第一篇：努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

5信息來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

開(kāi)發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r(shí)期，我們一定要高度重視海洋開(kāi)發(fā)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫(kù)。開(kāi)發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。海洋科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，海洋戰(zhàn)略研究取得重要成果，海洋生物研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源勘探開(kāi)發(fā)以及深海探測(cè)等方面取得關(guān)鍵性突破。通過(guò)科技創(chuàng)新，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度也在不斷加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

海洋對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我國(guó)海域廣闊，海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的作用日益凸顯。同時(shí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要立足點(diǎn)。隨著人類(lèi)對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展，修補(bǔ)和維系生態(tài)環(huán)境，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

“十二五”時(shí)期，我們一定要高度重視海洋開(kāi)發(fā)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源。

一要科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展。要進(jìn)一步研究、完善相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國(guó)海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，明確海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的要求和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。沿海地區(qū)應(yīng)把海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與政策措施更好地納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸互動(dòng)”的工作格局。內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)在規(guī)劃制定和實(shí)施中重視海洋事業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，積極參與和支持海洋開(kāi)發(fā)。

二要大力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。應(yīng)加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，著力提升海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)漁港等港口建設(shè)，推進(jìn)海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。還應(yīng)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，繼續(xù)推進(jìn)海岸帶及鄰近海域綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三要合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。要轉(zhuǎn)變海洋資源開(kāi)發(fā)方式，提高資源開(kāi)發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開(kāi)發(fā)好、利用好。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，加大海域油氣等重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，為海洋資源利用提供基礎(chǔ)和保障。在有條件的沿海地區(qū)尤其是城市新建區(qū)和改造區(qū)，應(yīng)重視海水直接利用及淡化技術(shù)的研究與推廣，支持海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，緩解沿海地區(qū)水資源短缺的壓力。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、集約利用，采取有效措施加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)海洋資源的永續(xù)利用。

四要加強(qiáng)海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用。無(wú)論是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，要加強(qiáng)科技支撐，加快培養(yǎng)所需要的各方面人才，著力提升海洋科技創(chuàng)新能力。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深海勘探、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快海洋信息化步伐；深入研究海洋與氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響、海洋綜合戰(zhàn)略和政策等重要課題。應(yīng)圍繞海洋發(fā)展和創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)外來(lái)人才，抓緊培育適用人才，進(jìn)一步優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)，以人才開(kāi)發(fā)支持海洋事業(yè)發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)大專(zhuān)院校和科研院所的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)，和企業(yè)合作共同開(kāi)展海洋科技研究和人才培養(yǎng)，共建研發(fā)中心和科研基地，培育一批高水平的工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心（執(zhí)筆：向曉梅）

第二篇：關(guān)于促進(jìn)天津海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

關(guān)于促進(jìn)天津海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

一、天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義及其面臨的挑戰(zhàn)

天津因河而立、因海而興，要加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使天津真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三極，離不開(kāi)做好海洋這篇大文章，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是其中最重要的一環(huán)。因此，天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將直接決定濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成功程度。

在天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)巨大，部分指標(biāo)已在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。天津?yàn)I海新區(qū)管理體制改革完成后，將進(jìn)一步發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。但是，天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，不容回避。

一是兄弟省市的橫向競(jìng)爭(zhēng)激烈。就環(huán)渤海地區(qū)來(lái)說(shuō)，遼寧的五點(diǎn)一線(xiàn)戰(zhàn)略、河北的海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略、山東的“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略、上海的浦東新區(qū)，會(huì)對(duì)天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成全方位的人才、資源和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

二是與海洋資源大省相比，天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)在資源上存在較多不利因素，巨大的資源壓力對(duì)我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是天津海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚待加強(qiáng)，品牌效應(yīng)還不突出，海洋對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用還不能滿(mǎn)足天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)家對(duì)我市的定位。

四是全市對(duì)天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高，政策支持的力度也有待加強(qiáng)。

二、實(shí)現(xiàn)天津海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的建議

1、以“功能區(qū)劃”為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)海洋的合理開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)

“功能區(qū)劃”是科學(xué)使用和管理海域的重要依據(jù)。建議要據(jù)之加強(qiáng)對(duì)填海、圍海等用海活動(dòng)的管理，合理控制、統(tǒng)籌安排填海造地規(guī)模和時(shí)序，節(jié)約集約使用。要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，形成圖形，延長(zhǎng)海岸線(xiàn)。涉及使用海域的工程建設(shè)項(xiàng)目，海洋行政主管部門(mén)要依據(jù)《區(qū)劃》對(duì)項(xiàng)目用海進(jìn)行預(yù)審。要根據(jù)不同海域特點(diǎn)，制定和實(shí)施重點(diǎn)海域使用調(diào)整計(jì)劃，建立符合海洋功能區(qū)劃的海洋開(kāi)發(fā)利用秩序。

建議依據(jù)《區(qū)劃》加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)涉海自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，嚴(yán)格審批海岸和海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，確保沿海新建、擴(kuò)建和改建工程的選址符合《區(qū)劃》要求。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，對(duì)陸源污染物嚴(yán)格實(shí)行處理達(dá)標(biāo)后排放，根據(jù)《區(qū)劃》要求選擇排污口位置，逐步實(shí)行深海離岸排放。

建議建立并實(shí)施陸源污染物排污總量控制制度，確定各類(lèi)污染物排海總量控制時(shí)空分配指標(biāo)和方案。在規(guī)劃的港口、物流、重裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋資源和環(huán)境的可持續(xù)利用。

建議積極推動(dòng)與河北、北京兄弟省市的聯(lián)動(dòng)，大力爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，認(rèn)真探索陸上向海洋排污的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快提升環(huán)渤海地區(qū)各個(gè)城市海灣治污的整體合力。天津要在這一工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，由市政協(xié)舉辦渤海灣治污論壇。

2、突出特色，陸海互動(dòng)，加強(qiáng)海洋的引領(lǐng)作用

天津市海洋產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，基礎(chǔ)較好，具有一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但要突出特色，陸?；?dòng)，發(fā)揮海洋的引領(lǐng)作用，還要付出巨大努

