第一篇：規(guī)范土地市場 促進可持續(xù)發(fā)展

規(guī)范土地市場 促進可持續(xù)發(fā)展

土地市場作為我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，其市場秩序的好壞，對整個市場經濟的發(fā)展都有著重大影響。建立和完善規(guī)范、有序的土地市場，不僅是建立社會主義市場經濟體系，促進經濟跨越式發(fā)展的有力保障，也是國土資源管理工作的一項長期而艱巨的任務。

規(guī)范土地市場是促進可持續(xù)發(fā)展的前提。土地是寶貴的不可再生的自然性資源和重要的生產資料，作為三大生產要素之一，在社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著基礎性、決定性作用。城市土地是城市最大的存量資產，作為城市經濟運行的載體，是城市建設與發(fā)展的重要物質基礎，也是“經營城市”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持基礎，在城市發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

土地市場作為國土資源管理的重要組成部分，與可持續(xù)發(fā)展密切相關。只有規(guī)范土地市場運行秩序，運營好巨額的土地資產，才能科學、高效、集約利用土地，提高土地整體效益，加快實施以土地“經營城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現政府對土地市場的高度壟斷，進一步規(guī)范土地市場運行秩序，加快城市土地經營進程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實現城市經濟發(fā)展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。

規(guī)范土地市場，必須堅持土地使用權公開招標拍賣制度。在發(fā)展社會主義市場經濟形勢下，要使土地供應達到優(yōu)化城市土地資源配置、顯化土地資產效益的要求，就要嚴格實行國有土地有償使用制度。除法律規(guī)定可以采取行政劃撥方式提供用地的，其他用地必須依法有償使用，通過招標、拍賣和掛牌交易的方式出讓國有土地使用權，讓最有能力并有資質的單位或個人去經營土地，使土地的資產效益得到最大程度的顯化。土地使用權出讓，從無償到有償是一個進步，從協議到招標、拍賣和掛牌交易更是一個質的飛躍。特別是經營性用地，假如不以招標、拍賣和掛牌交易等“公平、公開、公正”的市場形式配置，國有土地資產就無法實現其最大價值，土地市場就無法與國際慣例接軌。通過國有土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易，一是優(yōu)化了土地市場“公平、公開、公正”競爭的經濟環(huán)境，為廣大投資者提供了投資發(fā)展的陽光空間；二是既有利于進一步培育與完善土地市場體系，促進和保證城市建設規(guī)劃的實施；同時，也有利于最大程度地顯化國有土地資產的價值。三是為政府積聚資金，為社會經濟發(fā)展和城市化進程提供足夠的資金支持。四是促進廉政建設和依法行政水平的提高，從源頭上防止腐敗現象的發(fā)生。實踐證明，我區(qū)國有土地使用權公開出讓的運作是成功的，其運作方式顯示出強大的生命力。因此，要規(guī)范土地市場，必須堅持不懈地推行土地使用權公開招標拍賣制度。

規(guī)范土地市場，必須建立健全各項土地市場管理的基本制度。制度建設是規(guī)范土地市場秩序的根本保證，土地市場的正常健康發(fā)展，離不開相關制度的規(guī)范和約束。在整頓和規(guī)范市場秩序中，必須建立健全土地市場的六項基本制度：一是建設用地供應總量控制制度；二是城市建設用地集中供應制度，由政府統(tǒng)一控制新增建設用地供應，原有存量建設用地由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場需求統(tǒng)一供應；三是土地使用權公開交易制度，通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有土地使用權，建立健全土地有形市場；四是基準地價定期更新和公布制度，基準地價的基本內容要以適當形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢；五是土地登記可查詢制度，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產權保障中的作用；六是集體決策制度，規(guī)范行政審批行為，對于土地資產管理的重大事項經過內部會審，實行集體決策。通過上述各項制度建設，使土地市場建設走上制度化、法制化、規(guī)范化軌道，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范土地市場，必須深化改革，大膽創(chuàng)新。針對我區(qū)在新一輪發(fā)展中即將出現的建設用地量增大的新情況，我們將根據省國土資源廳提出的積極探索加快發(fā)展的新思路，保障加快發(fā)展、率先發(fā)展、協調發(fā)展的要求，著力抓好各項改革：一是加快征用土地制度改革試點工作，爭取在簡化手續(xù)、計算補償標準、明確征地各方責權利、探索新的征地補償機制等方面取得突破；二是積極穩(wěn)妥試行農村集體建設用地流轉工作，沿著國有土地、集體建設用地實行“同地、同價、同權”，在建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場方面邁出實質性步伐；三是加快建立和完善土地儲備制度。通過大力推進各項改革，開創(chuàng)國土資源管理工作的新局面，保障和促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：規(guī)范土地市場促進可持續(xù)發(fā)展—第十三個全國“土地日”致辭

