第一篇：深入貫徹落實(shí)《信訪條例》切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

深入貫徹落實(shí)《信訪條例》 切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

今年5月1日是《信訪條例》修訂實(shí)施十周年紀(jì)念日。深入貫徹落實(shí)《信訪條例》，堅(jiān)持依法行政、依法履職，堅(jiān)持依靠基層依法依規(guī)協(xié)調(diào)和處理群眾訴求，保障合理合法訴求得到合理合法的解決，是當(dāng)前信訪工作的重要任務(wù)。“郡縣治，天下安”。絕大多數(shù)信訪問題在基層是可以得到有效化解的，做為信訪量較大的部門要堅(jiān)持依靠基層組織，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和初信初訪受理辦理工作，及時就地解決群眾的合理合法訴求，降低群眾信訪成本。要堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)法治觀念，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，嚴(yán)格依法辦事，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。要堅(jiān)持依法履職，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推動信訪工作制度改革措施落實(shí)落地。要堅(jiān)持帶著感情疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，熱心、細(xì)心、耐心地做好群眾工作，維護(hù)好群眾合法權(quán)益，真正做到為黨分憂、為民解難。

第二篇：街道切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益工作匯報(bào)材料

街道切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益工作匯報(bào)材料范文

退役軍人是國家建設(shè)發(fā)展的重要力量，做好退役軍人有關(guān)工作事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大。作為退役軍人服務(wù)的基層一線，街道堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”重要思想，不斷提高政治站位，把握工作重點(diǎn)，強(qiáng)化資金保障，退役軍人服務(wù)保障體系基本建成，合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)。

一、提高政治站位，強(qiáng)抓服務(wù)體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織、財(cái)政、民政、人社、經(jīng)貿(mào)、村建、信訪、綜治、公安等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、困難幫扶和應(yīng)急處置等工作。二是建立街道、村（居）兩級服務(wù)體系。街道核定退役軍人服務(wù)站事業(yè)單位編制4名，村（居）服務(wù)站書記任站長，并有專人負(fù)責(zé)退役軍人工作，街道、村（居）二級退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究，提高服務(wù)能力。街道建立定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，開展了街道退役軍人服務(wù)保障體系、部分退役士兵保險(xiǎn)續(xù)接工作培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)了《退役軍人信訪接待316問》、《退役軍人事務(wù)工作法規(guī)政策匯編》、《退役軍人服務(wù)中心（站）工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理流程。

嚴(yán)格落實(shí)政策，重抓合法權(quán)益保障。一是嚴(yán)格發(fā)放撫恤資金。街道服務(wù)站與村居密切配合、細(xì)致排查，凡是符合政策的退伍軍人及其他優(yōu)撫對象全部納入優(yōu)撫體系，并嚴(yán)格按照文件精神，每季度認(rèn)真做好撫恤補(bǔ)助對象的動態(tài)管理，按時足額精準(zhǔn)發(fā)放各類對象各項(xiàng)補(bǔ)助，做到不錯發(fā)，不漏發(fā)。2020年共發(fā)放各類撫恤補(bǔ)助資金1176.9萬元。

二是全力開展困難退役軍人及其他優(yōu)撫對象幫扶解

建立健全困難退役軍人及其他優(yōu)撫對象“一本帳”制度和常態(tài)化走訪機(jī)制。共摸排出困難退役軍人人，并適時增減，為進(jìn)一步搞好幫扶解困工作打下了基礎(chǔ)。全力開展困難退役軍人及其他優(yōu)撫對象幫扶解困，今年共發(fā)放救助關(guān)愛資金12.67萬元。

2019年。我街道將53名優(yōu)撫對象納入了低保范圍，并對生活困難的350名退役軍人實(shí)施了生活困難臨時救助，發(fā)放救助資金12.67萬元。三是精心組織，拓寬退役軍人就業(yè)渠道。近年來，為解決下崗失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）就業(yè)問題，大力開辟就業(yè)渠道，按照上級要求，組織招錄公益性崗位。2017年有陳洪更、宋銀山等12名下崗轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士

官）落實(shí)了崗位充實(shí)到社區(qū)基層一線。今年4月，街道招錄網(wǎng)格員，拿出10個名額用于定向招錄退伍軍人，目前正在報(bào)名中。四是扎實(shí)做好部分退役士兵社會保險(xiǎn)接續(xù)工作。按照區(qū)退役軍人事務(wù)局的統(tǒng)一部署，我街道專門召開會議，明確專人負(fù)責(zé)，大力做好宣傳，做到人人知曉。對來電來訪人員，認(rèn)真登記，熱情接待。截止目前，街道共錄入保險(xiǎn)接續(xù)人員信息440人，對不符合政策條件的人員，我們逐一溝通聯(lián)系，解釋政策，掌握其生活和思想動態(tài)，有針對性做好幫扶解困和精神撫慰，得到了大家的理解支持。

三、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，狠抓退役軍人信訪調(diào)解。

一是發(fā)揮網(wǎng)格力量。在做好雙擁宣傳工作的同時，通過細(xì)致摸排走訪，及時發(fā)現(xiàn)解決各類涉軍信訪隱患，做到排憂解難有誠心、平息矛盾有恒心、評判是非有公心、說服教育有耐心。二是強(qiáng)化五位一體包保責(zé)任。針對已發(fā)生的涉軍信訪矛盾，街道全面落實(shí)“五位一體”包保責(zé)任制，加大與相關(guān)部門對接溝通力度，加強(qiáng)情報(bào)搜集，制定詳細(xì)化解方案，完善應(yīng)急預(yù)案，組織人員上門談心了解情況，及時分析研判，依法按政策解決合理訴求，妥善化解各類矛盾問題。三是營造關(guān)愛氛圍。通過舉辦“最美退役軍人”評選、專項(xiàng)招聘會等活動，及時掌握退役軍人思想、工作和生活狀況，增進(jìn)思想和情感聯(lián)系。建立微信群、QQ群，及時主動發(fā)聲回復(fù)退役軍人普遍關(guān)切，解讀相關(guān)政策法規(guī)。建立退役軍人之家，提供溝通交流的溫馨場所。深入開展“大走訪、大調(diào)研、大落實(shí)”活動，對現(xiàn)役軍人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象家庭進(jìn)行“家家到”走訪，建立“一人一檔”。建立困難退役軍人“一本賬”制度，全面排查困難退役軍人，給予臨時救助和幫扶援助，傳遞黨和政府的關(guān)懷。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，街道退役軍人服務(wù)工作雖然取得了一定成績，但是與領(lǐng)導(dǎo)的要求、與文件的精神還有一定的差距。2020年我們將對照政策進(jìn)行徹底回頭看，下一步，我們將進(jìn)一步健全完善服務(wù)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，用心用情用力做好退役軍人服務(wù)工作。通過細(xì)致貼心的服務(wù)打通退役軍人服務(wù)“最后一公里”，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

第三篇：法治維護(hù)群眾合法權(quán)益

編者按

建設(shè)法治肇慶，就要充分發(fā)揮法治的作用，運(yùn)用法治這種最強(qiáng)大的制度力量，把以人為本從理想變成現(xiàn)實(shí)，把社會公平正義變成人們看得見、摸得著的生活狀態(tài)，確保法律面前人人平等，人權(quán)得到尊重，財(cái)產(chǎn)獲得保障，生命受到呵護(hù)。如果不加強(qiáng)法治建設(shè)，社會公平正義就缺乏保障，就會產(chǎn)生各種矛盾、出現(xiàn)各種問題，必然導(dǎo)致人們不和諧、不幸福。