力。

（1）港口產(chǎn)業(yè) 做大做強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)是天津經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。天津港南有臨港工業(yè)區(qū)，北有化工泊位，海岸線(xiàn)極其寶貴，要充分發(fā)揮天津的海灣深入內(nèi)地有效縮短了陸路運(yùn)輸距離的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把海岸線(xiàn)保護(hù)提到戰(zhàn)略高度。目前，天津港鐵路通道不夠完善，鐵路運(yùn)輸貨物只占吞吐量的4%左右，亟待提高。在加強(qiáng)港口自身能力建設(shè)的同時(shí)，要大力強(qiáng)化港口與陸地經(jīng)濟(jì)帶的路上運(yùn)輸能力，特別是鐵路運(yùn)輸能力，進(jìn)一步擴(kuò)展港口產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，實(shí)現(xiàn)天津港可持續(xù)發(fā)展。

（2）海洋石油產(chǎn)業(yè) 渤海海域油氣資源豐富，由于水深較淺易于開(kāi)發(fā)，已成為我國(guó)重要的能源基地。建議我市在嚴(yán)格控制海洋石油污染、保護(hù)海洋環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，大力發(fā)展海洋石油的配套工程和油品深加工工程，提升海洋石油對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步拓展我市發(fā)展空間。

（3）海洋船舶制造業(yè) 天津的海洋工程技術(shù)力量雄厚。建議我市充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力扶持新港船廠(chǎng)做大做強(qiáng)，并積極引導(dǎo)我市的造船產(chǎn)業(yè)向特種船舶、港口機(jī)械和海洋石油設(shè)備等海洋工程方向發(fā)展，力爭(zhēng)在此方面做出特色，形成品牌，在全國(guó)起到引領(lǐng)作用。

（4）海洋漁業(yè) 由于天津海岸線(xiàn)短不宜發(fā)展近海捕撈業(yè)，要加快論證是否應(yīng)該發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。因?yàn)樘旖虻暮Ｓ蜉^淺，又是本市、北京、河北的污水受納體，建議不要開(kāi)展大規(guī)模海洋養(yǎng)殖。鑒于天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，我市要大力發(fā)展休閑觀(guān)光漁業(yè)。

（5）濱海旅游業(yè) 天津的濱海旅游業(yè)近幾年進(jìn)步很快，成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中最值得重視的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，成績(jī)斐然。海洋旅游只要管理得當(dāng)，對(duì)海洋資源的消耗可忽略不計(jì)。建議認(rèn)真謀劃，創(chuàng)新

發(fā)展，迅速打出特色牌，抓好四個(gè)旅游聚集區(qū)的優(yōu)化配置和建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)旅游有力促進(jìn)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（6）海水利用業(yè)

天津是資源性缺水的大城市，開(kāi)發(fā)利用海水資源勢(shì)在必行。目前天津的北疆電廠(chǎng)海水淡化工程和大港的新泉海水淡化廠(chǎng)已開(kāi)始運(yùn)行并逐步達(dá)產(chǎn)，海水淡化的產(chǎn)水量可走在全國(guó)的前列。但令人遺憾的是，這兩個(gè)淡化廠(chǎng)都是引進(jìn)設(shè)備，在上馬后期項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該改變。在全球的范圍內(nèi)，海水淡化裝備制造業(yè)都被看成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而受到政府的關(guān)注。天津在發(fā)展海水淡化裝備業(yè)方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。建議善加引導(dǎo)，實(shí)施機(jī)構(gòu)重組，利用天津的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展自主技術(shù)，努力在天津形成一個(gè)全國(guó)領(lǐng)先，并且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)機(jī)遇稍縱即逝，時(shí)不我待。

3、大力推動(dòng)科技興海

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)支撐。美、日等國(guó)家由于海洋技術(shù)領(lǐng)先全球，其海洋經(jīng)濟(jì)總量是我國(guó)的十多倍，實(shí)現(xiàn)了低資源消耗和高產(chǎn)出。建議我市加大海洋科技創(chuàng)新力度，使海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，如造船、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游等。加強(qiáng)海洋新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和加速發(fā)展，如海水淡化、海洋生物、海洋藥物等。要把更多資金投入到海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新中去，加速海洋技術(shù)與海洋經(jīng)濟(jì)的融合。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)靠技術(shù)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)靠人才。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明對(duì)于人才的投入是效益最高的戰(zhàn)略投入。天津的人才狀況近幾年進(jìn)步巨大，在海洋工程技術(shù)方面，天津的優(yōu)勢(shì)明顯，這種優(yōu)勢(shì)應(yīng)保持并進(jìn)一步加強(qiáng)；在海洋科學(xué)方面，天津人才優(yōu)勢(shì)不及山東，要根據(jù)發(fā)展需要和

學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)潛力，選出發(fā)展重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)突破。另外，人才問(wèn)題的關(guān)鍵在于培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在人才使用上多做文章，通過(guò)用好人才促進(jìn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，滿(mǎn)足海洋技術(shù)的特殊性和人才需求的迫切性。

第三篇：海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

摘要：當(dāng)前，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為全國(guó)人民乃至全世界人民的共識(shí)，成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的迫切任務(wù)，也成為我們今后必須完成的義務(wù)和責(zé)任。隨著人類(lèi)不斷推進(jìn)工業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步，在帶來(lái)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富足的同時(shí)，環(huán)境污染變成了緊要問(wèn)題，是刻不容緩的問(wèn)題。但是，在我國(guó)的某些地區(qū)，我們的一些政府部門(mén)和有關(guān)的工作人員，包括當(dāng)?shù)氐陌傩眨诒Ｗo(hù)環(huán)境這個(gè)已經(jīng)刻不容緩的嚴(yán)峻課題面前，卻并不能都交上令人滿(mǎn)意的答卷。他們注重經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境，犧牲一切，只為利益。因此讓我們都來(lái)樹(shù)立生態(tài)文明的觀(guān)念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，提出了一個(gè)人類(lèi)發(fā)展的“可持續(xù)發(fā)展” 新理念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”理念，至今已成了全世界的共識(shí)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略原則與奮斗目標(biāo)。但是，要確保人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從廣義來(lái)說(shuō)21世紀(jì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，道路非常曲折。本文就保護(hù)海洋環(huán)境與確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系談一些意見(jiàn)。