規(guī)范土地市場促進可持續(xù)發(fā)展—第十三個全國“土地日”致辭

在我縣建縣40周年即將到來之際，我們迎來了第13個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展”。人口眾多、耕地質量不高、后備資源不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。國土資源局肩負著我縣土地、礦產等自然資源的調查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的政府

職能。在縣委、政府的指導下，圍繞中心、服務大局，以提高國土資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標。堅持資源保護與資產管理并重，注重處理發(fā)展

經濟與保護資源的關系，在有效保護耕地的同時，土地市場建設取得了明顯的成效。

——土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調控得到加強。依據土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，嚴格控制了農用地轉為建設用地。積極盤活存量建設用地，優(yōu)化了建設用地供應布局和結構。土地調查、登記制度不斷完善，強化了對土地利用狀況和土地價格的監(jiān)測。

——土地市場建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成。土地公開交易、基準地價更新、土地市場交易信息發(fā)布和土地登記資料公開查詢等制度基本建立。

我縣土地市場建設積累了寶貴的經驗，“兩小”工作在全省乃至全國開創(chuàng)了先例。這些經驗表明，我們一是必須始終服從和服務于經濟建設中心，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。二是必須堅持土地資源、資產管理并重，實行最嚴格的土地

管理制度，有效增加耕地面積，提高耕地質量、改善農民生活條件。三是必須堅持依法行政、加強對土地市場的規(guī)范。全面推行依法行政、嚴肅查處土地違法案件。四是必須堅持與時俱進、推進制度創(chuàng)新。在運用好行政手段的同時，注重發(fā)揮經濟和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉讓土地、非法批準征地占地、低價出讓土地等行為，要從嚴、從重處罰。

黨的十六大明確提出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基本作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現代市場體系。要發(fā)展產權、土地等市場。要創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境。

規(guī)范土地市場，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高政府調控土地市場的能力和水平，逐步實現城鄉(xiāng)國有、集體建設用地進入統(tǒng)一市場配置，土地資源保護和土地資產管理水平顯著提高，為全面建設小康社會提供土地支

撐、促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范土地市場，必須進一步加強法制建設，要全面推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。要加強對協議出讓土地的規(guī)范。單位、個人使用劃撥土地用于生產經營的，要逐步納入有償使用軌道。

培育規(guī)范土地市場，必須進一步提高政府的宏觀調控能力和水平，要科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。在正確運用行政手段的同時，完善法律、經濟手段、嚴格控制土地供應總量、優(yōu)化土地利用結構。

培育規(guī)范土地市場，必須進一步治理整頓市場秩序。要按照全國治理整頓土地市場秩序工作部署的要求“一要抓緊、二要從嚴”，切實解決土地市場存在的突出問題，促進土地市場健康發(fā)展。土地是財富之母。培育規(guī)范土地市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是從源頭上治理腐敗的重要措施，是建設社會主義政治文明的客觀要求。

土地市場建設涉及各行各業(yè)，事關方方面面，需要全社會的共同努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持“兩手抓”，努力完成國土資源工作任務！

第三篇：規(guī)范土地市場促進可持續(xù)發(fā)展—第十三個全國“土地日”致辭

在我縣建縣40周年即將到來之際，我們迎來了第13個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展”。人口眾多、耕地質量不高、后備資源不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。國土資源局肩負著我縣土地、礦產等自然資源的調查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的政府

職能。在縣委、政府的指導下，圍繞中心、服務大局，以提高國土資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標。堅持資源保護與資產管理并重，注重處理發(fā)展經濟與保護資源的關系，在有效保護耕地的同時，土地市場建設取得了明顯的成效。

