第一篇：行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析——以溫州市轄區(qū)為例

2005 行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分。即根據(jù)國家行政管理和政治統(tǒng)治的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異和人口密度等客觀因素，實(shí)行行政區(qū)域的分級劃分和調(diào)整，將國家的國土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域系統(tǒng)，并在各個(gè)區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是長期的，行政區(qū)劃的設(shè)置和變化影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整和變更的動(dòng)力，并且在一定程度上決定行政區(qū)劃調(diào)整和變更的方向。本文試圖以溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃為例，通過溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃演變軌跡、調(diào)整成效（問題）及其利弊分析，來研究行政區(qū)劃調(diào)整對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)而提出解決溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新的設(shè)想和相關(guān)政策建議。這對深入探討行政區(qū)劃調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，改革創(chuàng)新市轄區(qū)行政區(qū)劃體制，具有十分具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、市轄區(qū)行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的體制分析

市轄區(qū)行政區(qū)劃是行政區(qū)劃的重要組成部分，市轄區(qū)是隨著市的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，其設(shè)立、撤銷以及設(shè)置的數(shù)量、規(guī)模決定于中心城市的需要和總體規(guī)模，也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）市轄區(qū)審批體制影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建國初期，大中城市的市轄區(qū)設(shè)置不需要中央政府的批準(zhǔn)，也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)市設(shè)多少個(gè)市轄區(qū)，市轄區(qū)的面積應(yīng)該多大，都有各市自己確定，這樣就導(dǎo)致有的城市市轄區(qū)設(shè)得過多，有的城市設(shè)得偏少，有些人口規(guī)模相近的城市，市轄區(qū)的數(shù)量相差1倍以上。五四憲法第53條規(guī)定：“直轄市和較大的市分為區(qū)”，并第一次正式使用“市轄區(qū)”這一概念，規(guī)定市轄區(qū)為相當(dāng)于縣一級的行政區(qū)域單位。1955年6月頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》（[55]國秘習(xí)字第180號）規(guī)定：市的郊區(qū)不宜過大；市轄區(qū)和鎮(zhèn)的建制的設(shè)置和變更由省人民委員會(huì)，自治區(qū)自治機(jī)關(guān)自行決定。這兩條規(guī)定對以后大中城市市區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置的格局影響很大。特別是“文化大革命”期間，各地行政區(qū)劃設(shè)置更加混亂。由于設(shè)置權(quán)力在地方，造成各地在市轄區(qū)設(shè)置過程中從局部利益、眼前利益出發(fā)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，隨意性較大。首先是反映在市轄區(qū)的名稱不規(guī)范，有的是以方位命名市轄區(qū)，有的是以數(shù)字命名市轄區(qū)。尤其是在市轄區(qū)布局上，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模大小懸殊、地域犬牙交錯(cuò)、一個(gè)礦點(diǎn)設(shè)一個(gè)區(qū)等等問題普遍存在，給城市規(guī)劃、建設(shè)和管理留下很多隱患，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上世紀(jì)80年代初期以前，依據(jù)“市縣分立、城鄉(xiāng)分離”、“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國設(shè)置市的建制主要是采用切塊設(shè)市的模式，其規(guī)模特別是地域規(guī)模很小，這就決定了在有限的空間內(nèi)分設(shè)的市轄區(qū)規(guī)模會(huì)更小。

市轄區(qū)審批制度，直接反映在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利一面，過小、過多的市轄區(qū)，形不成規(guī)模，內(nèi)在能量得不到釋放，城市人口大量的增加，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的地域空間和行政區(qū)劃布局必然在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求改革市轄區(qū)行政區(qū)劃體制

一是要求增加市轄區(qū)的數(shù)量。從中外城市數(shù)量增加的歷史來看，擴(kuò)大中心城市的規(guī)模，將周邊縣市改區(qū)納入市區(qū)范圍，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化和城市化發(fā)展的結(jié)果。

二是要求調(diào)整大中城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。市區(qū)面積的擴(kuò)大，要求精簡市區(qū)內(nèi)部管理層次和結(jié)構(gòu)設(shè)置，以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是不斷改進(jìn)城市管理方式和運(yùn)行機(jī)制。按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化基層、統(tǒng)籌發(fā)展”總體思路，本著“責(zé)權(quán)力相統(tǒng)一，事權(quán)財(cái)權(quán)相配套”的原則，需把市直部門的部分行政審批權(quán)、管理權(quán)下放給區(qū)里，增強(qiáng)區(qū)級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）調(diào)整行政區(qū)劃有利于解決束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要行政區(qū)劃的體制保障，行政區(qū)劃體制也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一定程度上體現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。改革開放后的今天，面向經(jīng)濟(jì)目的的市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整力度較大，主要表現(xiàn)有:一是解決城區(qū)布局劃分不合理問題的調(diào)整。二是撤縣（市）設(shè)立市轄區(qū)的調(diào)整。三是打破郊區(qū)包圍城區(qū)格局的調(diào)整。

從近幾年大中城市市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的動(dòng)因、調(diào)整的方案及調(diào)整后的效果看，總體上看調(diào)整是必要的，絕大多數(shù)方案是好的，調(diào)整后的效果也是明顯的，從行政區(qū)劃上解決了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制問題，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從各地成功的經(jīng)驗(yàn)看，有利于市區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的比較好的市轄區(qū)結(jié)構(gòu)模式是扇形放射式，各市轄區(qū)既有中心城區(qū)，也有外圍郊區(qū)，都有可以進(jìn)一步向外發(fā)展的空間。

二、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃演變對溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)踐分析

溫州市為浙江省轄市，地處我國東南沿海，浙江省東南部，東瀕東海，南與福建省寧德市毗鄰，西與麗水市相連，北和東北與臺(tái)州市接壤。溫州古屬甌越地，亦稱東甌。東晉太寧元年（323年）分臨?？貚X南置永嘉郡，治設(shè)永寧縣，為溫州建郡之始。1949年置溫州專區(qū)，并析永嘉縣甌江南岸地設(shè)溫州市，為省轄市。1981年溫州地區(qū)和溫州市合并，建立溫州市。

（一）溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃回顧

建國以后，溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整幅度較大，大體上經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、合并、調(diào)整完善的發(fā)展過程，可劃分為以下四個(gè)階段：

第一階段（1949～1955年），為市轄區(qū)設(shè)立、發(fā)展階段。

1949年9月21日，劃永嘉縣城區(qū)和甌江南岸一些鄉(xiāng)區(qū)設(shè)市建制（直屬?。?；1951年11月8日，溫州市設(shè)海壇、九山、五馬、郊區(qū)4個(gè)區(qū)；1953年2月10日，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立東、南、西、北、中、郊6個(gè)區(qū)；1955年5月13日，經(jīng)浙江省人民委員會(huì)批準(zhǔn)，撤銷東、南、西、北、中5區(qū)，建立海壇、九山、五馬3個(gè)區(qū)。這一階段伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)與發(fā)展，以及農(nóng)村人口較多地流向城市，非農(nóng)人口比重由1949年的12%上升到1955年的14.8%,是城市化上升階段，溫州市為地級市，直接管理市轄區(qū)。

