第一篇：環(huán)保部--生態(tài)紅線劃定指南(試行)

解讀《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指

南（試行）》

2014-1-28 9:23:59 來源：中國環(huán)境報

環(huán)境保護部近日印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》（以下簡稱為《指南》）?！吨改稀返陌l(fā)布標志著環(huán)境保護部將全面開展生態(tài)保護紅線劃定工作，體現(xiàn)了環(huán)境保護部推進主體功能區(qū)規(guī)劃、實行最嚴格的源頭保護制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的行動導向。為什么要編制《指南》？

●資源約束壓力增大●各類保護區(qū)空間交叉重疊●生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國資源環(huán)境形勢日益嚴峻。盡管我國生態(tài)環(huán)境保護與建設力度逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴重，生態(tài)問題更加復雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉。已建各類保護區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護，且嚴格性不足，尚未形成保障國家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的空間格局。

在此背景下，為強化生態(tài)保護，2011年，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是我國首次以國務院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務。國家提出劃定生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略決策，旨在構建和強化國家生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。劃定生態(tài)紅線實行永久保護，體現(xiàn)了我國科學規(guī)范生態(tài)保護空間管制并以強制性手段構建國家生態(tài)安全格局的政策導向和決心。

2013年5月24日，中共中央總書記習近平在中共中央政治局第六次集體學習時再次強調，要劃定并嚴守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應受到懲罰。中共中央十八屆三中全會更是把劃定生態(tài)保護紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、推進生態(tài)文明制度建設最重要、最優(yōu)先的任務?？梢?，生態(tài)紅線提出后，其受關注程度和重要地位不斷上升，劃定生態(tài)紅線已經(jīng)不僅僅是生態(tài)保護領域的重點工作，更是成為生態(tài)文明制度建設的關鍵內容，成為國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性保障。

為推進生態(tài)保護紅線劃定工作，環(huán)境保護部自2012年提出編制《指南》的重點任務，委托環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所等相關技術單位承擔編制工作。經(jīng)過一年多的時間，技術單位在系統(tǒng)研究國內外生態(tài)紅線劃定相關理論與方法的基礎上，通過技術研討、科學論證、試點驗證、征求意見等工作的開展，完成了《指南》編制工作?！吨改稀返某雠_，旨在貫徹落實黨中央和國務院關于劃定生態(tài)保護紅線、加強生態(tài)環(huán)境空間管制的總體要求，抓緊在全國劃定并實施生態(tài)保護紅線管制，加強對生態(tài)紅線劃定過程中的技術指導。

技術研討：為了統(tǒng)一對生態(tài)紅線的認識，探討生態(tài)紅線劃定的關鍵技術，總結國內外現(xiàn)有研究成果和實踐經(jīng)驗，環(huán)境保護部于2012年3月組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術研討會，邀請國內知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內涵、劃定技術與方法進行了深入研討和交流，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進行了總體部署。

科學論證：2012年4~10月，生態(tài)紅線技術組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術指南（初稿）》。為確保生態(tài)紅線劃定的科學性和可操作性，先后兩次組織專家對《指南》進行論證，聽取和采納科研院所學術專家和不同行業(yè)主管部門管理專家意見，從理論方法與操作性層面統(tǒng)一了認識。

試點驗證：為驗證《指南》的科學性和可操作性，為全國范圍生態(tài)紅線劃定工作的開展積累經(jīng)驗，2012年底，環(huán)境保護部召開生態(tài)紅線劃定試點啟動會，確定內蒙古、江西為紅線劃定試點，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點。2013年技術組全面開展了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進一步完善了《指南》。

實地調研：在劃定試點?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線過程中，技術組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內蒙古、江西、廣西、湖北等?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域實地調查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎條件。

第二篇：福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案2014

福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關于劃定生態(tài)保護紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的總體要求，根據(jù)《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術指南（試行）》(環(huán)發(fā)?2014?10號)精神，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動經(jīng)濟綠色轉型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能紅線，明確主導生態(tài)功能，制定生態(tài)保護措施，切實加強保護與監(jiān)管，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，提升生態(tài)文明建設水平奠定堅實的生態(tài)基礎。