民主法治是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福肇慶的根本保障。正確把握法治與建設(shè)幸福肇慶的關(guān)系，認(rèn)真貫徹《加強(qiáng)社會建設(shè)決定的實(shí)施意見》，開創(chuàng)當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵新局面創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是擺在我市各級黨委、政府和廣大干部群眾面前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

《加強(qiáng)社會建設(shè)決定的實(shí)施意見》第六項(xiàng)是“加強(qiáng)民主法治建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”，其中：

第18條為：健全社會主義民主法治。健全民主制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，確保決策更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。加強(qiáng)同民主黨派合作，保證人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。堅(jiān)持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

第19條為：推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法決策，政府各項(xiàng)決策必須遵循法定權(quán)限和程序，體現(xiàn)民意。自覺接受人大監(jiān)督，建立健全各級政府每年向同級人大常委會、上級政府報(bào)告依法行政工作制度。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級監(jiān)督功能。嚴(yán)格行政執(zhí)法，加快推進(jìn)社會領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)程，推動行政執(zhí)法重心下移。嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，在嚴(yán)格依法辦事基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法理情統(tǒng)一，充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。大力推進(jìn)陽光政務(wù)，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

第20條為：促進(jìn)司法廉潔公正為民。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，培養(yǎng)“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，維護(hù)社會公平正義。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)司法保障，促進(jìn)司法公正高效。進(jìn)一步密切司法與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)施“陽光司法工作”，強(qiáng)化司法公開，提高司法工作透明度。切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高司法能力和工作水平。加強(qiáng)司法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。

第21條為：切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。暢通群眾訴求表達(dá)和反饋渠道。探索以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機(jī)制，完善群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)上信訪等訴求表達(dá)方式，拓寬訴求表達(dá)渠道。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，層級落實(shí)信訪工作責(zé)任制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和包案督導(dǎo)，積極化解突出信訪問題，最大限度地維護(hù)群眾利益。引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。抓好群眾來信來訪及黨代表、人大代表建議和政協(xié)提案的辦理落實(shí)。堅(jiān)持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)及相

關(guān)專業(yè)網(wǎng)上平臺建設(shè)，推動黨務(wù)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政，為群眾反映問題、提出意見、查詢辦理情況提供便利條件。

部門做法

肇慶市司法局

筑牢維穩(wěn)“第一道防線”

目前，全市共有各級各類人民調(diào)解委員會2004個，人民調(diào)解員9903名，人民調(diào)解組織不斷向工業(yè)園區(qū)、企業(yè)延伸，全市已建立企業(yè)調(diào)委會339個。如今，各級司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各部門集中排查研判，深入推進(jìn)社會矛盾化解。今年1—8月，全市共排查各類矛盾糾紛3796宗，調(diào)處成功3684宗，調(diào)處成功率97%。全市109個鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心全部有縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)到位，重點(diǎn)排查、攻堅(jiān)化解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的糾紛、疑難復(fù)雜的矛盾。

同時，司法局“和諧肇慶”官方微博立足職能，弘揚(yáng)法治，宣傳法律；解難釋疑，專業(yè)到位；問政于民，接受監(jiān)督，微博工作成效顯著。上線運(yùn)行以來，共發(fā)出普法教育、解答法律咨詢等微博11943條，收到評論5118條。

下一步，司法局將進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，提高公信力和執(zhí)行力。在勞教干警隊(duì)伍中進(jìn)一步鞏固執(zhí)法大培訓(xùn)崗位大練兵活動成果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法培訓(xùn)崗位化、崗位練兵經(jīng)?；?，在律師隊(duì)伍、法律援助隊(duì)伍中深化“中國特色社會主義法律工作者”、“法律援助便民服務(wù)”主題活動成果，增強(qiáng)法律服務(wù)工作者服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的能力。

高要

建立健全訴前聯(lián)調(diào)工作

今年1至8月，高要市法院新收案件同比下降2.1％；通過訴前聯(lián)調(diào)室聯(lián)合有關(guān)職能部門對281件案件進(jìn)行訴前調(diào)解，其中63件案件成功調(diào)處并出具了訴前調(diào)解協(xié)議書。有效地維護(hù)了社會大局的和諧穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

隨著高要訴前聯(lián)調(diào)工作的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了大量矛盾糾紛化解在訴前，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一方面，通過訴前聯(lián)調(diào)，使案件在訴前得到化解，減少了法官工作量，節(jié)約了司法成本；另一方面，矛盾糾紛在訴前得到化解，避免進(jìn)入司法程序，減輕了雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，也減少了矛盾糾紛進(jìn)一步激化的可能性，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。下階段，高要將進(jìn)一步建立健全訴前聯(lián)調(diào)工作的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極探索化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理工作機(jī)制，努力把各類社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)全市社會大局和諧穩(wěn)定，為建設(shè)幸福高要營造良好的社會環(huán)境。

德慶

“四強(qiáng)化”化解矛盾糾紛

近幾年來，德慶縣堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的指導(dǎo)方針，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，努力、用心抓好社會維穩(wěn)工作，群眾來信來訪逐年下降，信訪案件調(diào)處成功率逐年提升。今年1-8月，縣信訪局共接群眾來信來訪229人次，同比下降11.9%，成功調(diào)處信訪案件212宗，調(diào)處成功率92.5%。

強(qiáng)化基層綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。德慶縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣、鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心和村級綜治信訪維穩(wěn)工作站，落實(shí)了辦公場地、配備和完善了辦公設(shè)備、安排專職人員、落實(shí)了經(jīng)費(fèi)。同時，在鎮(zhèn)一級綜治信訪維穩(wěn)中心，實(shí)行職能部門集合辦公，“一站式”解決群眾來訪問題，全力化解各種矛盾糾紛。

強(qiáng)化各項(xiàng)制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。德慶縣各鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為矛盾糾紛化解工作的第一責(zé)任人，遇特大信訪案件、歷史遺留案件、疑難信訪等案件，除落實(shí)單位一把手責(zé)任外，另外專門安排縣領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，由縣領(lǐng)導(dǎo)親自指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)處。

強(qiáng)化縣矛盾糾紛排查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)處重大突出信訪案件和各種疑難矛盾糾紛。2001年6月，德慶縣正式成立縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作組，由分管政法工作的縣領(lǐng)導(dǎo)親任組長，專門從政法、公安、司法、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、具備過硬的法律知識、具有較強(qiáng)責(zé)任心的精英組成工作組，專業(yè)調(diào)處各種重大突出信訪案件和疑難矛盾糾紛。

強(qiáng)化訴前聯(lián)調(diào)，將矛盾糾紛解決在法庭外。德慶縣積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機(jī)制，逐步走出了一條“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新路子。