一、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提

20世紀(jì)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，也是地球生態(tài)環(huán)境和資源遭到最嚴(yán)重破壞的時(shí)期。人類(lèi)的物質(zhì)文明有了很大提高，可是，人類(lèi)的生存環(huán)境卻相對(duì)惡化了。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)隨著陸地資源的日益短缺和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步得到了廣泛發(fā)展，進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)海洋石油資源，開(kāi)發(fā)海洋能源，發(fā)展海水養(yǎng)殖，發(fā)展海上旅游以及發(fā)展傳統(tǒng)的漁、鹽、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代。21世紀(jì)必將是海洋更大開(kāi)發(fā)的世紀(jì)。

海洋大開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于不關(guān)注海洋環(huán)境保護(hù)，加上陸地對(duì)海洋的污染，已經(jīng)加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。陸地排污入海污染和破壞海洋生態(tài)環(huán)境，隨著陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)大量含有毒素的廢水和生活污水，通過(guò)河流間接排海和沿海地區(qū)排污入海，加劇了入海河口、海灣和近岸海域海水、底質(zhì)的嚴(yán)重污染，使海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化。所以，在繼續(xù)治理好陸地環(huán)境的同時(shí)，控制好陸地排污入海的污染是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的極其重要方面。

海洋開(kāi)發(fā)污染主要是海洋油氣資源開(kāi)發(fā)工程和海上船舶的污水、污物排放的污染，特別是海上泄漏的油類(lèi)和海難溢油事故造成的污染更為嚴(yán)重。淺海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，投放的大量餌料和大量魚(yú)蝦的糞便，超過(guò)海域海水自?xún)裟芰Γ鸷Ｋ谎趸?，?duì)海域污染也相當(dāng)嚴(yán)重。由于油田開(kāi)發(fā)、蝦田發(fā)展、鹽田擴(kuò)建和圍墾造地等不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致這些海洋高生產(chǎn)力生態(tài)系統(tǒng)面積日益縮小。海洋生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使海域水質(zhì)和底質(zhì)含有大量有害毒素，影響了海洋生物的棲息和繁衍，赤潮頻發(fā)，漁業(yè)減產(chǎn)，養(yǎng)殖灘涂荒廢，珍稀物種減少，水產(chǎn)品食用價(jià)值降低，甚至危害人體健康，引起傳染病流行，嚴(yán)重威脅了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及沿海人民的正常生活。

所以，有效治理和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，要從海洋污染的這些源頭抓起。治理和控制陸源排放的污水是重點(diǎn)，其次是治理和監(jiān)控海上工程、船舶的污水排放及溢油的避免和及時(shí)治理等，還要堅(jiān)決制止人為對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這需要世界各國(guó)的關(guān)注和努力，都把保護(hù)海洋環(huán)境放在與開(kāi)發(fā)海洋資源同等重要的地位上，再不能先污染環(huán)境后治理環(huán)境了，要發(fā)展國(guó)際合作，認(rèn)真貫徹聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展原則，共同承擔(dān)保護(hù)好我們海洋家園的任務(wù)。

防止人為污染海洋，保護(hù)海洋家園，確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家有更大的責(zé)任和義務(wù)。因?yàn)樗鼈儾粌H經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，而且有先污染后治理的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代、80年代努力，其國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)得到了較大治理，在保護(hù)國(guó)際海洋環(huán)境方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用。發(fā)展中國(guó)家必須增強(qiáng)人們可持續(xù)發(fā)展的理念，從本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，避免重蹈先污染后治理的老路。

二、保護(hù)海洋環(huán)境要加強(qiáng)管理和科技基礎(chǔ)建設(shè)

《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》明確提出“保護(hù)海洋環(huán)境的基本任務(wù)是依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段，防止、減輕和控制人類(lèi)直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋，以至造成海洋環(huán)境污染，水質(zhì)下降，生物資源遭受破壞，甚至危及人類(lèi)健康等不良影響，使海洋環(huán)境保持最佳狀態(tài)，為人類(lèi)持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)”?！吨袊?guó)海洋21世紀(jì)議程》正在對(duì)我國(guó)海洋的保護(hù)和開(kāi)發(fā)發(fā)揮重要作用。

《議程》提出的保護(hù)海洋環(huán)境的行政手段就是政府的管理工作，法律手段則是政府管理的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)手段是政府的稅收、投入和市場(chǎng)引導(dǎo)，科技手段是行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的技術(shù)基礎(chǔ)，也是企業(yè)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)崈艋a(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)科技工作，才能使海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、治理和潔凈化生產(chǎn)等活動(dòng)，有科學(xué)技術(shù)的支撐。所以，加快本國(guó)環(huán)?？萍及l(fā)展，加大科技的投入是非常必要的環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)。

管理是對(duì)權(quán)力的運(yùn)用。權(quán)力用得好，符合事物客觀(guān)規(guī)律是一切事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。上述行政干預(yù)、法制建設(shè)、市場(chǎng)引導(dǎo)和科技發(fā)展都有個(gè)管理或權(quán)力運(yùn)用問(wèn)題。對(duì)于遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府管理主要是通過(guò)服務(wù)引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于不遵守環(huán)保法律的企業(yè)，政府就要運(yùn)用權(quán)力通過(guò)依法懲治引導(dǎo)其發(fā)展。所以，加強(qiáng)政府嚴(yán)格和科學(xué)的管理手段，避免瞎指揮和腐敗行為是保護(hù)海洋環(huán)境的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

科技和管理恰恰是發(fā)展中國(guó)家最薄弱的環(huán)節(jié)，我們中國(guó)也是如此。所以，發(fā)展中國(guó)家借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高本國(guó)環(huán)保管理的制度能力和科技能力，是解決本國(guó)環(huán)保問(wèn)題的一個(gè)根本措施。