——土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調控得到加強。依據土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，嚴格控制了農用地轉為建設用地。積極盤活存量建設用地，優(yōu)化了建設用地供應布局和結構。土地調查、登記制度不斷完善，強化了對土地利用狀況和土地價格的監(jiān)測。

——土地市場建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成。土地公開交易、基準地價更新、土地市場交易信息發(fā)布和土地登記資料公開查詢等制度基本建立。

我縣土地市場建設積累了寶貴的經驗，“兩小”工作在全省乃至全國開創(chuàng)了先例。這些經驗表明，我們一是必須始終服從和服務于經濟建設中心，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。二是必須堅持土地資源、資產管理并重，實行最嚴格的土地管理制度，有效增加耕地面積，提高耕地質量、改善農民生活條件。三是必須堅持依法行政、加強對土地市場的規(guī)范。全面推行依法行政、嚴肅查處土地違法案件。四是必須堅持與時俱進、推進制度創(chuàng)新。在運用好行政手段的同時，注重發(fā)揮經濟和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉讓土地、非法批準征地占地、低價出讓土地等行為，要從嚴、從重處罰。

黨的十六大明確提出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基本作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現代市場體系。要發(fā)展產權、土地等市場。要創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境。

規(guī)范土地市場，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高政府調控土地市場的能力和水平，逐步實現城鄉(xiāng)國有、集體建設用地進入統(tǒng)一市場配置，土地資源保護和土地資產管理水平顯著提高，為全面建設小康社會提供土地支撐、促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范土地市場，必須進一步加強法制建設，要全面推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。要加強對協議出讓土地的規(guī)范。單位、個人使用劃撥土地用于生產經營的，要逐步納入有償使用軌道。

培育規(guī)范土地市場，必須進一步提高政府的宏觀調控能力和水平，要科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。在正確運用行政手段的同時，完善法律、經濟手段、嚴格控制土地供應總量、優(yōu)化土地利用結構。

培育規(guī)范土地市場，必須進一步治理整頓市場秩序。要按照全國治理整頓土地市場秩序工作部署的要求“一要抓緊、二要從嚴”，切實解決土地市場存在的突出問題，促進土地市場健康發(fā)展。

土地是財富之母。培育規(guī)范土地市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是從源頭上治理腐敗的重要措施，是建設社會主義政治文明的客觀要求。土地市場建設涉及各行各業(yè)，事關方方面面，需要全社會的共同努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持“兩手抓”，努力完成國土資源工作任務！

第四篇：完善土地儲備運行機制 促進土地市場健康發(fā)展

完善土地儲備運行機制 促進土地市場健康發(fā)展

張建軍（濱州市國土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國土資源局）趙

磊（濱州市國土資源局）

實行土地儲備是調控土地供應, 優(yōu)化配置土地資源,促進土地市場健康發(fā)展的重要手段。濱州市土地收購儲備中心自2001年7月成立以來，按照積極盤活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲備與經營新路子，不斷完善運作機制，在培育規(guī)范土地市場、提高政府對土地市場調控能力、節(jié)約集約利用土地、增加政府財政收入、解決城市公共設施用地等方面發(fā)揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規(guī)范土地市場、促進濱州的經濟社會發(fā)展做出了貢獻。

一、土地儲備成效顯著

為充分發(fā)揮土地儲備對土地利用和土地市場的調控和引導作用，濱州市土地收購儲備中心自成立以來，首先從完善機制建設做起，在“一個完善、一個摸清、一個編制、一個理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購、儲備、運營和管理。

1、完善了土地儲備政策機制。為保證土地儲備工作的順利開展，濱州市人民政府先后出臺了《濱州市城市規(guī)劃區(qū)國有土地儲備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國有土地使用權辦法》、《濱州市國有土地儲備資金財務管理辦法（試行）》、《關于進一步加強市城區(qū)建設用地儲備經營和資金管理的意見》等文件，市國土資源局等部門相應出臺了配套文件，逐步完善了土地儲備收購的各項制度，確保土地儲備和經營工作有章可循，依法依規(guī)開展。

2、全面摸清了市區(qū)土地資產家底。土地收購儲備中心成立后，即對市 城區(qū)內的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產企業(yè)用地情況進行了實地調查，并詳細登記造冊，編制分布示意圖，建立城區(qū)閑置土地與存量土地數據庫，為實施土地儲備提供了翔實的基礎資料。

