第一篇：新建消防隊(duì)(站)全面建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)方面

新建消防隊(duì)（站）全面建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)方面

摘 要: 隨著中央和地方各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的日益重視，消防隊(duì)（站）建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中,一個(gè)不可或缺的重要部分。正確把握加強(qiáng)新建中隊(duì)全面建設(shè)的重大意義，改進(jìn)指導(dǎo)新建隊(duì)全面建設(shè)的秩序，堅(jiān)持新建隊(duì)全面建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)新建消防隊(duì)（站）健康發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)有著十分重要的意義。關(guān)鍵詞:消防;新建中隊(duì);全面建設(shè)

隨著中央和地方各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的日益重視，消防隊(duì)站建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中,一個(gè)不可或缺的重要部分。新的消防隊(duì)（站）也如雨后春筍般地成駐兵，僅南寧支隊(duì)自2007年8月至今先后建成11個(gè)消防站，另有一個(gè)指揮中心已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)工作。如何加強(qiáng)新建中隊(duì)全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市消防部隊(duì)基層建設(shè)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)全面建設(shè)，整體提高、不斷進(jìn)步的良好局面，已經(jīng)成為目前部隊(duì)各級(jí)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？偨Y(jié)本支隊(duì)在新建隊(duì)建設(shè)管理上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者以為抓新建中隊(duì)全面建設(shè)應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面：

１.認(rèn)清加強(qiáng)新建中隊(duì)全面建設(shè)的重要意義，不斷增強(qiáng)

緊迫感和責(zé)任感

建設(shè)消防中隊(duì)的目的無(wú)非是改變消防工作滯后的局面，保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，迅速形成戰(zhàn)斗力，盡快適應(yīng)應(yīng)急救援任務(wù)和保持部隊(duì)內(nèi)部的高度穩(wěn)定，既是所有新建中隊(duì)要回答的時(shí)代性課題，又是新中隊(duì)建設(shè)的努力方向和奮斗目標(biāo)。因此，部隊(duì)各級(jí)一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清高標(biāo)準(zhǔn)抓好新建中隊(duì)全面建設(shè)的極端重要性和緊迫性。

1.1必須充分認(rèn)清大力加強(qiáng)全面建設(shè)，是確保新建中隊(duì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程。無(wú)論是省外的“上海車站中隊(duì)”，還是市內(nèi)的“高新中隊(duì)”等榮譽(yù)中隊(duì)，之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，始終保持自己的鮮明特色，首先是因?yàn)檫@些中隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)有著全面建設(shè)水平很高的雄厚基礎(chǔ)，處于起步階段的新建中隊(duì)，無(wú)論是思想政治建設(shè)還是軍事、業(yè)務(wù)訓(xùn)練，無(wú)論是作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)還是后勤保障方面，都毫無(wú)基礎(chǔ)可言。這樣的實(shí)際就決定新建中隊(duì)，不能忽視全面打基礎(chǔ)，急功近利抓“特色項(xiàng)目”，熱衷于搞單項(xiàng)冒尖、“拳頭產(chǎn)品”，而應(yīng)該在不易顯山露水，而且投入大、見效慢的作風(fēng)養(yǎng)成、紀(jì)律建設(shè)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等基礎(chǔ)性工作上下苦功、使實(shí)勁。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要牢固樹立“全盤抓、全面硬”的觀念，正確處理好全面發(fā)展與打造特色的關(guān)系，堅(jiān)持在全面建設(shè)中形成特色，用特色促進(jìn)全面建設(shè)。

