第一篇：黨報曝光農村土地強行流轉

黨報曝光農村土地強行流轉：農民人均每天只得3.75元

2014年01月21日 13:50 來源：人民日報 作者：楊明方 劉建華

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1月9日，本報“讀者來信”版郵箱（rmrbdzlx@126.com)收到河南省內鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組村民反映土地被強行流轉的來信。11日中午，本報記者踏上開往河南南陽的列車。12日上午9時許，我們輾轉來到地處豫鄂陜結合部山區(qū)的內鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村采訪。

開發(fā)商進村辦茶場——秀美山村遭“開膛剃頭”

內鄉(xiāng)，古稱菊潭。這里有聞名中外的全國重點文物保護單位——內鄉(xiāng)縣衙。桃溪鎮(zhèn)位于內鄉(xiāng)縣西南部，與南水北調中線渠首淅川縣接壤，有一條兩岸桃樹連綿成林的桃溪河穿鎮(zhèn)而過，桃溪河、寺河等均注入丹江支流灌河?！拔覀冞@兒真是個?世外桃源?哪！”在桃溪，我們聽一位上歲數(shù)的農村婦女如是說。

然而一年半前，一個房地產開發(fā)商的介入，打破了這美麗山村的平靜。挖掘機開進來了，種小麥、玉米的水澆地，種芝麻、花生的坡地，不能再耕種了；漫山遍野、連山成片的經濟林，幾人高的橡子樹，一夜之間被連根拔起。昔日郁郁蔥蔥的美麗山村遭“開膛剃頭”，滿目黃土裸露天地間。

2012年11月1日，河南省菊潭茶業(yè)有限公司“萬畝茶產業(yè)基地”開工儀式在桃溪鎮(zhèn)寺河村隆重舉行。據桃溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王正盤介紹，承租方是江蘇種茶大戶，但據公開資料顯示，菊潭茶業(yè)是桃溪鎮(zhèn)2012年招商引資重點項目，由融僑集團董事長石愛民“投資2億元，分兩年建成，其中有機生態(tài)茶1.2萬畝”。2008年8月28日在河南南陽召開的“第三屆豫商大會”上，當時身為南陽中實駿景房地產開發(fā)有限公司總經理的石愛民代表該公司簽訂“中實駿景時代廣場”投資開發(fā)項目；在河南省2012年第七批房地產開發(fā)資質認定企業(yè)名單中，以石愛民為法人代表的南陽市融僑實業(yè)集團有限公司榜上有名。投資商究竟是種茶大戶，還是房地產開發(fā)商，相信招商引資者心知肚明。

桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組村民徐自成記得，2012年秋收后的一天晚上，張溝組組長常俊峰拿著幾張表格，挨家挨戶讓大家簽名，說是有開發(fā)商要來村里種茶，讓大家把承包地租賃給他?！皼]有開會，沒說多少錢一畝，還說也不一定能搞成，同意的話就簽個字。當時，不少村民就稀里糊涂地簽名、摁了手印?！?在采訪中，記者看到一份“征求群眾意見表”，上面寫道：“為了發(fā)展茶葉產業(yè)，增加群眾收入，經雙方協(xié)商，本人自愿將本家庭承包經營的責任田、山坡、果園、樹林等情形的土地使用權流轉給河南菊潭茶葉有限公司，種植茶樹。具體內容詳見合同?！?/p>

村民說，后來再無人來跟他們“簽合同”，他們至今也沒看見開發(fā)商的人影。發(fā)錢、挖地、毀林……關于土地流轉的事都由桃溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王正盤和寺河村支書劉獻武等鎮(zhèn)、村干部“一手包辦”。

人均每天3.75元——“基本生活都保證不了”

張溝組村民徐宗起今年64歲，一家4口人，原有兩畝半口糧田，另外在馬自崗有6畝橡子林，前山有7畝橡子林，是包產到戶后一棵一棵種下的經濟林。他說，自家地里原來每年能收玉米、小麥各2000斤左右，除了自家吃，能賣3000多塊錢。坡地種花生、芝麻，橡子樹也渾身是寶：橡籽每斤賣一塊二，橡殼能賣五六毛，連樹葉每斤都能賣3毛。現(xiàn)在，他家的地和山林全部被“流轉”了，村里按人頭發(fā)了3次錢：2012年秋、2013年春人均各發(fā)1410元，2013年10月第三次發(fā)錢每人1370元。記者問“為什么變少了？”他說村里告訴大家，人口增加了，按人頭分發(fā)的錢就少了。

“一年1370塊，人均每天三塊七毛五，你說能夠個啥？連基本生活都保證不了嘛?！苯衲?2歲的張溝組村民徐來順從20歲起就擔任生產隊長、村民小組長，2009年“卸任”。他說，國家政策是好的，但下面的人打歪主意，也不能光為了開發(fā)商的利益，就不顧老百姓的死活呀！

