第一篇：2004年浙江省工作報告

2004年浙江省政府工作報告

——2004年2月10日在浙江省第十屆人民代表大會第二次會議上

省長呂祖善

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年是本屆政府任期的第一年，也是很不尋常的一年。我們先后遭遇了突如其來的非典疫情災(zāi)害和持續(xù)干旱、電力緊缺等方面的困難。全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，萬眾一心，團結(jié)奮斗，使全省繼續(xù)保持了經(jīng)濟快速增長和各項事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。

省十屆人大一次會議確定的主要預(yù)期調(diào)控目標勝利實現(xiàn)。全省生產(chǎn)總值9200億元，比上年增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資4947億元，增長38.1%；社會消費品零售總額3157億元，增長10.9%；外貿(mào)進出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長46.4%和41.5%；財政總收入1468.9億元，其中地方財政收入706.5億元，按可比口徑分別增長15%和14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13180元，農(nóng)村居民人均純收入5431元，實際分別增長11.9%和7.8%；人口自然增長率3.28‰；新增就業(yè)人員61.5萬人，其中城鎮(zhèn)新增52.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。國民經(jīng)濟主要增長指標繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。

一年來，我們按照省委十一屆四次全會提出的發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的戰(zhàn)略部署，全面落實省十屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，積極組織實施一系列事關(guān)我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大舉措，努力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持“兩手抓”，取得了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展雙勝利。面對突如其來的非典疫情，周密部署，建立健全城鄉(xiāng)一體的非典防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，及時公布疫情，加強輿論引導(dǎo)，開展群防群控，嚴防疫情輸入和蔓延，全力進行醫(yī)療救治，取得了全省無二代傳染病例和醫(yī)護人員零感染的重大勝利。針對非典疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時對相關(guān)行業(yè)實行稅費減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)拓展市場，加快組織實施重點項目建設(shè)，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭。

努力強化“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成效明顯。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步得到調(diào)整；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和支持，多形式推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地與市場對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和效益進一步提高；積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強糧食市場體系和儲備調(diào)控體系建設(shè)。全面推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，全省農(nóng)民人均負擔由上年的54元下降到32元。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實施“千村示范、萬村整治”等工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

加強以長三角地區(qū)為重點的區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，對內(nèi)對外開放水平進一步提高。主動接軌上海，積極推進與滬蘇的交通對接、旅游聯(lián)動和信息共享，推動科技、教育、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢和市場準入等領(lǐng)域的合作與交流。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。努力改善投資環(huán)境，加強招商引資工作，全省利用外資呈現(xiàn)強勁增長勢頭，外商直接投資協(xié)議金額120.5億美元，實際到位54.5億美元，分別增長77.5%和72.4%。努力克服出口退稅滯后等困難，外貿(mào)出口快速增長。積極推動境外投資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作。加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)競爭能力繼續(xù)增強。制定和實施先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要及相關(guān)政策意見。研究和編制環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃前期研究。編制和實施“數(shù)字浙江”建設(shè)規(guī)劃綱要。加強對開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整合提升。繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動臨港重化工業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展物流配送和電子商務(wù)，構(gòu)筑與先進制造業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。工業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額連續(xù)五年保持20%以上的增幅。建筑業(yè)增勢強勁。金融、旅游、商貿(mào)、會展等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全面啟動生態(tài)省建設(shè)，人口資源環(huán)境工作得到加強。編制和實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，推動“綠色浙江”建設(shè)。加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，組織實施一批重點工程項目，積極推行清潔生產(chǎn)，加強杭嘉湖等重點地區(qū)的水環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。認真開展土地市場秩序治理整頓，嚴格土地管理，制止和糾正各類違法違規(guī)和損害農(nóng)民利益的行為，繼續(xù)加強土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)。加大人口問題綜合治理力度，在全國率先以立法形式建立計劃生育公益金制度，人口和計劃生育工作繼續(xù)加強。

組織實施“五大百億”工程，改善發(fā)展環(huán)境的工作力度加大。編制和實施“五大百億”工程滾動計劃，全年完成投資573億元，超額完成年度投資計劃。在努力組織電力外購和加強電力調(diào)度的同時，全力加快電力項目的前期和建設(shè)工作，千方百計增加電力供應(yīng)；大力加強交通建設(shè)；繼續(xù)推動跨區(qū)域水資源配置工作；積極組織實施百億信息化、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)和幫扶致富工程。秦山核電三期等42個重點項目建成發(fā)揮效益。新增6000千瓦以上電廠的發(fā)電裝機138.5萬千瓦，新增高等級公路通車里程357公里，完成“萬里清水河道”整治2212公里，六大高教園區(qū)新增竣工面積260萬平方米。努力改善發(fā)展軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，積極推進“信用浙江”建設(shè)，加大社會治安綜合治理力度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

積極推動海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。制定和實施海洋經(jīng)濟強省建設(shè)總體規(guī)劃及相關(guān)政策意見，推動港口資源整合和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。認真落實支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的各項政策，大力推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)多形式開展合作，“山海協(xié)作”工程項目新到位資金23.7億元；全面實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，建立和落實科技特派員制度，積極開展下山移民脫貧工作，促進山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加快完善社會保障體系，城鄉(xiāng)群眾生活不斷改善。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，增加就業(yè)資金投入，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，35.6萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。在繼續(xù)抓好社會保險擴面和基金征繳的同時，著手構(gòu)筑新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。積極開展農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達到49.5%。完善資助貧困學(xué)生政策，實行貧困家庭子女九年義務(wù)教育和高中段教育免費入學(xué)。全省財政用于社會保障支出比上年增長28.8%。

認真實施科教興省戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。加快推進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和科技服務(wù)組織發(fā)展，進一步發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場作用，努力引進大院名校共建創(chuàng)新載體，科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用進一步增強。積極推動各級各類教育發(fā)展，初中畢業(yè)生升高中段學(xué)校比例達到84.6%；普通高考錄取率達到76.5%；高等教育毛入學(xué)率達到25%，比上年提高5個百分點。實施“新世紀人才工程”，加快各類人才的培養(yǎng)和引進。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，建立和完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，推動公立醫(yī)院改革和民營醫(yī)院發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面部署文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。體育事業(yè)加快發(fā)展，競技體育取得歷年最好成績。

過去一年，我們按照建設(shè)“清醒有為、團結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民”政府的要求，不斷加強政府自身建設(shè)。高度重視政府自身學(xué)習(xí)；加強行政立法和政府工作制度建設(shè)；加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推動公共財政建設(shè)；堅持“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實，高度重視解決群眾關(guān)心的突出問題，加強信訪工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。

一年來，我們的工作和全省經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，是在黨中央、國務(wù)院的正確決策和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督、參政議政和大力支持下，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯(lián)、無黨派民主人士、各人民團體和其他社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市區(qū)，向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們清醒地看到，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展還是我們自身的工作，都還存在不少困難和問題。電力供需矛盾突出，對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的影響較大。土地利用率不高與發(fā)展用地不足并存。區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題進一步顯現(xiàn)，部分地區(qū)在持續(xù)干旱后出現(xiàn)用水困難。部分公路干道和城市交通擁堵現(xiàn)象突出。生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。社會就業(yè)壓力不斷增加。區(qū)域發(fā)展仍不平衡。居民收入差距繼續(xù)拉大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。社會治安形勢依然嚴峻。政府全面履行職能，特別是履行社會管理和公共服務(wù)職能方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門官僚主義、形式主義問題依然突出，行政效能不高，在一些工作中維護群眾利益不夠。貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些困難和問題解決不好，將嚴重制約我省今后的發(fā)展，我們一定高度重視，認真研究，采取切實措施努力加以解決。

2004年工作總體要求

綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的可能變化和我們的現(xiàn)實基礎(chǔ)，建議2004年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；外貿(mào)出口增長10%以上；地方財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。確保全省生產(chǎn)總值超過10000億元，人均生產(chǎn)總值超過2500美元，財政總收入超過1600億元。

實現(xiàn)上述目標，在工作總體要求上，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，突出深化改革這個主調(diào)，把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一主題，圍繞充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、深入實施“八項舉措”這條主線，抓住機遇，乘勢而上，進一步推動我省社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

一、在具體工作中，我們將著重把握好三個方面：

進一步強化機遇意識和憂患意識。緊緊抓住當前全球科技進步和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、我國經(jīng)濟周期性上升和我省經(jīng)濟社會處于加速發(fā)展階段的難得機遇，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，充分利用一切有利條件加快發(fā)展。但我們也清醒地看到，我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然不強，人才、技術(shù)的制約日益明顯，資源環(huán)境的壓力越來越大，電力等要素供給緊張的局面短期內(nèi)還難以改變，外延擴張和粗放經(jīng)營的發(fā)展路子將越來越窄。我們必須強化憂患意識，增強危機感、緊迫感和責任感，不斷開拓創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，努力增創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。

切實樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展作為全省經(jīng)濟新的增長點，把社會事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧統(tǒng)一，努力在發(fā)展中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中實現(xiàn)更健康的發(fā)展。樹立正確的政績觀，自覺把搞好當前各項建設(shè)與增強長遠發(fā)展能力統(tǒng)一起來，把促進經(jīng)濟增長與推進社會進步以及保護資源環(huán)境統(tǒng)一起來，把推進城市發(fā)展與促進農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

大力弘揚求真務(wù)實和勤政為民的作風(fēng)。堅決貫徹中央的各項宏觀調(diào)控政策，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從我省實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；把今年作為狠抓落實年，踏實苦干，努力抓實施、抓深化、出成效。把改善群眾生活、維護群眾利益放在更為突出的位置，更加主動地聽取群眾的意見，高度重視和解決群眾反映強烈的各種矛盾和問題，使我們的各項決策和工作更符合群眾的利益和愿望，切實維護群眾的合法權(quán)益。

二、努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，充分發(fā)揮我省塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加速推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力改善生產(chǎn)要素供給，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。

繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力培育一批有特色、有市場競爭力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極培育經(jīng)營主體，健全經(jīng)營體制和機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌、擴大規(guī)模、增強帶動力，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展；積極探索農(nóng)產(chǎn)品原料基地和市場兩頭在外的路子，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應(yīng)急預(yù)案，加強與糧食主產(chǎn)區(qū)的協(xié)作，培育發(fā)展糧食加工業(yè)，推進糧食市場體系建設(shè)，確保糧食供給安全。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好種子種苗工程，改革傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)模式，發(fā)展面向農(nóng)民的各種服務(wù)組織，采取有效方式加強和改善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系和質(zhì)量檢驗檢測體系。

加快先進制造業(yè)基地建設(shè)。引導(dǎo)和支持一批行業(yè)龍頭企業(yè)制定和實施面向國際競爭的發(fā)展規(guī)劃，促進一批國內(nèi)一流、國際先進的制造業(yè)基地加快形成。全面實施環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，制定和實施溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。著力整合提升開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，加強對項目用地投資強度和建筑容積率控制，理順園區(qū)管理體制，引導(dǎo)和支持園區(qū)建立技術(shù)、檢測、培訓(xùn)、物流等公共服務(wù)體系，努力構(gòu)筑有效承接國內(nèi)外投資的發(fā)展平臺。加快推進制造業(yè)信息化，支持企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從我省現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢出發(fā)，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，著力在電子通信、生物醫(yī)藥、新材料、軟件、集成電路、數(shù)字電視等領(lǐng)域培育一批優(yōu)勢企業(yè)。積極發(fā)展臨港重化工業(yè)、船舶修造業(yè)和糧油等大宗貨物加工業(yè)，大力推進裝備制造業(yè)發(fā)展，抓好一批重大項目的引進和建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，控制高耗能項目建設(shè)。進一步促進建筑業(yè)提升水平，加快發(fā)展。

積極推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快改造提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強旅游資源整合和規(guī)劃，推進區(qū)域旅游合作，鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，加快旅游管理信息化，提高旅游市場拓展能力。鼓勵和支持商業(yè)連鎖經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營逐步向農(nóng)村和生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。推動專業(yè)市場改造提升，加快對傳統(tǒng)運輸、倉儲等物流企業(yè)的改組改造，支持發(fā)展專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強大型會展場所建設(shè)，培育會展服務(wù)組織，促進會展業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和資源等瓶頸制約。繼續(xù)抓好“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程的組織實施。多管齊下努力緩解電力供應(yīng)緊張。按照本屆政府五年“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的規(guī)劃要求，全力組織實施電力項目建設(shè)，全年爭取新開工1420萬千瓦電源項目，確保240萬千瓦電力裝機建成投入運行。由于電力建設(shè)需要一定周期，近兩年電力緊張狀況仍將持續(xù)。按外購電量保持去年水平，預(yù)計全省今年平均電力缺口將在340萬千瓦左右，電量缺口200億千瓦時左右。因此，我們還將繼續(xù)千方百計組織電力外購，增加外購電量；加強電源電網(wǎng)的管理和維護，確保安全運行；加強電力合理調(diào)配和有序用電工作，首先確保人民群眾基本生活用電，確保重要公用設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域用電；進一步制定和完善政策，鼓勵和支持發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，引導(dǎo)與促進節(jié)約用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，引導(dǎo)和支持各地從實際出發(fā)，采取各種應(yīng)急和緩解措施，努力減少電力緊張對生產(chǎn)生活的影響。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)煤炭、石油等戰(zhàn)略資源儲備和集散基地，進一步做好天然氣的開發(fā)利用工作。針對區(qū)域性水資源短缺問題，深化水資源配置方案，加快曹娥江大閘建設(shè)，推進浙東引水等跨區(qū)域引水工程進程。切實做好病險水庫的除險加固工作，全面推進“萬里清水河道”建設(shè)，繼續(xù)抓好城市防洪等工程。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施交通“六大工程”，爭取新開工800公里的高速公路項目；爭取89公里的新建鐵路開工建設(shè)，300公里鐵路提速改造。加強內(nèi)河航道及其港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理。高度重視和推動部分城市有效緩解交通擁堵問題。加強空港建設(shè)。積極組織實施“百億信息化建設(shè)”工程，進一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。

