第一篇：關(guān)于全區(qū)社會保障工作調(diào)研情況的報告

關(guān)于全區(qū)社會保障工作調(diào)研情況的報告

根據(jù)年度工作計劃，5月26日至28日，區(qū)政協(xié)對全區(qū)社會保障工作進行了實地調(diào)研。調(diào)研組聽取了區(qū)勞動和社會保障局的工作匯報，深入到部分鎮(zhèn)街道、村居調(diào)查了解情況。一致認為：近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)廣大社會保障工作者的辛勤努力，全區(qū)社會保障工作取得了顯著成績，基本形成了資金來源多元化、保障形式多樣化、管理服務(wù)社會化的社會保障新模式，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

一、全區(qū)社會保障工作的基本情況

2009年全區(qū)收繳各項保險基金2.6億元，支付各項保險待遇1.95億元，社會保險基金累計結(jié)余達3.47億元，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%，全區(qū)社會保險基金收大于支，社會保險體系得到不斷完善，安全網(wǎng)功能得到有效發(fā)揮。

（一）社會勞動保險覆蓋面不斷拓展。一方面，通過加大對民營企業(yè)、靈活就業(yè)人員、個體工商戶的政策宣傳和引導(dǎo)力度，鼓勵廣大自由就業(yè)者依法參加社會保險，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保意識顯著增強。對未參?；蛏賲⒈Ｆ髽I(yè)，由勞動保障監(jiān)察大隊督促檢查，做到應(yīng)保盡保，進一步擴大了養(yǎng)老保險覆蓋面和用人單位的參保率，維護了職工的合法權(quán)益。2010年1-5月，實現(xiàn)擴面2087人，參保職工人數(shù)達3萬人，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%，收繳養(yǎng)老保險基金6124萬元，為3358名企業(yè)離退休人員按時發(fā)放養(yǎng)老金2080萬元，社會化發(fā)放率達到100%，收繳工傷保險基金62萬元，為17名工傷職工撥付保險金9萬元，收繳生育保險基金46萬元，為104名職工撥付生育保險金88萬元。同時，失業(yè)保險促進就業(yè)功能得到積極發(fā)揮，失業(yè)保險基金列支再就業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼36萬元。另一方面，強化對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的征繳清欠力度，確保離退休費按時足額發(fā)放。由于各種原因，全區(qū)差額、自收自支事業(yè)單位累計拖欠養(yǎng)老保險金773萬元，為確?；鸬恼Ｊ绽U和發(fā)放，建立了養(yǎng)老保險金征繳清欠臺帳，并實行定期通報制度，杜絕發(fā)生新的拖欠。2009年清理養(yǎng)老保險欠費330萬元，收繳養(yǎng)老保險基金12348萬元，收繳失業(yè)金94萬元，為3093名離退休人員支付離退休費12202萬元，社會化發(fā)放率達93%。養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余814萬元，失業(yè)保險基金累計結(jié)余608萬元。

（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋范圍不斷擴大。為確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金的正常積累，對欠繳單位逐一發(fā)放催繳通知單，確?；鹫魇兆泐~到位。對職工退休時不足繳費年限的和靈活就業(yè)人員不足實際繳費年限的嚴格補繳政策，做到不繳不保。2010年1-5月，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險收繳基本醫(yī)療保險基金為1625萬元，支付醫(yī)療保險統(tǒng)籌待遇1290萬元。收繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金454萬元，支出196萬元。加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和參保人員的監(jiān)督檢查，對未及時備案和外傷人員等有疑問病人的情況認真核實，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，杜絕醫(yī)保基金的流失，合理控制醫(yī)療費用支出，全區(qū)參保單位已達496個，參保人數(shù)達25600人。自2009年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以來，社保部門加大政策宣傳力度，讓居民醫(yī)保政策進入每一個社區(qū)、家庭和學(xué)校，達到家喻戶曉，有力地推動了居民醫(yī)保的順利開展，2009年參保居民13.59萬人，收繳醫(yī)療保險基金834萬元，支出232萬元，基金累計結(jié)余602萬元。同時加強了代辦機構(gòu)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，簡化審批手續(xù)，2010年4月份與各醫(yī)保定點醫(yī)院實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，方便了參保群眾就醫(yī)，增強了對定點醫(yī)療機構(gòu)的實時監(jiān)督。