（二）總體目標

到2015年，基本完成全省生態(tài)功能紅線劃定及配套管控政策制定工作，推動重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護，區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。為全省生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成具有福建特色的生態(tài)空間保護格局。

（三）基本原則

1.協(xié)調性原則。生態(tài)功能紅線劃定應與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相協(xié)調，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應，預留適當?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模，實施有效的生態(tài)補償或生態(tài)修復機制。

2.分區(qū)分類原則。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性，分為“紅線區(qū)域”和“黃線區(qū)域”兩個管控層級；根據(jù)區(qū)域不同類別，依據(jù)現(xiàn)有的法律法

第三篇：甘肅省林業(yè)生態(tài)紅線劃定方案

甘肅省落實林業(yè)生態(tài)紅線方案

一、背景及意義

生態(tài)紅線是指必須實行嚴格管理和維護的國土空間邊界線，是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。生態(tài)紅線具有不可替代性和無法復制性，一旦失去，難以拯救。

劃定林業(yè)生態(tài)紅線是推進生態(tài)文明建設的重大舉措，是國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。2013年5月，總書記在中央政治局第六次集體學習時強調，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步。

2013年9月，國家林業(yè)局制定了《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，劃定了全國林業(yè)生態(tài)紅線。林地和森林紅線：全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米；濕地紅線：全國濕地面積不少于8億畝；沙區(qū)植被紅線：全國治理和保護恢復植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里；物種紅線：確保各級各類自然保護區(qū)嚴禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護。同時要求各省（市、區(qū)）根據(jù)國家劃定的生態(tài)紅線落實好各自的生態(tài)紅線。

甘肅地處青藏高原、黃土高原、內蒙古高原交匯處，其獨特的地理位置，復雜、多樣的氣候、地貌類型在國家生態(tài)建設中具有戰(zhàn)略性、全局性、多樣性和示范性意義?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確指出，甘肅是我國西北地區(qū)乃至全國的重要生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2012年4月，甘肅省第十二次黨代會提出，要“努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路”。2013年12月，國務院決定建設甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，這些舉措是事關甘肅長遠發(fā)展和國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務，充分體現(xiàn)了國家對甘肅生態(tài)文明尤其是甘肅林業(yè)建設的更高要求。按照省十二次黨代會關于實施生態(tài)屏障行動的總體要求及省委關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》意見，我們必須把保護生態(tài)放在首位，依法嚴格劃定我省林業(yè)生態(tài)紅線，為構建甘肅生態(tài)安全屏障提供有力保障。

二、劃定目的

通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成符合甘肅實際的生態(tài)空間格局，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施及全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、指導思想與劃定原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)、服務民生為總任務，以建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為契機，按照優(yōu)化全省國土空間布局、推動經(jīng)濟綠色轉型、改善人居環(huán)境的基本要求，科學劃定林業(yè)生態(tài)紅線，切實加強保護與監(jiān)管，維護和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調人與自然、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，為提升生態(tài)文明建設水平，實現(xiàn)美麗甘肅和我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

（二）劃定原則

一是遵循相關法律法規(guī)的原則。嚴格遵循《甘肅省實施森林法辦法》、《甘肅省林地保護條例》、《甘肅省濕地保護條例》、《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，合理劃定林業(yè)生態(tài)紅線，對法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域進行嚴格保護，對其他區(qū)域依法依規(guī)進行合理利用，確保甘肅生態(tài)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

二是符合國家生態(tài)紅線的原則。按照國家生態(tài)紅線分解到我省的指標，在銜接國家生態(tài)紅線，并征求國家林業(yè)局意見的基礎上，參照其他省份劃定林業(yè)生態(tài)紅線方案及相關思路，綜合考慮我省資源環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，本著穩(wěn)步發(fā)展，量力而行，不夸大不保守的思路，合理確定林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)模和空間布局。

三是符合主體功能區(qū)規(guī)劃的原則。結合甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照不同類型主體功能區(qū)功能定位，對紅線實行分類管理，對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內的林地和濕地禁止一切經(jīng)營活動，其面積和空間布局與主體功能區(qū)一致；對其他紅線區(qū)域明確紅線的數(shù)量，在空間布局上實行動態(tài)管理。