寺河村村民介紹，土地租金最初按每畝100到500元分成五個等級。村民意見強烈，后來就改為300、400、500元三個等級。山地則一律每畝每年50元，對挖掉的經濟林也不做任何補償，“簡直跟白送一樣”。

記者看到一份由內鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村民委員會（甲方）與河南菊潭茶業(yè)有限公司（乙方）于2012年10月1日簽訂的《土地租賃協(xié)議》：本著自愿、平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，甲方愿將農戶委托流轉的寺河村14個組的土地承包經營權租賃給乙方；基本農田租賃期限30年，其他土地租賃期限50年；租賃價款2276559.5元每年，每5年遞增5%；前三年的租賃款轉到桃溪鎮(zhèn)財政所，以后每5年支付一次。

內鄉(xiāng)縣委農辦農村經濟管理站副站長郭紅雨在接受本報記者采訪時說，全縣耕地67.7萬畝，截至2013年11月已流轉18.2萬畝，占26.8%；耕地流轉年租金每畝千元左右，山地年租金每畝二三百元。按規(guī)定，土地流轉應由農戶與土地銀行簽協(xié)議，再由土地銀行與租賃方簽租賃合同；如當?shù)厣形闯闪⑼恋劂y行，則應由農戶直接與租賃方簽流轉協(xié)議，或由農戶委托村里與租賃方簽協(xié)議，但村里必須有農戶的書面委托書。如果沒有農民的書面委托書，直接與租賃方簽協(xié)議，即屬“強行流轉”行為。

寺河村張溝組徐自成、常中虎等多位村民說，村委會從未與他們協(xié)商過流轉土地的租金，他們也沒有委托村委會代表自己流轉土地。即便要流轉，他們也希望直接與租賃方談價格、簽協(xié)議。他們還向記者出示了一份2012年10月9日有40多位張溝組村民簽名的“村民意見書”，表達了重新核算耕地、山林實際面積，提高耕地、山林租金標準，應給張溝組群眾留一部分菜地以保障生活等訴求。

土地租金發(fā)不下去——“流轉困局”拷問公平

在內鄉(xiāng)—淅川S332省道路邊，一座山門牌坊式仿古建筑正在建設中。穿過一條劈山開挖而成的通道，遠遠看見“菊潭萬畝茶園”巨幅噴繪廣告牌矗立在桃溪鎮(zhèn)桃溪村查家溝組后山坡上，綠底紅字廣告牌與滿目黃土形成強烈反差。走到跟前，只見“簡介”中寫道：茶園主要涉及姚莊河、桃溪、寺河三個行政村，整合了“丹治”二期、除險加固、林業(yè)生態(tài)建設、菊潭茶園公司的投資，總資金達8600余萬元，建設茶園12600畝；目前，茶園共完成坡改梯整地6000余畝。

“他們對外宣稱要建萬畝茶園，實際上沒有這么多?！币晃淮迕窀嬖V記者，最開始說寺河村14個組的地都要流轉，現(xiàn)在大幅收縮，只要寺河村張溝、東溝兩個組的全部和嶺前、嶺頭兩個組在省道以北的小部分土地。至于桃溪村，現(xiàn)在只要查家溝組的地。而在寺河村張溝組與桃溪村查家溝組中間，是1974年建成的張溝水庫?！斑@塊地方有山有水，交通便利，又有國家農林水利建設投入，很明顯有利可圖，據說開發(fā)商還打算在這兒建度假村呢?！?/p>

桃溪村查家溝組村民常先鋒一家4口人，原有耕地2畝多、山地近20畝。2012年，桃溪村按照每畝500元給付流轉，他家21.5畝地得到10750元。到了2013年，村里通知他去領租金，只有9000多塊錢。他感到很奇怪：就一年的工夫咋少了1000多？所以至今他也沒去領這個錢?！安榧覝暇瓦@么大個地方，到底有多少口人？村里不張榜公布，誰也說不清楚?！?/p>

桃溪村查家溝組不分好地、次地，每畝有500元的年收益，這讓與他們只有一路之隔的寺河村張溝組村民憤然難平。因為，按照寺河村委會的說法，他們的地要分三六九等不說，長滿經濟林的山地每畝年租金只有50元。“同一個地方，租給同一個老板，同地不同價，差別咋就這么大哩！”村民徐自成說，他家耕地6畝多，坡地9畝多，還有35畝山林，但前兩次村里只按他一家三口人、人均1410元發(fā)錢。去年10月，他拒絕再領款：“錢不要了，地也不流轉了！” 寺河村東溝組的土地流轉“困局”更顯復雜。東溝組120多口人，共有耕地200多畝、山林100多畝。因為土地面積少，發(fā)到組里的錢也少，每人每年只能分到八、九百元。2012年秋發(fā)了一次土地租金之后，后來村里又發(fā)給東溝組兩年的錢，就一直擱在組長徐玉西的信用社存折上。是何緣故？徐玉西說：“跟別的村組相比，我們組本來就地少、錢少。家里地多的要按地分，家里人多的要按人分，意見很不統(tǒng)一，到現(xiàn)在錢也分不下去?！?/p>