3、依據濱州市土地利用總體規(guī)劃、濱州市城市總體規(guī)劃等，在分析論證的基礎上編制了科學的建設用地儲備規(guī)劃，繪制了城市建設用地儲備規(guī)劃圖，對征收儲備、規(guī)劃儲備、預儲備土地進行定性、定位、定量。

4、理順了與財政、規(guī)劃等部門的關系，得到了相關部門的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲備資金，土地收購儲備中心和財政部門經過協商，進行密切配合，切實加強了對土地出讓金、土地儲備資金的監(jiān)督和管理。一是對土地儲備成本費用（包括征用、收購成本、開發(fā)費用、處置儲備土地發(fā)生的費用、貸款利息等），財政部門全部及時核撥土地儲備中心，確保土地儲備資金的回籠；二是市財政每年按土地儲備經營純收益的20%提取土地儲備資金，撥付儲備中心作為土地儲備專項資金周轉使用；三是市財政每年按土地儲備經營純收益的累進比例提取土地儲備中心事業(yè)經費，并及時撥付土地收購儲備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購儲備工作運行7年來，效果顯著，不僅土地儲備規(guī)模逐步加大，資產運營效益逐年提高，而且對推動經濟社會發(fā)展和土地市場健康運行的作用日益顯現。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲，穩(wěn)步發(fā)展”的原則，積極推進土地收購儲備，土地儲備運營收益逐步提高。2008年儲備土地100余公頃，已全部供出，實現土地出讓收入7億多元；二是增強了政府對土地市場的調控能力。實行土地儲備制度后，對新增建設用地全部實行“五統(tǒng)一”管理，對城市存量土地、低效用地和閑置土地根據經濟發(fā) 展和城市建設的需要，依法納入土地儲備庫，政府對土地一級市場實行高度壟斷，政府通過土地儲備而手中有地，可以有規(guī)劃、按計劃對市場進行調控。三是規(guī)范了土地市場，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲備與招拍掛機制的不斷完善，確保了土地有形市場運行更加公開、公平和公正，土地交易價格更加科學合理，有效防止了腐敗現象的發(fā)生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設步伐。在近幾年的西城區(qū)和東城區(qū)建設以及老城區(qū)改造中，土地收購儲備中心一方面按照城市規(guī)劃對市城區(qū)土地統(tǒng)一儲備，按規(guī)劃供地，優(yōu)化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規(guī)劃的實施；另一方面，通過土地儲備經營，為城市建設籌措了更多的資金，緩解了市政建設資金壓力，有力推動了城市建設步伐。

二、當前土地儲備運行機制中亟需解決的幾個問題

土地儲備制度在規(guī)范土地市場，提高土地利用率，保護土地使用權人和用地單位等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，充分體現了其效率價值、公平價值和秩序價值。隨著我們對土地儲備運行機制的探索實踐和土地儲備工作對我市土地市場影響的日益深入，土地儲備在運行中涉及程序完善、資金和機制建設等方面的問題亟需完善。

1、土地收購儲備程序有待于進一步完善。土地儲備機制是一項全新的運行機制，由此從多個方面和一定層次引起利益和權利的調整。要順利開展此項工作，土地收購儲備機構需具備為公共利益對土地強制收購、對原土地使用權人進行合理補償、拆遷、前期開發(fā)整理等多項職能。目前，由于土地收購儲備立法滯后，造成了一些具體工作無規(guī)可依，操作困難。一是對涉及公共利益進行強制收購土地時，對公共利益的范圍沒有明確的介定。我國《物 權法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。這一規(guī)定具有兩個實質性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規(guī)定的權限和程序”。在土地收購中何為公共利益，法律沒有明確規(guī)定；二是在土地收購中國家沒有統(tǒng)一制定補償標準。土地儲備制度建立后，先行依法收回土地使用權，并給予被拆遷人合理補償，然后對土地進行再配置。這是對土地權利人權益的尊重和保護，真正建立了正常的土地財產關系。但目前國家還沒有出臺統(tǒng)一的補償標準，由此增加了儲備機構取得土地的難度；三是在土地收購程序中缺乏協商、聽證等方面的具體規(guī)定，造成了實際工作中的阻力；四是現行的法規(guī)沒有明確賦予土地收購儲備機構拆遷資格。賦予土地儲備機構對收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過加快前期開發(fā)速度，縮短土地形有效供應的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，而且土地儲備機構作為政府的職能部門以社會利益和公共利益為著眼點，會相對緩解拆遷造成的緊張狀況。在現實操作中，由于沒有明確賦予土地收購儲備合法拆遷人的資格，帶來了工作中的許多不便。