切實強化科技、人才支撐。積極培育科技創(chuàng)新主體，大力發(fā)展民營科技機構(gòu)和中介服務(wù)組織，鼓勵和支持大企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，進一步推動科研院所的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮我省高校在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，積極吸引國內(nèi)外高校和科研院所來我省與企業(yè)共建創(chuàng)新載體。大力推進網(wǎng)上技術(shù)市場功能創(chuàng)新，強化中介服務(wù)和市場化運作。鼓勵有條件的企業(yè)異地設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)。培育一批面向區(qū)域特色經(jīng)濟的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，推動共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。研究和編制科技中長期發(fā)展規(guī)劃，組織實施重大科技專項和重點高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，繼續(xù)實行市縣領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責任制，開展創(chuàng)建科技強市、科技強縣活動，加強知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護工作。全面實施人才強省戰(zhàn)略。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，多形式開展公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家、高技能人才、農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，多渠道引進各類高層次和急需的專門人才。深化人事制度改革，探索建立各類人才的科學(xué)評價體系和使用機制，進一步完善人才激勵和保障政策。建立和完善人才市場體系，積極發(fā)展人才中介機構(gòu)，努力消除人才流動的體制性、政策性障礙，加強人才市場監(jiān)督管理和人才公共服務(wù)，努力形成育才、引才、用才的良好環(huán)境。

三、統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進城鄉(xiāng)一體化。強化城市功能，進一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的集聚、輻射和帶動作用。把推動縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)來抓，加快縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，制訂和實施城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織編制溫臺沿海地區(qū)和金衢麗地區(qū)城市空間布局規(guī)劃。積極穩(wěn)妥地推動城鄉(xiāng)戶籍管理、勞動就業(yè)和社會保障等方面的改革，在大中城市實行按就業(yè)和住所條件登記戶籍的管理制度，積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)和外來人口子女平等就學(xué)，逐步提高農(nóng)民的社會保障水平。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極實施“千村示范、萬村整治”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程，編制和實施縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，著力建設(shè)中心村，加快培育示范村，推進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。

大力推動海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口資源整合，加快推進寧波、舟山兩港的一體規(guī)劃和建設(shè)，積極推動金塘島的聯(lián)合開發(fā)，引導(dǎo)和支持溫州、臺州、嘉興等港口建設(shè)和資源整合，加快推進舟山大陸連島、溫州半島等工程建設(shè)，大力發(fā)展航運業(yè)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代港口物流體系。積極發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，繼續(xù)推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，綜合開發(fā)海洋灘涂資源和海島資源。加強海洋綜合管理，提高海域使用效益。進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的引導(dǎo)和扶持力度，積極實施“百億幫扶致富建設(shè)”工程、“山海協(xié)作”工程和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程。切實落實對欠發(fā)達地區(qū)的各項扶持政策，支持欠發(fā)達地區(qū)做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進一步落實結(jié)對幫扶措施，促進發(fā)達地區(qū)資金、人才和部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移；加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，積極推動勞務(wù)輸出和下山移民脫貧致富。

把社會事業(yè)放到更加突出的位置。加快實施“百億科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)”工程。全面加強公共衛(wèi)生建設(shè)。制定實施公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，切實做好非典、艾滋病等重大傳染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本興辦民營醫(yī)療機構(gòu)，積極推進和規(guī)范藥品集中招標采購。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力提高教育質(zhì)量。加快推動基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展，重點是高標準、高質(zhì)量普及欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的九年義務(wù)教育，全面推進農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化和標準化建設(shè)，實施農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，促進學(xué)前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教園區(qū)配套設(shè)施，繼續(xù)支持浙江大學(xué)創(chuàng)辦一流大學(xué)，推動省屬重點高校加快發(fā)展，加大對重點學(xué)科建設(shè)的扶持力度，積極推動高校深化管理體制改革，努力提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。積極推動職業(yè)學(xué)校強化技能教育。進一步發(fā)展繼續(xù)教育。鼓勵發(fā)展民辦和中外合作教育機構(gòu)。嚴格規(guī)范各級教育的收費行為。繼續(xù)加強師資隊伍建設(shè)。按照建設(shè)文化大省的要求，努力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓好文化體制改革綜合試點工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育一批規(guī)模較大、競爭力較強的文化企業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化市場。積極推進廣播電視數(shù)字化。加快重點文化設(shè)施建設(shè)，重視歷史文化名城和歷史街區(qū)的規(guī)劃與保護。加強對公益性文化、農(nóng)村文化特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持。積極開展對外文化交流。進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。廣泛開展全民健身活動，積極推行普通人群鍛煉標準和國民體質(zhì)監(jiān)測工作，繼續(xù)提升競技體育水平。高度重視和做好老齡工作。切實保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，尤其要關(guān)注殘疾人的社會保障、就業(yè)和合法權(quán)益的維護問題。

進一步加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度。全面實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加快推進“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，開展循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進資源綜合利用。繼續(xù)加強污染防治工作，切實抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)的水污染防治，推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理，完善城市污水處理系統(tǒng)，加強近岸海域污染等環(huán)境監(jiān)測；嚴格控制各類大氣污染排放，努力減少噪聲污染，加強固體廢棄物控制與處理，進一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，大力推動生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)市縣建設(shè)，繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設(shè)等工程，堅決制止邊建設(shè)、邊破壞生態(tài)的各種行為，探索建立生態(tài)補償機制。全面開展水土流失治理、小流域治理和地質(zhì)災(zāi)害治理。進一步嚴格土地管理，在土地審批上實行“四不批一保障”，研究制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，全面推行經(jīng)營性用地“招、拍、掛”制度，規(guī)范各類用地行為，堅決防止亂征濫用耕地，切實提高土地利用率。同時，繼續(xù)推進土地整理和灘涂合理開發(fā)，加強耕地占補平衡管理，優(yōu)化土地資源配置。加強輿論引導(dǎo)、政策調(diào)控和技術(shù)推廣，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材工作。進一步做好人口和計劃生育工作，在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。

四、加快推進改革開放

圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮我省體制機制和區(qū)位優(yōu)勢，全面深化改革，努力擴大開放。

進一步深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的企業(yè)制度和經(jīng)營機制。以省屬國有企業(yè)改革為重點，積極推動國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體制，設(shè)立獨立的省國有資產(chǎn)管理委員會，依法履行國有資本出資人職責，著力完善授權(quán)經(jīng)營制度，健全國資營運機構(gòu)監(jiān)控體系，努力實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的有機結(jié)合。加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。積極推進事業(yè)單位改革。

大力推動民營經(jīng)濟新飛躍。民營經(jīng)濟是我省經(jīng)濟的活力所在、優(yōu)勢所在、潛力所在，必須順應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要和外部環(huán)境變化，加快推動民營經(jīng)濟開放發(fā)展和全面創(chuàng)新，大力加強發(fā)展環(huán)境保障工作，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。鼓勵民營企業(yè)積極參與國內(nèi)國際競爭和合作，不斷增強競爭力。鼓勵和支持上規(guī)模的民營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)多元化和參與國有企業(yè)改組改造，通過制度創(chuàng)新加速要素集聚和優(yōu)化配置，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施民營企業(yè)管理信息化工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程和品牌經(jīng)營工程。通過完善技術(shù)市場和區(qū)域創(chuàng)新體系、支持企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)和檢驗檢測機構(gòu)等多種途徑，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力倡導(dǎo)誠信守法，積極推進企業(yè)文化創(chuàng)新。依法實行國資與民資、內(nèi)資與外資一視同仁的政策，放寬市場準入，加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，進一步改善服務(wù)和加強監(jiān)管，依法維護企業(yè)權(quán)益，努力創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和平等競爭的良好環(huán)境。

進一步完善市場體系。加強資本市場建設(shè)，加快推動企業(yè)購并或直接上市，探索構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵發(fā)展民間風(fēng)險投資機構(gòu)，大力引進和發(fā)展各類金融機構(gòu)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等市場，促進要素市場進一步完善。加快“信用浙江”建設(shè)，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，積極探索建立個人信用征信系統(tǒng)，逐步開放信用服務(wù)市場，加強信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設(shè)，努力建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保證的社會信用制度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特別是加強食品、藥品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測，依法懲治制假售假等不正當競爭行為和市場壟斷行為，繼續(xù)抓好各項市場秩序?qū)ｍ椪巍?/p>

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。加強政策引導(dǎo)和扶持，促進外貿(mào)出口在退稅機制重大調(diào)整的情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。進一步支持企業(yè)開拓市場、創(chuàng)建自主品牌、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。積極培育外貿(mào)出口新增長點，實行外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，支持各類企業(yè)擴大出口；鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟等新興市場；加強出口加工區(qū)建設(shè)，改善對加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)，促進加工貿(mào)易加快發(fā)展；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，做好對外工程承包和勞務(wù)輸出工作；支持企業(yè)采用到境外投資等多種形式拓展國際市場，開發(fā)利用海外資源。鼓勵和支持企業(yè)引進先進技術(shù)和裝備、進口急需的原材料等產(chǎn)品。努力為對外貿(mào)易創(chuàng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境，加快“大通關(guān)”建設(shè)進度，積極推動空港、海港擴大開放，加強口岸建設(shè)，建立健全應(yīng)對技術(shù)壁壘、反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的工作機制。

繼續(xù)加大利用外資力度。把利用外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高競爭力緊密結(jié)合起來，把引進資金與引進技術(shù)、管理、人才和現(xiàn)代經(jīng)營理念緊密結(jié)合起來，促進利用外資工作再上新臺階。發(fā)揮企業(yè)在利用外資中的積極作用，推動企業(yè)特別是民營企業(yè)多形式利用國外資金、技術(shù)、人才、管理和品牌，鼓勵和支持企業(yè)采取境外上市、跨國并購等多種方式利用外資。進一步改善投資環(huán)境，大力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，推動開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)配套和誠信、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。改進招商引資方式，繼續(xù)參與和組織好全國性、全省性招商引資活動，積極利用各類國際性重大經(jīng)貿(mào)活動等平臺擴大浙江的影響，加強與境外商會、協(xié)會等社團組織的交流與合作，大力推行專業(yè)化招商，努力提高資金到位率。突出招商引資重點，進一步加大引進臺資、日資和韓資的工作力度；抓住開放領(lǐng)域擴大和內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機遇，積極推動服務(wù)業(yè)等行業(yè)利用外資；加強涉外部門的協(xié)調(diào)配合，集中力量多形式開展對重點國家和地區(qū)、重點企業(yè)和項目的招商引資工作，爭取更多的國際性大企業(yè)來我省投資發(fā)展。

深入推進區(qū)域合作與交流。進一步健全接軌上海、加強長三角區(qū)域合作的組織協(xié)調(diào)機制，積極推動區(qū)域間政策的銜接和市場規(guī)范的統(tǒng)一。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃和建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化科技、人才、信息等領(lǐng)域的合作，促進要素資源共享。進一步加強農(nóng)業(yè)、旅游、現(xiàn)代物流、油氣資源綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作與交流。鼓勵和支持有條件的企業(yè)借助上海這一平臺“走出去”發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，充分利用東北和中西部地區(qū)人力與自然資源豐富、市場廣闊和邊境省區(qū)邊貿(mào)便利等有利條件，加強能源、糧食等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，鼓勵和支持企業(yè)通過多種合作方式開發(fā)資源、拓展市場，尋求新的發(fā)展空間。認真做好對口幫扶和對口支援工作。

五、進一步改善群眾生活

群眾利益無小事。積極解決關(guān)系群眾利益的各種問題，切實改善群眾生活，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。