肇慶市委黨校黨建教研室講師丘林：

民主法治是和諧肇慶的基石

民主法治是社會主義和諧社會的目標(biāo)之一。民主的核心要義是“權(quán)為民所授”，明確了權(quán)力的來源，加上嚴(yán)密的程序和規(guī)章制度，方可真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；明確了授權(quán)機(jī)制，才有了執(zhí)行制度、有效監(jiān)督外在壓力。如果把權(quán)力運(yùn)行看作是一個系統(tǒng)的話，授權(quán)者則是這個系統(tǒng)有效運(yùn)行的強(qiáng)大內(nèi)生動力。根據(jù)政治學(xué)原理，被授權(quán)者必須對授權(quán)者負(fù)責(zé)，授權(quán)者有對被授權(quán)者強(qiáng)力監(jiān)督的權(quán)利，正如恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的那篇著名的《導(dǎo)言》中強(qiáng)調(diào)：“（公社）應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時撤換……”法治（rule of law）正是實(shí)現(xiàn)授權(quán)者對被授權(quán)者進(jìn)行有效監(jiān)督的系列程序和規(guī)章制度，其核心要義是“治官治權(quán)”。目前，影響社會不穩(wěn)定因素增加，如社會不公、貧富懸殊、消極腐敗等，從根源上看，還是民主的權(quán)力授予機(jī)制沒有真正落實(shí)。一個社會出現(xiàn)糾紛是正常的，關(guān)鍵是要有處理解決社會糾紛的機(jī)制和渠道，要有老百姓表達(dá)利益訴求的暢通渠道。因此，構(gòu)建和諧社會，必須不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)，即人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，依法治國方略得到切實(shí)

落實(shí)，各方面積極因素才能得到廣泛調(diào)動。

近年來，肇慶在推進(jìn)民主法治建設(shè)的過程中進(jìn)行了有益的探索，取得了較為顯著的成效。在“陽光政務(wù)”建設(shè)方面，肇慶先后建立了行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺、紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息平臺、114政務(wù)公開熱線、政府采購網(wǎng)、實(shí)時在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)等。2010年11月，創(chuàng)建了肇慶市網(wǎng)絡(luò)問政平臺，網(wǎng)民可通過平臺向有關(guān)部門提出資訊、投訴、意見和建議等。這些舉措大大提高了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)效能和群眾參政議政、監(jiān)督政府的熱情和能力。在基層民主建設(shè)方面，實(shí)行“四民主工作法”（在村民自治中實(shí)行民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事）和“四議兩公開”（“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）。四會獨(dú)崗村黨支部實(shí)行“四議兩公開”工作法，形成了一系列科學(xué)決策，有力地推進(jìn)了該村各項(xiàng)工作的開展，在今年全國“七一”表彰決定中，獨(dú)崗村黨支部被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”。

為進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)，構(gòu)建和諧肇慶，仍需在落實(shí)人民代表大會制度和樹立法律權(quán)威方面下功夫。2011年1月中共肇慶市委十屆十次全會審議通過的《法治肇慶建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》和2011年7月中共肇慶市委十屆十一次全會審議通過的《中共肇慶市委、肇慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府加強(qiáng)社會建設(shè)決定的實(shí)施意見》，對今后肇慶的民主法治建設(shè)指明了方向，那就是到2015年，“法治政府基本建立，公正司法逐步實(shí)現(xiàn)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機(jī)制得到健全，公民法治素質(zhì)全面提升，努力把我市建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制健全、執(zhí)法高效有力、司法公平正義、公眾法治精神高尚、社會和諧穩(wěn)定的法治肇慶，為當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境?！?/p>

肇慶學(xué)院文學(xué)院新聞系老師黃秋塵:

拓寬信訪渠道 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)專門化

網(wǎng)絡(luò)所具有的數(shù)字化、實(shí)時性、匿名性、交互性、多媒體等特點(diǎn)是傳統(tǒng)媒體所不具備的。但網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍：網(wǎng)絡(luò)謠言的快速傳播可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)，如今年的“搶鹽**”，而有效的網(wǎng)絡(luò)問政卻能促使政府更高效率地處理社會的不穩(wěn)定因素，維持社會和諧，促進(jìn)社會和制度的良性發(fā)展。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和網(wǎng)民意識的覺醒，互聯(lián)網(wǎng)的輿論環(huán)境已經(jīng)悄悄變化。政府不應(yīng)該僅僅將網(wǎng)絡(luò)作為社會的“減壓閥”，被動地接受網(wǎng)民的曝光和監(jiān)督，而應(yīng)該更主動的接納網(wǎng)民的意見，積極地與網(wǎng)民進(jìn)行互動。

筆者建議，在網(wǎng)絡(luò)問政方面，政府需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，政府部門應(yīng)該借助原有的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，如政府門戶、博客、微博、論壇等，與網(wǎng)民進(jìn)行全方位的溝通，保證溝通渠道的暢通和易用。在網(wǎng)絡(luò)問政方面，政府部門不應(yīng)該像傳統(tǒng)信訪工作那樣等民眾前來溝通，而應(yīng)該主動去一些網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意的集中地進(jìn)行收集民意，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)現(xiàn)并解決問題。

第二，在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該構(gòu)建和完善自有的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，推行政務(wù)公開、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)述職、開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，系統(tǒng)地集中解決關(guān)鍵的問題。在這方面，網(wǎng)絡(luò)問政考驗(yàn)的更是政府部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理創(chuàng)新能力。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子更需要對網(wǎng)絡(luò)問政知識進(jìn)行針對性的研修，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)問政的新形勢和新特點(diǎn)。

第三，應(yīng)該與有影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行合作，如肇慶就可以借助西江網(wǎng)在肇慶地區(qū)甚至粵西地區(qū)的影響力，通過版面設(shè)置和專題討論等方式吸引和鼓勵網(wǎng)民積極參政議政，并對政府網(wǎng)絡(luò)問政的其他渠道進(jìn)行宣傳。

最后，更重要的是，政府需要維護(hù)好各種網(wǎng)絡(luò)問政的渠道，將網(wǎng)絡(luò)問政工作常態(tài)化、制度化、專門化、公開化。總之，網(wǎng)絡(luò)問政不是面子工程，而是需要政府部門將“線上問政”和“線下解決”有機(jī)結(jié)合，確確實(shí)實(shí)為民眾解決問題。

雖然網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)得到了很多政府部門的認(rèn)可和實(shí)踐，但由于目前使用網(wǎng)絡(luò)的民眾并非全部，因此網(wǎng)絡(luò)問政并不能完全取代傳統(tǒng)的群眾來信、來訪、來電，也不能認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政能有效地解決問題而關(guān)閉或者忽略傳統(tǒng)的訴求表達(dá)渠道。政府部門應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)問政作為傳統(tǒng)信訪工作的拓展渠道，并進(jìn)行有規(guī)劃地整合。

他山之石

暢通渠道 創(chuàng)新載體

遼寧葫蘆島市全面提升民意訴求反饋工作

葫蘆島市緊緊圍繞民心網(wǎng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目這兩個民意訴求反饋系統(tǒng)的主要載體，構(gòu)建以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的工作體系，全面提升民意訴求反饋工作水平。

在民心網(wǎng)分平臺正式建立后，葫蘆島市不斷推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工程，將現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)單位由之前的71家準(zhǔn)備擴(kuò)大到100家，并把各縣（市）區(qū)與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)基層單位納入聯(lián)網(wǎng)范圍。與此同時，通過強(qiáng)化責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督等措施，不斷提升民心網(wǎng)訴求案件的辦理質(zhì)量和管理水平。通過努力，葫蘆島市民心網(wǎng)一季度綜合指標(biāo)在全省排名第五，較去年同期前進(jìn)5位。

對原來的政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目進(jìn)行改版，增加播出時間，由原來的每周一期改為二期，增加單位，把和群眾生活密切相關(guān)的市直二線基層站所納入到參加名單，使欄目更加貼近群眾生活，讓群眾滿意，也讓熱線更熱。

不斷創(chuàng)新建立新的民意訴求反饋系統(tǒng)工作載體。在新聞媒體開辦專欄，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)針對群眾反映的各類問題和要求，能解決的立即解決，該承諾的明確承諾，一時不能解決的要耐心說明原因，取得群眾諒解，并及時上報(bào)共同組織協(xié)調(diào)解決。