（三）扎實開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。2009年，我區(qū)被確定為全國320個、全省19個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)縣之一。根據(jù)國務(wù)院、省新農(nóng)保試點政策規(guī)定，成立了東港區(qū)新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“個人繳費、集體扶持、財政補貼”的原則，制定出臺了《東港區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》。完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級新農(nóng)保經(jīng)辦管理機構(gòu)工作職責(zé)，明確了工作分工和相關(guān)責(zé)任，每村設(shè)立協(xié)辦員和協(xié)保員各一名，設(shè)立了轉(zhuǎn)帳電話、POS機等，領(lǐng)保人不出村通過轉(zhuǎn)帳的形式就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。制定了新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，業(yè)務(wù)經(jīng)辦實行“五公示一承諾”，即參保資格公示、保費收繳明細公示、待遇領(lǐng)取資格公示、待遇發(fā)放變動公示、養(yǎng)老金發(fā)放明細公示，將每月發(fā)放時間及經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開承諾。實行 “先試點后推廣”的模式穩(wěn)步開展工作，每個工作階段開展初期，先到基層了解情況，通過開座談會、入村調(diào)研等方式聽取基層經(jīng)辦人員和群眾的意見，結(jié)合工作實際形成切實可行的工作方案和落實辦法，保證了試點推進工作少走彎路。全區(qū)60周歲以上農(nóng)村居民直接享受每人每月55元政府補貼，全區(qū)共有7.05萬名符合領(lǐng)取條件的老年人進行了參保登記，已發(fā)放2009年12月至2010年3月養(yǎng)老金1547.43萬元。

（四）建立完善勞動保障信息一體化系統(tǒng)。為整合行政資源，提高工作效率，建好勞動保障信息一體化、勞動保障服務(wù)隊伍兩張網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化，推進全區(qū)勞動保障信息化服務(wù)水平，我區(qū)建立了覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，于2009年6月15日正式上線應(yīng)用，實現(xiàn)了市、區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)辦公，在鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）兩級普遍建立勞動保障信息發(fā)布站，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個經(jīng)辦窗口和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了就業(yè)和社會保險業(yè)務(wù)的信息化、一體化，促進了服務(wù)對象由主要面對城鎮(zhèn)職業(yè)群體向城鄉(xiāng)全體居民的轉(zhuǎn)變，做到工作平臺從區(qū)向鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村居）延伸、經(jīng)辦服務(wù)向精細化邁進，管理方式走向統(tǒng)一規(guī)范，構(gòu)建起了以人為本的勞動保障大服務(wù)體系。

二、存在的問題與不足

近年來，我區(qū)社會保障工作雖然取得了一定成績，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面較窄、統(tǒng)籌層次較低、基金支付壓力大，非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員參保率還比較低。農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障問題亟待解決。二是醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理還不夠規(guī)范，需相關(guān)部門配合，進一步加大監(jiān)管力度。三是社會保障工作還將長期面臨人口老齡化、大規(guī)模人口流動、就業(yè)方式多樣化等許多挑戰(zhàn)，必須從制度、機制、體制等方面加快完善社會保障體系。四是社會保障服務(wù)能力亟待提高。有些工作人員的專業(yè)化水平相對較低，與當(dāng)前的信息化水平不相適應(yīng)，服務(wù)平臺建設(shè)落后，影響了屬地化工作的順利推進。這些問題都不同程度地制約了我區(qū)社會保障工作的快速發(fā)展。

三、意見和建議

社會保障工作關(guān)乎國運，惠及民生。既具有政策的綜合性，也具有明顯的群眾性，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。要從全局和戰(zhàn)略的高度，認真分析新形勢，充分把握新機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷增強責(zé)任感、緊迫感，努力把新時期的社會保障工作做得更好。