千方百計增加農(nóng)民收入。幫助農(nóng)民拓展增收渠道，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民面向市場發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)營；加快實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的增收能力；做好進城務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)和管理工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)。切實減輕農(nóng)民負擔，進一步落實農(nóng)村稅費改革的各項政策，從今年起對糧油種植農(nóng)戶免征農(nóng)業(yè)稅，對生產(chǎn)訂單糧食的農(nóng)戶進行價外補貼，對種糧大戶加大資金扶持力度，同時進一步做好清理涉農(nóng)收費項目等工作，促進農(nóng)民收入有效增加。切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極爭取國家的資金支持；優(yōu)化各項扶農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)民的直接補貼；引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，加強目標責任考核，把就業(yè)崗位增加、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)率等作為政府工作目標的重要考核內(nèi)容。努力增加就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。優(yōu)先安排好財政再就業(yè)扶持資金，切實落實有關(guān)下崗失業(yè)人員就業(yè)稅費減免政策，采取小額貸款擔保等措施支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，研究制定有利于促進靈活就業(yè)的社會保障政策。加強和改善服務(wù)，規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織，抓好勞動力市場建設(shè)和管理工作，大規(guī)模開展針對性強、有實效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，做好對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。動員社會各方面力量積極開展對就業(yè)困難人員的援助幫扶。

全面推進社會保障體系建設(shè)。進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的擴面及基金征繳工作。著力推進經(jīng)濟發(fā)達縣市企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋，提高養(yǎng)老保險基金特別是困難縣市基金的支付能力。整體推進醫(yī)療保險制度改革，妥善解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險問題，擴大定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，強化醫(yī)療保險費用控制和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，建立和完善醫(yī)療保險定點機構(gòu)的準入和退出機制。加強失業(yè)保險管理，用好有限的失業(yè)保險基金。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好失業(yè)保險與最低生活保障制度的銜接，切實把符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入保障范圍。積極推行被征地農(nóng)民社會保障制度，堅持全面覆蓋、分類處置、合理保障，切實解決好被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，抓好縣級統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理的農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療試點工作，努力解決農(nóng)民因病致貧問題。建立農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，多渠道籌集資金建設(shè)敬老院、福利院等設(shè)施，逐步實現(xiàn)自愿基礎(chǔ)上的集中供養(yǎng)。繼續(xù)實施并進一步完善貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助制度。認真做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。

努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。改革征地制度，完善征地程序和安置辦法，全面推行征地區(qū)片綜合價，切實保護被征地農(nóng)民合法利益。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示與聽證制度，嚴格城市房屋拆遷管理，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和時序，認真做好安置補償工作，確保安置用房的建設(shè)質(zhì)量和及時交付，切實維護被拆遷人的合法權(quán)益。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長機制，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范和遵守勞動合同、嚴格執(zhí)行最低工資制度、搞好職工勞動安全保護和職業(yè)衛(wèi)生。切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，從政府投資的工程做起，做到新賬不欠、老賬限期付清。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加強個人所得稅征管，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大的趨勢。加強住房供給保障，加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)和廉租房制度實施力度，努力解決低收入者的住房困難，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管理。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除各類事故隱患，遏制事故多發(fā)的勢頭，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

六、切實加強精神文明和民主法制建設(shè)

全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力提高精神文明建設(shè)水平。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，通過開展分層面、有針對性的學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)干部群眾弘揚浙江精神，努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強宣傳輿論工作，充分運用各種宣傳載體，努力營造良好輿論氛圍。加強和改進思想政治工作，切實把解決思想問題與解決實際問題緊密結(jié)合起來，增強思想政治工作的影響力和滲透力。實施文化精品工程，努力繁榮創(chuàng)作，多出精品。深入開展各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設(shè)，豐富基層群眾的精神文化生活，提高全民文明素質(zhì)。全力辦好第七屆中國藝術(shù)節(jié)，并以此為契機，促進文化事業(yè)進一步繁榮、城鄉(xiāng)文化活動進一步活躍。

大力發(fā)展社會主義民主政治。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議和決定，自覺報告工作和接受監(jiān)督。主動聽取人民政協(xié)的意見與建議，重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。建立健全聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體意見的制度。認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，努力在解決問題上下功夫。依法加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，推廣民主懇談制度和做法，繼續(xù)推行廠務(wù)公開、村務(wù)公開，推進城鄉(xiāng)社區(qū)重大事務(wù)民主決策和科學(xué)管理，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進民族地區(qū)發(fā)展和民族團結(jié)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真做好僑務(wù)、臺務(wù)工作。

進一步健全社會主義法制。深入貫徹依法治省方針，堅持依法行政，加強和改進政府立法、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等工作。加強立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，加快起草、制定和修訂一批急需的法規(guī)草案和政府規(guī)章，努力提高政府立法質(zhì)量。按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，加快行政執(zhí)法體制改革，擴大相對集中行政處罰權(quán)試點，全面實行城市綜合行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，進一步完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。廣泛深入開展“四五”普法教育，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，提高政府工作人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平。積極開展法律援助，加強法律服務(wù)。

全力維護社會穩(wěn)定。完善重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作體系，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。積極推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，提高社會綜合管理水平。堅持“嚴打”方針，保持高壓態(tài)勢，建立和完善“嚴打”長效工作機制，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。繼續(xù)加強對邪教組織違法犯罪活動的防范與懲治。掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安管理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。

積極支持人民解放軍和武警部隊建設(shè)。廣泛開展國防教育，支持軍隊搞好國防工程建設(shè)，加強邊防、海防、人防建設(shè)管理和軍事設(shè)施保護，健全國防動員體系。認真做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)工作。多形式廣泛開展雙擁活動，積極幫助部隊解決實際問題，加強軍政軍民團結(jié)。

各位代表，完成好今年的各項任務(wù)，必須大力加強政府自身建設(shè)。按照清醒有為、團結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民的要求，大興求真務(wù)實之風(fēng)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府。

進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面貫徹實施行政許可法，大力開展行政許可法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好行政許可項目、規(guī)定、實施主體和收費依據(jù)等清理工作，加快配套制度建設(shè)，開展相對集中行政許可權(quán)工作，以此為契機推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施民間投資項目核準制、登記備案制和企業(yè)登記前置審批告知承諾制，逐步擴大網(wǎng)上審批。按照建立公共財政體制的要求，加大對社會保障等公共產(chǎn)品和社會事業(yè)的投入，加強財政性資金投資項目管理，全面推行省級部門預(yù)算，深化預(yù)算外資金收支兩條線管理改革，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。

繼續(xù)完善科學(xué)民主決策制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督。堅持各種行之有效的做法，拓寬社情民意反映渠道，擴大公眾參與，建立健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，努力形成科學(xué)的民主決策機制。認真做好信訪工作，嚴格信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，暢通信訪渠道，標本兼治，及時妥善處理群眾來信來訪，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、下訪制度，努力解決群眾反映強烈的各種問題。全面推行政務(wù)公開，增強政府工作的透明度。

大力加強機關(guān)效能建設(shè)。建立健全有利于促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效率提高的各項工作制度，完善績效考核，開展效能監(jiān)察，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，提高政務(wù)處理信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。堅持從嚴治政，規(guī)范從政行為，堅決杜絕各種貪圖虛名、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭薄＿M一步完善廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐倡廉工作，嚴肅查處各類腐敗案件，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題；建立統(tǒng)一的招投標平臺，進一步完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

各位代表，今年全省改革和發(fā)展的任務(wù)相當繁重，我們深感肩負的責任重大。我們一定竭盡心智，扎實工作。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，奮發(fā)進取，為加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

2004-2-17

第二篇：2012浙江省工作報告

浙江省政府工作報告(2012年1月12日 夏寶龍)

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)預(yù)見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，未雨綢繆防范化解風(fēng)險，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長時期、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）更加注重發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進創(chuàng)造財富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動，努力增強發(fā)展動力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，促進“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。

三、實施“三大國家戰(zhàn)略” 構(gòu)筑海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經(jīng)濟與山區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，努力形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設(shè)，加強沿海港口資源整合，加快建設(shè)大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)。

推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢，高標準編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國際航運服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運加工交易中心。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，加快建設(shè)休閑度假基地，切實提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)。健全監(jiān)管服務(wù)機制，探索建立市場采購貿(mào)易方式。加強品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。促進實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展。

實施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強省域中心城市綜合服務(wù)功能，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現(xiàn)代新型小城市。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

促進山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢，推動山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷。增強山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。深入實施山海協(xié)作工程。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。完善扶持機制，加

大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補償機制，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。

四、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

夏寶龍代省長指出，要以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，強化創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設(shè)”，推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進投資消費穩(wěn)定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發(fā)展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效投資增長。加強省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高標準構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。引導(dǎo)支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好在建、續(xù)建項目，健全綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)和高速信息網(wǎng)。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補貼機制。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力興修農(nóng)田水利。加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)技推廣等公共服務(wù)體系。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，加強中小微企業(yè)扶持。大力提升塊狀經(jīng)濟，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。堅決淘汰高耗能、重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)，推動金融、物流、會展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創(chuàng)新能力。加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)。加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進重大科技專項，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。

加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節(jié)地節(jié)水節(jié)材，深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，加強環(huán)境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放 再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學(xué)發(fā)展提供強勁的動力源泉。

推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來，合心合力推動民營經(jīng)濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)。健全民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系。完善減負惠企政策措施。引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。打造浙商總部經(jīng)濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業(yè)改革發(fā)展。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國有資本優(yōu)化重組。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，實施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財富管理中心建設(shè)行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，規(guī)范發(fā)展民間融資。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構(gòu)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例。加強民間融資監(jiān)督管理，切實防范金融風(fēng)險。

統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設(shè)。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強出口企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。推進“大通關(guān)”建設(shè)。鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進口。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，推動引進外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

六、加強以改善民生為重點的社會建設(shè) 切實維護社會和諧穩(wěn)定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。實施更加積極的就業(yè)政策。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助。探索促進農(nóng)民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農(nóng)村困難家庭危房改造。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革。優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進義務(wù)教育辦學(xué)條件標準化。大力提升高等教育質(zhì)量。加強教師培養(yǎng)和管理，努力造就高素質(zhì)教師隊伍。制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展公共體育事業(yè)。加強人口和計劃生育工作。大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

大力推進文化強省建設(shè)。要堅持先進文化引領(lǐng)，深入實施文化建設(shè)“八項工程”和“十大計劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設(shè)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施文化惠民系列工程。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進文化體制機制創(chuàng)新。

加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調(diào)控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設(shè)。強化安全生產(chǎn)責任制。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強流動人口服務(wù)和管理。抓好社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設(shè)。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導(dǎo)和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數(shù)65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例達70％以上；實施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項目。四是在保障性住房方面，開工建設(shè)保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級中心幼兒園，中小學(xué)生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70％以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。七是在新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場200個；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。

七、建設(shè)人民滿意政府 提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務(wù)，按照“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權(quán)力運行，更有效地為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，切實擔當起推動浙江科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務(wù)實精神，大力弘揚優(yōu)良政風(fēng)，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學(xué)無術(shù)、要善學(xué)善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關(guān)掀起“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的熱潮，努力建設(shè)品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊伍。強化效率導(dǎo)向，全面推行服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度，減少會議文件，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動。

積極創(chuàng)新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執(zhí)行和任務(wù)落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結(jié)合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執(zhí)法責任制，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，進一步深化政務(wù)公開，切實保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

切實加強廉政建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人，從重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管。堅決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務(wù)消費制度改革和信息公開，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

第三篇：浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年，全省法院在省委的領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會的監(jiān)督和最高法院的指導(dǎo)下，在省政府、省政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及三中全會精神和總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，深化“八項司法”，為建設(shè)法治浙江、平安浙江和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”提供了有力司法保障。全年新收各類案件108萬件，結(jié)案107.6萬件，首次突破100萬件，同比分別上升10.6%和11.3%，一線辦案法官年人均結(jié)案185件，是全國平均數(shù)的2.3倍；上訴率為6.3%，二審改判發(fā)回率為7.8%，生效裁判息訴率為99.2%，主要辦案質(zhì)量、效率、效果指標，繼續(xù)位居全國法院前列。

一、堅持公正司法，維護社會公平正義

寬嚴相濟懲治犯罪。嚴格執(zhí)行新刑事訴訟法，確保懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。新收一審刑事案件8.62萬件，審結(jié)8.63萬件，同比分別下降2%和1.2%，判處罪犯12.46萬人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的1.05萬人，同比下降26.1%。審結(jié)嚴重危害社會治安的殺人、搶劫、綁架、強奸、放火、涉黑涉毒等犯罪案件1.02萬件；加大對生產(chǎn)、銷售有毒有害食品及假藥犯罪的懲治力度，審結(jié)752件，判處罪犯1346人；審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件1179件，判處罪犯1358人，其中處級66人，廳級5人；審結(jié)非法吸收公眾存款、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件344件；依法審慎適用死刑，完善死刑犯臨刑前會見制度，我省死刑案件被最高法院核準率繼續(xù)保持全國前列。審結(jié)強制醫(yī)療申請案件70件，依法對62名精神病人決定強制醫(yī)療，使社會免受侵害，也使精神病人得到妥善治療。對3.38萬名尚屬初犯、偶犯、從犯、未成年人犯等具有從輕情節(jié)的，依法從寬判處緩刑。為8019名沒有錢請律師、可能被判處三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助的律師出庭，獲得刑事辯護的比例領(lǐng)先全國。對公訴案件8名被告人和自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準予檢察機關(guān)撤回起訴152件。