四是與扶貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展密切結合的原則。生態(tài)紅線劃定堅持生態(tài)優(yōu)先，并充分考慮我省扶貧開發(fā)和與全國同步進入小康社會對林地、濕地的需求，在維護自然生態(tài)系統(tǒng)基本格局的基礎上，與扶貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展密切結合，為全省精準扶貧和經(jīng)濟發(fā)展預留適當?shù)陌l(fā)展空間。

四、劃定主要依據(jù)

《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》； 《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013—2020年）》（國家林業(yè)局）;《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》； 《甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》； 《甘肅省林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》； 《甘肅省第七次森林資源清查成果》;《甘肅省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測報告》； 《甘肅省濕地資源調查報告（2014年）》等。

五、劃定方案

（一）林地和森林紅線

甘肅自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，分布不均，林地資源保護面臨巨大壓力，維護生態(tài)安全的任務十分繁重。根據(jù)甘肅省第七次森林資源清查結果，2011年，全省林地面積1042.65萬公頃（1.56億畝），森林面積（包括有林地和國家特別規(guī)定灌木林地面積）507.45萬公頃（0.76億畝），森林蓄積2.15億立方米。

根據(jù)甘肅省人民政府批復的《甘肅省林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》，到2020年全省林地保有量為1022.04萬公頃（1.53億畝），森林蓄積量保有量為2.6億立方米。2013年5月16日省政府第11次常務會議研究確定的2020年全省森林覆蓋率目標為12.58%，即森林面積達到566萬公頃（0.85億畝）。

綜合考慮全省生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的需要，全省林地和森林紅線確定為：到2020年，林地面積不少于1020萬公頃（1.53億畝），森林面積不低于566萬公頃（0.85億畝），森林蓄積量不低于2.6億立方米。

通過對現(xiàn)有林地和森林資源的保護，強化造林綠化和生態(tài)修復，保證森林資源數(shù)量和質量，確保林地和森林紅線目標的實現(xiàn)。根據(jù)林地和森林紅線管理要求，對林地和森林實施分類管理，對自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，禁止一切經(jīng)營活動，對其他區(qū)域實行動態(tài)管理。

（二）濕地紅線

我省干旱、少雨、缺水，生態(tài)狀況十分脆弱，濕地資源更顯珍貴。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)及其棲息生長的動植物，對維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性，改善環(huán)境有著十分重要的作用。根據(jù)甘肅省第二次濕地資源調查，全省濕地總面積169.39萬公頃（2540.85萬畝），主要包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4個大類16個濕地類型。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國濕地紅線：“全國濕地面積不少于8億畝，維護國家淡水安全”；為確保全國濕地紅線目標，國家林業(yè)局根據(jù)2013年全國第二次濕地資源調查結果，分解到甘肅省濕地紅線面積169.0萬公頃（2535.0萬畝）。

綜合國家濕地紅線目標和我省近年來濕地面積趨于穩(wěn)定的實際，全省濕地紅線確定為：到2020年，全省濕地面積不少于169萬公頃（2535萬畝）。

通過建立以濕地自然保護區(qū)、濕地公園相結合的濕地保護體系,實施濕地保護與修復工程，加大人工濕地建設力度，確保濕地紅線目標的實現(xiàn)。對濕地類型自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，實施嚴格保護，禁止任何商業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其他濕地實行動態(tài)管理。

（三）沙區(qū)植被紅線

甘肅地處我國西北內陸腹地，地形狹長，大部分地區(qū)屬干旱半干旱氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙化土地分布范圍廣、面積大。根據(jù)全省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測成果：全省沙化土地（包括沙漠、戈壁）分布在8個市（州）的24個縣（市、區(qū)），總面積達1192.24萬公頃（1.79億畝），其中有治理條件、并有逆轉希望的可治理沙化土地278萬公頃（4170萬畝）。

根據(jù)國家確定沙區(qū)植被紅線的標準和國家林業(yè)局確定的2020年我省保護和治理面積不少于278萬公頃的要求，結合近年來沙化土地治理成效，全省沙區(qū)植被紅線確定為：到2020年，全省治理和保護恢復植被的沙化土地面積不少于278萬公頃（4170萬畝），以拓展國土生態(tài)空間。

