第一篇：水資源管理劃定“三條紅線”（共）

水資源管理劃定“三條紅線”（政策解讀·關(guān)注一號文件③）

連線基層

拿出一張白色小卡片，在智能射頻卡控制器刷兩下，借助尼龍管的導(dǎo)引，水從機(jī)井抽出直接流入麥田，途中沒有半點(diǎn)浪費(fèi)。年沒過完，山東省桓臺縣逯家村農(nóng)民尤素麗就來給自家麥田澆水，“以前大田漫灌，明渠先喝飽了才輪得到麥田?，F(xiàn)在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪費(fèi)了，能節(jié)省水費(fèi)30%?！被概_縣通過積極推廣節(jié)水技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)年節(jié)水4500萬立方米以上，灌溉水利用系數(shù)提升至0.8。

桓臺縣是山東省的一個縮影。作為全國開展最嚴(yán)格的水資源管理制度先行先試的省份之一，山東明確提出，2011年將嚴(yán)把267億立方米的全省年用水總量控制紅線，繼續(xù)大力推行節(jié)水技術(shù)及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

2011年中央一號文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。為守住這“三條紅線”，一號文件提出了一系列剛性要求和硬措施，并明確要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水資源短缺要求最嚴(yán)格管理

淡水資源短缺是我國的一大基本國情，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個百分點(diǎn)，人均水資源量僅為世界平均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點(diǎn)。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢。為此，2011年中央一號文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

一號文件提出，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。

守住這條紅線，關(guān)鍵要推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)全國用水總量的 控制目標(biāo)，一號文件要求落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標(biāo)體系，同時提出了三個“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)

一號文件提出，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

為守住這條紅線，一號文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。文件要求強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)制度。為提高用水效率，文件要求抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理。

確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排污總量

一號文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，文件提出按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測，切實(shí)保障飲用水安全。文件要求各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

水資源管理責(zé)任制凸顯“最嚴(yán)格”

為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，除了“三項(xiàng)制度”和“三條紅線”，一號文件要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度，并且明確，縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。文件要求把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。為給強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐，一號文件還提出要加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提高管理水平。

第二篇：水資源三條紅線

第一條紅線，是建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。紅線將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米。所謂紅線，即是強(qiáng)化剛性手段，對于取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴(yán)格的水資源論證、嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等來實(shí)現(xiàn)全國用水總量控制目標(biāo)。

第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

據(jù)了解，有關(guān)部門確定的紅線是，到2015年，全國萬元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，這是一個約束性指標(biāo)。此外，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53以上，該指標(biāo)原來是預(yù)期性、引導(dǎo)性指標(biāo)，也將成為約束性指標(biāo)。這兩個指標(biāo)分別反映了工、農(nóng)業(yè)用水效率。從水量上講，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%。

第三條紅線，是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。水功能限制納污紅線指標(biāo)，確定為全國主要江河、湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上。“一號文件”要求，各地區(qū)要按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖限制排污總量；水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。對排污量已經(jīng)超過水功能區(qū)限排總量的地區(qū)要限制審批新增取水和入河排污口。

第三篇：央行劃定P2P監(jiān)管紅線

央行劃定P2P監(jiān)管紅線

11月25日，在由銀監(jiān)會牽頭的九部委處置非法集資部際聯(lián)席會上，P2P網(wǎng)貸與民間借貸、私募股權(quán)領(lǐng)域非法集資等一同被列為須高度關(guān)注的六大風(fēng)險領(lǐng)域。同時，央行對“以開展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)為名實(shí)施非法集資行為”的三類P2P公司做出明確界定。

央行表態(tài)明確雷區(qū)

在當(dāng)天會議上，央行負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)在鼓勵P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時，合理設(shè)定其業(yè)務(wù)邊界，劃出紅線，明確平臺的中介性質(zhì)，明確平臺本身不得提供擔(dān)保，不得歸集資金搞資金池，不得非法吸收公眾存款，更不能實(shí)施集資詐騙?！?/p>