各單位對群眾的訴求，提倡糾、作、釋、導(dǎo)、合5字工作法。即：當(dāng)場拍板堅(jiān)決糾正；應(yīng)當(dāng)做而沒有做好的應(yīng)當(dāng)作出承諾；群眾不理解的應(yīng)當(dāng)解釋；群眾不理解或理解不正確的要進(jìn)行引導(dǎo)；復(fù)雜問題需要有關(guān)部門通力協(xié)作，合力解決。

第四篇：貫徹落實(shí)《工會法》維護(hù)職工合法權(quán)益

貫徹落實(shí)《工會法》

維護(hù)職工合法權(quán)益

工 作 匯 報(bào)

為了維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工人階級在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主力軍作用，促進(jìn)基層工會組織建設(shè)，根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于全區(qū)<工會法>執(zhí)法檢查的通知》精神，現(xiàn)就我區(qū)用人單位貫徹落實(shí)《工會法》，維護(hù)職工合法權(quán)益方面的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作效能，不斷提高勞動合同和集體合同的簽訂率和運(yùn)行水平

勞動合同和集體合同制度不僅是勞動關(guān)系運(yùn)行的基本規(guī)范和依據(jù)，也是依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益的有效手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，一是調(diào)整勞動關(guān)系的一些深層次的矛盾顯性化；二是低素質(zhì)、低成本的勞動力供大于求，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，致使調(diào)整勞動關(guān)系的難度加大；三是勞動關(guān)系雙方依法調(diào)整勞動關(guān)系的觀念與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。面對上述情況，勞動合同和集體合同在調(diào)整勞動關(guān)系及維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面的作用越來越重要。為了推進(jìn)勞動合同和集體合同制度的實(shí)施，我區(qū)于2003年建立起了由勞動保障、總工會和經(jīng)濟(jì)主管部門組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過三方協(xié)商，在企業(yè)改制安置職工、解決職工上訪、勞動爭議調(diào)解和仲裁過程中發(fā)揮了突出作用，對推動企業(yè)改制和保障職工合法 權(quán)益起到了積極作用，有效地提高了勞動合同和集體合同的簽訂率和運(yùn)行。

勞動合同和集體合同制度重在落實(shí)，為防止工作流于形式，我們從加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查入手，一是建立長效管理機(jī)制。針對用人單位勞動合同和集體合同工作中普遍存在的合同文本必備條款不完善、協(xié)商條款不合法、權(quán)利義務(wù)不對等、履約質(zhì)量不高等問題，我們一方面指導(dǎo)用人單位緊緊抓住協(xié)商、簽訂、履行、變更、終止和解除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全與之配套的規(guī)章制度，完善勞動合同文本，設(shè)立勞動合同臺帳，努力將各項(xiàng)工作做細(xì)、做早、做實(shí)；二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持日常管理和集中檢查、一般指導(dǎo)和重點(diǎn)推動相結(jié)合，通過勞動合同鑒證、集體合同審查、勞動保障年檢、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、企業(yè)規(guī)章制度備案等手段，加大對用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)特別是勞動合同和集體合同情況的監(jiān)督檢查力度，依法規(guī)范勞動用工秩序，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

通過幾年來的努力，止目前，全區(qū)已有70戶用人單位簽訂了勞動合同，簽訂勞動合同的職工2929人，集體合同簽訂35戶，履蓋職工2112人。

二、發(fā)揮職能作用，提高保障水平

當(dāng)前勞動力資源供大于求，因此用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化時，往往為達(dá)到降低成本的目的而盡可能降低職工工資收入。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，在企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制尚不健全，勞動合同對工資支付約束力不足的情況下，為了督促各類企業(yè)落實(shí)《最低工資制度》，我們把已完成改制的企業(yè)和私營 企業(yè)中的商業(yè)、餐飲、家具、建材等行業(yè)作為督查的重點(diǎn)，通過調(diào)查摸底印發(fā)了《**區(qū)企業(yè)部分職位勞動力市場工資指導(dǎo)價位的通知》。通過完善全區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的工資指導(dǎo)線、人工成本預(yù)測預(yù)警和勞動力市場工資指導(dǎo)價位標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持按勞分配的原則，保障勞動者的正當(dāng)權(quán)利。

為了從源頭上保障農(nóng)民工工資及時支付，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知>》（國辦發(fā)?2003?1號）和《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)?2003?27號）文件精神，我們向區(qū)政府上報(bào)了《關(guān)于切實(shí)解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，并經(jīng)區(qū)政府批轉(zhuǎn)下發(fā)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，突出了這一工作的重點(diǎn)，明確了責(zé)任，建立了以勞動保障、工會、建設(shè)、鄉(xiāng)企、法院、公安、信訪等部門組成的農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在保障農(nóng)民工工資支付上取得了明顯的成效。1—4月受理勞動勞動監(jiān)察舉報(bào)案件80件，涉及拖欠農(nóng)民工工資的80件，人數(shù)236人，追回拖欠工資39.56萬元。

社會保障是深化經(jīng)濟(jì)體制改革過程中人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題。完善社會保障體系關(guān)乎國運(yùn)、情系民生，是幫助困難群體擺脫困難的治本之策。近年來，我區(qū)勞動保障部門和工會在區(qū)委、區(qū)政府政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會和人大代表的有效監(jiān)督下，不斷完善社會保障體系，為廣大群眾編織了一道“老有所養(yǎng)，失有所補(bǔ)，病有所醫(yī)”的安全網(wǎng)。今年以來，社會保險(xiǎn)工作以擴(kuò)面促征繳、以征繳促擴(kuò)面，通過加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳力 度，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。經(jīng)過不懈的努力，我區(qū)城市社會保障體系已基本建立，工作運(yùn)行已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、社會化。1－5月份，全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保職工分別達(dá)到****人、*****人、*****人和****人。1—5月份，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金****萬元；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金***萬元，符合條件的失業(yè)人員都按時領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金。醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步完善，基金運(yùn)行平穩(wěn)。一是鞏固“兩個確保”。今年以來，我們繼續(xù)堅(jiān)持把“兩個確?！睌[在突出位置，強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任制，加大資金籌集力度，加強(qiáng)對保發(fā)放資金的調(diào)度，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，“兩個確保”得到了有效鞏固。二是集中開展社會保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保專項(xiàng)活動。采取加大組織推動力度、制定靈活就業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參保辦法、完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策、新聞媒體對欠保漏保企業(yè)曝光等措施，擴(kuò)大社保覆蓋面。1-5月份，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)分別擴(kuò)面319人、348人、74人和76人。三是進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，全區(qū)****名企業(yè)退休人員全部移交社區(qū)管理，社會化管理服務(wù)率達(dá)到100％。四是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。成立了社會保險(xiǎn)基金稽核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展對社會保險(xiǎn)登記、征繳、發(fā)放的稽核，堵塞漏洞，完善工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的協(xié)議管理，及時查處違規(guī)定點(diǎn)單位。