做好刑事冤錯案件的糾正預(yù)防工作。對發(fā)現(xiàn)“兩張叔侄強奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”的冤錯，省高院及時啟動復(fù)查、再審程序，改判無罪并作出國家賠償。深刻反思冤錯案件的病灶病根，剖析發(fā)生冤錯案件的7個特點、5條教訓(xùn)，提出了6項對策、11條建議。按照總書記對浙江法院反思冤錯案件的重要批示，貫徹保障人權(quán)、疑罪從無原則，推動各級法院與公安、檢察機關(guān)完善預(yù)防冤錯案件的工作機制，聯(lián)合出臺關(guān)于死刑案件證據(jù)收集審查、證據(jù)補查程序等規(guī)定，共同堅守糾正預(yù)防冤錯案件的法律底線。

調(diào)判結(jié)合妥處民商事糾紛。貫徹新民事訴訟法，切實保障當事人訴權(quán)和實體權(quán)利。共受理一審民商事案件52.68萬件，審結(jié)52.63萬件，同比分別上升7.7%和9.1%。對婚姻家庭、道路交通損害賠償、相鄰關(guān)系等民間糾紛，注重以調(diào)解方式化解矛盾，促進和諧的人際關(guān)系和社區(qū)環(huán)境；對勞動爭議、醫(yī)患糾紛等案件，從促進和諧勞動關(guān)系、理性醫(yī)患關(guān)系的角度，注重利益平衡，盡可能減少對抗沖突；對涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢群體案件，實行“綠色通道”、優(yōu)先清償賠付、司法救助等措施。審結(jié)民商事案件調(diào)撤率達72.6%，勞動報酬、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育等涉民生案件的執(zhí)行償付率達89.3%。對于不宜調(diào)解、調(diào)解不成的案件，及時依法作出裁判，引導(dǎo)社會公眾增強行為規(guī)范和法治意識。成立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審結(jié)涉軍案件352件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

監(jiān)督行政執(zhí)法化解爭議。充分發(fā)揮司法審查職能，促進行政機關(guān)依法行政，切實維護行政相對人合法權(quán)益。受理一審行政案件3611件，審結(jié)3626件，同比分別上升1.1%和下降2.6%。行政機關(guān)敗訴的占全部判決案件的19.7%，經(jīng)法院協(xié)調(diào)促成和解撤訴的占34.7%，九成半行政爭議得以實質(zhì)性化解。完善指定管轄、提級管轄，開展行政案件跨區(qū)域相對集中管轄的試點。加強司法與行政良性互動，專題破解行政機關(guān)負責人不出庭問題，出庭率達89.3%。落實高中級法院院長與政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的府院聯(lián)席會議制度，共商破解執(zhí)法難點熱點問題。省高院連續(xù)六年向省政府發(fā)送行政審判白皮書，全省已有63家法院跟進，及時反映政府執(zhí)法的成效和不足，李強省長批示各部門引起重視，促進法治政府建設(shè)。

二、堅持司法為民，維護群眾合法權(quán)益

破解執(zhí)行難。新收執(zhí)行案件34.8萬件，執(zhí)結(jié)34.6萬件，同比分別上升22.1%和22.6%。注重運用信息化等科技手段，建立健全網(wǎng)上“點對點”查控被執(zhí)行人銀行存款、車輛、戶籍、出入境、婚姻登記、房地產(chǎn)等執(zhí)行新機制。與在浙58家商業(yè)銀行建立了網(wǎng)上查詢被執(zhí)行人存款系統(tǒng)，與25家銀行建立了網(wǎng)上凍結(jié)存款機制，共查詢被執(zhí)行人存款107萬人次，14.2萬件案件得以執(zhí)結(jié)或部分執(zhí)結(jié)。與公安、民政、國土、工商、機場等單位建立被執(zhí)行人身份和財產(chǎn)信息共享平臺。加大失信被執(zhí)行人信用懲戒威懾力度，促使6.3萬名被執(zhí)行人自行給付。完善上下級執(zhí)行聯(lián)動機制，執(zhí)結(jié)涉黨政機關(guān)、村委會等特殊主體的執(zhí)行積案115件。加大對抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行的懲治力度，拘留、罰款3749人，對拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的30人依法判刑。

健全訴訟便民利民。推動基層法院設(shè)立“站點式”巡回審判，健全立案信訪窗口標準化建設(shè)，打造“一站式、低成本”綜合性訴訟服務(wù)平臺。利用信息化技術(shù)推行12368短信服務(wù)、在線訴訟服務(wù)、網(wǎng)上遠程視頻庭審與詢問取證等便民方式。一審民事案件簡易程序適用率達78.7%，3.2萬件案件通過小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)一審終審，有效提高司法救濟的及時性和便利性。加大刑事被害人和執(zhí)行案困難當事人等救助力度，緩減免訴訟費4852.2萬元，為2493名被害人、困難當事人發(fā)放救助金4439.5萬元。

保障申訴信訪權(quán)利。在全國各高院中率先出臺意見，全面規(guī)范刑事申訴復(fù)查、再審工作，暢通申訴渠道。審結(jié)申訴和申請再審案件5092件，加大對民事再審審查案件的調(diào)解、協(xié)調(diào)力度，再審調(diào)撤率達16%。做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作，協(xié)調(diào)化解了一批信訪老案。推動法治化解決涉訴上訪難題，既暢通合法合理訴求的渠道，保證確有錯誤的案件得到糾正，又依法嚴肅處置無理違法鬧訪纏訪行為，維護生效裁判的權(quán)威。

三、堅持圍繞中心，服務(wù)大局

保障“三改一拆”、重點工程和整治環(huán)境污染等工作依法推進。省高院制定司法保障“三改一拆”工作18條意見并報省委轉(zhuǎn)發(fā)，率先在全國全面推開“裁執(zhí)分離”機制。依法穩(wěn)妥處理涉重點工程的土地及房屋征收等行政案件，兼顧重點工程、城市化建設(shè)等公共利益需求與被征收人合法利益保護。共審結(jié)行政機關(guān)申請強制搬遷、拆除違法建筑案件4876件，依法準予強制執(zhí)行3461件，不準予636件，撤回226件，作其它處理553件，無一起對抗失控的惡性事件發(fā)生。依法支持環(huán)保部門處罰違法排污等行為，裁定準予強制執(zhí)行2287件。落實污染環(huán)境損害賠償制度，省高院明確環(huán)保聯(lián)合會可以作為公益訴訟的起訴主體，依法制裁污染環(huán)境的侵權(quán)違法行為，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的35人依法判刑。

助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持涉訴困難企業(yè)差異化司法處置，運用集中管轄、活扣押、債轉(zhuǎn)股等司法手段，幫扶有市場前景的困難企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)。審結(jié)涉企業(yè)資金鏈、擔保鏈風(fēng)險的借貸糾紛、投資合同糾紛3.7萬件，兼并、改制、股份轉(zhuǎn)讓等案件2641件。出臺企業(yè)破產(chǎn)案件簡易審紀要、破產(chǎn)財產(chǎn)變價分配紀要等指導(dǎo)性文件，發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)審判白皮書，依靠當?shù)攸h政加大破產(chǎn)企業(yè)司法重整、重組或清算的協(xié)調(diào)化解力度，加速有效資產(chǎn)的重新配置，逐步建立市場化導(dǎo)向的破產(chǎn)企業(yè)有序退出的常態(tài)機制。全年共受理破產(chǎn)案件346件，審結(jié)269件，同比分別上升145%和265%。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，連續(xù)5年邀請外國駐華機構(gòu)、境外媒體列席我省知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議，首次發(fā)布《浙江知識產(chǎn)權(quán)審判白皮書》，審結(jié)專利、商標、著作權(quán)和不正當競爭等案件1.16萬件，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。妥善審理各類涉外商事和海事海商案件6613件，最高法院批準我省具有涉外商事案件管轄權(quán)的基層法院增加到36家，數(shù)量居全國第一，為外向型經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供法治保障。

優(yōu)化金融法治環(huán)境。省高院及時出臺審理民間借貸糾紛10條意見，推動民間融資的規(guī)范化、陽光化，緩解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”，依法保障溫州金改和麗水農(nóng)村金改的先行先試。集中開展銀行不良資產(chǎn)處置核銷專項活動，審結(jié)金融糾紛案件4.5萬件，同比上升15.8%，結(jié)案標的額845.1億元；執(zhí)結(jié)銀行為申請人的金融債權(quán)案件2.02萬件，標的額362.4億元；妥善審結(jié)民間借貸案件11.5萬件，同比上升3.7%，結(jié)案標的額613.6億元，有效防范了區(qū)域性金融風(fēng)險。

積極參與社會治理。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全訴訟與非訴訟相結(jié)合的多元糾紛解決機制，大力推行委托調(diào)解和立案協(xié)調(diào)等工作，在訴前成功化解了民商事糾紛5.4萬件，把矛盾糾紛最大限度解決在基層和萌芽狀態(tài)。進一步規(guī)范減刑假釋和監(jiān)外執(zhí)行工作，依法辦理減刑假釋4.7萬人。改進外地籍被告人緩刑平等適用和社區(qū)矯正工作，落實未成年人犯罪記錄封存等制度。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，向政府部門和企事業(yè)單位發(fā)出司法建議868份，七成得到采納落實，有效延伸了司法活動對優(yōu)化公共決策和社會治理的影響力。

四、堅持司法公開，提升司法公信

抓好陽光司法指數(shù)測評應(yīng)用。推行省高院聯(lián)手浙江大學(xué)研發(fā)的國內(nèi)首創(chuàng)“陽光司法指數(shù)評估體系”，選取最能直接反映司法公開實際水平的36個評估指數(shù)，委托中國社會科學(xué)院作為獨立的第三方，對我省103家法院進行客觀監(jiān)測和量化評估。根據(jù)該院測評反映的問題，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執(zhí)行、審務(wù)公開中薄弱環(huán)節(jié)的改進，努力形成開放、透明、便民、現(xiàn)代化的陽光司法新機制，最高法院周強院長批示予以推廣。中國社會科學(xué)院、最高法院在京聯(lián)合召開了“浙江法院陽光司法指數(shù)新聞發(fā)布會”，受到國內(nèi)外司法理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注。

推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革。實行“公開網(wǎng)拍優(yōu)先”，全省105家法院中已有101家借助淘寶網(wǎng)進行了司法網(wǎng)拍，拍品種類已經(jīng)涵蓋了汽車、房產(chǎn)、機器設(shè)備、公司股權(quán)、海域使用權(quán)、商位使用權(quán)等幾乎所有涉訴資產(chǎn)，真正實現(xiàn)了“公開公平公正和零傭金”，有效杜絕了傳統(tǒng)拍賣中串標圍標低價拍賣牟利的暗箱操作潛規(guī)則。目前已成交1946件，平均每件網(wǎng)拍的圍觀人數(shù)達1.2萬人，總成交額為42.9億元，成交率96.5%，平均溢價率45.6%，比傳統(tǒng)拍賣分別提高19個百分點和26.6個百分點，為當事人節(jié)省傭金9127萬元，受到當事人、網(wǎng)民和中小微企業(yè)界的一致好評，中央政法委、最高法院刊發(fā)簡報予以推廣。

加強司法公開三大平臺建設(shè)。全省法院均已建立門戶網(wǎng)站，并開通了審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺。依托全省法院審判質(zhì)效電子評估體系，強化案件流程管理，實現(xiàn)對所有案件流程節(jié)點的網(wǎng)上全程監(jiān)控。開通案件信息查詢系統(tǒng)，方便當事人在網(wǎng)上查詢本案的審理、執(zhí)行進度。發(fā)揮數(shù)字化法庭的優(yōu)勢，選擇典型案件在互聯(lián)網(wǎng)和當?shù)貜V場視頻上開展庭審直播、點播，拉近法院與公眾距離。全省法院已上網(wǎng)公布生效裁判文書共計91萬余篇，數(shù)量領(lǐng)先全國。全面啟動案卷檔案的數(shù)字化采集、存儲工作，逐步實現(xiàn)全省已結(jié)案件的網(wǎng)上調(diào)檔、網(wǎng)上查閱，為當事人、律師安全快捷查閱卷宗提供便利。

提升新媒體時代的溝通應(yīng)對能力。在充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的同時，運用好網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等自媒體，全省法院均已開通官方微博。舉行公眾開放日活動1769次，社會公眾5萬余人參加，召開新聞發(fā)布會214次，擴大全媒體環(huán)境下法治先行的傳播力和影響力。坦誠回應(yīng)輿論關(guān)切，浙江糾正冤案的輿情應(yīng)對滿意度在中國青年報發(fā)布的首期輿情指數(shù)排行榜中排名第一，取得了較好效果。