第二階段（1956～1980年），為市轄區(qū)撤銷，街道辦事處設(shè)立階段。

1956年5月，溫州市撤銷五馬、海壇、九山3個(gè)區(qū)，改設(shè)12個(gè)街道辦事處；1957年5月24日，撤銷郊區(qū)，改為郊區(qū)辦事處。

這一階段溫州市的城市化發(fā)展趨勢由前一階段的上升轉(zhuǎn)為下降，城市人口大力精簡，充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線，非農(nóng)人口比重由1956年的15.7%上升到1962年的18%、到1980年下降10.4%,為城市化的急劇下降階段，溫州成為縣級市，直接管理街道辦事處。第三階段（1980～1992年），為市轄區(qū)恢復(fù)、合并、設(shè)立階段。

1980年8月18日，溫州市恢復(fù)省轄市，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，下轄東城、南城、西城3個(gè)區(qū)，3個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)公社。1981年9月22日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷了溫州地區(qū)，并將其所轄的7縣全部劃歸溫州市。同年12月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以溫州市的梧埏、永強(qiáng)、三溪、藤橋、西岸5個(gè)區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)24個(gè)公社的行政區(qū)域，設(shè)立了新的甌海縣。1983年9月5日，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，溫州市撤銷了東城、南城、西城3個(gè)區(qū)，合并為1個(gè)城區(qū)；1984年12月6日，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立了龍灣區(qū)、城區(qū)改為鹿城區(qū)。

這一階段從黨的十一屆三中全會(huì)后，國家先后進(jìn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化經(jīng)濟(jì)體制改革，小城鎮(zhèn)急劇增加，農(nóng)民收入迅速增加，工業(yè)化進(jìn)程加快，為溫州市城市化發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，非農(nóng)人口比重由1980年的10.4%上升到1992年的15%,這一段是城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，溫州地市合并，為地級市，直接管理市轄區(qū)。

第四階段（1992～2006年）為市轄區(qū)發(fā)展、調(diào)整完善階段。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著溫州市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，原來的市轄區(qū)已缺少發(fā)展空間，1992年4月1日，撤銷甌海縣，設(shè)立甌海區(qū)，使轄區(qū)的面積擴(kuò)大4倍多，達(dá)到1084平方公里，人口119.23人（其中非農(nóng)業(yè)人口53.93人）。轄18個(gè)街道、21個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，316個(gè)居委員會(huì)，482個(gè)村委員會(huì)。2001年7月27日，由于原3個(gè)市轄區(qū)在規(guī)模、實(shí)力、布局等方面都存在許多弊端，難以適應(yīng)城市化急速發(fā)展而帶來的空間不足問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將瑞安市的麗岙、仙巖2鎮(zhèn)以及塘下鎮(zhèn)的上涂等10個(gè)村委會(huì)，前岡、后岡2個(gè)居委會(huì)，永嘉縣的七都鎮(zhèn)和橋下鎮(zhèn)中央涂居委會(huì)劃入市區(qū)，并對3個(gè)市轄區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)將龍灣區(qū)駐地從狀元鎮(zhèn)遷往永中鎮(zhèn)，甌海區(qū)駐地從景山街道遷往婁橋鎮(zhèn)。

這一階段溫州建設(shè)快速發(fā)展，城市集聚輻射力逐漸提高，非農(nóng)人口比重由1992年的15%上升到2006年的20.8%,溫州市城市化進(jìn)入中期階段，城市化水平達(dá)到60.2%,基本拉開了溫州市大城市的框架。

從溫州建國后市轄區(qū)行政區(qū)劃演變的軌跡看，現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，又可能囿于行政區(qū)的利益分割造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯效應(yīng)。

（二）溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃現(xiàn)狀

溫州市現(xiàn)轄鹿城、龍灣、甌海3個(gè)區(qū)，人口140.56萬人，市區(qū)面積1187平方公里，轄24個(gè)街道，15個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)。

鹿城區(qū)：1984年設(shè)區(qū)，市政府駐地,是溫州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心。面積294平方公里，人口67.96萬人。轄12個(gè)街道4個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)。

龍灣區(qū):1984年設(shè)區(qū)，面積279平方公里，人口32.09萬人。轄5個(gè)街道5個(gè)鎮(zhèn)。

甌海區(qū)：1992年撤縣設(shè)區(qū)，面積614平方公里，人口40.52萬人。轄7個(gè)街道6個(gè)鎮(zhèn)。

（三）適時(shí)調(diào)整市轄區(qū)行政區(qū)劃促進(jìn)了溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整尤其是2001年的調(diào)整（見表1），對于改善溫州市區(qū)的城市環(huán)境和城市形象，促進(jìn)溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的功能起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在：3個(gè)市轄區(qū)在管理幅度上大體均衡，財(cái)力相當(dāng)，各區(qū)都有自己的突出特色。龍灣、甌海兩區(qū)有了自己的中心城區(qū)，成為市區(qū)東、西2個(gè)次中心，使3個(gè)區(qū)的政府駐地成為3個(gè)區(qū)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，同時(shí)，市轄3個(gè)區(qū)都有自己的城區(qū)、近郊區(qū)、郊區(qū)，有利于各自發(fā)揮優(yōu)勢和各種資源的快速集聚。徹底改變了“原市轄區(qū)面積大小懸殊（甌海區(qū)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)陸地面積分別占市轄區(qū)總面積的84.75%、9.61%和5.64%，）；市、區(qū)兩級政府職能交叉、重疊；各區(qū)行政管理半徑遠(yuǎn)近不

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱不等”的局面。因此，“調(diào)整是必要的，成效是明顯的，人民是滿意的”。該次調(diào)整對社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

一是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。2006年，市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值778.50億元，比2001年翻了一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)55691元。行政區(qū)劃調(diào)整五年多來，生產(chǎn)總值年均遞增13.8%，高于全市平均0.4個(gè)百分點(diǎn)。城市居民人均可支配收入21716元，比2001年提高了8516元。注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)。國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的6.1:54.3:39.6調(diào)整為3.5:54.8:41.7，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重由2001年的10.2%提高到13.1%。注重發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的高層次發(fā)展。