2、土地收購儲備立法滯后，現行土地收購儲備的規(guī)章等文件缺乏法律上的支持。目前，規(guī)范土地收購儲備行為的有關法律文件除了地方政府的行政規(guī)章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實施的《土地儲備管理辦法》?！锻恋貎涔芾磙k法》僅是由國務院下屬部門就土地儲備制定的專門性規(guī)范文件，因現行《土地管理法》中沒有土地收購儲備方面的規(guī)定，使《土地儲備管理辦法》缺乏法律的支持，其內容缺乏一定的法律依據。

3、目前土地收購儲備融資渠道較為單一，儲備資金風險規(guī)避機制不健 全，難以適應調控土地市場的需要。土地儲備計劃主要根據土地市場的供求關系來確定，而土地供求取決于社會、經濟、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達到調控土地市場的目的，就需要一定數量的土地儲備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲備資金除政府從土地收益中撥付儲備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲備出現土地積壓、資金周轉不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲備長時間出現供過于求的情況時，土地儲備就要承擔較大的資金風險。上述情況在一定程度上限制了土地儲備的數量，影響了土地儲備對土地市場的調控功能。

4、在調控土地，推動城市有序發(fā)展等方面，土地儲備與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃還缺乏有機配合。

土地儲備通過對土地資源尤其是經營性土地的集中統(tǒng)一管理和有計劃地投放，成為促進土地的有序流轉，調控土地供應和推動城市快速發(fā)展的有力手段。目前，由于土地利用總體規(guī)劃、計劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調整和利用，很難應對市場變化。而城市規(guī)劃沒有涉及城市土地資產的經營管理和有效配置。同時在城市發(fā)展規(guī)模的調控上，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃也缺乏很好的協調機制。土地儲備制度恰好能彌補這些不足。

隨著我市土地儲備機制的建立和完善，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對土地儲備的指導作用正逐步增強。但土地儲備行為的局限性和短期性使三者還沒有形成很好的配合，主要體現在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對土地儲備的指導作用不強，土地儲備還存在與城市規(guī)劃脫節(jié)的現象，土地儲備 5 對提高城市土地集約合理配置的長遠效益還沒有得到充分發(fā)揮等等。因此，中還需要建立一種長遠的土地儲備機制來實現三者的有機融合。

三、建議

1、完善土地收購儲備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學統(tǒng)一的補償標準，并建立和完善土地強制收購中的協商程序、聽證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權人的合法權益；賦予土地收購儲備機構在土地收購中為公共利益需要行使強制收購的權利和拆遷資格，確保土地收儲行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設“土地儲備”章節(jié)，對土地儲備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲備的法律位階。

3、拓寬土地儲備的融資渠道。一是在儲備土地收益中拿出一定比例建立土地儲備基金，使資本在土地的開發(fā)、儲備、和出讓中循環(huán)，以加大土地儲備和開發(fā)力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開發(fā)、通平整理，完成供地計劃，即將出讓的土地上設立抵押權，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財務風險，便于進行貸款融資；三是探索實行土地股份化運作。股份化運作是一種完全市場化的土地資金運作模式，土地收購儲備機構可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽好的公司或金融機構成為其多元化的投資主體，通過這種方式可以確保資金來源的穩(wěn)定性。在條件成熟的時候，土地收購儲備機構可以面向社會公開發(fā)行股票，通過金融市場籌集土地收購儲備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲備專項規(guī)劃，使土地儲備專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃緊密配合，共同發(fā)揮調控土地，促進城市發(fā)展的作用。根據濱州市城市規(guī)劃的需要和土地利用總體規(guī)劃的要求，以市縣（區(qū)）范圍內的城市建設用地、規(guī)劃建設用地和城市化集中地區(qū)內經營性土地為規(guī)劃對象，對城市近、中、遠期土地利用狀況進行研究。按照城市規(guī)劃分期實施和發(fā)展重點的要求，結合土地利用總體規(guī)劃的限制進行土地供需預測，編制濱州市土地儲備規(guī)劃，確定近期與遠景土地儲備的數量和空間分布。同時，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同階段的發(fā)展目標和重點建設區(qū)域，制定近期經營性土地儲備規(guī)劃和中遠期土地儲備利用規(guī)劃，以分期、有重點地進行土地儲備和投入，達到引導城市發(fā)展的目的，并作為土地利用總體規(guī)劃調控土地和城市規(guī)劃實施經營城市土地的重要依據。