五、堅持自身建設(shè)，提升司法能力

改進司法作風(fēng)。開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”，出臺浙江法院“10項措施”。通過開展回訪案件當事人、全省律師評法院、干警座談會、院長走訪人大代表、政協(xié)委員等活動，廣泛征求意見建議，對梳理后可立即整改的59個問題，做到立說立行，即知即改。加強審務(wù)督察和明查暗訪，對1312場庭審程序作風(fēng)進行了視頻抽檢督察，把發(fā)現(xiàn)的問題瑕疵及時制作成短片，集中播放通報。對先進典型加大宣傳力度，蕭山法院榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號，最高法院和省委聯(lián)合召開了追記陶蛟龍同志一等功追授優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號命名表彰大會，向全國法院和全省推廣我省的這個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部典型，年前入選央視“2013致敬英雄”。

深化司法廉潔。開發(fā)廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，防止小錯釀成大錯。深入開展司法廉潔教育，做好每年法官授職典禮和春節(jié)后首個工作日的廉潔司法教育活動。組織拍攝《柔性處理藝術(shù)拒絕――法官拒禮、拒請、拒托廉潔司法教育》情景劇，編印違紀違法干警懺悔錄，深化警示教育。共查處違法違紀干警12件12人，旗幟鮮明地堅持反腐的零容忍。

落實科技強院。構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)通、業(yè)務(wù)廣覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、資源共享用的浙江法院辦案信息化體系，有效服務(wù)基層審判，緩解法官辦案壓力，受到最高法院的多次肯定和推廣。1758個審判用法庭全部實現(xiàn)數(shù)字化，開庭案件全程錄音錄像。在90個看守所建立了92個遠程視頻提訊室，使一大批簡易刑事案件可通過該系統(tǒng)完成提訊或開庭。省高院數(shù)據(jù)中心已匯集到全省法院758萬個案件的涉案信息，為實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的實時分類檢索和比對研判奠定了基礎(chǔ)。省高院和多數(shù)中院已建成集庭審督察、執(zhí)行指揮、司法公開、安保監(jiān)控等功能于一體的信息化集控中心。

加強基層基礎(chǔ)。牢固樹立固本強基觀念，著力解決基層實際困難和問題。中央和省級撥給法院的辦案、裝備補助等專項資金100%分配到基層法院，去年中央計劃增編數(shù)的80%分配給基層法院，為201個人民法庭完成了統(tǒng)一標識工程。出臺青年法官培養(yǎng)工作意見，完善青年法官導(dǎo)師制，對5016名基層法官進行了辦案實務(wù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，編寫出版《審判實務(wù)技能》叢書11冊，填補我國法官培訓(xùn)教材空白。組織開展司法警務(wù)安全保障的專項整治活動，確保涉訴群眾、法官和法院安全及正常秩序。

六、堅持接受監(jiān)督，促進法院工作

認真貫徹省十二屆人大一次會議決議，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)省“兩會”代表建議、政協(xié)提案34件。向省人大常委會專題報告貫徹落實新刑事訴訟法工作情況，并根據(jù)審議意見和決定抓好整改落實。繼續(xù)做好三級法院院長分工定向聯(lián)絡(luò)人大代表工作，向人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士定期通報情況，聽取意見，改進工作。邀請人大代表、政協(xié)委員和特約監(jiān)督員視察法院、旁聽庭審、參與執(zhí)行、接待信訪。開展人民陪審員“倍增”計劃，人民陪審員參與合議庭審理一審案件11.8萬件，陪審率達93.4%，領(lǐng)先全國法院。支持檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督，認真研究檢察建議，依法審理抗訴案件，健全檢察長列席審判委員會機制。審結(jié)的621件抗訴案件中，維持242件，改判和發(fā)回重審249件，調(diào)解撤訴89件，其它方式結(jié)案41件。

各位代表，全省法院工作取得的成績和進步，離不開社會各界的關(guān)心、支持和幫助。在此，我們衷心感謝各級人大代表、政協(xié)委員和各界人士對法院工作的監(jiān)督、理解和支持！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省法院工作還有不少問題和不足：一是隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾日益增長的司法需求相比，還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。有的干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力不強，司法作風(fēng)不正，導(dǎo)致個別案件質(zhì)效不高、裁判不公，一些群眾反映的執(zhí)行難等老問題仍然不同程度存在，極少數(shù)干警違紀違法，嚴重損害司法公信力。二是一些制約人民法院工作發(fā)展的體制機制和職業(yè)保障問題有待逐步改善。信訪不信法、暴力抗法、威脅恐嚇法官、網(wǎng)上惡意炒作個案等突出問題時有發(fā)生，干擾人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的現(xiàn)象依然存在。三是案件持續(xù)增長，案多人少矛盾使審判工作保持正常循環(huán)的壓力更加突出，一些法院人才流失等問題凸顯，一些法官身心健康堪憂，上級法院對下監(jiān)督指導(dǎo)亟待加強。對此，我們將采取更加有力的措施，積極爭取各方面的關(guān)心和支持，努力加以解決。

2014年，全省法院總體工作思路是：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，按照省委十三屆四次全會部署，圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，把握司法為民公正司法主線，深化“八項司法”，推進人民法院體制機制改革，加強隊伍建設(shè)，為全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，為法治浙江、平安浙江建設(shè)提供有力的司法保障。

促進社會公平正義。當前，人民群眾的司法需求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們必須以時不我待、敢于擔當?shù)呢熑胃?、緊迫感，按照十八屆三中全會提出的深化司法體制改革的重大決策，堅持黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快司法改革步伐，著力在推進司法管理體制、深化司法公開、完善人權(quán)保障、健全審判權(quán)內(nèi)部運行機制、建立涉訴信訪依法終結(jié)制度、加強法官職業(yè)保障等改革方面取得新進展。堅守法治，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公審判，努力讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

維護社會穩(wěn)定大局。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，按照省人大常委會審議意見進一步實施好新刑事訴訟法。堅守防止冤錯底線，建立廢止勞教后輕微犯罪案件的簡易速裁機制，依法懲治各類犯罪。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善訴調(diào)銜接工作機制，重視經(jīng)濟發(fā)展和深化改革中的涉案應(yīng)對，妥善化解利益格局調(diào)整引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

保障人民安居樂業(yè)。更加重視審判領(lǐng)域的民生保障問題，落實便民訴訟措施，加大對污染環(huán)境、危害食品藥品安全違法犯罪的制裁力度，妥善審理好醫(yī)患糾紛、欠薪、征地拆遷和社會保障等涉民生的各類重點案件。深化司法公開，全面推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革，綜合運用包括信息技術(shù)在內(nèi)的多種執(zhí)行措施，爭取各方協(xié)助，合力破解執(zhí)行難，維護好人民群眾切身的合法權(quán)益，提升司法公信。做到群眾深惡痛絕的事零容忍，群眾急需急盼的事零懈怠。

建設(shè)過硬隊伍。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，加強隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力提升司法能力，改進司法作風(fēng)，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現(xiàn)象，清除害群之馬。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛法院干警，千方百計解決干警的后顧之憂，優(yōu)化基層司法環(huán)境。

各位代表，新的一年，我們將以更加強烈的責任感和使命感，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮審判職能，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”提供更加有力的司法保障！

第四篇：浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

2009年，是新世紀以來我省法院辦案壓力最大的一年，是我們依法保障發(fā)展、民生、穩(wěn)定的司法能力經(jīng)受重大考驗的一年。在省委、省人大及其常委會、最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)下，在省政府、省政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，全省法院高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，為大局服務(wù)、為人民司法，深化“三項承諾”，踐行“八項司法”，各項工作取得新進展、新成效。全年新收各類案件785435件，辦結(jié)779059件，同比分別上升9.71%、11.92%，共解決訴訟標的金額1548.46億元，上訴率7.75%，二審改判發(fā)回率8.83%，生效裁判息訴率99.14%；省法院新收各類案件6736件，辦結(jié)6873件，同比分別上升15.11%、22.21%。全省法院在收案持續(xù)高位攀升的情況下，審判、執(zhí)行仍保持了良好運行態(tài)勢。

一、緊緊圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作重心，發(fā)揮職能，抓好能動司法、和諧司法、民本司法和協(xié)同司法

(一)抓好能動司法，依法保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

提出涉訴企業(yè)解困的司法對策。年初，省法院制定《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》27條，指導(dǎo)全省法院進一步做好經(jīng)濟形勢變化中的司法應(yīng)對。共審結(jié)涉金融類、涉企業(yè)債務(wù)類案件119057件，同比上升28.17%，調(diào)解撤訴率達40.25%。全省法院共對25家涉資金鏈斷裂的行業(yè)龍頭企業(yè)重大債務(wù)案件實行集中管轄，涉及案件2502件，目前已有11家企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)重組、重整而起死回生，其余也取得重大進展，迄今尚無一家關(guān)門倒閉。浙江法院在實踐中形成了國際金融危機背景下為涉訴企業(yè)解困的多種審理模式，受到最高法院的充分肯定。

支持重點工程建設(shè)和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新。妥善審理好涉及重大工程、重點項目的各類糾紛案件，切實依法保障國家投資拉動內(nèi)需政策的順利實施。省法院經(jīng)認真調(diào)研還制定了《關(guān)于為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革提供司法保障的意見》16條，指導(dǎo)各級法院依法支持我省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新舉措，不輕易認定涉案流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議無效，同時依法制裁借改革為名損害農(nóng)民權(quán)益的行為?！兑庖姟返玫绞∥?、省政府和最高法院的高度評價。

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)作用。為支持我省創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)積極向最高法院爭取，我省又新增8個審理專利糾紛或部分知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件管轄法院，總數(shù)已達27個，居全國法院首位。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件2646件，刑事案件120件，同比分別上升55.74%、26.32%。省法院成功調(diào)解正泰集團與施耐德公司專利侵權(quán)糾紛案，補償金額達1.5億元，是迄今國外跨國公司對中國企業(yè)侵權(quán)的最大賠償案。4月，省法院首例邀請外國駐華機構(gòu)和境內(nèi)外媒體列席全省法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議，進一步樹立了我省知識產(chǎn)權(quán)司法保護良好的國際形象。

服務(wù)我省外向型經(jīng)濟發(fā)展和“港航強省”建設(shè)。審結(jié)涉外商事案件851件、海事海商案件1121件，同比分別上升33%、13.35%，生效裁判息訴率達99.85%。為完善管轄法院布局，在省法院努力下，西湖法院等4個基層法院取得一審涉外、涉港澳臺民商事案件管轄權(quán)。

(二)抓好和諧司法，全力維護社會和諧穩(wěn)定

刑事審判全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。審結(jié)一審刑事案件57599件，判處罪犯89691人，同比分別下降3.2%、4%，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的13419人。審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪、故意殺人、搶劫、毒品等嚴重危害社會治安的犯罪案件20257件；審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品、非法吸收公眾存款、集資詐騙等嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件2053件；審結(jié)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件1026件，判處罪犯1108人。為懲處日益嚴重的交通肇事犯罪，省法院制定《關(guān)于審理交通肇事刑事案件的若干意見》，加大制裁力度，防止緩刑過濫，有力震懾預(yù)防犯罪；針對我省“兩搶”案件多發(fā)的態(tài)勢，會同相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)

于辦理搶劫、搶奪犯罪案件適用法律的指導(dǎo)意見》，依法嚴厲懲治。加強刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障和教育改造工作，充分保障律師依法履行辯護職責，對公訴案件中2名被告人、自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準予公訴機關(guān)撤回起訴95件；對18679名罪行較輕的被告人依法判處緩刑、管制和單處附加刑；對認罪服法、改造表現(xiàn)良好的44343名罪犯依法予以減刑、假釋。認真開展量刑規(guī)范化試點工作。積極參與平安創(chuàng)建、職務(wù)犯罪預(yù)防、社會治安綜合治理和社區(qū)矯正工作，探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度，以及老年人犯罪適度從寬的法律機制。

民事審判認真落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則。統(tǒng)籌訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴訟調(diào)解等多種方式，抓好全程、全員調(diào)解，努力從根本上平息糾紛。特別是對宏觀經(jīng)濟影響下發(fā)生的勞資、債務(wù)、合同等糾紛，更加注重平衡雙方當事人的利益，盡量運用調(diào)解手段化解矛盾，實現(xiàn)互利共贏，案結(jié)事了。對不能調(diào)解、不宜調(diào)解或調(diào)解不成的，及時依法作出判決。審結(jié)一審民商事案件398862件，同比上升11.95%，調(diào)解撤訴率達54.78%。

行政審判注重發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機制作用。審結(jié)一審行政案件4109件，同比上升1.31%，其中，撤銷、變更行政行為或確認行政行為違法、無效的9.54%；經(jīng)法院協(xié)調(diào)后和解、撤訴的31.93%。省法院繼續(xù)以行政審判“白皮書”的形式，向省委、省政府專題報告2008司法審查基本情況。