通過實施防沙治沙工程和沙化土地封禁保護項目，提高林草植被蓋度，改善區(qū)域生態(tài)狀況。對于尚未采取治理措施的沙化土地，主要通過營造林、沙化草場治理及非生物治沙措施進行治理；對得到初步治理和中等治理的沙化土地，在加強保護的前提下繼續(xù)采取合理治理措施，達到基本治理；對得到基本治理的沙化土地加強保護和監(jiān)測，使治理成效不退化、不反彈。

（四）物種紅線

我省地域遼闊，地形復雜，地帶性分異明顯，植被類型繁多，孕育了豐富的野生動植物資源。根據(jù)初步調查，全省有陸生脊椎動物4綱30目96科845種和亞種，其中：國家重點保護野生動物105種。根據(jù)《甘肅植物志》記載，全省共分布有高等植物4400余種。根據(jù)《國家重點保護野生植物名錄——第一批》，全省境內原生地天然分布的國家重點保護野生植物有19種。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國物種紅線：“確保各級各類自然保護區(qū)嚴禁開發(fā)，確?，F(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護，維護國家物種安全”。

綜合國家物種紅線目標和我省實際，全省物種紅線確定為：到2020年，確保105種國家重點保護野生動物和19種國家重點保護野生植物得到全面保護，維護國家物種安全。

通過加強野生動植物和自然保護區(qū)建設與管理,確保陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物得到有效保護。

我省地域遼闊、地形復雜、氣候多樣，林地與濕地、沙化土地交錯分布且在部分區(qū)域相互重疊，因此，林業(yè)生態(tài)紅線有交叉重疊現(xiàn)象存在。

六、保障措施

（一）增強紅線意識

各級人民政府要樹立正確的生態(tài)政績觀，切實增強林業(yè)生態(tài)紅線保護責任意識，正確處理好發(fā)展與保護關系，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，把林業(yè)生態(tài)紅線保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實行“一把手”負總責，強化生態(tài)紅線的剛性約束力，確保不逾越“高壓線”。林業(yè)生態(tài)紅線實行動態(tài)化管理，對建設項目必須征占用的林地、森林、濕地，要確?！罢家谎a

一、占補平衡”。對劃定紅線前已經(jīng)占用的自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的林地、濕地，按國家有關規(guī)定逐步退出。

（二）明確監(jiān)管職責 各級人民政府是本區(qū)域內生態(tài)紅線監(jiān)管的責任主體，各級林業(yè)主管部門承擔生態(tài)紅線監(jiān)管的具體工作。各級人民政府要成立林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管工作協(xié)調小組，協(xié)調處理生態(tài)紅線監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。規(guī)劃、發(fā)改、土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設、電力、環(huán)保等有關行政主管部門要加強協(xié)調配合，根據(jù)各自工作職責切實保護好生態(tài)紅線。

（三）嚴格行政問責

建立責任追究制度，把加強林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管作為政府行政問責的重要內容。對逾越生態(tài)紅線行為或生態(tài)紅線保護控制不力的責任單位，實施嚴格問責；情節(jié)嚴重的，依法依紀做出嚴肅處理。

（四）強化生態(tài)建設

按照建設生態(tài)文明的要求和甘肅實際，進一步爭取國家政策扶持和資金傾斜。繼續(xù)推進退耕還林、天然林資源保護、“三北”防護林、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等國家重點生態(tài)工程，加快實施重點區(qū)域生態(tài)綜合治理工程，加大植被保護力度，提高森林覆蓋率，擴大濕地面積，促進生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（五）加強宣傳教育

林業(yè)生態(tài)紅線事關全省生態(tài)建設、事關民生、事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要充分利用網(wǎng)絡、報紙等媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳生態(tài)紅線的重要作用,使社會各界了解林業(yè)生態(tài)紅線的重要意義，將保護生態(tài)紅線轉化為全社會的自覺行動。

第四篇：湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法(試行)2016

省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2016年9月10日

湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）

第一條 為加強全省生態(tài)保護紅線管理，維護生態(tài)安全，提高生態(tài)文明建設水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)保護紅線，是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)。

