做實(shí)，做出成效。具體要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項(xiàng)目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項(xiàng)的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策”等六項(xiàng)程序進(jìn)行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個(gè)議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時(shí)則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時(shí)與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報(bào)告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機(jī)制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機(jī)制與分權(quán)機(jī)制。各行政單位要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財(cái)務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一?！耙话咽帧敝饕氊?zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實(shí)權(quán)，以防止個(gè)人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等）事項(xiàng)時(shí)，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)省上單位試點(diǎn)安排，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個(gè)單位為試點(diǎn)單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強(qiáng)三個(gè)中心建設(shè)，（1）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個(gè)縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強(qiáng)會計(jì)核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財(cái)政收支行為，所有財(cái)政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點(diǎn)單位，要著力抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的理念和舉措融入到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機(jī)制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開。要扎實(shí)開展政府信息公開工作，擴(kuò)大主動(dòng)公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實(shí)增強(qiáng)各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加強(qiáng)對中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列重大政策措施落實(shí)情況的公開，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實(shí)情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“三定”方案，進(jìn)一步做好職權(quán)清理，進(jìn)一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個(gè)部門、逐個(gè)層次界定，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人，切實(shí)解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強(qiáng)化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個(gè)人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運(yùn)作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。

5、進(jìn)一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實(shí)際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個(gè)人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行程序和各項(xiàng)規(guī)則，加強(qiáng)對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計(jì)、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評議。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度在執(zhí)法實(shí)踐中得到落實(shí)。

6、運(yùn)用好績效管理的方法推動(dòng)工作落實(shí)。省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議要求要用績效管理手段推動(dòng)工作落實(shí)，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作作為今年察訪核驗(yàn)的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，將采取察訪核驗(yàn)扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運(yùn)行有關(guān)制度、機(jī)制建立和落實(shí)情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運(yùn)用好行政問責(zé)的手段推進(jìn)工作提升。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重在責(zé)任落實(shí)，必須要以問責(zé)的手段來保證這項(xiàng)工作深入推進(jìn)。要切實(shí)改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報(bào)材料

來源： 時(shí)間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個(gè)匯報(bào)，請大家予以評議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅(jiān)持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動(dòng)；大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機(jī)關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動(dòng)，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報(bào)、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅(jiān)持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財(cái)政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費(fèi)與支出實(shí)行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財(cái)和村務(wù)公開有機(jī)地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個(gè)積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實(shí)性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實(shí)行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評議為切入點(diǎn)，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動(dòng)、“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項(xiàng)效能制度，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動(dòng)了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)行。全面推進(jìn)了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個(gè)村級服務(wù)站和815個(gè)村小組服務(wù)點(diǎn)。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊(duì)伍自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。結(jié)合實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時(shí)充實(shí)了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費(fèi)投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進(jìn)單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報(bào)道工作先進(jìn)單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進(jìn)集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進(jìn)單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實(shí)力板塊，打造全省一流強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實(shí)施“一主一引、四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。在具體工作中，重點(diǎn)做好六個(gè)方面：

一是加強(qiáng)教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實(shí)效。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運(yùn)營及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等機(jī)制，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法及干部任用機(jī)制，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進(jìn)廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計(jì)、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運(yùn)行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn)，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運(yùn)行體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護(hù)體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進(jìn)一步健全基層糾風(fēng)工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，及時(shí)教育、警示、挽救我們的干部。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進(jìn)一步深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運(yùn)籌、去開展，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)化“群眾利益無小事”的意識，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅(jiān)持嚴(yán)于律己，改進(jìn)干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時(shí)刻警惕和堅(jiān)決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強(qiáng)自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。