據(jù)介紹，資金池模式，即部分P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺通過將借款需求設(shè)計(jì)成理財(cái)產(chǎn)品出售給放貸人，或者先歸集資金、再尋找借款對象等方式，使放貸人資金進(jìn)入平臺的中間賬戶，產(chǎn)生資金池。

另外，不合格借款人導(dǎo)致的非法集資風(fēng)險行為，為部分P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺經(jīng)營者未盡到借款人身份真實(shí)性核查義務(wù)，未能及時發(fā)現(xiàn)甚至默許借款人在平臺上以多個虛假借款人的名義發(fā)布大量虛假借款信息（又稱借款標(biāo)），向不特定多數(shù)人募集資金。

而第三類則是指個別P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺經(jīng)營者，發(fā)布虛假的高利借款標(biāo)募集資金，并采用在前期借新貸還舊貸的龐氏騙局模式或短期內(nèi)募集大量資金后卷款潛逃。

在非法集資的會議主題下，除了P2P以外，其他民間借貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、私募股權(quán)領(lǐng)域的非法集資問題也被提及。

納入監(jiān)管前的瘋狂

P2P借貸是一種將非常小額度的資金聚集起來借貸給有資金需求人群的商業(yè)模型，有投資理財(cái)需求的個人通過P2P平臺，使用信用貸款的方式，將資金貸給其他有借款需求的人。借款人除了支付約定利息外，還要向P2P平臺支付一定的中介費(fèi)用。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2012年，我國可支配資產(chǎn)10萬美元以上的家庭數(shù)量超過300萬，全國民間資本總量超過30萬億元人民幣。一方面是小微企業(yè)融資難問題的客觀存在，另一方面是普通市民投資理財(cái)渠道的缺乏，P2P網(wǎng)貸模式自從被引進(jìn)中國后就迅猛發(fā)展。為快速吸引更多資金，運(yùn)營平臺打出了高收益和擔(dān)保兩張王牌，用10%-18%遠(yuǎn)超普通理財(cái)產(chǎn)品的年化收益水平和“100%本金擔(dān)?！钡男问剑屍胀ò傩昭杆賲⑴c其中。2013年，P2P網(wǎng)貸更是進(jìn)入“野蠻生長”階段：相比2012年底活躍平添數(shù)量不足100家的歷史，2013年底預(yù)計(jì)將達(dá)到1000家，平均每天有2到3家平臺上線。尤其今年下半年以來，P2P網(wǎng)貸發(fā)展速度之快達(dá)到了令人乍舌地步，受到了不少百姓的追捧。人人聚財(cái)媒體總監(jiān)劉俠風(fēng)稱：“僅以人人聚財(cái)為例，平臺理財(cái)人數(shù)突破第一個5萬人，用了接近一年半時間；而突破第二個5萬人，只用了三個多月時間?！?/p>

理財(cái)產(chǎn)品不觸犯底線

有P2P網(wǎng)貸行業(yè)從業(yè)者向記者表示，因?yàn)楸O(jiān)管的缺失，以及部分心懷鬼胎者打著P2P的旗幟，行坑蒙拐騙之實(shí)，最近兩個月來，P2P網(wǎng)貸行業(yè)風(fēng)險集中爆發(fā)，提現(xiàn)難的、倒閉的、跑路的新聞頻見報端?！斑@個時候，相關(guān)主管部門在明確鼓勵P2P網(wǎng)貸平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時，再次給P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)邊界劃出紅線。作為P2P網(wǎng)貸行業(yè)的一名從業(yè)人員，個人認(rèn)為，這是相關(guān)監(jiān)管措施即將出臺的前兆。”

在曾經(jīng)的成都中小企業(yè)融資超市，幾乎所有接受記者采訪的投資理財(cái)公司負(fù)責(zé)人都不約而同地表示：“所有募集的資金都是直接匹配項(xiàng)目，公司只是作為平臺發(fā)揮作用，絕不會涉足資金的管理使用等?！敝詮?qiáng)調(diào)平臺角色，各位負(fù)責(zé)人稱是“為了避免惹上非法集資的嫌疑”。