二是進(jìn)一步加快城市現(xiàn)代化建設(shè)。2006市轄區(qū)財(cái)政收支情況良好。全年財(cái)政一般預(yù)算總收入125.19億元，近六年來年均遞增11%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、港口貨物吞吐量、電信業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)增速明顯。經(jīng)過調(diào)整城市發(fā)展空間得到擴(kuò)展，建成區(qū)面積擴(kuò)大到153平方公里。初步形成了現(xiàn)代化大都市區(qū)雛形，較好地發(fā)揮了中心城市的龍頭作用和輻射集聚功能，推動(dòng)了全市城市化的發(fā)展。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化城市功能分區(qū)。鹿城按照新區(qū)域的新要求，啟動(dòng)多個(gè)支撐項(xiàng)目，突出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的角色定位，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額逐年穩(wěn)步提高。龍灣認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)化，抓一批主導(dǎo)產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，銜接好工業(yè)園區(qū)、濱海新區(qū)和高新園區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，年均遞增20%以上，快于全市平均近10個(gè)百分點(diǎn)，有力地帶動(dòng)了溫州工業(yè)的發(fā)展，突出了龍灣港口、工業(yè)強(qiáng)區(qū)特點(diǎn)。甌海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走綜合開發(fā)的路子，基本形成了以種子種苗、無公害蔬菜、特色畜禽、名優(yōu)水果、花卉苗木等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的都市型效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)化了甌海效益農(nóng)業(yè)、觀光旅游的區(qū)域功能定位。

四是進(jìn)一步理順管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過調(diào)整，弱化了城鄉(xiāng)差別，適當(dāng)理順了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使城區(qū)與郊區(qū)成為一個(gè)有機(jī)的整體，減少了因地域阻隔造成的摩擦。市轄區(qū)的調(diào)整，很好地配合了溫州市城市總體規(guī)劃方案的實(shí)施，為實(shí)施城市總體規(guī)劃打下根基。調(diào)整后，地域逐步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)逐漸融合、界限漸漸消失，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)要素能夠盡最大限度地物盡其用，資金的投放、資源的配置、市場的調(diào)劑、信息的共享等進(jìn)入了一個(gè)新的天地。

三、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃現(xiàn)實(shí)運(yùn)行對溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的異性分析

2001年的調(diào)整只是“微調(diào)”，是一種“拉平式”的調(diào)整，調(diào)整幅度不大，溫州市轄區(qū)行政區(qū)域在總體規(guī)模上與解放初期相比沒有發(fā)生根本性變化，市轄區(qū)范圍仍然不夠，已經(jīng)明顯影響到了整個(gè)溫州大都市區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和速度。行政區(qū)的劃定不能不以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，政治、社會(huì)、文化等也離不開經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，應(yīng)盡量求得與經(jīng)濟(jì)區(qū)的一致。溫州市轄區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)與客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)存在許多不一致的狀況，正是這種不一致，極有可能對跨界區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施帶來很大難度，它難以順應(yīng)開放性、擴(kuò)張性、和一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，溫州市要加快城市東拓和港口建設(shè)步伐，加大外向發(fā)展力度，逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)中心和港口城市。當(dāng)前迫切需要對影響溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行如下分析：

（一）配套功能不全是阻礙市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

溫州市工業(yè)基礎(chǔ)較好，第三產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，陸上交通網(wǎng)絡(luò)逐漸成形，但要實(shí)現(xiàn)輻射浙南閩北、影響湘贛的商貿(mào)物流中心、浙江省東南部物流樞紐基地的定位，目前對港口、旅游資源的整合度尚有欠缺，功能布局不盡合理。

溫州山多地少，臺(tái)風(fēng)多，自然條件有著不利的一面，但同時(shí)，溫州也有著非常豐富的海洋資源、港口資源、旅游資源，這是大自然對溫州的“補(bǔ)償”和厚愛。在過去，由于科技經(jīng)濟(jì)水平不高，海洋、港口、旅游資源的利用難度較大，再加上溫州的海洋、港口、旅游資源主要分布在洞頭縣、樂清市和永嘉縣北部山區(qū)，行政區(qū)劃的限制也影響了溫州這幾種得天獨(dú)厚的資源的充分利用：洞頭縣規(guī)模小，實(shí)力弱，無能力開發(fā)建設(shè)深水大港，雁蕩山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、楠溪江國家級風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)也存在類似的問題。因受行政管理體制的制約，溫州的旅游資源、海洋資源、港口資源開發(fā)利用都比較緩慢，城市配套功能不全，巨大的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為城市強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，城市的集聚和輻射功能未能更好的發(fā)揮。這種狀況嚴(yán)重影響溫州城市質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱化中心城市對廣大農(nóng)村腹地的帶動(dòng)作用。

（二）發(fā)展空間缺少是阻礙市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因

溫州地處浙南山區(qū)，地形狀況可以用“七山二水一分田”來概況，可以利用的建設(shè)用地在總面積中所占比例很少。改革開放以來，溫州市區(qū)的建成區(qū)面積從20平方公里增加到了153平方公里，同時(shí)，溫州市區(qū)的人口也不斷增加。目前，溫州市區(qū)大部分樓盤的均價(jià)已從4000多元上升到1萬多元，有的甚至漲至2萬元以上，房價(jià)漲幅驚人。同時(shí)，市場上工業(yè)用地地價(jià)更是居高不下。溫州住宅和工業(yè)、居住用地價(jià)格的高揚(yáng)，固然受多方面因素的影響，但也與中心城區(qū)發(fā)展空間不足有非常大的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以城市空間作為舞臺(tái)，中心城區(qū)發(fā)展空間的不足，無疑會(huì)損害溫州的投資環(huán)境，嚴(yán)重影響溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。溫州市區(qū)目前的行政區(qū)劃形態(tài)呈封閉型，東西向處于溫州全市行政區(qū)域的蜂腰部，洞頭縣在正東方向懸于海上，北側(cè)隔甌江布設(shè)的是分屬樂清、永嘉的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，南側(cè)的腹地縱深也不大。2001年區(qū)劃調(diào)整后在布局上最大的鋪墊是龍灣區(qū)政府駐地選擇在永中地區(qū)，給城市東拓埋下伏筆。

現(xiàn)在的溫州市中心城區(qū)面積不大，不但影響了溫州經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也使得其在整個(gè)浙南、閩東北，在浙江省內(nèi)，乃至國內(nèi)的地位都難以提高。近年來，杭州、寧波兩市通過行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積分別增加到了3068平方公里和2462平方公里，市轄區(qū)數(shù)量也分別達(dá)到了8個(gè)和6個(gè)，市轄區(qū)人口分別為422萬人和212萬人。同樣，省外的佛山市市轄區(qū)也達(dá)到5個(gè)，土地面積地3813.64平方公里，人口增至220萬人。相比之下，溫州作為浙江省內(nèi)三大中心城市之一，又是全省人口最多的地級政區(qū)，其市轄區(qū)規(guī)模明顯偏小。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，溫州市建成區(qū)面積與寧波市相同，而寧波市區(qū)面積幾乎是溫州市區(qū)的兩倍。崔功豪特別指出：“城市空間只要經(jīng)過優(yōu)化配制才能達(dá)到與功能發(fā)展協(xié)調(diào)的目的。城市空間的擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)是有步驟的、有序的、是與城市功能活動(dòng)的發(fā)展需求相吻合的?！币虼?，溫州市區(qū)如果再不加快行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市規(guī)模，城市空間的優(yōu)化配制與功能發(fā)展協(xié)調(diào)將難以達(dá)到。