作者簡介：張建軍 山東省濱州市濱城區(qū)人 濱州市國土資源局濱城分局工程師 現從事土地測繪與管理工作 任測繪科科長

濱州市黃河四路287號國土大廈601室 濱城分局測繪科

第五篇：淺談促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展

淺談促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展

目錄

摘要...........................2

關鍵詞..............................2

一、農村經濟...............................2

（一）農村經濟概述.........................2

（二）農村經濟的內容.......................2

（三）當代農村經濟的發(fā)展歷史和作用................2

（四）我國農村經濟發(fā)展的現狀和未來................31、我國現階段農村經濟的現狀...............32、對未來農村經濟發(fā)展模式的設想....................33、現階段要做的工作.......................3

二、農村經濟與“三農”....................4

（一）農村經濟與農業(yè).......................4

1.大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。...........4

2.切實轉變農業(yè)增長方式。......................4

3.把增加農民收入作為根本出發(fā)點。....................4

（二）農村經濟與農民.......................5

（三）農村經濟與社會主義新農村建設................5

三、農村經濟的可持續(xù)發(fā)展.......................5

（一）我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展的有利條件和制約因素................5

（二）如何促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展................5

參考文獻：..............................6

摘要近年來，“三農”問題一直是各界人士討論的熱點話題之一，因而備受關注，黨和國家也一直強調切實解決好“三農”問題，并在積極探索可行的措施，新農村建設是一種宏觀的構想，并在一定地區(qū)付諸實踐，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”方針中生產發(fā)展是首位的，足見農村經濟在新農村建設中的突出地位。農村經濟包括農業(yè)經濟和農村中的非農業(yè)經濟，它是國民經濟的不可或缺的組成部分，本文在分析農村經濟的內容、發(fā)展現狀的基礎上，重在展望我國農村經濟發(fā)展的未來，即如何揚長避短，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞 農村經濟 “三農” 可持續(xù)發(fā)展

一、農村經濟

（一）農村經濟概述

農村經濟是存在并發(fā)展于農村中的經濟體，包括農業(yè)經濟和農村中的非農業(yè)經濟。農村經濟以農業(yè)經濟為主，以農村中的第二產業(yè)和第三產業(yè)為必要補充，農民是農村的主體，是農村經濟發(fā)展的有力推動因素。綜上所述，農村經濟是農村中各種經濟經營模式的綜合，是國民經濟及其發(fā)展不可或缺的一部分，在推動我國經濟發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是經濟發(fā)展的后方保障。

（二）農村經濟的內容1、2、3、4、5、6、7、8、9、農業(yè)經濟（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等以農林牧資源為基礎的經濟）以礦產資源為基礎的經濟 農副產品加工行業(yè) 在本地或到外地打工為主要收入來源的農民（農民工）運輸業(yè)方面的收入 旅游業(yè)收入 其他服務行業(yè)的收入 農村個體經濟 其他

（三）當代農村經濟的發(fā)展歷史和作用

1978年, 黨的十一屆三中全會的召開拉開中國農村經濟體制改革的序幕, 隨后以家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟改革在全國范圍內深入開展, 這一制度變遷給中國的經濟發(fā)展帶來深遠的影響, 更使農業(yè)和農村經濟發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放以來, 中國農產品產量穩(wěn)步增加, 農村基礎設施明顯加強, 生產條件大大改善, 農村居民生活水平和量實現了跨越式提高。農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展, 不僅解決了13億中國人的吃飯問題, 而且對世界農業(yè)也做出了積極貢獻, 取得的輝煌成就舉世矚目。