大力加強執(zhí)行工作。為提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，省法院成立了執(zhí)行指揮中心。共執(zhí)結(jié)案件211274件，執(zhí)結(jié)標的金額295.73億元。扎實開展集中清理執(zhí)行積案活動，累計執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)積案9726件，占總數(shù)的99.5%，經(jīng)全國清積活動檢查驗收組驗收合格。9月28日，省人大常委會聽取并審議了全省法院執(zhí)行工作情況，提出了改進意見，并作出了《關(guān)于加強全省法院民事執(zhí)行工作的決定》。省法院及時印發(fā)全省法院學(xué)習(xí)，并制定了15項貫徹措施。努力做好申訴和涉訴信訪的化解工作。省法院增設(shè)立案二庭，健全訴訪分離機制。全省法院共受理申訴和申請再審案件4265件，改判發(fā)回527件，對駁回案件加強息訴釋明工作，努力做到每案必談。在全省法院立案窗口配備兼職心理咨詢師，對信訪人加大心理疏導(dǎo)。共處理來信11896件，接待來訪17492人次。為進一步規(guī)范涉訴信訪秩序，積極推進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪老案終結(jié)辦法，組織全省法院開展了兩批涉訴無理訪案件的甄別工作，已認定16件為無理訪，18件正報請省涉法涉訴問題工作小組認定。

(三)抓好民本司法，切實保護涉案民生

暢通民意溝通渠道。建立院、庭領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民對話機制，省法院院長兩次作客浙江在線《問政零距離》，省法院9位庭長也分別到浙江在線，系統(tǒng)地與網(wǎng)民互動，開創(chuàng)了全國法院先河。省法院還先后與團省委、省總工會、省婦聯(lián)座談交流，聽取意見和建議。

完善便民訴訟機制。進一步完善一站式服務(wù)、遠程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流和案件速裁等工作舉措；開通“浙江法院網(wǎng)”個案進展便民查詢系統(tǒng)；依法擴大簡易程序的適用范圍，減輕群眾訴累，平均適用率達74.15%；加大對弱勢群體的司法救助力度，依法緩、減、免收訴訟費2983.38萬元，對5065名當事人發(fā)放救助金4908.38萬元，努力做到一切為了群眾、一切方便群眾、一切服務(wù)群眾。

高度重視涉及民生的案件。省法院研究制定了審理勞動爭議、不動產(chǎn)登記糾紛案件的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一司法尺度，加強勞動者合法權(quán)益的保護，有效平衡不動產(chǎn)雙方的合法利益。審結(jié)與民生直接相關(guān)的勞動報酬、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育等案件13409件，執(zhí)行償付率達71.71%；審結(jié)民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護、食品藥品安全、征地拆遷等方面的案件167967件。8月4日，省法院召開首次涉軍維權(quán)審判工作會議，制定專門意見注重維護國防利益，維護軍人軍屬合法權(quán)益，全省法院共審結(jié)涉軍維權(quán)案件200余件。

(四)抓好協(xié)同司法，合力破解司法難題

推進訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制建設(shè)。全省法院積極拓展訴訟程序與人民調(diào)解、行政

調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民團體調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決方式的銜接，力爭把矛盾化解在當?shù)亍?月20日，省法院與省司法廳聯(lián)合召開“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，深化完善訴調(diào)銜接機制”電視電話會議，并聯(lián)合制定《關(guān)于進一步加強訴調(diào)銜接機制建設(shè)的若干規(guī)定(試行)》，提出26條具體措施。省法院還專程走訪省律師協(xié)會，主動聽取律協(xié)對法院工作的意見和建議，并就如何積極推動律師參與調(diào)解等問題達成共識。全省基層法院均已設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，委托人民調(diào)解案件8578件，調(diào)解成功6689件，成功率達77.97%。

推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。省法院制定《關(guān)于協(xié)助執(zhí)行獎勵的若干規(guī)定(試行)》，引導(dǎo)公眾廣泛參與破解執(zhí)行難。全省90%以上的縣市區(qū)建立了基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。落實與省紀委的聯(lián)合通知，對拒不履行生效法律文書或非法干預(yù)法院執(zhí)行的黨員和公務(wù)員等533人進行通報，其中87%的案件得以執(zhí)結(jié)。強化信用信息共享機制，與人民銀行杭州中心支行聯(lián)合建立被執(zhí)行人開戶信息集中批量查詢機制；向省信用中心提供歷年來的企業(yè)、個人不履行義務(wù)的失信記錄信息121714條。在各類媒體上曝光被執(zhí)行人10768人次。

推進長三角司法協(xié)作和專家合作機制建設(shè)。5月27日，省法院承辦了長三角地區(qū)人民法院第二次聯(lián)席會議和第一屆三地司法協(xié)作與發(fā)展論壇，共同簽署了13項司法協(xié)作工作規(guī)則，并圍繞“國際金融危機背景下的商事審判”召開研討會進行專題交流。省法院還兩次召開法學(xué)專家征詢會。全省有35家法院開展院校合作，采取共建科研合作基地、教學(xué)實踐基地等，實現(xiàn)了理論研究與司法實務(wù)的優(yōu)勢互補和共贏。

二、緊緊圍繞公正高效廉潔審判的工作要務(wù)，健全機制，抓好規(guī)范司法、陽光司法、廉潔司法和基層司法

(一)抓好規(guī)范司法，確保公正高效

繼續(xù)推進司法規(guī)范化建設(shè)。年初，省法院制定《關(guān)于構(gòu)建司法規(guī)范化工作長效機制的指導(dǎo)意見》，明確繼續(xù)抓好規(guī)范化建設(shè)的重點工作，并建立教育、管理、監(jiān)督、考評等四項機制。為統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范司法，省法院全年下發(fā)41個辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件。

全面提升審判質(zhì)效管理。依托信息化辦案方式錄入各類辦案信息，在全國各省區(qū)率先自動生成26項辦案數(shù)據(jù)，評估全省三級法院審判執(zhí)行質(zhì)量效率的運行態(tài)勢，每季度公布通報。借助這一平臺，讓各單位看清本院辦案工作的強項和弱項，看清自身各項工作在全省法院上下左右之間所處的位置和差距，使我省法院的辦案管理邁上新臺階。

著力改進審判作風(fēng)。根據(jù)人民群眾的期待和法官職業(yè)特點，制定“處事要嚴謹，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”的浙江“法官職業(yè)四要”。為加強院風(fēng)院紀，全省法院自3月1日起，實行上班統(tǒng)一規(guī)范著裝。省法院出臺《工作人員違反規(guī)章制度處理辦法》。8月至10月，還在全省法院組織開展了司法作風(fēng)大檢查活動。

(二)抓好陽光司法，提升司法公信力

強化審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的陽光運作。加強院長、庭長監(jiān)督指導(dǎo)辦案的管理職責，強化監(jiān)督管理。省法院所有副院長都擔任審判長主持開庭審理案件。各中級法院參照省法院做法，凡改判發(fā)回經(jīng)下級法院審判委員會討論決定的案件，都邀請下級法院院長列席本院審判委員會闡明原判意見。

落實公開審判的基本原則。全面推行立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實認定公開、判決理由和結(jié)果公開、辦案紀律公開等制度，使審判的全過程能夠公開的一律公開；拓展網(wǎng)上公開的內(nèi)容和方式，所有排期開庭網(wǎng)上預(yù)告，并試行網(wǎng)上視頻直播庭審，有條件的法院實行網(wǎng)上預(yù)約立案；在門戶網(wǎng)站“浙江法院網(wǎng)”上公布全省2008年以來的生效裁判文書9.2萬余篇；積極推進司法民主建設(shè)，人民陪審員參審案件60464件，陪審率高于全國法院平均數(shù)20多個百分點。

(三)抓好廉潔司法，加強隊伍建設(shè)

加強對干警的教育、管理和監(jiān)督。部署開展了反腐倡廉警示教育活動。會同省司法廳制定了

規(guī)范法官與律師關(guān)系維護司法公正的35條規(guī)定。同時，全省法院在審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，加強對審判執(zhí)行人員紀律作風(fēng)和廉潔自律的監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”。最高法院“五個嚴禁”下發(fā)后，全省法院及時將“五個嚴禁”上墻、上網(wǎng)、上媒體，并隨同案件受理通知書和應(yīng)訴通知書發(fā)送案件當事人及其代理人，公開24小時舉報電話，隨時接受社會各界的監(jiān)督。

重視法院廉政文化建設(shè)。積極開展富有法院特點的廉政文化創(chuàng)建活動，如開設(shè)廉政網(wǎng)頁、開通廉政短信平臺、舉辦廉政書畫展覽、張貼廉政名言警句等，使廉潔司法成為全體法官的共同信念和自覺實踐。創(chuàng)新廉政文化形式，1月15日，省法院隆重舉行了首次法官授職典禮，為2008省法院51名新任高級法官、審判員、助理審判員逐一授職，典禮還邀請受職法官的家屬參加，極大地激發(fā)了法官廉潔司法的職業(yè)尊榮感，今后將成為全省法院一項的重大司法禮儀活動。

發(fā)揮院長和班子成員的率先垂范作用。省法院要求各級法院班子狠抓自身建設(shè)，堅持和完善民主集中制，堅持公道正派的用人導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行個人重大事項報告等規(guī)定，帶頭遵守我省法院抵制人情案、關(guān)系案的“約法十章”。制定《司法巡查工作實施辦法(試行)》，加強對各中級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，現(xiàn)已巡查了衢州中院和寧波海事法院。

(四)抓好基層司法，服務(wù)審判一線

加強調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層破解司法難題。為加強對基層法官辦案技能的實務(wù)指導(dǎo)，省法院已編發(fā)技能手冊26冊、審務(wù)活頁匯編10卷，發(fā)布指導(dǎo)性案例52個。整合全省三級法院調(diào)研人才資源，建立全省法院各審判業(yè)務(wù)條線的調(diào)研人才庫，組織實施了15項全省重點調(diào)研課題及成果轉(zhuǎn)化工作。

加強科技強院，提高基層司法的科技含量。全省法院1370個審判用法庭中，建成數(shù)字法庭1017個，在建331個，對庭審進行同步錄音錄像，實現(xiàn)庭審檢查、觀摩，遠程提訊被告人、證人遠程作證，遠程庭審和網(wǎng)上庭審直播等。為提高刑事審判效率，保障安全，在全省看守所建立遠程審判、遠程提訊視頻室。

加強法官培訓(xùn)，提高基層司法能力。大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發(fā)揮優(yōu)秀法官的“傳幫帶”作用。省法院創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確定每個月的最后一個工作日為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)日，同時會同各中院舉辦各類培訓(xùn)班147期，培訓(xùn)法官9182人次。

加強“兩庭”建設(shè)，改善基層辦案條件。全省103個法院中，82個法院已建成符合標準的審判用法庭。全省212個人民法庭中已有205個達到“省級五好法庭”軟、硬件標準，46個被授予“省級模范五好法庭”稱號。

三、自覺接受人大監(jiān)督，不斷加強和改進法院工作

一是主動邀請視察和通報工作情況。全省法院先后邀請各級代表、委員視察、指導(dǎo)法院工作1410人次。省法院制定《關(guān)于開展人大代表、政協(xié)委員旁聽法院庭審工作規(guī)程》，進一步推動形成了“集中旁聽”、“預(yù)約旁聽”和“隨時旁聽”的多渠道庭審監(jiān)督形式。

二是認真辦理代表建議、政協(xié)提案。省法院推出季度通報、代表建議辦理面商2項制度，確保交辦件得到及時、依法處理。

三是依法接受檢察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督。落實檢察長列席同級審判委員會的規(guī)定，認真研究檢察建議，及時糾正案件審判過程中存在的問題。審結(jié)檢察機關(guān)抗訴案件813件。重視新聞媒體、社會輿論對法院工作的監(jiān)督。

四、2010年工作打算

2010年，全省法院的總體工作思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，善于把握當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形勢和司法需求，以推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點，繼續(xù)抓好“八項司法”，落實“三項承諾”，深化審判機制改革，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升司法公信力，為促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。

一、充分發(fā)揮審判職能，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。緊貼經(jīng)濟社會形勢的變化，依法妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展中發(fā)生的各類案件。重視平等保護中小企業(yè)信貸融資權(quán)益，依法支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、開拓市場、參與國企改革以及自身重組改制，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，保障我省創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、創(chuàng)新促升級戰(zhàn)略的實施。密切關(guān)注各地農(nóng)村改革的新發(fā)展，適時修訂完善依法保障我省推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的指導(dǎo)意見。加強涉外商事、海事海商審判工作，促進我省對外經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，加大掃黑除惡力度，積極參與特殊人群的幫教管理和治安重點地區(qū)的綜合治理，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。善于運用司法手段化解各類社會矛盾糾紛，促進社會和諧。認真審理涉及民生的案件。完善涉軍維權(quán)審判工作長效機制，加強與軍地相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，大力營造維護國防利益，維護軍人軍屬合法權(quán)益的司法氛圍。