1.2必須充分認(rèn)清大力加強(qiáng)全面建設(shè)，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。完成各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)，需要多方面的準(zhǔn)備，器材裝備的更新、部隊(duì)編成的優(yōu)化、指揮藝術(shù)的提高都是至關(guān)重要的。消防中隊(duì)作為相對(duì)獨(dú)立的作戰(zhàn)單位，隨時(shí)可能直接面對(duì)紛繁復(fù)雜的各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)戰(zhàn)斗集體，具有目標(biāo)任務(wù)多樣化和戰(zhàn)斗常態(tài)化的特點(diǎn)。新建隊(duì)完成組建即投入執(zhí)勤，沒有休整也沒有緩沖。這就要求新建中隊(duì)在抓消防部隊(duì)根本職能教育，引導(dǎo)官兵牢固確立戰(zhàn)斗隊(duì)思想，自覺愛警精武，苦練業(yè)務(wù)本領(lǐng)；有計(jì)劃分步驟地組織官兵學(xué)習(xí)理論知識(shí)、熟悉裝備器材，開展轄區(qū)“六熟悉”，促進(jìn)新裝備與人的最佳結(jié)合，盡快形成戰(zhàn)斗力；通過(guò)組織實(shí)戰(zhàn)演練、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，從難從嚴(yán)摔打部隊(duì)，提高部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。新建中隊(duì)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到能否完成各種應(yīng)急救援任務(wù)，能否爭(zhēng)取政府的信任和人民群眾的支持。因此，必須始終瞄準(zhǔn)任務(wù)要求，切實(shí)打牢新建隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

２.進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)，建立健全抓新建中隊(duì)建設(shè)的正規(guī)秩序

機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作的重心要有意識(shí)地向新建中隊(duì)傾斜，各部門要根據(jù)職責(zé)不同，深入新建中隊(duì)廣泛調(diào)研，定期分析新建中隊(duì)各方面工作的開展情況，對(duì)癥下藥地提出整改意見，對(duì)于傾向性問(wèn)題要緊抓不放，把本部門的業(yè)務(wù)骨干“沉”到基層去幫扶，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，形成“遍地開花、遍地結(jié)果”的良好局面，確保新建隊(duì)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

2.1 要牢固確立依法治警的觀念。當(dāng)前，機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)的針對(duì)性還有待提高，有的處理問(wèn)題往往只看哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)的，而很少去看條令條例、《綱要》是怎么規(guī)定的；有的有章不依，有規(guī)不循，一邊要求上級(jí)給政策，一邊又將上級(jí)的一些政策規(guī)定束之高閣；還有的憑經(jīng)驗(yàn)、靠習(xí)慣帶兵，搞長(zhǎng)官意志，搞土政策。這些既是陳舊思想觀念和不良習(xí)氣，必須下大力加以克服。要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“法治”觀念，籌劃工作、部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)比都要堅(jiān)持按章辦事，絕不能離開《綱要》、條令條例等政策法規(guī)另搞一套。

2.2要強(qiáng)化效益的觀念。應(yīng)當(dāng)看到，搞形式主義、做表面文章的頑癥在基層單位還有一定的市場(chǎng)。有的新建中隊(duì)急于出成績(jī)，耗費(fèi)大量的人力、物力，搞華而不實(shí)的花架子；有的新建隊(duì)主官抓工作追求“轟動(dòng)效應(yīng)”，不考慮實(shí)際效果。這種行為對(duì)于尚處于起步階段的新建中隊(duì)無(wú)疑是“雪上加霜”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要牢固確立以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部隊(duì)的觀念，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，凡是有利于提高戰(zhàn)斗力的事，就花氣力、下功夫去做；凡是不利于戰(zhàn)斗力提高的，就堅(jiān)決摒棄和糾正，不斷提高新建隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2.3要認(rèn)真落實(shí)層次領(lǐng)導(dǎo)的原則。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要依據(jù)《綱要》規(guī)定的各級(jí)抓基層的職責(zé)，確定工作指導(dǎo)的內(nèi)容要求、方式方法，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，各級(jí)干好各級(jí)的事。對(duì)抓