三、保護(hù)海洋環(huán)境要加強(qiáng)地緣國(guó)家合作 發(fā)展國(guó)際間互利合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，地緣國(guó)家發(fā)展合作更有利于地緣各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。APEC環(huán)太平洋國(guó)家集團(tuán)的成立是符合太平洋各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的。太平洋西海岸各國(guó)，由于地緣關(guān)系尤應(yīng)發(fā)展合作。中國(guó)的大陸、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，積極發(fā)展合作有更充分的理由和更好的條件。

保護(hù)海洋環(huán)境的合作是國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要方面。地緣國(guó)家海洋環(huán)保合作對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。地緣國(guó)家由于陸地、河流相連或者同一海域，一國(guó)的陸地、河流、海域污染會(huì)影響鄰國(guó)，一國(guó)環(huán)境治理的好，也會(huì)有益于鄰國(guó)和臨區(qū)。特別是保護(hù)環(huán)境事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)重要的新興環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保事業(yè)都將會(huì)受到環(huán)境市場(chǎng)的推動(dòng)。

所以，發(fā)展保護(hù)海洋環(huán)境的合作，主要是通過(guò)環(huán)境市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境市場(chǎng)包括環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)品有環(huán)境治理、控制、監(jiān)測(cè)、和環(huán)境科研的各類(lèi)設(shè)備、器材等；環(huán)境服務(wù)使環(huán)境信息交流、咨詢(xún)、訴訟、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)開(kāi)發(fā)等。合作推進(jìn)海洋環(huán)保事業(yè)，實(shí)際上就是共同發(fā)展國(guó)際的環(huán)境市場(chǎng)，發(fā)展APEC國(guó)家的環(huán)境市場(chǎng)，發(fā)展太平洋西岸地緣國(guó)家的環(huán)境市場(chǎng)，發(fā)展各國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，為繁榮經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

中國(guó)大陸急劇上升的環(huán)境壓力，正在轉(zhuǎn)化為環(huán)保技術(shù)和資金需求的龐大市場(chǎng)和促進(jìn)本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)環(huán)境市場(chǎng)是國(guó)際的一個(gè)大市場(chǎng)，必然是“雙向”的市場(chǎng)，既會(huì)有引進(jìn)也會(huì)有出口，和地緣國(guó)家雙向合作是必然的。向APEC環(huán)保市場(chǎng)中的發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家出口環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，也會(huì)是很有潛力的，這就需要我們積極發(fā)展自主創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)和自主創(chuàng)新機(jī)制，才能保住本國(guó)市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)。

特別是大陸、臺(tái)灣和香港、澳門(mén)特區(qū)的海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本如能積極發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)合作，不僅將能促進(jìn)兩岸和特區(qū)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將促進(jìn)地緣國(guó)家及與其它方面更廣泛的合作，為繁榮亞太地區(qū)的環(huán)保市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)和亞太地區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

讓我們都來(lái)樹(shù)立生態(tài)文明的觀(guān)念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境，構(gòu)建健康海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)和諧海洋可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第四篇：海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的展望

海洋經(jīng)濟(jì)——海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的展望

摘要本專(zhuān)題從我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，闡明現(xiàn)階段我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的新階段、新特點(diǎn)，以及海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位。并在對(duì)我國(guó)海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析和差距比較的同時(shí)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的建議和對(duì)策。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，也是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，不僅要求對(duì)海洋資源的利用效益更高，而且要求經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境治理、社會(huì)發(fā)展之間更加協(xié)調(diào)。為子孫后代營(yíng)造長(zhǎng)期、有效的可持續(xù)發(fā)展的條件。

一、由來(lái)與發(fā)展

我國(guó)利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有悠久的歷史，公元前4000多年以前，沿海居民就開(kāi)始“煮海為鹽”。在龍山文化時(shí)期，山東沿海地區(qū)的造船和航海技術(shù)有了顯著的進(jìn)步，說(shuō)明古代商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與海洋有著密切的聯(lián)系。唐宋海洋航運(yùn)己相當(dāng)興盛，宋末元初泉州港已成為當(dāng)時(shí)世界上著名的貿(mào)易大港。明初鄭和下西洋是世界航海史上的壯舉，使海上“絲綢之路”發(fā)展到鼎盛時(shí)期。此后明清政府實(shí)行海禁，國(guó)力衰弱，最終受帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略控制，淪為半殖民地，海洋經(jīng)濟(jì)隨之衰落。

近十幾年來(lái)，在黨的改革開(kāi)放方針的指引下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1995年比1990年翻了兩番，比1980年翻了四番多。在近5年間，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率高出同期全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率的一倍以上。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)始了由傳統(tǒng)海洋開(kāi)發(fā)階段向現(xiàn)代海洋開(kāi)發(fā)階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程。現(xiàn)代海洋開(kāi)發(fā)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于海洋開(kāi)發(fā)，海洋技術(shù)不斷進(jìn)步，并成為新技術(shù)革命的重要內(nèi)容之一。二是海洋開(kāi)發(fā)的規(guī)模和范圍日益擴(kuò)大，新興的海洋產(chǎn)業(yè)日益增多。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)主要是海洋捕撈業(yè)、海水制鹽業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，現(xiàn)已不斷用高新技術(shù)改造。本世紀(jì)60年代以來(lái)，陸續(xù)出現(xiàn)和興起了海洋油氣業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、海水淡化業(yè)和海底采礦業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。三是海洋開(kāi)發(fā)的物質(zhì)產(chǎn)品不斷增多，產(chǎn)值越來(lái)越大，海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位越來(lái)越重要?，F(xiàn)代的海洋開(kāi)發(fā)不僅可以為人們提供大量的動(dòng)物蛋白質(zhì)，還可以提供可觀(guān)的能源、工業(yè)原料，提供建立海上工廠(chǎng)、海底倉(cāng)庫(kù)、海上度假村等的生產(chǎn)和生活空間。

二、優(yōu)勢(shì)與差距

海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁如何，與海洋資源的豐富程度關(guān)系甚大。我國(guó)海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，海域遼闊，海洋資源豐富，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上具有一定的優(yōu)勢(shì)：

（1）海洋石油。1995年我國(guó)海洋石油探明的地質(zhì)儲(chǔ)量為12億噸。（2）海洋天然氣。1995年我國(guó)海洋天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1700億立方米。（3）港口。我國(guó)有適宜建港的海灣和大河河口共118個(gè)，可供建中級(jí)以上泊位的港址共164處，宜建港口的海岸線(xiàn)長(zhǎng)度約900千米，至1995年已利用的為157千米，僅占17％。