（四）我國農村經濟發(fā)展的現狀和未來

目前,我國農村經濟發(fā)展比較落后,農業(yè)經營規(guī)模狹小、資金短缺、城鎮(zhèn)化水平較低、農村基礎設施建設比較薄弱等問題一直是阻礙農村經濟發(fā)展的重要因素。所以,解決這些問題已成為發(fā)展農村經濟的突破點。

中國人口最多的是農民，國民經濟的基礎是農業(yè)，最大的市場在農村，三農問題是中國最根本的問題。這是中國的國情。可以說，“農民不富，中國不富”，農民富則天下富，農民穩(wěn)則天下穩(wěn),農業(yè)強，則天下強。然而我國現階段農村經濟中還存在很多問題，農村經濟的改革勢在必行。

1、我國現階段農村經濟的現狀

（一）、發(fā)展是毫無疑問的。

從1978年十一屆三中全會開始，農村改革如火如荼的不斷進行著，黨和國家領導人高度重視農村經濟的問題，這些都有力地推動了農村經濟的發(fā)展，其成就之巨大是舉世公認的。農村的面貌也在這短短20多年中發(fā)生了翻天覆地的變化，農民從原來的饑腸轆轆到后來的解決溫飽又到現在的小康生活水平；他們的收入變化也是巨大的，在改革開放的20多年里，農民的人均可支配收入增長了8倍多，這一功勞不僅僅在我們的農民勤勞耕作以及農業(yè)科技的發(fā)展，還要歸功于我們黨和國家的英明決策，土地承包制度改革為農民收入的增加提供了可能性；統(tǒng)分結合的雙層經營體制不能不說是一個偉大的創(chuàng)舉，而小城鎮(zhèn)建設又為農村經濟注入了活力。

（二）、問題是真實存在的。

成績是可喜的，然而問題也是突出的。當前農村經濟中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。從上世紀90年代開始，我國農民的人均純收入增長率一直呈下降趨勢，直到2003年才有所回升。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。

2、對未來農村經濟發(fā)展模式的設想

未來的農村經濟應該是一片繁榮的景象，農業(yè)實現高度的現代化，城鄉(xiāng)實現一體化，沒有明顯的城鄉(xiāng)概念，取而代之的只有第一產業(yè)和第二第三產業(yè)的區(qū)別，從事農業(yè)的人數會有所減少，農業(yè)依然是國民經濟的基礎，農業(yè)生產會在“看不見的手” 的指導下自由調節(jié)農業(yè)生產內部生產結構。我的設想模式可以總結為兩個要點：

（一）、原有的土地承包制度改革，實現農業(yè)現代化。

農業(yè)現代化是未來農業(yè)經濟發(fā)展的唯一出路，也是科技發(fā)展和社會進步的必然結果。

（二）、城市化普及，城鄉(xiāng)“二元結構”替代為城鄉(xiāng)一體化。

城市化也是社會發(fā)展和經濟繁榮的標志，未來的農村應該全面實現城市化，農村這個概念將逐步被人們淡忘而退出歷史的舞臺，全國基本是共同富裕，業(yè)已沒有現在的東中西部差距、農村和城鎮(zhèn)及城市的差異，也就是說無論你在祖國的哪一個區(qū)域，都享受幾乎一樣的社會福利、社會服務及社會保障。但城市化也要允許適當的差異，不可能每一個地方都同步發(fā)展，擁有一樣的資源和特色，我們也要允許一部分城市充分發(fā)揮資源、技術、人文資本等要素先發(fā)展起來，形成規(guī)模和特色，讓他們成為其他城市的榜樣和窗口，最終通過輻射效應達到共同發(fā)展。

3、現階段要做的工作

（一）、重視農業(yè)人口再就業(yè)，鼓勵農村剩余勞動力走出去。

（二）、重視農業(yè)人才引進，鼓勵大中專畢業(yè)生走向農村。

農業(yè)生產效率的提高、農業(yè)現代化的提高，有賴于具有良好知識結構的人才和現代化的技術以及資金的支持，依靠知識層次不高的農民來自發(fā)實現農業(yè)現代化恐怕是不太切合實際的。建議充分重視農業(yè)人才的引進，但目前的農業(yè)實際引進人才是很困難而且也解決不了問題的，必須改革。