新建隊(duì)這項(xiàng)工作，黨委要統(tǒng)，機(jī)關(guān)要合。黨委要統(tǒng)一抓新建隊(duì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)新建隊(duì)工作的總體部署安排和檢查指導(dǎo)，統(tǒng)一組織和使用人力、物力、財(cái)力；機(jī)關(guān)要樹立“一盤棋”的思想，既要考慮不同單位的基礎(chǔ)條件，又要堅(jiān)持建隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步理清抓新建隊(duì)的路數(shù)，主要是根據(jù)上級(jí)指示和部隊(duì)實(shí)際抓好工作落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)基層大隊(duì)的幫助，搞好對(duì)新建隊(duì)的重點(diǎn)指導(dǎo)。

３.堅(jiān)持以“三句話”總要求為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建中隊(duì)健康發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)

胡錦濤總書記“三句話”總要求，是對(duì)消防部隊(duì)建設(shè)提出的新期望新要求，在新的歷史起點(diǎn)上，新建隊(duì)全面建設(shè)的健康發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。廣大官兵是基層建設(shè)的主人，基層建設(shè)的成效如何，最終取決于官兵的積極性創(chuàng)造性是否得到充分發(fā)揮。新建中隊(duì)尤其要把挖掘官兵的內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)造你追我趕的生動(dòng)局面作為基層建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

3.1要確保基層建設(shè)的正確方向。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是部隊(duì)建設(shè)的客觀要求，是部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向。新建中隊(duì)全面建設(shè)更要著眼這一方向協(xié)調(diào)發(fā)展，建隊(duì)初期的工作是豐富多彩的，包括了許多層面，必須正確制定、運(yùn)用具體工作標(biāo)準(zhǔn)，新建隊(duì)的首批官兵要帶著“怎么干今天工作、留下什么樣的傳統(tǒng)、為后來(lái)者傳什么樣的法寶”的思考，上下一心、攜手

并肩，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地開展“樹隊(duì)風(fēng)、鑄隊(duì)魂”的具體工作，不斷研究解決中隊(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把中隊(duì)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，讓它保持旺盛的生命力，沿著健康的軌道發(fā)展壯大。

3.2切實(shí)把“一線指揮員”隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“路線確定后，干部是決定因素”、“有干部就有希望”。新建中隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，消防大隊(duì)往往都是由工作比較單一的“三類大隊(duì)”過(guò)渡成“二類大隊(duì)”，職能和性質(zhì)也隨之發(fā)生較大變化。因此，選準(zhǔn)配好大（中）隊(duì)班子特別是軍政主官，提高帶兵人的能力素質(zhì)顯得尤為重要。新建隊(duì)的大（中）隊(duì)干部，要認(rèn)清責(zé)任，忠于職守，處處以身作則，以“嚴(yán)、勤、實(shí)、細(xì)”的作風(fēng)，做好兩個(gè)經(jīng)常性工作。通過(guò)參加會(huì)議、培訓(xùn)、參觀、考察不斷提高自身的能力素質(zhì)，重點(diǎn)解決駕馭全局、帶兵管人、指揮作戰(zhàn)的問(wèn)題。

3.3加強(qiáng)基層骨干隊(duì)伍建設(shè)。班長(zhǎng)骨干是中隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，他們的帶兵管理素質(zhì)如何，直接影響中隊(duì)管理水平的提高。因此，加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高中隊(duì)骨干的能力素質(zhì)，是抓好新建中隊(duì)管理和全面建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但是受編制影響，大多新建中隊(duì)組建時(shí)的人員成分比較復(fù)雜，既有機(jī)關(guān)“下沉”的超占兵員，也有其他單位的問(wèn)題人物，真正立馬就用得上的骨干更是“鳳毛麟角”。因此新建中隊(duì)要把握“精心選、嚴(yán)格訓(xùn)、大膽管、放手用、注意留”的五個(gè)

環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支思想好作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、威信高、能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。