本辦法適用于全省生態(tài)保護紅線的劃定、保護和管理。

第三條 全省各級人民政府對本行政區(qū)域內生態(tài)保護紅線的保護和管理負責。

省人民政府負責全省生態(tài)保護紅線的劃定、發(fā)布、保護和管理。

各市（州）人民政府是本行政區(qū)域內生態(tài)保護紅線區(qū)實施保護的責任主體，負責轄區(qū)內生態(tài)保護紅線落地勘界、日常監(jiān)管、公布生態(tài)保護紅線信息，并將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內生態(tài)保護紅線管理各項工作的具體實施。

第四條 省環(huán)境保護委員會負責領導、組織全省生態(tài)保護紅線劃定、調整和管理工作，省環(huán)境保護委員會辦公室承擔日常管理工作。主要職責是：

（一）組織、指導和協(xié)調生態(tài)保護紅線劃定與調整。

（二）擬定生態(tài)保護紅線管理政策，指導、協(xié)調生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理。

（三）指導、協(xié)調生態(tài)保護紅線的公眾參與和宣傳教育工作。

（四）研究生態(tài)保護紅線劃定和管理的其他重大事項。

根據(jù)工作需要，省環(huán)境保護委員會辦公室可以成立全省生態(tài)保護紅線專家組，為生態(tài)保護紅線劃定和管理提供技術支持。

第五條 省人民政府有關職能部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責分工，行使生態(tài)保護紅線劃定與管理職責。

（一）省環(huán)境保護廳會同省相關部門制定全省生態(tài)保護紅線劃定規(guī)范，建立監(jiān)管平臺，開展遙感監(jiān)測，負責監(jiān)控、評估和信息發(fā)布，承擔生態(tài)保護紅線劃定和管理日常工作。

（二）省發(fā)展改革委負責落實生態(tài)空間用途管制，組織制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)內產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，并將其納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。

（三）省國土資源廳會同有關部門制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)內國土資源使用制度，并將其納入土地利用總體規(guī)劃，組織對國家地質公園的保護和監(jiān)督管理。

（四）省住房和城鄉(xiāng)建設廳對全省生態(tài)保護紅線區(qū)內的風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和城市綠地等相關區(qū)域進行保護、監(jiān)督和管理，并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（五）省水利廳會同有關部門制定全省生態(tài)保護紅線區(qū)內水資源保護與管理制度、水土保持監(jiān)督管理制度，對生態(tài)保護紅線區(qū)內 的水資源、水域岸線、水土流失、水利水電建設項目等進行監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。

（六）省農(nóng)業(yè)廳組織協(xié)調全省生態(tài)保護紅線區(qū)內的水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng)（漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源及外來入侵生物的地面監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。

（七）省林業(yè)廳負責全省生態(tài)保護紅線區(qū)內林地、森林、濕地、物種的保護和建設，以及監(jiān)測、評估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布。

（八）其他部門依照各自職責，開展監(jiān)督管理工作。

第六條 地方各級人民政府及其有關職能部門應當建立信息公開制度，并公開有關生態(tài)保護紅線的重大信息。

鼓勵公民、法人和其他組織參與、監(jiān)督生態(tài)保護紅線的保護和管理工作。

第七條 對在全省生態(tài)保護紅線保護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，地方各級人民政府可給予獎勵。

第八條 按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性和整體性要求，全省生態(tài)保護紅線的劃定覆蓋山、水、林、田、湖等不同的生態(tài)要素。在以下區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線：

（一）重點生態(tài)功能區(qū)應當包括國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等確定的水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調蓄和生物多樣性維護等各類重點生態(tài)功能區(qū)；省級（含）以上自然保護區(qū)、省級（含）以上風景名勝區(qū)、省級（含）以上森林公園、省級（含）以上濕地公園、省級（含）以上地質公園、蓄滯洪區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域。

（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)應當包括國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等確定的水土流失敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)等各類敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

（三）其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括飲用水水源保護區(qū)、Ⅰ級保護林地、國家一級生態(tài)公益林、省級自然保護小區(qū)、國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護區(qū)（點）和重要水域保護地等，也應當納入生態(tài)保護紅線。