（4）濱海旅游。我國(guó)可供開(kāi)發(fā)的濱海旅游景點(diǎn)有1500多處，目前已開(kāi)發(fā)或部分開(kāi)發(fā)的大約占23％。（5）海水養(yǎng)殖。我國(guó)適宜發(fā)展海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂、港灣面積共約260.01萬(wàn)公頃，現(xiàn)已養(yǎng)殖的面積僅占可養(yǎng)面積的25％。（6）海鹽。我國(guó)沿海有適宜開(kāi)發(fā)灘鹽的面積共80萬(wàn)公頃，現(xiàn)已開(kāi)辟為鹽田并進(jìn)行生產(chǎn)的面積約占45％。此外，我國(guó)的海濱砂礦、海洋能源等也十分豐富。

80年代中期以后，沿海各省紛紛把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列為發(fā)展戰(zhàn)略，繼遼寧、山東之后，浙江、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海省區(qū)也加快了海洋開(kāi)發(fā)的步伐。與這種發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，有關(guān)中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一系列研究成果，對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。1996年4月，作為海洋可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)性文件的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》出臺(tái)。國(guó)家“科技興海”計(jì)劃正在加緊制定。國(guó)務(wù)院已決定將海洋開(kāi)發(fā)增列為“中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展綱要”（863計(jì)劃）的第八個(gè)領(lǐng)域?！丁熬盼濉庇?jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心、適度快速開(kāi)發(fā)、海陸一體化開(kāi)發(fā)、科教興海和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。國(guó)家和沿海各省政府對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視，給予大力支持，很大程度上增強(qiáng)了我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)外先進(jìn)的海洋國(guó)家相比，還存在著不小的差距。中國(guó)與美國(guó)按1987年的海洋產(chǎn)值比較，美國(guó)為1090億美元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的2.6％，而我國(guó)同年海洋產(chǎn)值為285億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的2.4％。從海洋總產(chǎn)值的絕對(duì)數(shù)來(lái)看，美國(guó)大約是我國(guó)的14倍（按當(dāng)年美元的比價(jià)換算）；占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例高出我國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

造成我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)外先進(jìn)海洋國(guó)家之間差距較大的主要原因是結(jié)構(gòu)不合理和科技進(jìn)步含量低，表現(xiàn)為：（1）我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總產(chǎn)值的一半以上是海洋漁業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，投入產(chǎn)出比例較?。?∶1.5）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占60％以上，新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。（2）技術(shù)設(shè)備落后。如我國(guó)海洋漁業(yè)中，機(jī)動(dòng)漁船1993年共計(jì)252126艘，其中小型漁船208994艘，占82.9％；此外，捕撈導(dǎo)航設(shè)備差，功率小，外海出不去，不僅產(chǎn)量低，而且使近海漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞。（3）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低。我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量與先進(jìn)國(guó)家的差距也很大。如海鹽業(yè)，墨西哥、澳大利亞的幾個(gè)著名鹽場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率為7000噸/（人·年），是我國(guó)較先進(jìn)的長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)的20倍。鹽的品種，美國(guó)有20多種，比我國(guó)多得多。鹽化工生產(chǎn)，我國(guó)工藝技術(shù)落后，二、三次深加工產(chǎn)品遠(yuǎn)比國(guó)外少。

三、預(yù)測(cè)與展望

我國(guó)21世紀(jì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本方針是充分利用海洋資源，開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行陸海一體化原則，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相一致原則，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放相結(jié)合原則，狠抓海洋高新技術(shù)，加速海洋經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的相互結(jié)合和相互促進(jìn)，把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國(guó)。

即將到來(lái)的21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。1990年的第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)號(hào)召各國(guó)把海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)列為本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略；1992年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》把海洋列為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域；1994年《聯(lián)合國(guó)

海洋法公約》生效，第49屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定1998年為國(guó)際海洋年；1996年我國(guó)政府批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的開(kāi)始。從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前一個(gè)以開(kāi)發(fā)利用海洋為主要內(nèi)容的“藍(lán)色革命”浪潮正在蓬勃興起，我國(guó)沿海省市陸地面積占全國(guó)的13.4％，卻承載著40.2％相對(duì)富裕的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)62％的國(guó)民生產(chǎn)總值。我國(guó)是世界上人口最多的沿海大國(guó)，人均陸地資源短缺，大力開(kāi)發(fā)海洋資源，把我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，緩解我國(guó)在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完成2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要的發(fā)展指標(biāo)，具有重要的意義。

我國(guó)建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)可分近期（2000年）、中期（2010年）、遠(yuǎn)期（2020年）三個(gè)發(fā)展階段。2000年所要達(dá)到的目標(biāo)是：（1）全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速率保持在11％～13％，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的3％以上，海洋開(kāi)發(fā)總體實(shí)力達(dá)到國(guó)際90年代初的先進(jìn)水平。

（2）海洋水產(chǎn)品供應(yīng)提高到人均15千克以上，海運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到5.5億噸；濱海旅游初步滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外旅游增加的需求；海上油氣產(chǎn)量達(dá)到2800萬(wàn)噸油當(dāng)量以上；北方沿海城市工業(yè)直接利用海水達(dá)到總用水量的30％；近海海域污染加重的勢(shì)頭得到遏制；沿海居民生活率先進(jìn)入小康。（3）合理調(diào)整海洋生產(chǎn)力的空間布局，重點(diǎn)進(jìn)行傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，培植若干新興海洋產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)；調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)行高新技術(shù)超前儲(chǔ)備。

2010年的奮斗目標(biāo)是：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持10％，年產(chǎn)值達(dá)到14000億元。2020年目標(biāo)：海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增率保持在8％～ 10％，總產(chǎn)值達(dá)30000億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的10％左右，海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入世界八強(qiáng)。

四、對(duì)策與建議

1．實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)