3.4重視典型培育，不斷激發(fā)官兵奮發(fā)進(jìn)取、建功警營(yíng)的熱情。既要抓新建隊(duì)全面建設(shè)的突出典型，也要抓大隊(duì)指導(dǎo)新建隊(duì)全面建設(shè)的典型；既要抓新建隊(duì)全面建設(shè)先進(jìn)的集體典型，也要抓新建隊(duì)全面建設(shè)先進(jìn)的個(gè)人典型。對(duì)抓新建隊(duì)全面建設(shè)中成效明顯的單位進(jìn)行大張旗鼓的表?yè)P(yáng)，對(duì)問(wèn)題較多的單位要進(jìn)行全面客觀解剖，努力形成“比學(xué)趕幫超”的生動(dòng)局面，促進(jìn)新建隊(duì)伍自建自強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新時(shí)期部隊(duì)基層建設(shè)重要問(wèn)題研究．南京：海風(fēng)出版社，2001

[2]武玉檀．按綱建隊(duì)實(shí)用手冊(cè)．北京：長(zhǎng)征出版社，2006

[3]馮成略． 紅色管理．北京：中共黨史出版社，2006

第二篇：試題：如何全面把握建設(shè)社會(huì)主義政治文明？

試題：如何全面把握建設(shè)社會(huì)主義政治文明？

說(shuō)明：試題及答案適用于國(guó)開電大?？扑袑I(yè)學(xué)員《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程的基于網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試之大作業(yè)。

答：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

第一，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然結(jié)論，進(jìn)一步深化了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

第二，建設(shè)社會(huì)主義政治文明涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

第三，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！?/p>

第四，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須進(jìn)行政治體制改革。政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！巴七M(jìn)政治體制改革，必須有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！?/p>

第五，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面”。

第三篇：如何全面把握黨的基本路線？

試題：如何全面把握黨的基本路線？

說(shuō)明：試題及答案適用于國(guó)開電大?？扑袑I(yè)學(xué)員《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程的基于網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試之大作業(yè)。

答：第一，建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這是黨的基本路線規(guī)定的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的要求?！案粡?qiáng)”主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的目標(biāo)和要求，“民主”主要是政治領(lǐng)域的目標(biāo)和要求，“文明”主要是思想文化領(lǐng)域的目標(biāo)和要求。這三個(gè)目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的統(tǒng)一。

第二，“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。這是黨的基本路線最主要的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的基本途徑?！耙粋€(gè)中心”即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，它回答了社會(huì)主義的根本任務(wù)問(wèn)題，體現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。鄧小平指出：“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！薄皟蓚€(gè)基本點(diǎn)”是指“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”“堅(jiān)持改革開放”。“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，回答了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的政治保證問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度的要求；“堅(jiān)持改革開放”，回答了社會(huì)主義的發(fā)展動(dòng)力和外部條件問(wèn)題，體現(xiàn)了解放生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“這兩個(gè)基本點(diǎn)是相互依存的?！?/p>

第三，“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民”。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要緊緊依靠全國(guó)各族人民。有了兩者的結(jié)合，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)就必定能夠勝利。

第四，“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”。這既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段奮斗目標(biāo)的根本立足點(diǎn)。鄧小平指出：

“中國(guó)搞四個(gè)現(xiàn)代化，要老老實(shí)實(shí)地艱苦創(chuàng)業(yè)。我們窮，底子薄，教育、科學(xué)、文化都落后，這就決定了我們還要有一個(gè)艱苦奮斗的過(guò)程。”

堅(jiān)持黨的基本路線是我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、完成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的最可靠保障。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖：“要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，關(guān)鍵是堅(jiān)持‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)’。不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得。”

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點(diǎn)

作者：夏周青，張惠萍 來(lái)源：《理論探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年來(lái)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作取得了不少成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，如：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證等。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調(diào)整局部；節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約用地，突出特色，生態(tài)環(huán)境