二、加強隊伍建設(shè)，全面提高隊伍素質(zhì)。加強法院黨建工作。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。下功夫抓好法官培訓(xùn)工作，著力提高一線法官的把握運用法律政策能力和化解社會矛盾、做群眾工作的能力。堅持從嚴治院方針，加強對審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，嚴肅查處違紀違法人員，培育和宣傳正面典型，樹立人民的法院、人民的法官良好形象。

三、深化審判機制改革，確保公正高效廉潔司法。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極探索量刑規(guī)范化新機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，大力推動訴調(diào)銜接機制的完善和發(fā)展。積極構(gòu)建化解行政爭議互動聯(lián)動機制。全面貫徹省人大常委會《關(guān)于加強全省法院民事執(zhí)行工作的決定》，著力抓好執(zhí)行征信、執(zhí)行查控、執(zhí)行懲戒、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行保障等五大工作系統(tǒng)建設(shè)。完善審判質(zhì)量效率評估體系和辦案管理機制，完善司法公開、司法民主機制，促進司法公正，維護社會公平正義。

四、抓好基層建設(shè)，打牢法院工作基礎(chǔ)。加強上級法院對下級法院的依法監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層法院和人民法庭化解矛盾糾紛的前沿陣地作用。推進信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行、信訪等工作中的應(yīng)用，加強對各項工作的全面、動態(tài)和實時掌控。加快推進“兩庭”建設(shè)進度。

第五篇：2013年浙江省人民檢察院工作報告

浙江省人民檢察院工作報告

浙江省人民檢察院檢察長 陳云龍

2013年02月06日 07:19:03 浙江在線新聞網(wǎng)站

過去的五年，全省檢察機關(guān)在省委、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督下，在省政府、省政協(xié)以及社會各界的關(guān)心支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新的成效。

一、認真履行批捕、起訴等職責，維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞“平安浙江”建設(shè)，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治安防控體系建設(shè)，突出做好奧運會、世博會、黨的十八大召開等重大活動的檢察環(huán)節(jié)安保工作，在打擊嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪、促進社會和諧穩(wěn)定上取得積極成效。依法打擊嚴重刑事犯罪。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人392468人，提起公訴525557人，批捕、起訴案件總數(shù)居全國第二，人均辦案數(shù)居全國首位，是全國平均數(shù)的1.81倍。在案多人少的突出矛盾下，我們加大對危害國家安全、嚴重危害社會秩序和人民群眾安全感犯罪的打擊力度，進一步健全提前介入偵查、引導(dǎo)取證、掛牌督辦等機制，對嚴重刑事犯罪依法從快批準逮捕、提起公訴，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保及時、準確地打擊犯罪。共批準逮捕危害國家安全和國防利益犯罪嫌疑人41人，提起公訴66人；會同公安、法院等部門深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，批準逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪和惡勢力團伙犯罪嫌疑人19940人，提起公訴24337人；批準逮捕搶劫、搶奪、盜竊等“兩搶一盜”犯罪嫌疑人177600人，提起公訴199323人；開展打擊涉槍涉爆、禁毒禁賭等專項行動，批準逮捕65193人，提起公訴88224人。

依法打擊嚴重經(jīng)濟犯罪。著眼維護公平有序的市場環(huán)境和保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等專項行動，依法批準逮捕各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人13768人，提起公訴28420人。加大對金融犯罪的打擊力度，批準逮捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪嫌疑人2659人，提起公訴5737人。會同有關(guān)部門開展食品藥品安全百日大整治等專項工作，加大對制售病死豬肉、假藥劣藥、利用工業(yè)明膠生產(chǎn)食用藥用膠囊等危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，批準逮捕632人，提起公訴1604人。圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品犯罪等專項行動，批準逮捕1974人，提起公訴5059人。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加大對造成重大環(huán)境污染和危害能源資源犯罪的打擊力度，共批準逮捕552人，提起公訴2387人。嚴厲打擊職務(wù)侵占、強迫交易等影響民營企業(yè)健康發(fā)展的犯罪，共批準逮捕2217人，提起公訴3698人。建立與環(huán)保、食品藥品管理等部門的協(xié)同機制，成立金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等案件專業(yè)指導(dǎo)組，增強打擊的及時性和準確性。

著力促進社會和諧。省檢察院先后制定實施辦理輕傷害刑事案件、未成年人盜竊案件、老年人犯罪案件適用法律問題的指導(dǎo)意見，對初犯、偶犯、未成年人犯罪、老年人犯罪、群體性事件引發(fā)刑事案件中的一般參與人員等落實寬緩刑事政策，共對無逮捕必要的14160人依法作出不捕決定，對犯罪情節(jié)輕微的11401人作出不起訴決定。同時，結(jié)合加強和創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會管理的要求，健全配套制度和措施，在全省檢察機關(guān)重點推進三個方面工作：一是深入推進輕微刑事案件和解工作。對因鄰里家庭等民間糾紛引起的可能判處三年有期徒刑以下的輕傷害等案件，積極促進涉罪人員認罪服法、被害方諒解，努力修復(fù)社會關(guān)系。通過促進和解共對1843人作出不捕、不訴決定。二是全面推行對涉罪未成年人案件的特殊辦理。在全省普遍確定熟悉未成年人身心特點的檢察官或者設(shè)立未成年人刑事檢察機構(gòu)實行專門辦理，積極推進未成年人輕微犯罪附條件不起訴，探索免除前科報告義務(wù)，加強案后幫教考察，著力教育挽救。共對4614名未成年人作出不捕、不訴決定。三是著力推進涉罪流動人員依法平等適用批捕、起訴。建立涉罪流動人員羈押必要性評估制度，會同有關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)設(shè)立幫教基地，切實改變以往為保障訴訟程序正常進行對涉罪流動人員一般構(gòu)罪即捕即訴的做法，共對8292名涉罪流動人員作出不捕、不訴決定。

二、認真履行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪職責，促進反腐倡廉建設(shè)。認真貫徹中央、省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，更加注重職務(wù)犯罪預(yù)防，努力遏制和減少職務(wù)犯罪。著力查辦大案要案。共立案查處貪污賄賂犯罪5512件6735人；查處瀆職侵權(quán)犯罪1250件1588人。其中，查辦貪污賄賂犯罪大案5618人，占立案查處總數(shù)的83.4%，比例數(shù)比前五年提高24個百分點；查處玩忽職守、濫用職權(quán)等行為造成國有資產(chǎn)損失100萬元以上或者人員死亡的重特大瀆職侵權(quán)犯罪667人，占立案查處總數(shù)的42%；查處科級干部2346人，處級干部766人，廳級干部44人。加大對情節(jié)嚴重、社會危害大的行賄犯罪的打擊力度，共立案查處1115人。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟損失13.2億余元。

著力解決群眾反映強烈的問題。積極順應(yīng)群眾的呼聲，加強對舉報線索的分析和對反腐敗形勢的研判，健全偵查一體化工作機制，深挖腐敗窩案串案。組織開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理、查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪等專項工作，從中共查處2301人。圍繞關(guān)系民生的突出問題，依法查處征地拆遷、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件1049人；查處重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件背后的職務(wù)犯罪案件104人；查處司法人員貪污受賄、徇私枉法等犯罪案件300人。

深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防。認真貫徹《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，積極履行省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責，會同監(jiān)察、審計部門，建立和落實三部門合力發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用、相關(guān)行政部門、企事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)防主體作用的預(yù)防工作機制。依托上述工作平臺，深入開展對我省“三個千億”等政府主導(dǎo)性工程的專項預(yù)防；強化對重點行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)防，認真研究職務(wù)犯罪發(fā)生的深層次原因，以案件剖析會等形式深入到有關(guān)部門開展預(yù)防，每年向黨委、人大、政府提交職務(wù)犯罪預(yù)防分析報告；深入開展預(yù)防教育，推進警示教育基地建設(shè)加強對干部隊伍的警示教育，組建預(yù)防講師團進黨校、進機關(guān)、進企業(yè)開展預(yù)防宣講；更加注重制度預(yù)防，行賄犯罪檔案查詢逐步成為公共工程建設(shè)項目招投標、政府采購等活動的準入環(huán)節(jié)，在服務(wù)我省經(jīng)濟建設(shè)和誠信浙江建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

三、認真履行訴訟監(jiān)督職責，維護司法公正。以貫徹省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》和接受省人大常委會持續(xù)三年的專項審議為契機，圍繞人民群眾關(guān)注的司法熱點問題和訴訟監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，依靠省人大常委會的監(jiān)督支持，主動協(xié)商有關(guān)部門，以專項行動、制度建設(shè)、試點工作為著力點，每年列出具體項目加以推進落實，切實增強了訴訟監(jiān)督的規(guī)范性和實效性。

強化對刑事訴訟活動的監(jiān)督。加強對有案不立、有罪不究、應(yīng)當逮捕、起訴而未移送審查批捕、審查起訴的監(jiān)督，共依法監(jiān)督偵查機關(guān)立案7049人，糾正漏捕4054人，糾正漏訴6751人；監(jiān)督立案、追捕、追訴后被判處三年以上有期徒刑的共5016人；聯(lián)合省公安廳開展“另案處理”案件專項監(jiān)督、行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)未處理案件專項立案監(jiān)督，從中分別監(jiān)督立案185件和145件，并督促行政執(zhí)法機關(guān)將939件案件移送公安機關(guān)追究刑事責任。加強對非法取證、不文明辦案等嚴重侵犯人權(quán)和犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的違法偵查行為的監(jiān)督，發(fā)出糾正違法通知書8513件(次)。會同省公安廳全面推進對公安機關(guān)刑事拘留活動的監(jiān)督，重點加強對刑事拘留后作行政處罰、撤案等處理案件的監(jiān)督。加強對有罪判無罪、量刑畸輕畸重、程序嚴重違法等刑事審判的監(jiān)督，共向法院提出刑事抗訴1122件，法院已審結(jié)959件，改判406件、指令再審168件、發(fā)回重審61件；認真開展死刑二審案件審查和出庭工作，強化對死刑案件辦理的監(jiān)督；全面推行量刑建議改革，加強對刑事裁判自由裁量權(quán)的監(jiān)督。

強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。先后組織開展在押人員久押不決案件專項監(jiān)督、保外就醫(yī)專項檢察、看守所械具和禁閉使用情況專項檢察、監(jiān)管場所在押人員非正常死亡問題專題調(diào)研等專項工作，以專項監(jiān)督帶動全面監(jiān)督，共監(jiān)督糾正超期羈押、違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及違法監(jiān)管等違法行為5700件(次)。以信息化建設(shè)推動監(jiān)督工作，全省駐看守所檢察室基本實現(xiàn)與監(jiān)管單位信息聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)監(jiān)控，開發(fā)運行減刑假釋監(jiān)督、刑

期監(jiān)督計算機輔助審查軟件，在全省全面推行依托電子政務(wù)平臺運行的社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，加強對監(jiān)管活動、減刑假釋和社區(qū)矯正的動態(tài)監(jiān)督。針對群眾反映和檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加強對看守所在押人員“假立功”、保外就醫(yī)人員“假病號”等問題的監(jiān)督。根據(jù)司法改革要求，會同監(jiān)管單位建立了檢察機關(guān)對減刑、假釋案件事先審核并提出意見的制度，會同法院探索開展減刑假釋案件開庭審理制度，推進對刑罰執(zhí)行的同步監(jiān)督。

強化對民事行政訴訟活動的監(jiān)督。以抗訴為主要手段，加強對民事行政訴訟領(lǐng)域?qū)徟胁还?、程序違法的監(jiān)督，提出民事行政抗訴3712件，法院審結(jié)3016件，改判863件，發(fā)回重審94件，經(jīng)檢察機關(guān)調(diào)處或者法院再審開庭后調(diào)解結(jié)案1321件。針對群眾關(guān)注的執(zhí)行難問題，會同省法院在全省6個市14個縣(市、區(qū))試點開展對民事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督；針對當事人雙方惡意串通提供虛假證據(jù)致使法院作出錯誤裁判和違法調(diào)解、損害案外人利益的問題，通過抗訴或檢察建議著力監(jiān)督糾正虛假訴訟155件，并通過深查案件、移送線索使167名參與虛假訴訟的當事人、代理人被追究刑事責任；針對國有資產(chǎn)流失、公共利益遭受損害而有關(guān)部門未及時履職的情況，積極開展民事督促起訴，共辦理涉及土地出讓、財政專項資金出借、環(huán)境污染等領(lǐng)域民事督促起訴案件2108件，避免國有資產(chǎn)損失92億余元。