（三）、重視招商引資，不但工業(yè)要招商，農業(yè)也要招商

招商引資是一個很好的盡快搜集發(fā)展所需資金的很好辦法，并且它具有傳導效應，可以吸收先進的技術，國家要吸引外資，工業(yè)生產要招商引資，農業(yè)同樣需要招商引資。農業(yè)招商引資，是指提供優(yōu)厚條件，吸引有資金、有技術的個人或團體來當地進行農業(yè)生產，以盡快改變農業(yè)現狀的措施。

（四）、重視農村基礎設施建設和農業(yè)投資。

農村基礎設施的建設不但關系到招商引資的力度，也是城市化和提高農民生活質量的保障，必須引起重視，建議國家和地方要加大這方面的投入，切實的改變農村的電力、通信、供水、供氣、交通等狀況。對農業(yè)的投資不但要減輕農業(yè)稅，主要必須集中在加大對農業(yè)技術的科研上，改善農業(yè)生產的灌溉和抗災害等能力。

二、農村經濟與“三農”

（一）農村經濟與農業(yè)

1.大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。

堅持面向國內、國際市場，依靠科技，以提高農業(yè)質量和效益為中心，以增加農民收入為基本目標，全面調整和優(yōu)化農產品品種品質結構、農業(yè)生產結構和農業(yè)區(qū)域布局，切實提高農產品加工轉化程度，增強農產品市場競爭力，增加農業(yè)后續(xù)效益。調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，積極推進農村城鎮(zhèn)化步伐，逐步轉移農村富余勞動力。

2.切實轉變農業(yè)增長方式。

適應新階段農業(yè)發(fā)展的要求，農業(yè)要由注重產量增長為主轉到產量增長和質量提高并重，大力提高農產品質量和效益；由注重傳統(tǒng)投入為主轉到傳統(tǒng)投入與資本、技術投入相結合，努力提高農業(yè)集約化程度；由注重原料生產為主轉到生產、加工、銷售一體化，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條，切實提高農業(yè)產業(yè)化經營水平；由注重農產品產量增加為主轉到以提高農民收入為主，進一步拓寬農民增收渠道。

3.把增加農民收入作為根本出發(fā)點。

增加農民收入，不僅關系到農業(yè)和農村的發(fā)展，而且關系到國民經濟的全局。

（二）農村經濟與農民

農村經濟的發(fā)展是農民辛勤勞動的結果，農民是農村經濟發(fā)展的最主要的創(chuàng)造者，農村經濟的發(fā)展，必須要求農民發(fā)揮主觀能動性，而且農村經濟發(fā)展好了，農民也能享受其成果。

（三）農村經濟與社會主義新農村建設 新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業(yè)富則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業(yè)的現代化，就沒有國家的現代化。社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發(fā)展新產業(yè)，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續(xù)增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農村人居環(huán)境，使農村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業(yè)基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。

三、農村經濟的可持續(xù)發(fā)展

（一）我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展的有利條件和制約因素

由于中國的國情所決定，使得中國的可持續(xù)發(fā)展研究有其自己的特點。獨特的國情與嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.占世界五分之一的人口

中國人口基數大，每年凈增人口數量多。

2.食物安全問題

我國農業(yè)面臨嚴峻的困難與挑戰(zhàn)，主要表現在：（1）農業(yè)自然資源短缺（2）農業(yè)生態(tài)惡化（3）糧食生產地域差異明顯，糧食供需品種不平衡 4）農業(yè)基礎設施嚴重不足

3.資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化

（1）自然資源短缺（2）生態(tài)破壞（3）環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)

（二）如何促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展

依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷改善農村經濟發(fā)展的質量；促進農村的全面發(fā)展與進步，建立農村經濟可持續(xù)發(fā)展的社會基礎； 控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護農村經濟發(fā)展可持續(xù)利用的資源基礎。

總之，農村經濟的可持續(xù)發(fā)展問題是我國現階段和將來的一項重要問題，必須要解決好，才能實現國家的真正富強，才能實現全國人民的共同富裕。然而，解決農村經濟問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國家的正確方針政策，到底該怎樣解決農村經濟的問題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識之士進行研究和實踐?！耙惶栁募焙蜏乜偫淼膱蟾娑几叨戎匾暳宿r村經濟的問題，我想，有國家的重視和那么多農村經濟學者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農村經濟問題應該是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農村經濟早日走出困境，實現真正的繁榮與富強！。

參考文獻：

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