（三）規(guī)劃實(shí)施不暢是阻礙市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因

溫州大都市區(qū)已經(jīng)形成了以甌江為中心的城鎮(zhèn)密集群。城市沿江發(fā)展，有利于形成良好的城市景觀和空間環(huán)境，但由于行政管理的分割，仍重復(fù)著各自城鎮(zhèn)建設(shè)的路子。如像行政區(qū)劃屬樂清市的七里片及永嘉縣的甌北片，是溫州城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的兩大片區(qū)，但由于沒有解決好行政區(qū)劃問題,因而不利于沿江地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成良好的城市景觀環(huán)境。如對于甌江北岸的三江口地區(qū)的發(fā)展定位和功能布局，溫州市和永嘉縣就有不同的規(guī)劃，影響了這一地區(qū)的開發(fā)；甌江上的江心嶼是我國四大名嶼之一，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，在其北岸的甌北沿江地區(qū)，建起了許多高層建筑，江心嶼相對低矮的古建筑在現(xiàn)代的高層建筑映襯之下，顯得很不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了其景觀環(huán)境。

溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃不合理所導(dǎo)致的表面后果是：中心城區(qū)的擴(kuò)展難以推進(jìn)，城鎮(zhèn)之間發(fā)展協(xié)調(diào)困難，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等難以在大區(qū)域內(nèi)合理布局，資源難以合理有效地開發(fā)利用；進(jìn)一步的后果則是城市的綜合（核心）競爭能力受到削弱，大都市區(qū)投資環(huán)境變差，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的戰(zhàn)略分析與對策建議

行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國家的長治久安具有十分重要的意義。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的舉措。因此，要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須改革創(chuàng)新溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制。

（一）市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的必要性 在甌江兩岸將溫州市發(fā)展成為現(xiàn)代化大都市，改革創(chuàng)新市轄區(qū)行政區(qū)劃體制，是整個(gè)溫州社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。一是有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。二是有利于統(tǒng)一規(guī)劃。三是有利于溫州市實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。四是有利于溫州市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾文化生活水平的提高。

甌江兩岸統(tǒng)一規(guī)劃后，科學(xué)合理的城市交通是城市可持續(xù)發(fā)展的保證，這將會(huì)大大增強(qiáng)市區(qū)人口的流動(dòng)性，有利于提高人口素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于推進(jìn)甌江兩岸的文化交流，特別有助于文化和教育事業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)統(tǒng)一的具有開放性、兼容性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代文化氛圍，提高社會(huì)文明程度，讓溫州市人民共同珍惜悠久歷史，保護(hù)優(yōu)美自然環(huán)境，建設(shè)一個(gè)將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代都市文明有機(jī)結(jié)合的新溫州。

（二）市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的現(xiàn)實(shí)性

改革創(chuàng)新溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制，既有歷史的連續(xù)性，又有現(xiàn)實(shí)的可能性。

一是甌江兩岸和市區(qū)聯(lián)系緊密，在歷史上實(shí)為一體。西漢惠帝三年(公元前192年)建東甌王都，轄甌江兩岸地。永嘉郡位于甌江兩岸，正含有“永長且美”之意，故郡之命名實(shí)為其地理位置的反映。

二是貫穿東西南北、發(fā)達(dá)的道路交通體系，已將溫州大都市區(qū)的大部分城鎮(zhèn)緊密地聯(lián)系在了一起，為擴(kuò)展中心城區(qū)空間，擴(kuò)大行政管理的范圍，減少行政管理建制提供了條件。

三是行政區(qū)劃制約溫州大都市區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為溫州廣大干部群眾的共識(shí)，也成為投資者密切關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

四是我國長江、珠江三角洲城市群密集地區(qū)已開展了多次以大城市為中心的行政區(qū)劃調(diào)整，為溫州行政區(qū)劃體制創(chuàng)新提供了寶貴的范例。

五是溫州市政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定地推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略，促進(jìn)大都市區(qū)的發(fā)展。

所有這些均為溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新提供了條件，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了實(shí)踐空間。

（三）市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的基本思路

溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的基本思路是：根據(jù)“三個(gè)溫州”和實(shí)施東拓、南接、北連的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，及近期“向東、跨江、面海、扇形”的發(fā)展方向，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，構(gòu)筑大都市框架，實(shí)現(xiàn)溫州從甌江時(shí)代向東海時(shí)代跨躍，從濱江城市向?yàn)I海城市轉(zhuǎn)變。

第一、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的目標(biāo)。溫州市大都市的規(guī)劃布局從原來的三區(qū)向洞頭、永嘉、樂清、瑞安擴(kuò)展，應(yīng)加快進(jìn)行行政區(qū)劃體制的改革與創(chuàng)新，為特大城市的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

第二、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革應(yīng)遵循的原則。符合新時(shí)期行政區(qū)劃調(diào)整“縮省擴(kuò)縣、省縣直管、市制創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”、“擴(kuò)大管理幅度、減少管理層次、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力”的總體趨勢；有利于溫州長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)的高速增長；有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力。

第三、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的依據(jù)。一是黨的十六大和浙江省、溫州市黨代會(huì)、人代會(huì)報(bào)告。二是《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)論證和規(guī)劃工作的通知》（民函【2003】73號）。三是浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市總體規(guī)劃（2003～2020年）。(四)市轄區(qū)行政區(qū)劃布局的方案比較（略）(五)市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的對策建議

調(diào)整溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃需要必要的配套措施和政策建議：一是建立新型的城市行政管理體制，明確市、區(qū)管理目標(biāo)，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌發(fā)展”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“人隨事走，財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級政府的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；二是確立科學(xué)配置資源，優(yōu)化公共服務(wù)原則，對教育、公共事業(yè)、電信、戶籍、社會(huì)保障、社會(huì)福利資源進(jìn)行整合，理順關(guān)系，服務(wù)市民群眾，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)；三是制定新的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、城市發(fā)展理念規(guī)劃等等；四是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革。如產(chǎn)權(quán)、投融資、土地制度、社會(huì)管理體制改革等。

同時(shí)，必須健全法規(guī)，完善法制。建議修改《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，使法規(guī)在實(shí)踐和修改的互動(dòng)中得以健康發(fā)展。修改的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。一是必須將《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》上升為《中華人民共和國行政區(qū)劃管理法》，使其具有應(yīng)有的法律權(quán)威；二是要增加《中華人民共和國行政區(qū)劃管理法》的規(guī)范性條文。增加同其他基本法律相同的法律框架體系，規(guī)定總則、行政區(qū)劃的管理權(quán)限、行政區(qū)劃的規(guī)劃、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等；三是要增加《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。要明確設(shè)置的范圍、設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置的原則、特殊區(qū)域的設(shè)置、中心城市郊縣（縣級市）改設(shè)市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和特別規(guī)定。