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，隨著“公民社會(huì)”、“和諧社會(huì)”等理念的提出，民生問(wèn)題和社區(qū)民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也逐步開展起來(lái)?！?〕（P111）但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、利益關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與打造一個(gè)全新的農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距。這主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性，整體布局不科學(xué)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，房屋更新周期短，資金浪費(fèi)嚴(yán)重；有些農(nóng)村社區(qū)即使編制了規(guī)劃，也基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)械套用城市居住小區(qū)模式，無(wú)視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)完全是“兩張皮”，編制好的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被束之高閣，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。基于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)就是一個(gè)“小社會(huì)”。任何一個(gè)社區(qū)內(nèi)的人、物和事都是相互適應(yīng)的，任何一方面的改變都會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生影響，對(duì)某一方面的調(diào)整必然會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生效應(yīng)或產(chǎn)生各種影響，需要有相應(yīng)的安排。因此，在編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要從全局著眼，對(duì)局部進(jìn)行調(diào)整，也就是要先規(guī)劃出森林，然后再確定種樹的行動(dòng)。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。同時(shí)，發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，我們對(duì)各種關(guān)系的調(diào)整需要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，即“不謀一世，不可謀一時(shí)”。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，就要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會(huì)秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。從社區(qū)運(yùn)行整體的角度來(lái)看，這些方面的相互適應(yīng)是社區(qū)存在的必然，但社區(qū)發(fā)展則意味著要將他們低水平下的適應(yīng)狀態(tài)改變到一個(gè)高水平的適應(yīng)狀態(tài)。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我們一般是從一個(gè)方面開始，但在改變一個(gè)方面的關(guān)系時(shí)，會(huì)受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進(jìn)其他方面的改變。因此，為了建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，所編制的規(guī)劃應(yīng)揚(yáng)棄城市社區(qū)的設(shè)計(jì)手法，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、自然環(huán)境等多角度來(lái)綜合思考。比如說(shuō)，社區(qū)人口數(shù)量和地域面積是制約和影響農(nóng)村社區(qū)組織、管理及服務(wù)的重要因素。人口數(shù)量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務(wù)成本，提高規(guī)模效益，但是如果社區(qū)范圍過(guò)大，又會(huì)對(duì)社區(qū)的管理和自我服務(wù)造成較大的壓力，影響自治活動(dòng)的開展；如果社區(qū)范圍過(guò)小，又會(huì)造成管理成本加大，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入壓力增大，甚至造成浪費(fèi)。因此，人口過(guò)多或過(guò)少、面積過(guò)大或過(guò)小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務(wù)的難度，損害行政效能及服務(wù)效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務(wù)。只有適度才能優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享度，方便群眾使用。

當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在一定程度上要與城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，相互借鑒，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。因此，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃需要借鑒城市建設(shè)規(guī)劃多年積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，形成適合農(nóng)村實(shí)際需求的規(guī)劃體系。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。〔2〕（P85）鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護(hù)上有義不容辭的責(zé)任，具體要做好以下三方面的工作：

一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止用“以租代征”方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

二要從區(qū)域角度分析農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。〔3〕（P51）農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

三要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村的一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意突出特色。俗話說(shuō)：“一方水土養(yǎng)一方人?！庇捎趯?shí)際情況不同，各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的問(wèn)題也不同。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問(wèn)題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設(shè)施配套和重建等問(wèn)題，新的居住社區(qū)面臨著開發(fā)問(wèn)題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營(yíng)造問(wèn)題。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。在規(guī)劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)特定地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局和特有的民俗文化。

隨著各大城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國(guó)地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體職能，在規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中，使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。比如，我國(guó)是由 56 個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面千差萬(wàn)別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經(jīng)遭到很大破壞，但在相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村卻得以保留。由于上述資源還遠(yuǎn)沒有合理地開發(fā)出來(lái)，甚至有的正在遭受破壞，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該對(duì)這些寶貴的資源加以保護(hù)，進(jìn)行合理開發(fā)，不能留下歷史遺憾。