以開(kāi)發(fā)海洋高新技術(shù)為核心，由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代化程度，并提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展我國(guó)的海洋高新技術(shù)，一要立足自主創(chuàng)新，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上消化吸收；二要提高實(shí)用技術(shù)水平，抓緊技術(shù)改造；三要優(yōu)先發(fā)展探測(cè)技術(shù)，逐步形成比較完整的海洋技術(shù)發(fā)展體系，盡快擺脫高新技術(shù)主要依賴(lài)進(jìn)口的局面。國(guó)家在海洋研究與開(kāi)發(fā)方面投入的多寡，乃是決定一個(gè)國(guó)家海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。1994年，美國(guó)、日本海洋研究與開(kāi)發(fā)的投入分別是我國(guó)的28倍和8倍。國(guó)家應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中逐年提高用于海洋研究與開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)，以促使我國(guó)迅速提高海洋科技水平。在用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)適用技術(shù)的研究和科研成果的推廣。

2．實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

開(kāi)發(fā)海洋資源必須要為后代考慮，不能只圖眼前利益竭澤而漁。以我國(guó)海洋漁業(yè)為例，1995年海洋捕撈漁獲量達(dá)1026.8萬(wàn)噸，而我國(guó)管轄海域每年魚(yú)類(lèi)的生產(chǎn)量?jī)H943萬(wàn)噸，最大持續(xù)漁獲量為472萬(wàn)噸。由于捕撈過(guò)度，導(dǎo)致海洋水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退。

在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三者共存發(fā)展。這種協(xié)調(diào)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)解決，必須有政府的行政干預(yù)。

3．優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照國(guó)外海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律可以看出：海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷縮小，海洋第二產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸由小到大，再由大到??；海洋第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷擴(kuò)大，最后變成最龐大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移，最后形成海洋第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)。1995年我國(guó)海洋第一產(chǎn)業(yè)所占的比重仍是海洋第二產(chǎn)業(yè)的6.8倍，是第三產(chǎn)業(yè)的1.2倍，說(shuō)明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在粗放型的發(fā)展階段。必須通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使2010年海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序是海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋油氣、濱海旅游、海鹽、海洋服務(wù)、海水直接利用、海洋藥物、灘涂種植、海濱采礦等產(chǎn)業(yè)。2010年后次序轉(zhuǎn)為海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣、海水直接利用、海洋服務(wù)、海鹽、海洋能利用、深海采礦、海洋水淡化及海洋化工，逐步建立起具有強(qiáng)大開(kāi)發(fā)實(shí)力的、結(jié)構(gòu)合理的海洋產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2010-7-13信息來(lái)源：探索與爭(zhēng)鳴

內(nèi)容摘要 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著海洋環(huán)境不斷惡化、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭到破壞的嚴(yán)重局面。造成上述狀況的原因在于我國(guó)各級(jí)政府和沿海地區(qū)人民群眾環(huán)保意識(shí)和海洋意識(shí)缺乏、海洋管理不到位等。加強(qiáng)海洋管理，要借鑒美、日等海洋大國(guó)的經(jīng)驗(yàn),建立陸海統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)的綜合管理；采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境，特別要努力遏制海洋的陸源污染。

一

當(dāng)前，全世界的海洋經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，充分顯示出21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)更是以高出國(guó)民經(jīng)濟(jì)2至3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)2萬(wàn)億元，占2006年我國(guó)生產(chǎn)總值的近10％。［1］海洋為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也必須看到，在新一輪的海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著由于海洋管理不到位導(dǎo)致后繼乏力的瓶頸。這主要表現(xiàn)為由于海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)近海漁業(yè)資源已幾近枯竭；由于海域使用“無(wú)度、無(wú)序、無(wú)償”現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，海洋生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞；由于海洋污染沒(méi)有得到根本控制，海洋環(huán)境持續(xù)惡化。這些都使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。

隨著海洋開(kāi)發(fā)速度的加快，我國(guó)沿海海域環(huán)境質(zhì)量一直處在下降狀態(tài)中。海洋污染造成近海水質(zhì)惡化，近海漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。這些都對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿海居民的生活造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于環(huán)境污染，使得我國(guó)每年的捕撈量都要減少50萬(wàn)噸左右，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元。造成海洋環(huán)境質(zhì)量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的來(lái)源又是陸源污染。國(guó)家海洋局《2006年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，2006年，我國(guó)近岸海域總體污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我國(guó)四大海域中有三大海域近海污染面積都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最為嚴(yán)重，渤海有26％的海域未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。［2］據(jù)國(guó)家海洋局的監(jiān)測(cè)，全國(guó)600多個(gè)陸源入海排污口中，有60％的排污口鄰近海域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于極差狀態(tài)，80％以上的監(jiān)測(cè)區(qū)域海水質(zhì)量為四類(lèi)或劣四類(lèi)，大部分排污口鄰近海域經(jīng)濟(jì)貝類(lèi)已難以生存。［3］

出現(xiàn)上述問(wèn)題，一個(gè)重要的原因在于我國(guó)海洋管理體制不適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、總體海洋開(kāi)發(fā)能力迅速提高的形勢(shì)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作，并未形成一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威性的行政機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。多年來(lái)，我國(guó)海洋管理以行業(yè)管理為主，海域使用以地方管理為主。因此各行業(yè)部門(mén)、沿海各省、市都是海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的主體，實(shí)際形成了條塊分割、各成體系的局面。各家自然都會(huì)強(qiáng)調(diào)自身的利益和發(fā)展，而各開(kāi)發(fā)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和相互約束機(jī)制，在資源有限的情況下，過(guò)度和不計(jì)后果的開(kāi)發(fā)就在所難免了。這種局面必然使海洋資源得不到合理開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也不可能得到有效保護(hù)。就海洋環(huán)境保護(hù)而言，陸源污染涉及眾多非沿海省、市，這些省市的環(huán)境保護(hù)部門(mén)出于維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)于向大江大河排污的情況，監(jiān)管很不到位。此外，就國(guó)家層面講，我國(guó)目前行政海洋環(huán)境管理的有國(guó)家環(huán)保部門(mén)、海洋行政部門(mén)、交通部門(mén)、漁政部門(mén)和部隊(duì)等五家，有人將其戲稱(chēng)為“五龍管?！薄＿@種管