發(fā)錢不透明，村務不公開，寺河村村民對村支書劉獻武意見很大。12日下午，記者在劉獻武的家門口給他打電話，希望了解土地流轉情況。他聽說是中央媒體采訪，只說了一句“我不可能跟你談這個事”，便掛了電話。

在寺河村和桃溪鎮(zhèn)采訪受阻，記者只好給內鄉(xiāng)縣委宣傳部常務副部長徐海林打電話。手機通了對方卻沒有接聽，不一會兒記者收到他回復的短信，說在深圳出差，有事短信聯(lián)系。記者發(fā)短信說明采訪要求，他回復說：“通過上級宣傳部門聯(lián)系我們，這是他們的規(guī)定?！?3日一大早，記者前往內鄉(xiāng)縣委宣傳部，并未找到這位副部長所稱“規(guī)定”的條文，而他本人當時正在縣城某賓館開會。

在內鄉(xiāng)縣委大院往北幾百米，是全國重點文物保護單位——內鄉(xiāng)縣衙。內鄉(xiāng)縣衙“三省堂”前有一副著名楹聯(lián)，上聯(lián)：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，下聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”其中寓意值得各級官員深思。

第二篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；洜I，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜?，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮(zhèn)化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數(shù)據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩(wěn)定生產規(guī)模，保障糧食產量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。

（二）對基層政權的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，中國農村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性?！巴恋爻邪洜I權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業(yè)，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發(fā)展的生活和生產保障，也是我國農村穩(wěn)定的基礎?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發(fā)生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性?！皯摯罅ε嘤?/p>

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規(guī)劃，收集相關信息，辦理相關手續(xù)。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協(xié)調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。《土地管理法》。

5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

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② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第三篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村土地流轉呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現(xiàn)了諸多問題。

農村土地規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經營、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規(guī)范。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現(xiàn)狀，存在農民流轉意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現(xiàn)規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

加強管理，規(guī)范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協(xié)議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：農村土地流轉自查報告

農村土地流轉自查報告

農村土地流轉>自查報告

根據《*農村土地經營權流轉交易工作領導小組辦公室關于在全縣開展農村土地承包經營權流轉自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農村土地流轉交易工作領導小組組織土地流轉站、以及有關農業(yè)，農經、民政、司法等部門對各村土地流轉工作進行了細致的自查。自查結果報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結果

1、我鎮(zhèn)土地流轉期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產養(yǎng)殖，都是流轉前經村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導流轉雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經過詳細檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進行的流轉。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉委托書。集體發(fā)包也都是按照有關規(guī)定采取公開招標方式進行，不存在任何違反規(guī)定的行為。

第五篇：農村土地流轉合同

農村土地流轉合同

甲方：地址：

乙方：地址：

為了規(guī)劃農村土地流轉，穩(wěn)定農村土地承包關系，切實維護土地流轉雙方的合法權益，根據《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規(guī)定，本著自愿互利，公正，平等的原則，經甲乙雙方協(xié)商，訂立如下農村土地轉包合同。

一．農村土地流轉方式：

甲方采用轉包方式將其承包村集體的（大寫）畝土地轉包給乙方經營。

二．轉包土地用途：

乙方不得改變土地用途，只能用于農業(yè)生產。合同雙方約定該土地只能用于農作物種植。

三．農村土地轉包期限為（大寫）年。從年月日起，至年月日止。每畝土地轉包費（大寫）元，每年土地轉包費（大寫）元轉包費總計（大寫）元，每年土地轉包費（大寫）元，轉包費總計（大寫）元，乙方必須將轉包費萬元，交清后方可種地。

四．流轉期限一般為3-5年。對發(fā)展林果業(yè)，設施農業(yè)的流轉期限可以適當延長（但不得超過二輪土地的剩余年限）。流轉期限超過5年以上的，可以分時段商定流轉價格。

五．轉包土地位置：

甲方將承包的土地畝轉包給乙方，土地位于：開發(fā)區(qū)，四至：東至條田路，北到耕地西至自然溝，南至嚴金多承包地。

六．甲方的權利 和義務

監(jiān)督乙方依法合理利用和保護土地，制止其損害土地資源的行為。