三、建立健全基層勞動爭議調(diào)解組織，積極落實(shí)三方辦案原 則

1、建立三方辦案新機(jī)制，創(chuàng)建了工會和企業(yè)方的兼職勞動爭議仲裁員參與案件的組庭、案件審理和合議的新機(jī)制。2004年，區(qū)勞動爭議仲裁委員會分別在區(qū)總工會和各經(jīng)濟(jì)主管部門建立了由其管理的7人兼職的仲裁員隊(duì)伍，確立他們作為群體利益的代表者和維護(hù)者的地位，讓他們通過參與勞動爭議仲裁工作來實(shí)現(xiàn)維護(hù)其實(shí)體利益的目的。通過三方組庭、三方審理、三方合議的新形式，大大提高了案件處理的公正性和公開性。2004年以來，共有7名兼職仲裁員參與了36件勞動爭議案件的審理，參與率達(dá)案件總數(shù)的35.6%。同時為了更加有效的解決和處理各類勞動爭議，把勞動爭議處理在基層，我們會同工會幫助企業(yè)建立基層勞動爭議調(diào)解組織。目前，全區(qū)有***戶企事業(yè)單位建立了勞動爭議調(diào)解組織，調(diào)解各類企業(yè)矛盾130多起。勞動爭議處理工作，繼續(xù)堅(jiān)持為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的宗旨，積極建立和完善勞動仲裁員、仲裁庭辦案制度，認(rèn)真落實(shí)《工會法》和《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法處理勞動爭議案件。2004年以來，共受理勞動爭議案件174件，依法仲裁101件。勞動爭議仲裁工作，我們始終貫徹勞動行政部門、工會、經(jīng)濟(jì)主管部門三方辦案原則，重大疑難案件實(shí)行集體討論，定性依據(jù)客觀事實(shí)，適用法律、法規(guī)辦案準(zhǔn)確、得當(dāng)，保護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)對集體勞動爭議和突發(fā)事件的監(jiān)控、報(bào)告、協(xié)調(diào)和處理，健全處理突發(fā)事件的工作預(yù)案，做好重點(diǎn)時期的爭議隱患 排查和調(diào)控工作，有效地預(yù)防和處理集體勞動爭議和突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定，2004年以來共處理集體勞動爭議案件3起。

四、存在和需要解決的主要問題

1、基層組織建設(shè)不健全。企業(yè)改制后，大部分企業(yè)通過競爭上崗，達(dá)到了減員增效的目的，使經(jīng)營機(jī)制變活，企業(yè)活力增強(qiáng)。但隨之帶來的是對企業(yè)基層組織建設(shè)的削弱，致使一些關(guān)系職工政治生活和切身利益的事無人管、無人問。較為突出的是個別企業(yè)的工會、共青團(tuán)和婦女組織未建立，既使部分企業(yè)有工會、共青團(tuán)和婦女組織，由于無專職負(fù)責(zé)人，致使基層組織形同虛設(shè)，職工的政治思想工作無人管、無人抓，職工的合法權(quán)益得不到有效保障。

2、勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定性不夠，合同履約質(zhì)量不高。國有企業(yè)下崗職工出中心解除勞動關(guān)系，在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社保接續(xù)等方面仍有困難。企業(yè)破產(chǎn)和改制情況復(fù)雜，加大了準(zhǔn)確適用政策的難度。用工形式的靈活多樣，迫切需要我們研究與之相適應(yīng)的協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系的新方式。勞動合同制度發(fā)展不平衡，私營企業(yè)和個體工商戶勞動合同簽訂率低，同時在推行勞動合同制度方面問題較多，一是不建立制度，不簽訂合同；二是合同內(nèi)容不全、不完善；三是對推行勞動合同制度不理解、不執(zhí)行；四是勞動關(guān)系不順。集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面不寬，合同履約質(zhì)量不高。

3、社會保障體系建設(shè)任務(wù)艱巨。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，資金缺口較大；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員參保 率低；建筑企業(yè)是工傷事故的高發(fā)行業(yè)，由于建設(shè)行政部門強(qiáng)制建筑企業(yè)在其指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司參加意外傷害保險(xiǎn)，推行工傷保險(xiǎn)會使企業(yè)兩頭參保負(fù)擔(dān)加重，致使工傷保險(xiǎn)參保率低；改制企業(yè)斷保問題比較突出；生育保險(xiǎn)即將啟動，前期準(zhǔn)備和具體實(shí)施任務(wù)大。

4、工資分配缺乏激勵機(jī)制。在工資工作中，政府宏觀調(diào)控的作用主要體現(xiàn)在最低工資保障方面，而在企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位方面的指導(dǎo)作用不夠明顯。部分企業(yè)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，生產(chǎn)經(jīng)營困難，拖欠職工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民工工資清欠和維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益的任務(wù)還很重。

5、在勞動爭議仲裁和維護(hù)穩(wěn)定方面，勞動爭議案件數(shù)量逐年攀升，現(xiàn)行的勞動爭議仲裁體制、人員配置和仲裁員隊(duì)伍現(xiàn)狀，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，人少案多矛盾突出；勞動法律法規(guī)建設(shè)滯后，致使一些勞動爭議案件處理缺乏法律依據(jù)；仲裁委員會自身建設(shè)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；集體爭議、集體上訪等問題仍較突出，維穩(wěn)工作任務(wù)繁重，處理難度大。

五、今后工作打算

1、建議區(qū)委、政府大力支持工會依法開展工作，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，督促企業(yè)盡快建立健全工會組織，充分利用工會組織聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

2、進(jìn)一步做好勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，為促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作服務(wù)。

3、加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)用人單位建立勞動爭議調(diào)解委員會，充分發(fā)揮調(diào)委會調(diào)解勞動爭議的作用，盡可能使?fàn)幾h化解在基層。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制組織體系建設(shè)，建立多形式的組織體系和工作格局。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，不斷加強(qiáng)對全區(qū)各類企業(yè)工資收入分配的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)勞動者合法報(bào)酬權(quán)益。

5、進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益工作，按照“抓住重點(diǎn)、突出難點(diǎn)、完善機(jī)制、探索新路”的原則，繼續(xù)下大力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。進(jìn)一步完善部門聯(lián)動協(xié)作、綜合治理的工作機(jī)制，切實(shí)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處拖欠工資的行為。

第五篇：《加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益》

加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法 切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益

《加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益》

寫作提綱

——張虎文

一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權(quán)情況

1．執(zhí)法維權(quán)的法律法規(guī)已成體系； 2．執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機(jī)制逐步形成； 3．執(zhí)法維權(quán)的意識進(jìn)一步提高； 4．執(zhí)法維權(quán)的力度加大，效果明顯。

（二）違法侵權(quán)情況 1．用工不規(guī)范 ①私招亂雇：

②不依法簽訂勞動合同； ③違法解除勞動合同。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

①工資發(fā)放不及時，克扣拖欠； ②最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范； ③不支付延時的工資待遇。3．隨意延長工時 4．不依法參加社會保險(xiǎn) 5．違法責(zé)任落實(shí)不到位

（三）分析成因

1．企業(yè)管理混亂，市場運(yùn)作無序； 2．立法滯后不配套；

3．企業(yè)法律意識薄弱，誠信度不高； 4．勞動者自覺維權(quán)意識差，法治觀念淡?。?/p>

5．勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員緊缺，經(jīng)費(fèi)不足，束縛執(zhí)法監(jiān)察工作。

二、加強(qiáng)執(zhí)法及維權(quán)的必要性

（一）落實(shí)國民待遇，維護(hù)民權(quán)的需要；

（二）凈化市場的需要；

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要；

（四）維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

三、加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的措施和辦法

（一）健全法律；

（二）完善機(jī)構(gòu)；

（三）廣泛宣傳；

（四）規(guī)范管理；

（五）加大執(zhí)法力度，查處侵權(quán)行為。

加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法 切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益