四、堅持嚴格執(zhí)法、服務(wù)大局、執(zhí)法為民有機統(tǒng)一，提升執(zhí)法辦案的綜合效果。堅持把檢察工作置于法治建設(shè)的根本要求、我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾的期待呼聲中，在執(zhí)法辦案中做到既嚴格依法辦案，又克服就案辦案，充分考慮大局需要和群眾需求，更好地把握尺度、化解矛盾、加強服務(wù)、提升效果。

提升嚴格執(zhí)法水平。把嚴格執(zhí)法作為根本來堅守。省檢察院健全重大復(fù)雜案件報備和指導(dǎo)制度，對重大復(fù)雜案件及時掌握、加強指導(dǎo)、重點辦理，對杭州“5·7”交通肇事案、溫嶺“虐童”案等一批熱點案件，堅持理性對待輿論，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，確保案件定性準確、依法辦理。更加重視把好證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，建立和推行以物證、書證、勘驗檢查筆錄等客觀性證據(jù)為核心的公訴案件審查模式，在全國推廣并被列入國家級重點課題；探索建立非法證據(jù)排除機制，對以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)依法予以排除；完善和落實保障律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)措施，更好地聽取律師等訴訟代理人意見。突出規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為，嚴格落實職務(wù)犯罪偵查訊問全程同步錄音錄像制度，落實職務(wù)犯罪審查逮捕由上一級檢察院決定的司法改革措施，全面建立辦案工作區(qū)保障辦案規(guī)范安全，加強人民監(jiān)督員對職務(wù)犯罪“七類案件或事項”的監(jiān)督，依法文明辦案水平有新的提升。提升服務(wù)大局成效。自覺圍繞大局來謀劃和推進檢察工作。認真開展“走進企業(yè)、走進基層”等活動，及時掌握經(jīng)濟社會發(fā)展對檢察工作提出的新要求，根據(jù)大局要求動態(tài)性地明確執(zhí)法辦案重點，研究把握執(zhí)法辦案法律政策界限和方式方法，提升執(zhí)法辦案的針對性和實效性。密切關(guān)注執(zhí)法辦案中反映出的經(jīng)濟社會不穩(wěn)定因素，針對2008年和2011年國際金融危機沖擊、民間融資問題突顯的情況，分別出臺幫助企業(yè)解困十五條意見、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長支持中小企業(yè)健康發(fā)展十九條意見，及時明確辦理金融領(lǐng)域案件、集資類刑事案件、勞資糾紛民事行政案件的法律政策界限，努力維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。不斷改進執(zhí)法辦案方式方法，在涉企案件特別是涉及民營企業(yè)案件辦理中，慎重選擇辦案時機、調(diào)查取證時間地點，審慎采取扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)等強制措施，努力維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。更加重視研究辦案中突顯的社會管理問題并加強檢察建議，省檢察院針對知識產(chǎn)權(quán)保護、金融管理、招投標、環(huán)保等領(lǐng)域犯罪分析及完善制度的建議得到了中央、省委、最高人民檢察院的肯定。

提升人民群眾滿意度。注重在檢察工作中充分傾聽和回應(yīng)人民群眾的呼聲。全面開通運行12309舉報電話，積極推進互聯(lián)網(wǎng)檢務(wù)中心建設(shè)、在線受理群眾申訴和舉報，開發(fā)運行涉檢輿情監(jiān)測系統(tǒng)，暢通群眾訴求渠道，更加有針對性地懲治侵害群眾切身利益、群眾反映強烈的各類犯罪。更加注重在辦案中維護人民群眾的利益，會同有關(guān)部門，積極采取調(diào)處手段妥善處理涉及勞動爭議、醫(yī)患糾紛、損害賠償?shù)确矫娴拿袷律暝V案件145件；加強對刑事被害人的救助工作，對850名生活確有困難的被害人或其近親屬提供司法救助。更加注重保障群眾的知情權(quán)，全面推行法律監(jiān)督說理，對不批準逮捕、不提起公訴、實名舉報初查不立案等充分進行釋法說理答疑；全面建立各級檢察院門戶網(wǎng)站，推行建立檢務(wù)公開大廳，對辦案中依法可以公開的內(nèi)容公開在線查詢；建立和落實新聞發(fā)言人、檢察開放日等制度，定期向人民群眾通報檢察工作情況。

五、堅持以隊伍、制度、基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，全面加強檢察自身建設(shè)。堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展和檢察自身科學(xué)發(fā)展兩手抓，努力使檢察自身建設(shè)水平與服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。五年來，全省共有263個集體和464名個人受到省級以上表彰，24個基層檢察院進入全國先進基層院行列，義烏、慈溪檢察院分別被評為“全國十佳基層檢察院”、“全國模范檢察院”，40余名干警獲得全國人民滿意公務(wù)員、全國模范檢察官、全國檢察業(yè)務(wù)專家、全國十佳公訴人等全國性榮譽稱號。

大力加強檢察隊伍建設(shè)。認真組織開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、創(chuàng)先爭優(yōu)、政法干警核心價值觀等一系列集中教育活動，進一步樹立隊伍的政治信念、宗旨意識和理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，查擺和整改突出問題，加強隊伍思想政治建設(shè)。扎實推進隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強對干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班712期，培訓(xùn)人員4.2萬余人次；加強專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔和管理使用，組織開展全省十佳公訴人、偵查監(jiān)督能手、律師和公訴人抗辯賽等崗位練兵和競賽活動；加強檢察文化建設(shè)，開展新任檢察官宣誓等活動，增強檢察人員的職業(yè)使命感和責任感。重視創(chuàng)造條件讓年輕干警到基層和信訪接待崗位鍛煉，提高年輕干警做群眾工作的能力。堅持從嚴治檢，加強廉政教育，開展檢務(wù)督察，檢查糾正執(zhí)法不規(guī)范和檢風(fēng)檢紀方面的突出問題，嚴肅查處21名涉嫌違法違紀的干部。

大力加強法律監(jiān)督機制制度建設(shè)。抓住貫徹中央司法改革要求和社會管理創(chuàng)新部署、省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》等契機，全面加強法律監(jiān)督機制制度建設(shè)。圍繞強化法律監(jiān)督，單獨或會同其他司法機關(guān)就刑事拘留監(jiān)督、立案監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察長列席法院審判委員會等制定制度規(guī)范35個；建立國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機關(guān)與公安、檢察等刑事司法的工作銜接機制，完善與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門在反腐敗中的協(xié)作機制；建立健全偵查指揮中心，完善省、市、縣三級檢察院的偵查一體化工作機制。圍繞深化職能內(nèi)涵、促進社會和諧，在建立貫徹寬嚴相濟刑事政策一系列制度的同時，建立檢調(diào)對接、檢察建議、職務(wù)犯罪預(yù)防報告等工作機制。圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強化自身監(jiān)督，完善了各項執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量標準和程序要求，建立和推進了辦案信息化動態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)，開發(fā)運行廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，增強監(jiān)督效果。

大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化為方向，扎實推進基層檢察院建設(shè)。通過落實中央關(guān)于加強“兩院”工作的決定，依靠黨委、政府和有關(guān)部門的支持，努力解決基層檢察院人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備配備等保障性問題，五年來增編的中央政法專項編制中80%分配到了基層檢察院。把推進科技強檢作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，基本完成檢察專線網(wǎng)建設(shè)，開通運行全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進各類案件信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展電子數(shù)據(jù)分析等偵查技術(shù)手段運用，檢察工作的科技含量明顯提升。根據(jù)檢察改革要求，推進派駐基層的檢察室建設(shè)，全省現(xiàn)已掛牌運行65個基層檢察室，在強化基層執(zhí)法監(jiān)督、化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用。

接受人大及其常委會監(jiān)督是做好檢察工作的重要保證。全省檢察機關(guān)嚴格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項制度，認真貫徹省十一屆人大歷次會議對檢察工作的決議，主動向人大及其常委會報告工作，主動向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派通報檢察工作，認真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案和建議，積極邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢察開放日等活動。省檢察院就偵查監(jiān)督、刑事訴訟監(jiān)督、貫徹省人大常委會關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定及審議意見作了專項工作報告，并根據(jù)審議情況認真落實整改措施。同時，深化人民監(jiān)督員制度改革，完善特約檢察員制度，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中充分聽取意見，接受監(jiān)督。

回顧五年來的工作，我們深切地感到，檢察工作取得的成績離不開各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會各界的大力支持。在此，我代表省檢察院表示衷心的感謝！

同時，我們清醒地認識到，工作中還存在不少問題和不足，主要是：檢察職能作用的發(fā)揮距離人民群眾對反腐敗、司法公正的要求還存在不少差距；少數(shù)檢察干警能力水平與新形勢下履職要求還不相適應(yīng)；理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念有待進一步樹立，執(zhí)法辦案不規(guī)范等現(xiàn)象仍有存在；個別干警違法違紀仍有發(fā)生；檢察機

關(guān)信息化建設(shè)和應(yīng)用步伐還不快，與新形勢新要求還不相適應(yīng)。對這些問題，省檢察院將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

各位代表，今后一個時期是我省加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時期，檢察工作的任務(wù)將更加艱巨。全省檢察機關(guān)要深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞省委抓好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的部署要求，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，以全力推進平安浙江、法治浙江和過硬隊伍建設(shè)為重點，以提升“三個效果”有機統(tǒng)一的辦案質(zhì)量為總抓手，以貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為契機，進一步提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，著力為我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、清正廉潔的政務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。重點抓好五個方面：

一、圍繞“五位一體”總布局，強化在服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用。認真研究和把握在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改革深入推進中反映在司法領(lǐng)域的矛盾糾紛和利益沖突的原因，立足打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等檢察職能，更加自覺地圍繞大局的要求突出辦案重點，特別是要加強對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、生態(tài)省建設(shè)、金融改革、勞資關(guān)系完善等經(jīng)濟社會發(fā)展進程中重點問題的關(guān)注，重視加強對民營企業(yè)的平等法律保護，把握法律政策界限，改進執(zhí)法辦案方式方法，跟進法律服務(wù)，更加有效地為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。

二、圍繞深入推進“平安浙江”建設(shè)，強化在維護社會安全穩(wěn)定中的職能作用。加強和改進審查批捕、審查起訴工作，更加及時有力地打擊危害國家安全、國防利益、公共安全犯罪和黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪等嚴重犯罪，加強對侵犯軍人軍屬合法權(quán)益行為的法律監(jiān)督。密切關(guān)注和研究經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，在檢察執(zhí)法辦案中增強預(yù)見性，把握癥結(jié)、準確定性、促進建設(shè)、確保效果。更加注重從根本上、源頭上維護社會穩(wěn)定，深入貫徹寬嚴相濟刑事政策；積極對接“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、“大調(diào)解”平臺，更加有效地傾聽和回應(yīng)群眾訴求，化解矛盾糾紛；加強對社會穩(wěn)定形勢的研判報告，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理新情況、新問題積極提出檢察建議，促進社會建設(shè)。

三、圍繞實現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明，強化在反腐敗工作中的職能作用。認真貫徹中央關(guān)于更加科學(xué)有效地防治腐敗、堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入的決策部署，繼續(xù)加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。堅持以查辦職務(wù)犯罪大案要案和解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題為重點，嚴肅查辦濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴重損害群眾利益、重大群體性事件、重大環(huán)境污染事件、重大責任事故背后的瀆職侵權(quán)犯罪案件，組織開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作。進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，在繼續(xù)強化教育預(yù)防的同時，積極促進行政執(zhí)法與刑事司法信息相銜接等制度性預(yù)防工作。

四、圍繞深入推進“法治浙江”建設(shè)，強化在維護司法公正和促進依法行政中的職能作用。深入貫徹落實修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，緊緊圍繞人民群眾反映的司法不公突出問題、訴訟監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)問題和法律明確的新監(jiān)督職責，在全面加強對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行、民事審判執(zhí)行等活動監(jiān)督的同時，確定工作重點，加大監(jiān)督力度，改進薄弱環(huán)節(jié)，建立健全制度，維護司法公正。積極探索加強對行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，建立健全與政府及其有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，綜合運用法律手段促進解決突出問題，促進公職人員更好地運用法治思維和法治方式履行社會管理職責。

五、圍繞提升執(zhí)法公信力，強化檢察隊伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，組織開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，堅定政治立場、端正執(zhí)法理念。圍繞提升新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力，全面加強隊伍執(zhí)法素質(zhì)能力建設(shè)。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全尊重和保障人權(quán)、突出證據(jù)、程序等要求的執(zhí)法辦案工作規(guī)程、質(zhì)量標準，加快案件信息化管理體系建設(shè)，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，完善接受人民群眾監(jiān)督的平臺機制。大力推進科技強檢戰(zhàn)略，形成適應(yīng)法律監(jiān)督實戰(zhàn)要求的案件信息庫體系和科技裝備體系。進一步加強基層檢

察院建設(shè)，規(guī)范和完善基層檢察室的職能發(fā)揮，夯實檢察工作基礎(chǔ)。堅持從嚴治檢，認真貫徹執(zhí)行中央、省委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，健全檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督體系，加強檢務(wù)督察，打造過硬隊伍。