事實(shí)上，中國P2P業(yè)務(wù)經(jīng)過幾年的創(chuàng)新發(fā)展，在引入擔(dān)保機(jī)制、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品之后，P2P平臺已然從單純的信息撮合平臺變成了集存貸款功能于一身的類金融機(jī)構(gòu)。在一些知名P2P平臺上，金額相對較大的各種“優(yōu)選計(jì)劃”“定存X”，其本質(zhì)就是平臺自己開發(fā)的理財(cái)產(chǎn)品，目的是把用戶資金進(jìn)行歸集。央行劃出的非法集資雷區(qū)，并不包括網(wǎng)貸平臺的理財(cái)產(chǎn)品。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這類理財(cái)產(chǎn)品的本質(zhì)是把理財(cái)用戶的零散資金進(jìn)行歸集，同時把零散融資用戶的項(xiàng)目進(jìn)行打包?！皞€中關(guān)鍵在于項(xiàng)目周期和資金金額的匹配，如果嚴(yán)格匹配，項(xiàng)目到期后資金就能夠回籠，但如果平臺進(jìn)行錯配，則會面臨較大的擠兌風(fēng)險?！?/p>

第四篇：福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案2014

福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的總體要求，根據(jù)《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》(環(huán)發(fā)?2014?10號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能紅線，明確主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

到2015年，基本完成全省生態(tài)功能紅線劃定及配套管控政策制定工作，推動重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護(hù)，區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。為全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成具有福建特色的生態(tài)空間保護(hù)格局。

（三）基本原則

1.協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模，實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

2.分區(qū)分類原則。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性，分為“紅線區(qū)域”和“黃線區(qū)域”兩個管控層級；根據(jù)區(qū)域不同類別，依據(jù)現(xiàn)有的法律法

第五篇：甘肅省林業(yè)生態(tài)紅線劃定方案

甘肅省落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線方案

一、背景及意義

生態(tài)紅線是指必須實(shí)行嚴(yán)格管理和維護(hù)的國土空間邊界線，是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線，對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。生態(tài)紅線具有不可替代性和無法復(fù)制性，一旦失去，難以拯救。

劃定林業(yè)生態(tài)紅線是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。2013年5月，總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步。

2013年9月，國家林業(yè)局制定了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，劃定了全國林業(yè)生態(tài)紅線。林地和森林紅線：全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米；濕地紅線：全國濕地面積不少于8億畝；沙區(qū)植被紅線：全國治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里；物種紅線：確保各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護(hù)。同時要求各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)國家劃定的生態(tài)紅線落實(shí)好各自的生態(tài)紅線。

甘肅地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，其獨(dú)特的地理位置，復(fù)雜、多樣的氣候、地貌類型在國家生態(tài)建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、多樣性和示范性意義?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確指出，甘肅是我國西北地區(qū)乃至全國的重要生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2012年4月，甘肅省第十二次黨代會提出，要“努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路”。2013年12月，國務(wù)院決定建設(shè)甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，這些舉措是事關(guān)甘肅長遠(yuǎn)發(fā)展和國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了國家對甘肅生態(tài)文明尤其是甘肅林業(yè)建設(shè)的更高要求。按照省十二次黨代會關(guān)于實(shí)施生態(tài)屏障行動的總體要求及省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》意見，我們必須把保護(hù)生態(tài)放在首位，依法嚴(yán)格劃定我省林業(yè)生態(tài)紅線，為構(gòu)建甘肅生態(tài)安全屏障提供有力保障。

二、劃定目的

通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成符合甘肅實(shí)際的生態(tài)空間格局，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、指導(dǎo)思想與劃定原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會精神，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、服務(wù)民生為總?cè)蝿?wù)，以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，按照優(yōu)化全省國土空間布局、推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)紅線，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)美麗甘肅和我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）劃定原則