行政區(qū)劃的調(diào)整是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，最特殊的例子是深圳和珠海。1992年以后，經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整而設(shè)置的城市，都獲得了新的動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)都得到了快速發(fā)展。通過以上研究分析，科學(xué)合理的行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的推動(dòng)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量普遍得到提高，區(qū)域中心城市的地位得到提升。因此，溫州要在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要取得主動(dòng)地位，必須進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。同時(shí)，行政區(qū)劃的調(diào)整還應(yīng)與政府的職能改革相結(jié)合，與出臺(tái)相應(yīng)的配套措施相結(jié)合，與大都市區(qū)地區(qū)管治體系的建立相結(jié)合。另外，由于行政區(qū)劃調(diào)整牽涉面很廣，是一個(gè)資源、權(quán)力重新分配的過程，因此，在調(diào)整前期一定要深入細(xì)致地做好調(diào)研工作和宣傳發(fā)動(dòng)工作，在調(diào)整過程中一定要做到公平合理，從全局出發(fā)，從社會(huì)利益出發(fā)，在調(diào)整后，要妥善安排有關(guān)干部及人員，確保社會(huì)的穩(wěn)定和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：行政區(qū)劃調(diào)整對寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

行政區(qū)劃調(diào)整對寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

孔航挺

（浙江大學(xué) 建筑工程學(xué)院，浙江杭州 310058）

摘要：行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的變動(dòng)直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在寧波發(fā)展的歷史中，已經(jīng)進(jìn)行了幾次行政區(qū)劃的調(diào)整，例如鄞縣撤銷設(shè)立鄞州區(qū)等。在發(fā)展至今，“老三區(qū)”的位置狹隘，制約了寧波中心城區(qū)的發(fā)展。近來，又有各方面消息傳出寧波市區(qū)各區(qū)之間的區(qū)劃將進(jìn)行調(diào)整，包括了鄞州區(qū)，江東區(qū)，江北區(qū)，北侖區(qū)和海曙區(qū)之間的轄區(qū)的互相調(diào)整。本文試從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度探究區(qū)劃調(diào)整中所需要注意的重點(diǎn)和所需遵循的原則，能夠從原理上對此次的區(qū)劃調(diào)整有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：寧波 行政區(qū)劃 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言

1.1經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃的概念

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是一個(gè)以中心城市為依托，在生產(chǎn)流通等方面存在分工和協(xié)作，各類經(jīng)濟(jì)資源具有較強(qiáng)聚集性和輻射性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合體。經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要特征是“中心一外圍”市場結(jié)構(gòu)和市場自發(fā)配置資源的高效性（集聚經(jīng)濟(jì)），所以經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間上必然是非均衡分布的。（劉君德，1996）。

[1] 而所謂行政區(qū)劃，作為一種有意識(shí)的國家行為，則是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等因素，按照一定的原則，將全國領(lǐng)土劃分為若干層次、大小不同的行 政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方國家機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理（劉君德，1996）。

[1] 1.2經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃的內(nèi)在聯(lián)系

行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)有很大的不同，行政區(qū)是內(nèi)向的、封閉的，而經(jīng)濟(jì)區(qū)是外向的、開放的。

行政權(quán)力只能在一定的邊界范圍內(nèi)起作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻不直受到任何邊界的限制（周振鶴，1990）。一般來說，行政區(qū)劃應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)區(qū)則會(huì)不斷發(fā)生變化。行政區(qū)劃跟經(jīng)濟(jì)區(qū)往往存在一些矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷演化和發(fā)展，對行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是必要的，但是，不可能依靠行政區(qū)劃調(diào)整從根本上解決二者之間的矛盾。

一般來說行政區(qū)劃的作用主要有三個(gè)：鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。行政區(qū)劃的最初起因主要是國家統(tǒng)治的需要，是從政治方面考慮的，經(jīng)濟(jì)的因素只占極少的分量。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，行政區(qū)劃的劃分越來越多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（張德江，1991）。而我國作為單一的中央集權(quán)制國家，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能更加突出。行政建制的撤設(shè)、行政區(qū)的規(guī)模等級、行政區(qū)范圍的合理性及行政中心的設(shè)置等，影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)與配置、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

因而，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的調(diào)整不僅涉及地方市場范圍的調(diào)整，也影響著地方政府行政和財(cái)政管理。近年來，地級市的行政區(qū)劃的調(diào)整頻繁的進(jìn)行，例如廈門調(diào)整市內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整，天津市調(diào)整濱海新區(qū)的行政區(qū)劃，這些調(diào)整也都是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的需求。

[2]

[2]

二、寧波發(fā)展歷史與前瞻

趙艷莉等研究者從世界城市的發(fā)展趨勢來看，城市功能隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會(huì)分工的細(xì)化呈現(xiàn)出多元化、綜合化的趨勢，他們認(rèn)為寧波未來的城市功能應(yīng)趨向“服務(wù)型城市”、“宜居型城市”和“生態(tài)人文型城市”。寧波作為一個(gè)濱海的港口城市，以國際性港口城市轉(zhuǎn)型案例來看，國際先進(jìn)港口城市在經(jīng)歷港口大工業(yè)的發(fā)展階段后，大多都將重心轉(zhuǎn)移到了城市功能的綜合發(fā)展，注重港口與城市發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。其功能轉(zhuǎn)型與提升主要集中在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、集散功能完善、濱水地帶再開發(fā)和創(chuàng)新功能培育四個(gè)方面。這也應(yīng)該是寧波想要向國際港口大都市發(fā)展的必由之路。

從寧波的發(fā)展歷程來看，從以政治功能為主、兼顧港口貿(mào)易的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)，逐步向綜合服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型。同時(shí)，寧波的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也由原來的以傳統(tǒng)工商業(yè)和海外貿(mào)易為主，向重化工業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)并舉，現(xiàn)代物流、貿(mào)易、金融和旅游等行業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)型。其城市功能的逐步演變以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更迭為基礎(chǔ)，并與區(qū)域交通格局的改變和國家地方政策的引導(dǎo)有著密切聯(lián)系。

目前的現(xiàn)狀仍未達(dá)到世界先進(jìn)港口城市標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)功能看，寧波是華東地區(qū)重要但不先進(jìn)的制造業(yè)基地，科技創(chuàng)新能力有待提升；從集散功能看，隨著區(qū)域交通格局的改變，寧波已成為我國東南沿海重要的交通樞紐，但鐵路和航空運(yùn)輸，尤其是航空運(yùn)輸?shù)亩倘比晕吹玫浇鉀Q。