此外，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，通常的做法是由原來(lái)的幾個(gè)自然村同時(shí)遷村并點(diǎn)，或以一個(gè)村為基礎(chǔ)，其他幾個(gè)村遷入組成新村。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘出自然形成的村莊社會(huì)秩序安定、人情味較濃的社會(huì)倫理特征，尊重原有村莊的相對(duì)獨(dú)立性和完整性，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，后現(xiàn)代的規(guī)劃師已經(jīng)開始在規(guī)劃設(shè)計(jì)居民點(diǎn)時(shí)把生態(tài)、社會(huì)和文化三者協(xié)調(diào)起來(lái)加以考慮，希望通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等，把城市化所帶來(lái)的生態(tài)、社會(huì)和文化的不利影響降至最低?！?〕（P165）在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧共生。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用等；還應(yīng)注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐。

同時(shí)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。在這里，“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率及資源使用的合理性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須考慮其發(fā)展問(wèn)題，將發(fā)展建立在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)把握的問(wèn)題探討

建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)把握好的幾個(gè)問(wèn)題探討

2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，給成都帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，與周邊城市開展合作是實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃的突破口。在這些合作中，當(dāng)前應(yīng)把握好幾方面的問(wèn)題。

一、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

按照《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成都將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及特色農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)都是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為特征，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好。因此，成都的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端化為基點(diǎn)，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。在區(qū)域?qū)用妫皇且龠M(jìn)本土企業(yè)高端化，二是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三是要引進(jìn)域外高端企業(yè)。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)應(yīng)從注重投資總額轉(zhuǎn)向注重品牌和對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，好企業(yè)不僅具有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)兼具先進(jìn)的管理、營(yíng)銷、服務(wù)理念，這些要素對(duì)于促進(jìn)本土企業(yè)走向高端具有重要作用。在選擇具體的產(chǎn)業(yè)種類時(shí)，可從以下三方面考慮，一是今年7月成都已經(jīng)被確認(rèn)為西部國(guó)家級(jí)航空樞紐，加上成都相對(duì)其它三個(gè)航空樞紐來(lái)說(shuō)，到歐洲更有優(yōu)勢(shì)，因此成都應(yīng)該大力發(fā)展產(chǎn)品需通過(guò)航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，2010年9月，重慶富士康代工生產(chǎn)的第一批惠普筆記本電腦就由于重慶機(jī)場(chǎng)沒有國(guó)際貨運(yùn)航班，不具備運(yùn)載能力，只好采用由陸路運(yùn)送到成都后再通過(guò)成都至歐洲的全貨機(jī)航班運(yùn)往目的地，可見成都更具有航空優(yōu)勢(shì)。二是生產(chǎn)原料離成都近的產(chǎn)業(yè)。四川有機(jī)硅材料產(chǎn)量豐富，但以前直銷外地，產(chǎn)品的附加值低，2007年成都成立了萬(wàn)噸級(jí)有機(jī)硅密封材料產(chǎn)業(yè)園以后，該類產(chǎn)業(yè)迅速集聚，說(shuō)明成都具有發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)層面，一是要促進(jìn)生產(chǎn)工藝高端化，運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新流程，提高生產(chǎn)效率；二是要促進(jìn)產(chǎn)品高端化：改進(jìn)老產(chǎn)品，推出新的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；三是要促進(jìn)功能高端化，引導(dǎo)企業(yè)向上下游延伸價(jià)值鏈，如由加工環(huán)節(jié)向設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值；四是要促進(jìn)鏈條高端化，引導(dǎo)企業(yè)憑借在一條價(jià)值鏈上的知識(shí)積累跨越到另一條價(jià)值量更高的價(jià)值鏈。