一是遵循相關(guān)法律法規(guī)的原則。嚴(yán)格遵循《甘肅省實(shí)施森林法辦法》、《甘肅省林地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，合理劃定林業(yè)生態(tài)紅線，對法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對其他區(qū)域依法依規(guī)進(jìn)行合理利用，確保甘肅生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是符合國家生態(tài)紅線的原則。按照國家生態(tài)紅線分解到我省的指標(biāo)，在銜接國家生態(tài)紅線，并征求國家林業(yè)局意見的基礎(chǔ)上，參照其他省份劃定林業(yè)生態(tài)紅線方案及相關(guān)思路，綜合考慮我省資源環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，本著穩(wěn)步發(fā)展，量力而行，不夸大不保守的思路，合理確定林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)模和空間布局。

三是符合主體功能區(qū)規(guī)劃的原則。結(jié)合甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照不同類型主體功能區(qū)功能定位，對紅線實(shí)行分類管理，對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的林地和濕地禁止一切經(jīng)營活動，其面積和空間布局與主體功能區(qū)一致；對其他紅線區(qū)域明確紅線的數(shù)量，在空間布局上實(shí)行動態(tài)管理。

四是與扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合的原則。生態(tài)紅線劃定堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，并充分考慮我省扶貧開發(fā)和與全國同步進(jìn)入小康社會對林地、濕地的需求，在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)基本格局的基礎(chǔ)上，與扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合，為全省精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

四、劃定主要依據(jù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》； 《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》（國家林業(yè)局）;《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》； 《甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》； 《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》； 《甘肅省第七次森林資源清查成果》;《甘肅省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測報告》； 《甘肅省濕地資源調(diào)查報告（2014年）》等。

五、劃定方案

（一）林地和森林紅線

甘肅自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，分布不均，林地資源保護(hù)面臨巨大壓力，維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重。根據(jù)甘肅省第七次森林資源清查結(jié)果，2011年，全省林地面積1042.65萬公頃（1.56億畝），森林面積（包括有林地和國家特別規(guī)定灌木林地面積）507.45萬公頃（0.76億畝），森林蓄積2.15億立方米。

根據(jù)甘肅省人民政府批復(fù)的《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，到2020年全省林地保有量為1022.04萬公頃（1.53億畝），森林蓄積量保有量為2.6億立方米。2013年5月16日省政府第11次常務(wù)會議研究確定的2020年全省森林覆蓋率目標(biāo)為12.58%，即森林面積達(dá)到566萬公頃（0.85億畝）。

綜合考慮全省生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全省林地和森林紅線確定為：到2020年，林地面積不少于1020萬公頃（1.53億畝），森林面積不低于566萬公頃（0.85億畝），森林蓄積量不低于2.6億立方米。

通過對現(xiàn)有林地和森林資源的保護(hù)，強(qiáng)化造林綠化和生態(tài)修復(fù)，保證森林資源數(shù)量和質(zhì)量，確保林地和森林紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)林地和森林紅線管理要求，對林地和森林實(shí)施分類管理，對自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，禁止一切經(jīng)營活動，對其他區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)管理。

（二）濕地紅線

我省干旱、少雨、缺水，生態(tài)狀況十分脆弱，濕地資源更顯珍貴。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其棲息生長的動植物，對維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，改善環(huán)境有著十分重要的作用。根據(jù)甘肅省第二次濕地資源調(diào)查，全省濕地總面積169.39萬公頃（2540.85萬畝），主要包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4個大類16個濕地類型。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國濕地紅線：“全國濕地面積不少于8億畝，維護(hù)國家淡水安全”；為確保全國濕地紅線目標(biāo)，國家林業(yè)局根據(jù)2013年全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，分解到甘肅省濕地紅線面積169.0萬公頃（2535.0萬畝）。

綜合國家濕地紅線目標(biāo)和我省近年來濕地面積趨于穩(wěn)定的實(shí)際，全省濕地紅線確定為：到2020年，全省濕地面積不少于169萬公頃（2535萬畝）。

通過建立以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園相結(jié)合的濕地保護(hù)體系,實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加大人工濕地建設(shè)力度，確保濕地紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對濕地類型自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何商業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其他濕地實(shí)行動態(tài)管理。