理模式的結(jié)果是機(jī)構(gòu)重疊，管理過(guò)程中，互相扯皮的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)，實(shí)際上難以形成管理的合力。造成這些問(wèn)題的另一個(gè)重要原因是，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念在公眾中沒(méi)能建立起來(lái)，公民的海洋保護(hù)意識(shí)十分薄弱，重發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)成為一種普遍現(xiàn)象。在海洋資源的利用上，認(rèn)為海洋資源是取之不盡用之不竭的人也不在少數(shù)。在諸如此類(lèi)的錯(cuò)誤觀(guān)念影響下，許多地方的海洋開(kāi)發(fā)不計(jì)后果。如浙江某地區(qū)在上世紀(jì)80年代，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)漁農(nóng)民增加漁業(yè)投入，結(jié)果出現(xiàn)了千家萬(wàn)戶(hù)大購(gòu)漁船，千帆競(jìng)發(fā)大發(fā)海洋財(cái)?shù)木置妫潭處啄陼r(shí)間，該地區(qū)的漁業(yè)資源幾近枯竭。其他如海洋生態(tài)保護(hù)和管理，海洋保護(hù)區(qū)的建立，海岸帶管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我國(guó)近海海域污染程度一直在不斷加重，海洋環(huán)境質(zhì)量水平總體呈下降趨勢(shì)，這無(wú)疑給海水繁殖、海鹽生產(chǎn)、海濱風(fēng)景區(qū)及沿海居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

同時(shí)需要指出的是，我國(guó)海洋管理工作效果較差，也與我國(guó)在海洋管理和海上執(zhí)法方面資金和人力的投入不足有關(guān)。誠(chéng)然，近幾年來(lái)，我國(guó)的海洋管理和海上執(zhí)法的水平能力已有了很大的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的海洋管理投入還比較低，如我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍的裝備就相對(duì)落后，這些都一定程度上限制了執(zhí)法的效能。

二

為了進(jìn)一步推進(jìn)海洋管理工作，我們有必要借鑒在這方面做得比較成功的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋運(yùn)輸業(yè)和沿海旅游娛樂(lè)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。但隨著海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)的蓬勃發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)給美國(guó)海域和沿岸生態(tài)環(huán)境造成的損害也越來(lái)越嚴(yán)重，如沿海污染加劇，水質(zhì)不斷下降，海岸帶濕地減少，漁業(yè)資源遭到過(guò)度捕撈等。這就使得美國(guó)政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日漸重視海洋綜合管理。上世紀(jì)60年代，美國(guó)在世界上首先提出了“海洋和海岸帶綜合管理”的概念，并于1972年頒布了《海岸帶管理法》。2000年根據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2000海洋法令》，成立了國(guó)家海洋政策委員會(huì)，職責(zé)是重新審視和制定美國(guó)新的海洋戰(zhàn)略，其成員都是總統(tǒng)親自指定的著名海洋專(zhuān)家。經(jīng)過(guò)4年的調(diào)研論證，該委員會(huì)于2004年正式向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交了國(guó)家海洋政策報(bào)告，該報(bào)告被定名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》。該報(bào)告提出了美國(guó)為加強(qiáng)海洋管理的應(yīng)實(shí)行的一系列具體措施，主要觀(guān)點(diǎn)有：為克服此前美國(guó)在海洋管理上實(shí)行的分散管理模式的弊端，改革國(guó)家海洋管理體制，成立“國(guó)家海洋委員會(huì)”和“總統(tǒng)海洋政策咨詢(xún)委員會(huì)”、“區(qū)域海洋委員會(huì)”，以加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)海洋管理的調(diào)控和指導(dǎo)。作為海洋國(guó)家，日本政府也一貫重視海洋管理，海洋管理的規(guī)章制度較為健全，海上執(zhí)法的效率也相當(dāng)高。近幾年更加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家海洋政策的研究。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本國(guó)會(huì)已于2007年1月通過(guò)了《海洋基本法》。該法規(guī)定，日本政府未來(lái)將設(shè)立“海洋大臣”一職和成立以首相為主席的“綜合海洋政策會(huì)議”，以擬訂海洋基本計(jì)劃和制定維護(hù)日本的海洋權(quán)益的相關(guān)政策。［4］

借鑒世界海洋大國(guó)進(jìn)行海洋管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先要引入海洋綜合管理的概念，要采取有力措施加強(qiáng)對(duì)海洋和海岸帶的統(tǒng)一管理。

海洋綜合管理是指對(duì)海洋空間和海洋資源進(jìn)行全面的“控制”，進(jìn)行合理利用的活動(dòng)。海洋

綜合管理是美國(guó)在20世紀(jì)30年代提出的概念，美國(guó)也是世界上最早開(kāi)始關(guān)注海洋綜合管理的國(guó)家。海洋綜合管理要求國(guó)家或地區(qū)采用一系列相互聯(lián)系的措施，合理利用海洋環(huán)境和資源，防止、減少和控制對(duì)海洋環(huán)境的污染和破壞，包括沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染和退化，保護(hù)海洋生物的多樣性和生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋資源研究、技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保海洋不僅為當(dāng)代也能為后世帶來(lái)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的效益。

三

在我國(guó)，加強(qiáng)海洋綜合管理首先要建立有更高權(quán)威的海洋管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)海洋綜合管理的全面領(lǐng)導(dǎo)。海洋開(kāi)發(fā)和海洋權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，要求海洋管理機(jī)構(gòu)擁有必要的權(quán)力。為此，可以參照美、日等國(guó)的方法，設(shè)立國(guó)家級(jí)的“海洋管理委員會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉海部門(mén)的工作。國(guó)家海洋管理委員會(huì)應(yīng)包括國(guó)家海洋局、交通部、國(guó)土資源部、水利部、海洋石油總公司等海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)的負(fù)責(zé)人，以協(xié)調(diào)和處理海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、海洋權(quán)益保護(hù)、海洋環(huán)境和海洋資源保護(hù)、海上交通安全等各項(xiàng)事務(wù)，以切實(shí)提高海洋管理的效能。