二、大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成西部物流中心。

交通基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分巨大，它能促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)各城市間的流動(dòng)，增強(qiáng)核心城市的積聚力，成都是應(yīng)該大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。成都的公路交通十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了以高速公路為骨架，國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”。但是隨著成都與周邊城市區(qū)域合作的加強(qiáng)，主要公路的建設(shè)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)，成資工業(yè)園周邊的公路規(guī)劃就較好地考慮到了園區(qū)發(fā)展的需要，成都的第二繞城高速將跨過(guò)龍泉山脈，修建四十多公里在簡(jiǎn)陽(yáng)境內(nèi)，以方便成資工業(yè)園，成簡(jiǎn)快速通道的規(guī)劃也注意到了與成資工業(yè)園周邊公路的對(duì)接，這些規(guī)劃，促進(jìn)了成資工業(yè)園的快速發(fā)展，形成了“園區(qū)選企業(yè)”的良好態(tài)勢(shì)。成都與眉山、雅安等也在合建工業(yè)園，與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂山等城市也將會(huì)有雙邊合作，這些項(xiàng)目，有賴于交通的順暢。同時(shí)，隨著《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的獲批，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了客、貨運(yùn)流的高峰期，僅靠發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸，由于其成本高昂，很難吸引企業(yè)，鐵路運(yùn)輸由于成本低廉、可修建地域廣等優(yōu)勢(shì)，可以與公路運(yùn)輸形成有效互補(bǔ)，因此，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)還應(yīng)該通過(guò)修建高速鐵路實(shí)現(xiàn)城市間的快速直達(dá)，從中國(guó)發(fā)展的最好的三大經(jīng)濟(jì)圈的情況來(lái)看，各城市間都能夠通過(guò)高鐵實(shí)現(xiàn)一小時(shí)的快速直達(dá)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)等提供了必要條件，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要以形成西部物流中心為目標(biāo)。因?yàn)橐揽课锪鞯耐ㄟ_(dá)性、低成本、可靠性，能夠改善成都投資環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接和吸納能力，依靠物流的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

和成本優(yōu)勢(shì)，能夠塑造城市競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化與周邊城市比較優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)后，還能夠促進(jìn)成都融入全球經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資增長(zhǎng)，沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移過(guò)程中，物流成本也是企業(yè)重點(diǎn)考慮的因素之一。成都要建成西部物流中心，才具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前交通設(shè)施存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為主要站點(diǎn)的規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢，導(dǎo)致乘客和貨物換乘換裝環(huán)節(jié)過(guò)多，高速公路收費(fèi)過(guò)高、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如光華大道的修建由于兩行政區(qū)域的一冷一熱，延緩了通車時(shí)間，這些應(yīng)該成為突破口。

三、為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

在加快推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，中小企業(yè)具有的作用主要有：

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等反應(yīng)迅速，能夠成為轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“加速器”；

2、中小企業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)各類市場(chǎng)的發(fā)育和完善，中小企業(yè)活躍在市場(chǎng)的前沿，具有靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照市場(chǎng)方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到示范效應(yīng)，提高市場(chǎng)化程度，從而降低企業(yè)的交易成本和制度成本，能改善投資環(huán)境、吸引企業(yè)；

3、中小企業(yè)是大企業(yè)健康發(fā)展的保證，大企業(yè)發(fā)展需要眾多中小企業(yè)為之服務(wù)，中小企業(yè)發(fā)展了，有利于大企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于順利推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具有重要作用，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)為大量冗員和下崗職工所困擾，民營(yíng)大企業(yè)數(shù)量有限，因此現(xiàn)實(shí)的選擇是進(jìn)入中小企業(yè)；

5、中小企業(yè)對(duì)于改善城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量具有重要作用，中小企業(yè)的產(chǎn)品很多與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，有些特殊商品開始使用時(shí)還需要企業(yè)負(fù)責(zé)安裝，將這些企業(yè)全部轉(zhuǎn)移出去，勢(shì)必降低人民的生活水平。