摘 要

《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布至今已經(jīng)實(shí)施十周年了。十年來，通過深入宣傳和組織實(shí)施，《勞動法》已經(jīng)深入人心，得到了較好的貫徹落實(shí)。但有些用人單位在貫徹實(shí)施《勞動法》方面也還存在一些問題，如一些用人單位不履行法定社會保險(xiǎn)義務(wù)、不按規(guī)定支付勞動者工資報(bào)酬及不依法建立和解除勞動關(guān)系等，侵害了勞動者的合法權(quán)益。造成上述問題的原因，既有部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難方面的問題，也有企業(yè)管理者法制意識淡薄、勞動管理不夠規(guī)范、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的因素。還有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對職工權(quán)益保障不夠重視，以維護(hù)投資環(huán)境為由，干擾了正常的監(jiān)察執(zhí)法工作，影響了《勞動法》的貫徹實(shí)施。所以必須加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法 切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益

中國改革開放以來，一直致力于依法治國，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快法制建設(shè)，制訂和頒布了一系列法律、法規(guī)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行提供了法律保障。在勞動和社會保障領(lǐng)域中的法制建設(shè)也取得了較大的成績?！吨腥A人民共和國勞動法》的頒布標(biāo)志著中國勞動法律制度的初步確立?！秳趧臃ā肥钦{(diào)整勞動關(guān)系、保護(hù)勞動者權(quán)益的一部重要法律?！秳趧臃ā啡嬉?guī)定了勞動者的基本勞動權(quán)利與義務(wù)，制定了用人單位應(yīng)當(dāng)遵守的勞動標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，對全面建立并實(shí)施勞動合同、社會保險(xiǎn)、最低工資、工作時間、休息休假、勞動爭議處理和勞動監(jiān)察等重要制 3 度作出了具體規(guī)定，并明確了違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！秳趧臃ā返膶?shí)施，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)改革開放、保障勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定都具體十分重要的作用，為勞動和社會保障領(lǐng)域依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權(quán)情況

1．執(zhí)法維權(quán)的法律已成體系

十年來，在各級政府、各有關(guān)部門的高度重視和共同努力下，《勞動法》的實(shí)施工作取得明顯成效：一是全面建立了勞動合同用人制度，通過勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系，為建立現(xiàn)代企業(yè)用人制度，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系法制化創(chuàng)造了條件；二是最低工資制度在全國范圍內(nèi)全面建立，工資支付的有關(guān)規(guī)定得到了較好地落實(shí)，勞動者依法享有獲取勞動報(bào)酬的權(quán)利；三是社會保險(xiǎn)制度改革不斷深化，建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動者的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度正日趨完善，勞動者法定社會保險(xiǎn)權(quán)利正在逐步得到落實(shí)。特別是近幾年，各級政府認(rèn)真落實(shí)“兩個確?！惫ぷ?，建立和完善了三條保障線制度，保障了離退休人員和下崗職工的基本生活；四是建立了勞動保障監(jiān)察制度，勞動爭議處理三方機(jī)制建全；五是與《勞動法》相配套的一批重要法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺，逐步形成了一整套勞動和社會保障法律體系，為維護(hù)勞動者合法權(quán)益提供了法律保障。

2．執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機(jī)制逐步形成

《勞動法》頒布實(shí)施十年來，全國各級政府普遍設(shè)立了勞動保障爭議仲裁機(jī)構(gòu)和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，制定了工作制度，積極開展了執(zhí)法工作：一是開展了常規(guī)巡視監(jiān)察，主動發(fā)現(xiàn)和糾正勞動保障違法行為，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大了對勞動合同訂立、工資報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障、勞動力市場秩序的執(zhí)法監(jiān)察力度；二是認(rèn)真做好群眾舉報(bào)案件查處工作，建立了舉報(bào)制度，公布了舉報(bào)電話，積極受理勞動者對用人單位違法行為的舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行監(jiān)察和行政處罰；三是認(rèn)真開展勞動保障年檢，督促用人單位執(zhí)行勞動保障法律規(guī)定，依法規(guī)范用工行為；四是開展了專項(xiàng)的大檢查活動，集中力量糾正違法行為，保障了勞動者的合法權(quán)益；五是健全勞動爭議三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動保障爭議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭議、依法維權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定。同時，城建、交通等部也相繼推行了施工企業(yè)資質(zhì)年審考評制度,司法部門推行“法律援助”服務(wù),廣播宣傳等部門聯(lián)合開通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會齊抓共管的維權(quán)服務(wù)機(jī)制,為維權(quán)提供了組織保障。3．執(zhí)法維權(quán)的意識進(jìn)一步提高

隨著國家和各地區(qū)維權(quán)會議的相繼召開，工作的督查落實(shí)，相關(guān)部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時,及時召開了維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議、用人單位代表宣講會、就業(yè)人員座談會、群眾舉報(bào)案件查處新聞通報(bào)會,派工作組深入基層督查指導(dǎo)工作。使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和用人單位及勞動者的思想認(rèn)識進(jìn)一步得到提高,自覺維權(quán)意識增強(qiáng),成為社會各界關(guān)注的熱門話題,很多用人單位與勞動者紛紛到各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)政策咨詢,索要法規(guī)條款和勞動合同文本,自行整改規(guī)范,自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，營造了良好的維權(quán)氛圍。4．加大執(zhí)法維權(quán)的力度

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年年底全國主動監(jiān)察用人單位23131戶、社會中介組織8446個，督促私營企業(yè)與外資企業(yè)的保險(xiǎn)登記由原來的13%和50.9%提高到87%和92.5%，簽訂勞動合同由原來的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全國圍繞開展“糾正三不（不為職工辦理招用手續(xù)、不與職工簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用）問題大檢查”活動，檢查用人單位5749戶，涉及“三不”人員24234人。通過檢查，補(bǔ)辦招用手續(xù)8628人、補(bǔ)簽勞動合同10125人、補(bǔ)辦社會保險(xiǎn)手續(xù)3699人。對81155個電話舉報(bào)、12289件信件舉報(bào)，全部得到及時處理。

（二）、違法侵權(quán)的情況

1．用工不規(guī)范

一是私招亂雇。用人單位招用人員沒有通過職介機(jī)構(gòu)或勞動力市場面向社會公開召收、公平競爭、擇優(yōu)錄用、而是私自招用，甚至使用國家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。

二是招用人員不依法簽訂勞動合同，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)用工，沒有一家企業(yè)用工簽訂勞動合同率達(dá)到100%的，一些私營企業(yè)和個體工商戶，為了逃避承擔(dān)社會義務(wù)，盡量不與勞動者簽訂勞動合同，口頭協(xié)定，隨意性大，一旦發(fā)生侵權(quán)行為，將產(chǎn)生勞動爭議。

三是隨意違法解除勞動合同。主要表現(xiàn)在：

①濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。有些企業(yè)在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除勞動者的勞動合同。②濫用關(guān)于違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒有企業(yè)規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒有公示；或者違紀(jì)行為輕微的情況下，以勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。③濫用經(jīng)濟(jì)性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟(jì)性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。④濫用工資獎金分配權(quán)和勞動用工管理權(quán)。隨意對勞動者調(diào)崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或逼迫勞動者自動離職。⑤濫用關(guān)于勞動者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意對勞動者工作崗位或提高定額標(biāo)準(zhǔn)，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)形式多種多樣，甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，或打擊報(bào)復(fù)，或因人際關(guān)系，強(qiáng)行辭退個別老板或領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動者。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

一是工資發(fā)放不及時，克扣或者無故拖欠勞動者工資。尤其是非公有制企業(yè)，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業(yè)，拖欠民工工資數(shù)量大、人數(shù)多、時間長。