與此相適應(yīng)，在地方行政部門(mén)設(shè)立“海洋管理委員會(huì)”，來(lái)協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的各部門(mén)的工作，形成融海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通、功能分區(qū)、普查規(guī)劃于一體的地方性海洋管理體系。同時(shí)省級(jí)海洋管理委員會(huì)還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與處理陸上企業(yè)的海洋污染問(wèn)題，特別是大江大河的污染問(wèn)題，以杜絕海洋污染的陸上之源。海洋管理委員會(huì)根據(jù)海洋管理中反映出的問(wèn)題，制定出以政府名義強(qiáng)令執(zhí)行的海洋管理的各種規(guī)章制度，由各管理部門(mén)分頭執(zhí)行，由各級(jí)海洋局加以監(jiān)督或履行執(zhí)行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由海洋管理委員會(huì)代表政府進(jìn)行處理或裁決。對(duì)在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)中造成重大損失的，海洋管理委員會(huì)可直接決定給予當(dāng)事人行政處罰。

其次，要提高各級(jí)政府加強(qiáng)海洋綜合管理的自覺(jué)性和積極性，要充分認(rèn)識(shí)到海洋綜合管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋綜合管理首先是政府的職責(zé)，而不只是海洋行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。沒(méi)有地方政府的重視、組織和協(xié)調(diào)，僅憑國(guó)家海洋局一家來(lái)抓，海洋綜合管理是難以收到切實(shí)成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制，完善地方性海洋管理法規(guī)，加大對(duì)海洋的投入，在根治海上污染的陸路源頭等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不能全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不堅(jiān)持“依法管海，科學(xué)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)的方針”，而是只考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和眼前利益，海洋綜合管理是難以奏效的。

同時(shí)，還要不斷提高各級(jí)政府的海洋環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)遏制和治理陸源污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性。應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展付出了極大的代價(jià)，近海水體污染負(fù)荷已大大超過(guò)了其承受能力，環(huán)境容量的老本已經(jīng)基本用完，海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。對(duì)此，各級(jí)政府必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視海洋環(huán)境的保護(hù)工作，不能僅僅依靠政府的影響和力量，而是要在全社會(huì)營(yíng)造海洋環(huán)境保護(hù)的氛圍，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的治理和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要加大對(duì)海洋環(huán)保的執(zhí)法力度。要嚴(yán)格監(jiān)控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管，嚴(yán)禁偷排和超標(biāo)排放。

控制海洋污染，必須嚴(yán)格執(zhí)法，需加大對(duì)違法排污單位和個(gè)人的處罰力度。以往我國(guó)海洋環(huán)境管理難以真正發(fā)揮效力的原因與對(duì)海洋環(huán)境污染賠償太低、處罰過(guò)輕有關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十三條規(guī)定，“不按本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”［５］。試想，一個(gè)贏(yíng)利幾千萬(wàn)、數(shù)億元的企業(yè)，罰款幾萬(wàn)對(duì)其來(lái)講只是九牛一毛，根本無(wú)法起到威懾作用，也不足以使其畏于罰款而去徹底進(jìn)行排污處理。相對(duì)于美國(guó)對(duì)此類(lèi)事件動(dòng)輒幾億的處罰力度，我國(guó)有關(guān)法律實(shí)在是太“仁慈”了。因此，我們認(rèn)為有必要對(duì)我國(guó)有關(guān)的海洋保護(hù)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改，要加大對(duì)海洋污染者的懲罰力度，要讓那些視環(huán)境保護(hù)法令如兒戲，不顧全人類(lèi)的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋傾倒廢物的企業(yè)、船只、海上結(jié)構(gòu)物承擔(dān)巨額罰款。

如前所述，我國(guó)海洋污染的源頭主要來(lái)自于陸上沿江、沿岸企業(yè)。因此要徹底根治海洋污染，就需要各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快沿海、沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于污染嚴(yán)重而又無(wú)力進(jìn)行環(huán)保整頓的企業(yè)，要下決心予以關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)于擬開(kāi)工又不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)要堅(jiān)決行使自己的否決權(quán)，實(shí)行“一票否決”。要在企業(yè)中大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從根本上控制污水生產(chǎn)總量。在海洋資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要重視培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。要強(qiáng)調(diào)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

我國(guó)不僅有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，還有著300多萬(wàn)平方公里的國(guó)家海洋管轄區(qū)域，在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，我們要增強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益、保持海洋生態(tài)平衡和保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。世界上，無(wú)論是美國(guó)的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》還是日本的《21世紀(jì)海洋政策建議》都把對(duì)廣大民眾進(jìn)行海洋知識(shí)的宣傳和教育作為海洋國(guó)策的重要一環(huán)。我國(guó)上世紀(jì)80年代以來(lái)在海洋開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的失誤，不少就是因?yàn)閺V大群眾也包括部分海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)的決策者缺少必要的海洋科學(xué)知識(shí)造成的。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家要把海洋教育列入全民義務(wù)教育的范疇中，把普及海洋知識(shí)作為國(guó)民教育的重要任務(wù)。要使我們的青少年自小就具備海洋保護(hù)的基本知識(shí)和觀(guān)念。同時(shí)，要對(duì)廣大漁民、涉海企業(yè)職工、沿海地區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)常的、有針對(duì)性的普及海洋知識(shí)特別是海洋法規(guī)的宣傳教育，使廣大居民從根本上樹(shù)立起海洋權(quán)益維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和依法開(kāi)發(fā)利用海洋資源的強(qiáng)烈意識(shí)，并變成廣大民眾保護(hù)海洋環(huán)境的自覺(jué)行為，以提高海洋管理的效能。

參考文獻(xiàn)：

［１］中國(guó)海洋報(bào)，2007.4.10

［2］楊威.渤海污染觸目驚心 環(huán)境承載已達(dá)極限.中國(guó)海洋報(bào)，2007.1.19

［３］入海排污口鄰近海域污染嚴(yán)重.中國(guó)海洋報(bào)，2007.1.19

［4］中國(guó)海洋報(bào)（國(guó)際海洋版），2007.6.19

［５］中國(guó)海洋報(bào)，1999.12.28

作 者 李百齊，浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院教授、院長(zhǎng)。（浙江舟山：316000）