打造中小企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境，一是要成立面向中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，近日，成都市中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟正式掛牌成立，該聯(lián)盟屬非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，為中小企業(yè)提供信息、融資、咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等服務(wù)，并要求過(guò)程快捷、優(yōu)質(zhì)、高效，以促進(jìn)成都中小企業(yè)健康快速發(fā)展。但是隨著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的開展，各類服務(wù)的內(nèi)容也要作相應(yīng)調(diào)整，如傳統(tǒng)信息服務(wù)僅涉及行業(yè)發(fā)展、專利標(biāo)準(zhǔn)商標(biāo)、法律法規(guī)政策、金融投資稅務(wù)等內(nèi)容，而目前企業(yè)群體更需要的是市場(chǎng)信息、外貿(mào)信息、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息等。單個(gè)企業(yè)在決策過(guò)程中更需要針對(duì)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)策略分析等。二是為中心企業(yè)的融資創(chuàng)造環(huán)境，很多中小企業(yè)面臨著資金瓶頸問(wèn)題，在成都建設(shè)西部金融中心的過(guò)程中，應(yīng)該考慮支持中小企業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一核，成都的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，在產(chǎn)業(yè)積聚能力提高的同時(shí)，其土地成本、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸減弱，與此同時(shí)，成都周邊的資陽(yáng)、眉山等地對(duì)承接成都的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出了極大興趣，因此，成都還應(yīng)該立足于發(fā)展以研發(fā)、營(yíng)銷和服務(wù)為主的總部經(jīng)濟(jì)，而將生產(chǎn)基地放在成都周邊的城市，在引進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)盡量將核心產(chǎn)業(yè)鏈留在成都，值得一提的是，這不僅是成都，也是周邊城市的想法，因?yàn)橹苓叧鞘袉为?dú)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的話，由于不具備相應(yīng)的人才、制度、市場(chǎng)等環(huán)境，困難較大，而建立生產(chǎn)基地或發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠利用當(dāng)?shù)氐耐恋貎?yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，資陽(yáng)市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)就曾表示希望成都將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資陽(yáng)轉(zhuǎn)移，這將促進(jìn)雙邊合作更實(shí)質(zhì)性地開展起來(lái)。

總部經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要路徑，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府的有效調(diào)節(jié)非常重要，應(yīng)該嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻，切實(shí)讓那些真心實(shí)意發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)入駐，防止開發(fā)商和企業(yè)打著招牌圈地，最后出現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)泡沫。政府的科學(xué)統(tǒng)籌也十分必要，成都市已經(jīng)出臺(tái)了較為完善的工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出了“一區(qū)一主業(yè)”的要求，這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分布，為了適應(yīng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的需要，可以進(jìn)一步引導(dǎo)，盡量引進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和各企業(yè)的決策機(jī)

構(gòu)，在整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建工業(yè)梯度發(fā)展的新格局。

五、打造良好的發(fā)展環(huán)境。

從當(dāng)前來(lái)看，成都市的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)達(dá)到十分良好的標(biāo)準(zhǔn)了，但是《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的批復(fù)，給成都帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)成都的發(fā)展環(huán)境提出了新的要求。首先成都的產(chǎn)業(yè)集聚程度增加了，對(duì)高水平人才的需求也會(huì)相應(yīng)增加，因此，一是要促進(jìn)成都本地的高校、科研院所有針對(duì)性地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高水平人才，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展科研，攻克技術(shù)瓶頸，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)的需求量是極大的，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，成都應(yīng)該定位于以研發(fā)為主，這一環(huán)節(jié)的效益無(wú)疑是整個(gè)生產(chǎn)鏈中最高的，值得投入。二是要以優(yōu)惠的條件積極引進(jìn)高水平人才，優(yōu)秀的人才資源是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件，縱觀國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)域，無(wú)一不十分重視對(duì)高水平人才的重視，如蘇州的“姑蘇計(jì)劃”，無(wú)錫實(shí)行的“三個(gè)一百”人才引進(jìn)計(jì)劃等。這些政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用?！笆濉逼陂g，國(guó)家規(guī)劃了很多經(jīng)濟(jì)圈，很明顯大家都會(huì)爭(zhēng)奪高水平人才，成都具有良好的人居環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)該給以一些安家、科研等方面的經(jīng)濟(jì)支持，以吸引人才，引進(jìn)了之后，還應(yīng)該注重人才的發(fā)展，給他們施展抱負(fù)的空間，使自身價(jià)值得到體現(xiàn)，以留住人才。