二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范。企業(yè)為了降低人工成本，要么不執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、要么打擦邊球、要么以計(jì)件工資為由繞開最低工資標(biāo)準(zhǔn)這個門檻、要么以經(jīng)濟(jì)效益不好為由向勞動部門申請暫緩執(zhí)行，到期后仍不執(zhí)行。

三是不支付延時工資待遇。用人單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，未經(jīng)勞動者同意單方擅自延長勞動者的工作時間，但在增產(chǎn)增效的同時保證不增加成本，不支付勞動者延長工時工資，更有甚者不支付勞動者休假日或法定節(jié)假日加班工資。3．隨意延長勞動工時

一些用人單位的領(lǐng)導(dǎo)保障員工休息權(quán)意識不強(qiáng)，隨意讓員工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象普遍存在；少數(shù)企業(yè)甚至變相限制勞動者人身自由，強(qiáng)迫超時加班或者以扣發(fā)月度獎、重罰等經(jīng)濟(jì)手段脅迫工人超時加班，一些外來務(wù)工者經(jīng)常不得不違背自己的意愿為老板加班加點(diǎn)干活，同時卻得不到《勞動法》規(guī)定的加班費(fèi)。

4．用人單位不履行法定參保義務(wù)。

形成勞動關(guān)系不參加社會保險(xiǎn)。一些私營企業(yè)和存在雇工關(guān)系的個體工商戶，為了逃避承擔(dān)社會義務(wù)和法律責(zé)任，既不簽訂勞動合同，也不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，更談不上依法享受社會保險(xiǎn)待遇。工傷保險(xiǎn)作為勞動者的安全網(wǎng),其保險(xiǎn)功能未能得到發(fā)揮作用，社會保險(xiǎn)失去了“社會穩(wěn)定器”的功能。5．違法責(zé)任落實(shí)不到位

《勞動法》及配套法規(guī)只對用人單位違反勞動保障法規(guī)應(yīng)對勞動者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償責(zé)任作了規(guī)定。但無對用人單位和法定代表人進(jìn)行處罰的法律規(guī)定，用人單位或法人認(rèn)為，既使違約也不過是交納一部份經(jīng)濟(jì)賠償并無大礙。違法責(zé)任僅停留在經(jīng)濟(jì)賠償水平。勞動部門對此也無法做更深的責(zé)任追究，違法責(zé)任落實(shí)無法到位，無威懾力。

（三）違法侵權(quán)行為成因主要有：

一是企業(yè)管理混亂,市場運(yùn)行無序,導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。侵害勞動者合法權(quán)益問題，成為企業(yè)管理不規(guī)范的縮影。

二是立法滯后,配套法規(guī)不完善,導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法力度不夠?！秳趧臃ā泛汀哆`反解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》,對拖欠工資的,責(zé)令用人單位支付勞動者工資報(bào)酬,并責(zé)令加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但沒有對拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,從而出現(xiàn)了農(nóng)民工、鐘點(diǎn)工、非正規(guī)就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式,但與這相適應(yīng)的政策法規(guī)卻相對滯后或不完善,監(jiān)管缺乏力度,無法有力約束企業(yè)主誠信守法、誠實(shí)經(jīng)營,導(dǎo)致拖欠工資等違法現(xiàn)象普遍化。

三是企業(yè)特別是私營企業(yè)法律意識薄弱,誠信度差,惡意拖欠工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)、逃匿現(xiàn)象增多。6 有的企業(yè)老板無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責(zé)任意識差,對勞動者的工資肆意拖欠,對發(fā)生工傷事故隱報(bào)瞞報(bào)、不及時醫(yī)治,拖欠醫(yī)療費(fèi)和傷殘補(bǔ)助金,嚴(yán)重缺乏誠實(shí)守信觀念。

四是勞動者維權(quán)意識差,法制觀念淡薄,導(dǎo)致“血汗錢”和社會保險(xiǎn)費(fèi)等很難討回。很多勞動者法制經(jīng)驗(yàn)少,不會自覺主動用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,該簽訂的勞動合同不簽訂、該明確的勞動報(bào)酬不明確、該參加的社會保險(xiǎn)不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報(bào)的不舉報(bào),出現(xiàn)侵權(quán)行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個月甚至幾年后才到勞動保障部門投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過受理時效的,勞動保障執(zhí)法部門也束手無策。

五是勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,人員編制不足,經(jīng)費(fèi)緊缺等問題,直接束縛了勞動保障執(zhí)法工作。勞動保障執(zhí)法人員及配套相關(guān)設(shè)備極其缺乏,如果同時出現(xiàn)多起侵權(quán)突發(fā)事件,執(zhí)法人員即使有分身術(shù)也難以應(yīng)對,致使矛盾尖銳化,引發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、加強(qiáng)執(zhí)法及維權(quán)的必要性

（一）落實(shí)國民待遇，維護(hù)民權(quán)的需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此關(guān)心職工生活、維護(hù)職工的合法權(quán)益是我黨必須落實(shí)的根本任務(wù)。只有落實(shí)國民待遇，才能談及維護(hù)民權(quán)。所以加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法維護(hù)勞動者合法權(quán)益是落實(shí)國民待遇，維護(hù)民權(quán)的需要。

（二）凈化市場的需要

我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，既然是市場經(jīng)濟(jì)，就要遵循市場規(guī)律，尤其加入WTO后，更要按照市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則辦事，企業(yè)要上規(guī)模，求發(fā)展，在市場激烈競爭中立于不敗之地，就得依法規(guī)范企業(yè)行為，樹立良好的企業(yè)形象，誠實(shí)守信。由于一些不法企業(yè)的違法行為，使得合法企業(yè)在市場競爭中遭受相應(yīng)的負(fù)面影響，甚至是經(jīng)濟(jì)損失。因此加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法是凈化市場的需要。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的需要

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會進(jìn)步等方面起到了積極的推動作用，但是一些用人單位為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責(zé)任意識差,嚴(yán)重缺乏誠實(shí)守信觀念，隨意侵害勞 7 動者合法權(quán)益，造成群體性上訪事件不斷，擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，危及改革成果的鞏固，帶來了社會不穩(wěn)定的隱患，造成極壞的負(fù)面影響，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展向前邁進(jìn)舉步為艱。所以只有加強(qiáng)執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、保持社會穩(wěn)定，才能促使經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？梢娂訌?qiáng)執(zhí)法維護(hù)權(quán)益又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

（四）維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強(qiáng)權(quán)，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動力市場就業(yè)機(jī)會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實(shí)，但是內(nèi)心的不滿情緒會增長，勞動者心目中黨的威信會降低，社會主義制度優(yōu)越性的認(rèn)識會淡化，如果這種狀況長期持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風(fēng)吹草動，或者因?yàn)槟硞€極端事件作為導(dǎo)火索，會造成大規(guī)模的旨在維護(hù)勞動者權(quán)益的群體性暴動事件發(fā)生，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成一定影響。所以加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

三、加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的措施和辦法

(一)健全法律、法規(guī)

國家和自治區(qū)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速考慮制定強(qiáng)有力的配套法律法規(guī),使執(zhí)法部門有法可依,更好地規(guī)范用人單位的用工行為,維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。

1．違法解除勞動合同的損失賠償問題，應(yīng)立法明確：對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應(yīng)同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實(shí)際損失原則，即實(shí)際損失包括可得利益損失，至少應(yīng)賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報(bào)酬。