值得一提的是，趙艷莉等研究者為寧波的發(fā)展做了一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)和遠(yuǎn)景的目標(biāo)，以規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化港口城市、遠(yuǎn)景實(shí)現(xiàn)亞洲重要國際都會(huì)城市為目標(biāo)，將寧波城市功能定位為：全國物流節(jié)點(diǎn)城市和綜合交通樞紐城市；承接上海、輻射海西的長三角南翼沿海經(jīng)濟(jì)帶中心城市；上海國際航運(yùn)中心的副中心；浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地；以山海生態(tài)為特色的濱海宜居城市和特色突出、多元包容的文化創(chuàng)意城市。這個(gè)目標(biāo)我十分認(rèn)同，但目前的城市內(nèi)部的行政區(qū)劃嚴(yán)重制約了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我也認(rèn)為這次的區(qū)劃調(diào)整是非常有必要的。

【3】

三、區(qū)劃現(xiàn)狀

前下轄6個(gè)區(qū)，3個(gè)縣級市，2個(gè)縣，市轄區(qū)分別為海曙區(qū)，江東區(qū)，江北區(qū)，北侖區(qū)，鎮(zhèn)海區(qū)和鄞州區(qū)。其中江東區(qū)、海曙區(qū)和江北區(qū)并稱為寧波的“老三區(qū)”，以三江口為中心，在寧波市的最中心地帶，但是這三個(gè)區(qū)的陸域面積僅分別為34、28和208平方公里，而鄞州區(qū)卻有1345平方公里。從地圖上面來看老三區(qū)被周圍的一些大區(qū)所包圍尤其是鄞州區(qū)幾乎在寧波市的西南部分將老三區(qū)圍了大半圈，海曙和江東和鄞州區(qū)劃上犬牙交錯(cuò)，鄞州東和鄞州的西部又多被海曙和江東所隔斷，在交通上和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都造成了不便。所以我認(rèn)為想要進(jìn)一步的發(fā)展，區(qū)劃調(diào)整是迫在眉睫的。

四、調(diào)整原則探析

將經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心-腹地的理論放在一個(gè)城市的層面來看，市中心所在的就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，而中心區(qū)的規(guī)模的大小，綜合功能的強(qiáng)弱直接影響到了區(qū)域的空間范圍、空間結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性。中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了他的集聚和擴(kuò)散力，他能輻射的區(qū)域就越大。所以對于寧波來說市政府所在的市老三區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大是必要的。這樣才能使中心區(qū)能夠有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來輻射到全寧波大市，使寧波的整體實(shí)力不斷攀升。而腹地則是周圍的幾個(gè)縣，縣級市和幾個(gè)偏遠(yuǎn)區(qū)。腹地是“區(qū)域中心”賴以生存與進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。腹地的范圍也影響著中心的未來狀況。所以在一個(gè)城市之中，雖然沒有城市群這樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中壁壘這么大，但是還是有一定的影響的，中心-腹地的理論還是依舊適用。所以我認(rèn)為這次的調(diào)整應(yīng)該是中心和腹地之間的大小規(guī)模之間的調(diào)整，使這個(gè)比例更加適合誠實(shí)的發(fā)展。基于這一原理，我認(rèn)為以下幾條指導(dǎo)的原則是很實(shí)用的。[4]（1）整合空間，構(gòu)筑新型城市化格局。構(gòu)筑由新型工業(yè)化帶動(dòng)、以網(wǎng)絡(luò)型的城市化空間發(fā)展為特征的新型城市化格局，為城市功能轉(zhuǎn)型提供空間平臺(tái)。也就是行政區(qū)域的劃分應(yīng)該更加分明，要緩解之前犬牙交錯(cuò)，環(huán)繞包圍的姿態(tài)。

【3】（2）提升品質(zhì)，強(qiáng)化中心城服務(wù)功能，增強(qiáng)核心競爭力。深入貫徹“中提升”策略，強(qiáng)化寧波中心城的集聚和輻射能力。這就需要一定程度上的擴(kuò)大中心城區(qū)的范圍，以及積極培育都市區(qū)內(nèi)的物流、金融、商貿(mào)、科技及風(fēng)景旅游等高端服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的提升，強(qiáng)化對資源和人才的吸引。

【3】（3）拓展腹地，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)港口資源空間重組。繼續(xù)落實(shí)“無水港”“大通關(guān)”等策略，完善集疏運(yùn)體系，積極拓展寧波港的內(nèi)陸腹地。這也是流傳的方案中的撤消奉化市設(shè)奉化區(qū)的依據(jù)所在，我認(rèn)為這也是可行的。

【3】

五、結(jié)論

1.寧波的城市發(fā)展到了受制于中心城區(qū)過于狹窄的瓶頸期，行政區(qū)劃的調(diào)整迫在眉睫。

2.行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于城市良性發(fā)展。3.寧波市目前的行政區(qū)劃存在一些導(dǎo)致城市難以更好發(fā)展的缺點(diǎn)，例如中心城區(qū)過于狹窄，區(qū)與區(qū)之間位置分布不佳等。

4.整合空間，調(diào)整中心區(qū)與腹地之間的規(guī)模比例，強(qiáng)化中心城的服務(wù)功能，強(qiáng)化寧波中心城的集聚和輻射能力。拓展腹地，為中心都市區(qū)的發(fā)展做好強(qiáng)有力的保障，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周偉林，郝前進(jìn)，周吉節(jié)

行政區(qū)劃調(diào)整的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J] 世界經(jīng)濟(jì)文海[J] 2007 5 82~91 [2] 王賢彬，聶海峰 行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長 管理世界[J] 2010 4 42~53 [3] 趙艷莉，謝 暉，趙 虎 寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)分析 規(guī)劃師[J] 86~90 [4] 許慶明 城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)專題[R] 1~16

第三篇：中國多個(gè)城市調(diào)整行政區(qū)劃 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國多個(gè)城市調(diào)整行政區(qū)劃 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周靚 據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，北京市日前宣布了涉及最核心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整方案：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個(gè)區(qū)將撤銷，同時(shí)成立兩個(gè)新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)同時(shí)向南擴(kuò)充版圖，這一調(diào)整引起了廣泛的關(guān)注。

近一年來，中國國內(nèi)數(shù)個(gè)城市已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)城市，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀?wù){(diào)整。

中國政法大學(xué)教授焦洪昌指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。

“最近的調(diào)整非常大，有可能在中國形成一個(gè)趨勢”，焦洪昌教授分析指出，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)?！?/p>

北京城區(qū)“四合二” 整合利用核心區(qū)資源

對于北京市政府調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，國務(wù)院近日做出批復(fù)，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。調(diào)整后，新東城區(qū)面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區(qū)面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。北京市政府消息稱，此次涉及北京最核心區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，有四大好處：一，有利于推進(jìn)核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；二，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；三，有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