第九條 全省生態(tài)保護紅線按以下程序劃定：

（一）省環(huán)境保護委員會依據(jù)國家要求結合湖北實際，劃定全省生態(tài)保護紅線，經(jīng)省人民政府批準后發(fā)布。

（二）地方各級人民政府應當遵守《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》，并可結合實際劃定本轄區(qū)生態(tài)保護紅線，劃定后應報省環(huán)境保護委員會備案。

除本辦法第十條規(guī)定的情形外，各地劃定本轄區(qū)生態(tài)保護紅線，可以擴大保護范圍，但不得調減省生態(tài)保護紅線范圍，不得將省生態(tài)保護紅線一類管控區(qū)調整為二類管控區(qū)。

第十條 生態(tài)保護紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、生態(tài)保護能力增強逐步優(yōu)化調整。存在下列情形的，可以進行調整：

（一）建設經(jīng)省級以上人民政府批準的重大民生基礎設施工程、公共服務設施工程的，但國家法律法規(guī)禁止的情形除外。

（二）各類法定保護地已經(jīng)按程序批準調整的。

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以調整的情形。

第十一條 全省生態(tài)保護紅線調整按以下程序進行：

各市（州）人民政府向省環(huán)境保護委員會提交調整報告，調整報告應當說明調整理由、調整方案；省環(huán)境保護委員會辦公室組織專家審查，提出審查意見，審議通過后報省人民政府批準調整。

對于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)明確調整程序的，應當遵照執(zhí)行。

地方各級生態(tài)保護紅線調整程序應當參照前款執(zhí)行。

第十二條 地方各級人民政府及其職能部門應當加強生態(tài)保護紅線區(qū)內各類自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，改善和提高主要生態(tài)功能，不得改變生態(tài)保護紅線的保護性質，不得降低生態(tài)保護紅線的生態(tài)功能，不得減少生態(tài)保護紅線的空間面積。

第十三條 生態(tài)保護紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。

一類管控區(qū)范圍應當包括省級（含）以上自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、省級（含）以上風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、省級（含）以上地質公園的一級保護區(qū)、省級（含）以上森林公園的保育區(qū)、省級（含）以上濕地公園的保育區(qū)、國家一級生態(tài)公益林、國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的核心區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護區(qū)（點）的核心區(qū)等。

未納入一類管控區(qū)的生態(tài)保護紅線區(qū)為二類管控區(qū)。

第十四條 一類管控區(qū)內，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學實驗、教學研究以及現(xiàn)有法律法規(guī)允許的民生工程外，禁止任何形式的開發(fā)建設活動，不得發(fā)放排污許可證。

二類管控區(qū)內，實行準入負面清單制度，根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)主導生態(tài)功能維護需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設活動清單。

對于水源涵養(yǎng)重要區(qū)、土壤保持重要區(qū)、水土流失敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、省級（含）以上自然保護區(qū)、省級（含）以上地質公園（包括重要古生物化石產(chǎn)地）、省級（含）以上風景名勝區(qū)、重要水域保護地、國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護區(qū)（點）、省級（含）以上森林公園、省級（含）以上濕地公園、省級自然保護小區(qū)、Ⅰ級保護林地、國家一級生態(tài)公益林等生態(tài)保護紅線各類型要素區(qū)域，應當遵守現(xiàn)有法律法規(guī)，加強保護和管理。

第十五條 省人民政府將生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)補償納入全省生態(tài)補償機制。

省發(fā)展改革、財政部門應當會同相關部門制定全省生態(tài)保護紅線生態(tài)補償實施方案，指導、協(xié)調、監(jiān)督生態(tài)補償資金使用，多渠道籌措生態(tài)補償資金。生態(tài)保護紅線生態(tài)補償實施細則另行制定。

第十六條 省環(huán)境保護委員會對各市（州）生態(tài)保護紅線區(qū)的保護和管理工作進行考核，并以五年為周期開展績效評估。考核、評估結果應當向社會公布，并與生態(tài)補償資金分配、領導干部政績考核掛鉤。