（三）沙區(qū)植被紅線

甘肅地處我國西北內(nèi)陸腹地，地形狹長，大部分地區(qū)屬干旱半干旱氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙化土地分布范圍廣、面積大。根據(jù)全省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測成果：全省沙化土地（包括沙漠、戈壁）分布在8個市（州）的24個縣（市、區(qū)），總面積達(dá)1192.24萬公頃（1.79億畝），其中有治理?xiàng)l件、并有逆轉(zhuǎn)希望的可治理沙化土地278萬公頃（4170萬畝）。

根據(jù)國家確定沙區(qū)植被紅線的標(biāo)準(zhǔn)和國家林業(yè)局確定的2020年我省保護(hù)和治理面積不少于278萬公頃的要求，結(jié)合近年來沙化土地治理成效，全省沙區(qū)植被紅線確定為：到2020年，全省治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于278萬公頃（4170萬畝），以拓展國土生態(tài)空間。

通過實(shí)施防沙治沙工程和沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目，提高林草植被蓋度，改善區(qū)域生態(tài)狀況。對于尚未采取治理措施的沙化土地，主要通過營造林、沙化草場治理及非生物治沙措施進(jìn)行治理；對得到初步治理和中等治理的沙化土地，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下繼續(xù)采取合理治理措施，達(dá)到基本治理；對得到基本治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)測，使治理成效不退化、不反彈。

（四）物種紅線

我省地域遼闊，地形復(fù)雜，地帶性分異明顯，植被類型繁多，孕育了豐富的野生動植物資源。根據(jù)初步調(diào)查，全省有陸生脊椎動物4綱30目96科845種和亞種，其中：國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物105種。根據(jù)《甘肅植物志》記載，全省共分布有高等植物4400余種。根據(jù)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄——第一批》，全省境內(nèi)原生地天然分布的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物有19種。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國物種紅線：“確保各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，確保現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護(hù)，維護(hù)國家物種安全”。

綜合國家物種紅線目標(biāo)和我省實(shí)際，全省物種紅線確定為：到2020年，確保105種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和19種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到全面保護(hù)，維護(hù)國家物種安全。

通過加強(qiáng)野生動植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,確保陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物得到有效保護(hù)。

我省地域遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，林地與濕地、沙化土地交錯分布且在部分區(qū)域相互重疊，因此，林業(yè)生態(tài)紅線有交叉重疊現(xiàn)象存在。

六、保障措施

（一）增強(qiáng)紅線意識

各級人民政府要樹立正確的生態(tài)政績觀，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任意識，正確處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，把林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束力，確保不逾越“高壓線”。林業(yè)生態(tài)紅線實(shí)行動態(tài)化管理，對建設(shè)項(xiàng)目必須征占用的林地、森林、濕地，要確?！罢家谎a(bǔ)

一、占補(bǔ)平衡”。對劃定紅線前已經(jīng)占用的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的林地、濕地，按國家有關(guān)規(guī)定逐步退出。

（二）明確監(jiān)管職責(zé) 各級人民政府是本區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線監(jiān)管的責(zé)任主體，各級林業(yè)主管部門承擔(dān)生態(tài)紅線監(jiān)管的具體工作。各級人民政府要成立林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)處理生態(tài)紅線監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。規(guī)劃、發(fā)改、土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自工作職責(zé)切實(shí)保護(hù)好生態(tài)紅線。

（三）嚴(yán)格行政問責(zé)

建立責(zé)任追究制度，把加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管作為政府行政問責(zé)的重要內(nèi)容。對逾越生態(tài)紅線行為或生態(tài)紅線保護(hù)控制不力的責(zé)任單位，實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

按照建設(shè)生態(tài)文明的要求和甘肅實(shí)際，進(jìn)一步爭取國家政策扶持和資金傾斜。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理工程，加大植被保護(hù)力度，提高森林覆蓋率，擴(kuò)大濕地面積，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

林業(yè)生態(tài)紅線事關(guān)全省生態(tài)建設(shè)、事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳生態(tài)紅線的重要作用,使社會各界了解林業(yè)生態(tài)紅線的重要意義，將保護(hù)生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。