“此次行政區(qū)劃調(diào)整對北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個(gè)城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武崇文發(fā)展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間?！苯购椴淌诜治龇Q，四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展(香港)空間不均衡的問題，使南北發(fā)展保持平衡。同時(shí)，將會(huì)大大提高行政效率，減少管理重復(fù)等問題，防止在小范圍內(nèi)互相爭項(xiàng)目。

焦洪昌教授說，從行政區(qū)劃合并來說，此次調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“大北京戰(zhàn)略”的一個(gè)方面，前幾年北京忙于奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年慶典等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上如果再?zèng)]有大的舉措戰(zhàn)略，就可能落后于上海、天津等城市。

上海南匯并入浦東新區(qū) 新浦東“二次創(chuàng)業(yè)”

2009年4月，國務(wù)院批復(fù)同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。新浦東面積1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412萬，經(jīng)濟(jì)總量占全市四分之一以上。行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴(kuò)大，更重要的，是它所承載的國家戰(zhàn)略和整體功能的顯著提升。如今，“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東，圍繞建設(shè)成為上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，計(jì)劃用10年左右的時(shí)間到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，地區(qū)

生產(chǎn)總值占上海市比重超過三分之一，真正成為聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。

天津撤三區(qū)并為濱海新區(qū) 行政架構(gòu)精簡高效

2009年11月，天津官方宣布，國務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。2010年1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)政府機(jī)構(gòu)正式揭牌。

調(diào)整后的天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，常住人口約200萬，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九個(gè)功能區(qū)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會(huì)管理職能，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

重慶設(shè)中國內(nèi)陸唯一國家級新區(qū) 西部大市場催生

今年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。兩江新區(qū)位于重慶市主城長江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設(shè)面積550平方公里。

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)文件，兩江新區(qū)將是政策最優(yōu)的新區(qū)，其政策不僅是西部大開發(fā)政策、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策、國務(wù)院3號文件政策的疊加，同時(shí)國務(wù)院明確指出，重慶兩江新區(qū)政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。

沈陽三區(qū)合署建大渾南 推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興

今年2月末，沈陽宣布對行政區(qū)劃進(jìn)行局部調(diào)整，其中最具全局性和戰(zhàn)略性的是：將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設(shè)大渾南的新格局。同時(shí)和平、沈河、大東、皇姑等中心城區(qū)發(fā)展空間有了新的拓展。

區(qū)劃調(diào)整后，大渾南將成為沈陽新的核心拓展區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。大渾南的發(fā)展目標(biāo)是，發(fā)展成為城市空間和功能完善拓展區(qū)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首善區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容。范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里，面積將增加5倍，這也意味著深圳進(jìn)入了“大特區(qū)”的時(shí)代，特區(qū)一體化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

從2010年7月1日開始，101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)開始在全市適用。這標(biāo)志著長期以來困擾特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法的“一市兩法”問題得到徹底解決。

同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門市，也將與深圳一樣，特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，解決長期存在的“一市兩法”問題。

今年6月20日，福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會(huì)上透露：“國務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市?！?這意味著，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)“三區(qū)合一”。

孫春蘭表示，國務(wù)院已批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，并同意廈門發(fā)揮在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，先行試驗(yàn)一些金融領(lǐng)域重大改革措施。

廈門市緊接著出臺(tái)戶籍新政，將從今年8月起對廈門市現(xiàn)有戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺(tái)落戶新政，將有利于廈門島外吸引和引進(jìn)高素質(zhì)人才，進(jìn)一步推動(dòng)廈門市島內(nèi)外一體化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

50個(gè)省級行政區(qū)的區(qū)劃建議ZT 這是一份早年抄錄的一份在我國建立50個(gè)省級行政區(qū)的區(qū)劃建議，迄今也有多年了，也不知作者是誰，但覺得很有道理：

1、力求使重新劃分后的省級行政區(qū)面積、人口相對均衡，區(qū)域版圖完整緊湊。

2、力求使新的行政區(qū)劃能夠適應(yīng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的需要。

3、嚴(yán)格把握直轄市標(biāo)準(zhǔn)，有限度地增設(shè)直轄市。

4、力求通過最小的調(diào)整輻度達(dá)到最佳的調(diào)整效果。

5、希望利用區(qū)劃調(diào)整的機(jī)會(huì)對行政區(qū)劃稱謂進(jìn)行規(guī)范。

實(shí)際上，相應(yīng)配套的，應(yīng)該還有把銀監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、商檢/衛(wèi)檢/檢疫、環(huán)保、土地管理等全國性管理監(jiān)控職能，實(shí)行類似軍區(qū)那樣的大區(qū)化，徹底與地方行政脫鉤。

還有一條要配套的，是“省管縣、縣管村”，取消地市一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政建置——但是，這一條要實(shí)施，估計(jì)很難。不多說了，先上一張圖：

香港特別行政區(qū)(港)香港 面積2754平方公里，人口681萬(2003年數(shù)字)，轄區(qū)范圍不變。

澳門特別行政區(qū)(澳)澳門 面積25.4平方公里，人口44.89萬(2003年數(shù)字)，轄區(qū)范圍不變。

臺(tái)灣省(臺(tái))省會(huì)：臺(tái)北 面積36000平方公里，人口約2260萬(2003年數(shù)字)，轄區(qū)范圍不變。

河南省(豫)省會(huì)：鄭州 面積81846平方公里，人口4996萬，轄區(qū)范圍：河南省鄭州市，許昌市，漯河市，平頂山市，洛陽市，三門峽市，焦作市，新鄉(xiāng)市，安陽市，鶴壁市，濮陽市(臺(tái)前、范縣除外)，開封市，駐馬店市的西平。

漢江省(楚)◆ 省會(huì)：襄樊 面積82626平方公里，人口2251萬，轄區(qū)范圍：湖北省襄樊市，十堰市，隨州市(廣水除外)，神農(nóng)架林區(qū)；河南省南陽市，駐馬店市的泌陽。

湖北省(鄂)省會(huì)：武漢 面積78119平方公里，人口3663萬，轄區(qū)范圍：湖北省武漢市，孝感市，隨州市的廣水，黃岡市，鄂州市，黃石市，咸寧市，荊門市，荊州市的監(jiān)利、洪湖，省直轄的仙桃、天門、潛江。

三峽省(荊)◆ 省會(huì)：宜昌 面積113954平方公里，人口2543萬，轄區(qū)范圍：湖北省宜昌市，荊州市(監(jiān)利、洪湖除外)，恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，張家界市，常德市的石門、臨澧、澧縣、津市、懷化市的沅陵；重慶市的巫山、奉節(jié)、巫溪、云陽、開縣、萬州區(qū)。

湖南省(湘)省會(huì)：長沙 面積117243平方公里，人口4562萬，轄區(qū)范圍：湖南省長沙市，岳陽市，益陽市，常德市(石門、臨澧、澧縣、津市除外)，婁底市，邵陽市(洞口、綏寧、城步、武岡、新寧除外)，湘潭市，株州市，衡陽市，郴州市。