考核、評估細則由省環(huán)境保護委員會另行制定。

第十七條 省環(huán)境保護部門要加強對全省生態(tài)保護紅線區(qū)的綜合監(jiān)管。省有關部門依照本辦法，承擔相應的生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責。

地方各級政府應組織有關部門建立生態(tài)保護紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，履行生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責。

第十八條 全省生態(tài)保護紅線區(qū)內不符合本辦法第十四條要求的現(xiàn)有開發(fā)建設活動，應當逐步退出，不得以任何理由無限期拖延（依法通過審批的已建重大民生基礎設施工程、公共服務設施工程除外）。

退出方案由各市（州）人民政府制定并組織實施，報省環(huán)境保護委員會辦公室備案。

第十九條 地方人民政府及其有關部門的應急預案，應當包括生態(tài)保護紅線區(qū)內的應急準備、應急處置和事后恢復等工作內容。

因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成生態(tài)保護紅線區(qū)域內生態(tài)環(huán)境污染或者破壞時，有關單位和部門應當按照法律法規(guī)應對突發(fā)事件的要求，啟動應急預案，及時采取處理措施，減輕或者避免生態(tài)功能損失。

第二十條 對于違反本辦法導致生態(tài)功能退化，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅，生態(tài)資源遭受嚴重破壞的，應當對相關責任人員追究其法律責任。

第二十一條 行政機關及其工作人員因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境造成損害的，應當按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《湖北省實施〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）細則〉》對相關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本辦法由省環(huán)境保護廳負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第五篇：江西國家生態(tài)保護紅線劃定建議方案

附件2

江西省國家生態(tài)保護紅線劃定建議方案

根據(jù)《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術指南（試行）》（以下簡稱《技術指南》）要求，本次試點省份生態(tài)保護紅線劃定對象為國家生態(tài)功能紅線，旨在維護國家生態(tài)安全，科學構建國家生態(tài)安全格局。江西省生態(tài)功能紅線劃定類型包括重要生態(tài)功能區(qū)紅線，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線和禁止開發(fā)區(qū)紅線。

江西省國家重要生態(tài)功能區(qū)包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，以及《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的東江源水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、鄱陽湖濕地洪水調蓄生態(tài)功能區(qū)、浙閩贛交界山地生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，總面積分別為16319平方公里和39221平方公里。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價結果，將極重要和高度重要區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線，面積為19486.79平方公里，占全省總面積的11.66%。

江西省生態(tài)敏感區(qū)主要包括水土流失敏感區(qū)、地質災害敏感區(qū)、及河湖濱岸敏感區(qū)。水土流失敏感區(qū)主要分布在鄱陽湖平原、吉泰盆地、贛州盆地周邊的廣大山區(qū)，包括五大河流上游及東江流域、淥水流域等；地質災害敏感區(qū)主要分布于贛南地區(qū)和贛西北地區(qū)，還包括東江流域、贛江上游、修水中上游、信江流域、袁水流域等；河湖濱岸敏感區(qū)主要分布在境內贛江、撫河、信江、修河、饒河和鄱陽湖以及長江部分岸段等湖泊濱岸地帶。江西省生態(tài)脆弱區(qū)主要為紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)，主要分布在贛南地區(qū)。根據(jù)生態(tài)敏感性評價結果，將極敏感和高度敏感區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線，面積為20364.90平方公里，占全省總面積的12.19%。

江西省禁止開發(fā)區(qū)紅線主要為國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，根據(jù)《全國自然保護區(qū)名錄》，江西省國家級自然保護區(qū)共計12個，總面積2145.44平方公里，其中，核心區(qū)和緩沖區(qū)面積為1027.60平方公里，占全省國土總面積的0.61%。

通過重要生態(tài)功能區(qū)紅線，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線和禁止開發(fā)區(qū)紅線綜合疊加分析，江西省國家級生態(tài)功能紅線劃定總面積為37515.98平方公里，占全省面積的22.48%。為保障省域、市縣域生態(tài)安全，建議江西省及其所轄市縣可參照《技術指南》要求，在國家級生態(tài)功能紅線基礎上，補充劃定地方級生態(tài)功能紅線，構建區(qū)域生態(tài)安全格局。

附圖

江西省生態(tài)功能紅線分布圖