第一，要深刻認識社會保障工作的極端重要性。社會保障關(guān)系每個家庭、每個人的切身利益，是基本而重大的民生問題。全區(qū)各級各部門要把社會保障作為履職盡責(zé)的要事、改善民生的大事，切實擺上重要位臵。要按照城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所補、人人享有基本保障的目標(biāo)，積極強化措施，努力提高社會保障工作水平，不斷增強社會保障能力。要通過加強社會保障體系建設(shè)，解除人們養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，提高生活質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果。通過加強社會保障體系建設(shè)，使解決弱勢群體生活中的問題制度化、規(guī)范化，從而化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。要根據(jù)形勢的發(fā)展、群眾的要求，積極探索符合我區(qū)實際的社會保障體系建設(shè)新路子，著力解決面臨的突出矛盾，推動全區(qū)社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第二，要進一步健全和完善社會保障體系。要按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，不斷完善社會保障政策體系。一是繼續(xù)加大社會保險擴面征繳力度。繼續(xù)把擴面征繳當(dāng)作社保工作的首要任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急和重中之重，進一步加大工作力度，打好擴面征繳“三大戰(zhàn)役”：打好陣地戰(zhàn)，確保已參保企業(yè)、人員不流失，不斷保；打好運動戰(zhàn)，以非公有制從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等“四類”人員為擴面重點，努力做到應(yīng)保盡保；打好攻堅戰(zhàn)，加大社?；肆Χ龋C合運用行政法律輿論等手段，多管齊下，嚴厲打擊惡意拖欠社會保險費行為，切實做到社會保險費應(yīng)收盡收。二是著力解決特殊群體參保問題。多渠道籌集資金，解決國有集體企業(yè)退休人員、“老工傷”人員參加基本醫(yī)療保險和工傷保險問題；積極按照省、市有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進具有城鎮(zhèn)戶口的各類臨時工等特殊群體參加社會保險問題；全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策，嚴把審核關(guān)，做到“即征即保”，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益。三是扎實推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。重點是要區(qū)分不同情況，采取分類、分步、分批納入方法，爭取將各類困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?/p>

第三，要進一步推進管理體制機制創(chuàng)新。要不斷探索，推進體制機制創(chuàng)新，提高社會保障工作水平。一是進一步加強社會保障制度建設(shè)。要結(jié)合我區(qū)實際，積極做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、工傷保險統(tǒng)籌工作，繼續(xù)做實養(yǎng)老保險個人賬戶。結(jié)合省、市有關(guān)文件精神，積極探索新老農(nóng)保、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的銜接，不斷完善社會保障體系。二是搞好保險制度銜接。抓緊研究各項制度之間，特別是城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保與新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間以及城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險與新農(nóng)保銜接政策，努力做到社會保障不同項目既不重復(fù)，又不落空。同時，搞好老農(nóng)保與新農(nóng)保、老工傷與工傷保險的接續(xù)銜接。三是探索建立城鄉(xiāng)一體化保障機制。使進城落戶農(nóng)民在社會保障、子女上學(xué)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。要對農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)變成市民后，涉及的新農(nóng)合、新農(nóng)保向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換進行研究，制定政策措施，出臺具體辦法，為農(nóng)民變市民掃清制度障礙。

第四，要進一步強化保障措施。社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，要強化工作措施，形成整體合力，全面組織推動，抓好工作落實。一是增加公共財政投入。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高財政支出用于社會保障的比例，確保配套資金足額到位。二是加強社保資金管理。社保資金是老百姓的保命錢，要專款專用，不能挪用，不能擠占，更不能損失。要加強資金管理，搞好審計監(jiān)督，確保社會保險基金保值增值，發(fā)揮最大使用效益，切實維護老百姓的切身利益。三是進一步提高服務(wù)水平。要加快推進社會保障公共設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把社保管理服務(wù)平臺向城鄉(xiāng)基層延伸，提高信息化管理水平，努力實現(xiàn)社會保障“一卡通”。同時，把社會保障工作納入績效評估體系，加強考核，推動各項工作落實，充分調(diào)動各方面積極性，形成全社會共同支持社會保障工作的良好局面。

政協(xié)東港區(qū)委員會

第二篇：社會保障調(diào)研報告

關(guān)于企業(yè)員工社會保障調(diào)查報告調(diào)研報告

一、調(diào)研課題簡介

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

二、調(diào)研設(shè)計與組織實施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設(shè)計了這份問卷，希望能通過我們的實地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從2012年8月起，我在沂水縣沂城街道辦事處發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對象情況簡介

本次調(diào)研主要在宜城街道辦事處開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在我縣的實行 1

過程中存在的問題特點及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調(diào)研中我們看到

（1）67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認為實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

（3）對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)

追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟危機使大部分企業(yè)的有限財力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點是從業(yè)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法推進社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社

會保險費用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

張立軍2012.9.10

第三篇：社會保障調(diào)研報告

一、調(diào)研課題簡介

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

二、調(diào)研設(shè)計與組織實施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設(shè)計了這份問卷，希望能通過我們的實地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從XXXX年XX月起，我在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對象情況簡介