2．違法解除勞動合同的合同應(yīng)責(zé)令繼續(xù)履行，繼續(xù)履行作為承擔(dān)合同違約責(zé)任的一種方式和合同違約補(bǔ)償?shù)囊环N手段，有效地保護(hù)處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益，除了責(zé)令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實(shí)際損失外，還應(yīng)根據(jù)勞動者的要求，強(qiáng)制違法解除勞動合同的用人單位繼續(xù)履行勞動合同。

3．用人單位違反國家工資支付規(guī)定、克扣拖欠勞動者工資的，應(yīng)立法明確對用人單位和法人代表人的處罰辦法，就視拖欠克扣工資的不同數(shù)額處以重罰，對惡意克扣拖欠工資數(shù)額較大、時間較長的同時還應(yīng)降低企業(yè)資質(zhì)直至清除國內(nèi)市場，對法人代表人應(yīng)取消其3-5年內(nèi)在國內(nèi)辦企業(yè)和出任企業(yè)法人代表人的資格，情節(jié)嚴(yán)重的還要判處監(jiān)禁。(二)完善機(jī)構(gòu)

第一,要努力壯大執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案能力,加強(qiáng)普法教育和廉政建設(shè),建立執(zhí)法人員責(zé)任追究制,做到事必有責(zé),責(zé)必有制。第二要建立聯(lián)席會議制度,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各部門聯(lián)手作戰(zhàn),各司其職,共同采取強(qiáng)有力措施,查處侵犯行為以及引發(fā)的突發(fā)事件,使侵犯問題“申訴有門、客觀公正、處理及時”。第三要建立勞動法庭,一是及時處理勞動爭議案件,減輕勞動爭議仲裁和監(jiān)察部門的負(fù)擔(dān)；二是提高司法威嚴(yán),對違法用工單位產(chǎn)生威懾力；三是采取相應(yīng)的法律措施程序便捷,緊密部門間的配合,減少社會動蕩。

(三)廣泛宣傳

通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及舉辦勞動保障法律知識培訓(xùn)班、法律援助服務(wù)、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現(xiàn)場座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)。營造一個學(xué)習(xí)、遵守、運(yùn)用《勞動法》的良好社會氛圍,增加勞動者的依法維權(quán)意識和能力。重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識,提高經(jīng)營者遵章守法的自覺性。同時對缺乏誠信拖欠克扣工資、不依法參加社會保險(xiǎn)繳費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè),列入“黑名單”面向社會定期公布，及時予以曝光,實(shí)行誠信公示制，在社會上營造督促威懾氛圍。

(四)規(guī)范管理

一要加快形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，用人單位招用工和勞動者求職一律納入市場規(guī)范有序運(yùn)作，堅(jiān)決取諦非法中介和私招亂雇，依法源頭治理。

二要全面推行勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。

三要建立用人單位誠信檔案。將用人單位的經(jīng)營概況、招用人員、工資發(fā)放、社會保險(xiǎn)參保情況以及遵紀(jì)守法、承擔(dān)社會義務(wù)等誠信情況記錄檔案,并納入微機(jī)實(shí)行動功態(tài)管理。

四要建立擔(dān)保金制度。凡新開工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門作為勞動者工資擔(dān)保金,待工程竣工決算后結(jié)算,若有工資拖欠從中扣發(fā),若工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠勞動者工資,建設(shè)單位或總承包企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任。

五要建立月工資支付報(bào)告制度。對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)，特別是問題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報(bào)告制度，必須以貨幣形式按月足額支付勞動者工資,并將月工資支付名冊逐月上報(bào)主管單位備案,主管單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)控預(yù)警報(bào)告職責(zé),凡發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象要及時督促限期更正并向同級勞動保障監(jiān)察部舉報(bào),否則追究其連帶責(zé)任。

六要健全年檢考評制度。將用人單位有無侵權(quán)行為作為年檢考評的重要內(nèi)容,對用人單位勞動保 9 障政策法規(guī)執(zhí)行情況逐一列表通過新聞媒體定期向社會通報(bào)，接受社會監(jiān)督，樹立市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下的企業(yè)誠實(shí)守信的良好形象。

(五)加大執(zhí)法力度，查處侵權(quán)行為

要健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、確保經(jīng)費(fèi)，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。各級勞動保障監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門形成聯(lián)動機(jī)制,通過分片負(fù)責(zé)預(yù)防預(yù)警、專項(xiàng)巡查、舉報(bào)查處等多種形式聯(lián)合聯(lián)手依法治理,發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為要依法從速查處。

第一，要督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。凡招用工必須按照《勞動法》及其相關(guān)規(guī)定,與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同,明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護(hù)及勞動條件、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)以及違反勞動合同責(zé)任等內(nèi)容。對企業(yè)招用工不簽訂勞動合同、或合同不完備、或顯失公正的，要責(zé)其限期更正，對拒不整改的，要嚴(yán)肅查處，并責(zé)令其賠償勞動者經(jīng)濟(jì)損失。

第二，嚴(yán)格工時審批制度，認(rèn)真做好企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時和不定時工作制的審批，對嚴(yán)重違反工時規(guī)定的用人單位，要加大執(zhí)法處罰力度，確保工時規(guī)定的落實(shí)。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位，勞動保障行政部門要責(zé)令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金；對不執(zhí)行整改指令的，要依法作出行政處理決定，要求其限期發(fā)放；對拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動保障行政部門要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四，要加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的執(zhí)法監(jiān)察力度，對不規(guī)定參加社會保險(xiǎn)或繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的直接責(zé)任人要進(jìn)行處罰，對遲繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的要加收滯納金，對由于未繳或遲繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，致使職工不能享受社會保險(xiǎn)待遇或影響其再就業(yè)的，由用人單位賠償其損失。

第五，各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮依法維護(hù)勞動者權(quán)益的職能作用，加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度，仲裁案件結(jié)案率要達(dá)到95%以上。要將由勞動爭議引發(fā)的無序的集體上訪、突發(fā)事件等人民內(nèi)部矛盾，納入有序的解決渠道。對當(dāng)事人超過申訴時效的請求，凡有正當(dāng)理由的，仲裁委員會應(yīng)予以受理；確實(shí)不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當(dāng)事人向法院起訴提供條件。對企業(yè)拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發(fā)的勞動爭議，要引導(dǎo)勞動者通過法律渠道解決，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第六，各級工會組織，特別是企業(yè)工會要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害情況的，要及時提出意見，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。

第七，各級公安機(jī)關(guān)要依法查處強(qiáng)迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴(yán)重侵犯勞動者人身權(quán)的違法行為，對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關(guān)部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任，對觸犯刑法的，要移交司法機(jī)關(guān)依法從重查處。要查處一批，曝光一批，清除一批，凈化市場環(huán)境，10 維護(hù)合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。

總之，保護(hù)處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益，是《勞動法》的立法宗旨。無論是完善勞動保障立法，還是勞動保障執(zhí)法、司法，都應(yīng)體現(xiàn)這一立法宗旨。我國的勞動立法正趨以日益完善，盡管目前我國現(xiàn)有勞動保障法律、法規(guī)和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但就維護(hù)勞動者權(quán)益的勞動保障政策法規(guī)已初步形成體系，如果各級勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動保障執(zhí)法和勞動爭議案件審理中，能正確而公正地運(yùn)用現(xiàn)有法律進(jìn)行執(zhí)法、司法，并加大勞動保障執(zhí)法力度，我想，用人單位隨意侵權(quán)的現(xiàn)象一定會得到有效的遏止，勞動者的合法權(quán)益也會得到最大限度的保護(hù)，鞏固改革成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。

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