本次調(diào)研主要在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在XX市的實行過程中存在的問題特點及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們在開平區(qū)的調(diào)研活動中曾走訪XX餐飲，XXX，XXX，由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”其他員工均來參加保險。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調(diào)研中我們看到

(1)67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認為實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

(3)對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟危機使大部分企業(yè)的有限財力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點是從業(yè)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法推進社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立XX年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在XX年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前XX年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

第四篇：社會保障調(diào)研報告

中央廣播電視大學(xué) 行政管理專業(yè)本科調(diào)查報告

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會保障

調(diào)查的報告

姓

名

韓

旭

學(xué)

號

工作單位

鹽池縣婦幼保健所 所在分校

鹽池分校

指導(dǎo)教師

寧夏廣播電視大學(xué)制

年

月

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會保障

調(diào)查的報告

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

（一）調(diào)查時間：2014年8月-10月；

（二）調(diào)查地點：鹽池縣內(nèi)；

（三）調(diào)查對象：25—50歲左右、不同行業(yè)及單位的城市工作者；

（四）調(diào)查方式：以發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在鹽池縣的實行過程中存在的問題特點及原因。

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

（二）民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”，其他員工均未參加保險。

（三）住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調(diào)研中我們看到 1、67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

2、最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認為實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

3、對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟危機使大部分企業(yè)的有限財力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點是從業(yè)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

三、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法推進社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費用。

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。附錄：統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析圖表

城鎮(zhèn)企業(yè)職工對住房公積金不滿意看法受益面范圍窄存在不公平, 48%50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%風(fēng)險防范能力不足,32%受益面范圍窄存在不公平風(fēng)險防范能力不足制度決策與監(jiān)管機制不健全支持廉租房建設(shè)的作用有限制度決策與監(jiān)管機制不健全, 10%支持廉租房建設(shè)的作用有限, 8%1

城鎮(zhèn)職工對社會保障社會保險的滿意程度生育保險, 33%基本養(yǎng)老保險,53%工傷保險, 51%失業(yè)保險, 25%基本醫(yī)療保險,43%基本養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險

目前對于社會救助制度不滿意的看法9%20%基本救助制度尚未建立健全專項救助制度及制度之間銜接有待進一步加強救助制度的資金投入不足65%23%管理體制和運行機制有待進一步理順

各類型企業(yè)為員工提供福利現(xiàn)狀事業(yè)單位,97.43%國有企業(yè),70.69%國有企業(yè)民營企業(yè)事業(yè)單位民營企業(yè),57.14%

第五篇：關(guān)于勞動和社會保障工作的調(diào)研報告

關(guān)于勞動和社會保障工作的調(diào)研報告

石念富

下港鄉(xiāng)位于岱岳區(qū)東北部,轄區(qū)面積155平方公里,轄34個行政村,4.2萬人口。近年來，全鄉(xiāng)勞動和社會保障工作一直在低水平上徘徊,為此，自主抓勞動和社會保障工作后，積極下村到企業(yè)進行座談了解情況，以掌握第一手資料，推動工作全面開展，以“繼續(xù)解放思想，推進科學(xué)發(fā)展”思想大解放活動為契機，深入推進調(diào)研活動。為進一步推動社會保障工作，根據(jù)黨委政府安排，今年 4至5月份，深入金港公司、昌隆檔案公司、八畝地、楊家莊、朝陽、木營、保家莊等14個單位進行了詳細的座談?wù){(diào)研。通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、全鄉(xiāng)社會保障工作基本情況

目前，全鄉(xiāng)初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大。農(nóng)村養(yǎng)老保險34個行政村全部參加，但是保額偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險1000余人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.3%。企業(yè)職工參加保險以養(yǎng)老保險、工傷、失業(yè)保險為主，醫(yī)療保險參加的少,參加險種少,參保面不足50%。

二、主要做法

采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入鄉(xiāng)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，但效果不明顯。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請區(qū)勞動和社會保障局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

三、存在的問題和困難

（一）應(yīng)保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種

情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣等原因，無力或中斷繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

（二）社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。參保單位多數(shù)是原來的集體企業(yè)、事業(yè)單位，大部分民營企業(yè)、個體工商戶大都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔(dān)，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務(wù)，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。由于社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

（三）宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿 15 年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分

人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實現(xiàn)。

四、幾點建議

（一）加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

（二）加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企

業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

(作者系下港鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長)

2008年5月8日