桂林省(桂)◆ 省會(huì)：桂林 面積118411平方公里，人口2201萬，轄區(qū)范圍：廣西壯族自治區(qū)的桂林市，賀州市，梧州市的蒙山，柳州地區(qū)的三江、融安、融水；湖南省永州市，懷化市(沅陵除外)，邵陽市的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧；貴州省黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江。

梅汕省(梅)◆ 省會(huì)：興寧 面積96741平方公里，人口3358萬，轄區(qū)范圍：廣東省梅州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，河源市；江西省贛州市；福建省龍巖市的長汀、武平、上杭、永定。

廣東省(粵)省會(huì)：廣州 面積86689平方公里(含東莞東半部)，人口3072萬(含東莞東半部)，轄區(qū)范圍：廣東省廣州市，東莞市(東部樟木頭一帶除外)，惠州市的龍門，韶關(guān)市，清遠(yuǎn)市，佛山市，江門市，中山市，珠海市，肇慶市，云浮市(羅定除外)。

廣西壯族自治區(qū)(邕)首府：南寧 面積149389平方公里，人口2558萬，轄區(qū)范圍：廣西壯族自治區(qū)南寧市，崇左市，防城港市，欽州市(浦北除外)，百色地區(qū)，河池地區(qū)，柳州市(三江、融安、融水除外)，來賓市，貴港市(桂平、平南除外)。

廣南省(雷)◆ 省會(huì)：湛江 面積71156平方公里，人口3043萬，轄區(qū)范圍：廣東省陽江市，茂名市，湛江市，云浮市的羅定；廣西壯族自治區(qū)北海市，玉林市，欽州市的浦北，貴港市的平南、桂平，梧州市(蒙山除外)。

海南省(瓊)省會(huì)：?？?面積34000平方公里，人口787萬，轄區(qū)范圍不變。

北川省(劍)◆ 省會(huì)：達(dá)州(三匯鎮(zhèn))面積113012平方公里，人口3091萬，轄區(qū)范圍：四川省達(dá)州市，巴中市，廣元市，南充市，廣安市；陜西省漢中市(佛坪除外)，安康市(寧陜除外)；重慶市的城口。

西川省(蜀)省會(huì)：成都 面積296953平方公里，人口3379萬，轄區(qū)范圍：四川省成都市，德陽市，綿陽市，遂寧市，資陽市，眉山市，雅安市(石棉、漢源除外)，阿壩藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州(九龍除外)。

南川省(雋)◆ 省會(huì)：宜賓 面積150274平方公里，人口3099萬，轄區(qū)范圍：四川省宜賓市，瀘州市，自貢市，內(nèi)江市，樂山市，攀枝花市，涼山彝族自治州，雅安市的石棉、漢源，甘孜藏族自治州的九龍；云南省昭通市。

貴州省(黔)省會(huì)：貴陽 面積165023平方公里，人口3536萬，轄區(qū)范圍：貴州省(黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江除外)。

云南省(滇)省會(huì)：昆明 面積371226平方公里，人口3580萬，轄區(qū)范圍：云南省(昭通市除外)。

西藏自治區(qū)(藏)首府：拉薩 面積1268561平方公里，人口250萬，轄區(qū)范圍不變。

陜西省(陜)省會(huì)：西安 面積194709平方公里，人口3292萬，轄區(qū)范圍：陜西省西安市，商洛地區(qū)，渭南市，銅川市，咸陽市，寶雞市，延安市，榆林市，安康市的寧陜，漢中市的佛坪；甘肅省慶陽市，平?jīng)龅貐^(qū)的平?jīng)?、華亭、崇信、涇川、靈臺(tái)。

寧夏回族自治區(qū)(寧)首府：銀川 面積137326平方公里，人口608萬，轄區(qū)范圍：寧夏回族自治區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，阿拉善左旗。

隴西省(隴)◆ 省會(huì)：蘭州 面積162539平方公里，人口1752萬，轄區(qū)范圍：甘肅省蘭州市，白銀市，定西地區(qū)，隴南地區(qū)，天水市，甘南藏族自治州，臨夏回族自治州，平?jīng)龅貐^(qū)的莊浪、靜寧，武威地區(qū)的天祝、古浪。

甘肅省(甘)省會(huì)：張掖 面積457062平方公里，人口404萬，轄區(qū)范圍：甘肅省張掖地區(qū)，金昌市，武威地區(qū)(天祝、古浪除外)，嘉峪關(guān)市，酒泉地區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗、額濟(jì)納旗。

青海省(青)省會(huì)：西寧 面積714694平方公里，人口478萬，轄區(qū)范圍不變。

16、其它微調(diào)地區(qū)：

河南省的臺(tái)前、范縣，被山東省所包圍，安徽省的天長市，被江蘇省所包圍，皆與鄰省交通方便，而與本省交通不便，同時(shí)也給山東、江蘇兩省的省域綜合開發(fā)特別是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來了一定的麻煩。建議將臺(tái)前、范縣就近劃入山東省管轄，將天長劃入江蘇省管轄。

也有人建議將浙江省舟山市劃歸上海，擴(kuò)大上海的轄區(qū)。我認(rèn)為如果為了上海建深水海港，僅將嵊泗縣所屬諸島劃入即可滿足需要。

17、港澳臺(tái)：

由于香港、澳門與內(nèi)地之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面還存在著相當(dāng)大的差異，暫不宜倉促地與其相鄰的深圳、珠海等地進(jìn)行整合，建議仍保留其特別行政區(qū)稱謂及其區(qū)劃界線。如欲調(diào)整，也要等到幾十年之后。對于臺(tái)灣省，尚未回歸，更不宜對其區(qū)劃調(diào)整作過多的設(shè)想。

關(guān)于此建議方案對省級行政區(qū)進(jìn)行調(diào)整的詳細(xì)情況，請參閱文后所附《調(diào)整后省級行政區(qū)劃情況一覽表》。當(dāng)然，我的省級行政區(qū)劃調(diào)整建議方案由于個(gè)人認(rèn)識(shí)的局限性，仍然存在著很多問題，比如對于一些省的名稱，我還覺得有些不妥，尚希望專家們指教。

我還以為是要增加外蒙古自治區(qū)、外興安嶺省、貝加爾湖省、海參崴直轄市、庫頁省、琉球自治區(qū)、東京特別行政區(qū)、克什米爾特區(qū)、江心坡特區(qū)、......12、甘肅、寧夏及內(nèi)蒙西部地區(qū)：

現(xiàn)在的甘肅省，東西過于狹長，烏鞘嶺西北方向的河西走廊地區(qū)和烏鞘嶺以南以蘭州為中心的地區(qū)兩部分之間自然地理及人文差異較大，而且距離較遠(yuǎn)，交通不便。

而內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部的三旗在1955年以前曾分別歸甘肅和寧夏管轄，故建議將甘肅河西走廊地區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的額濟(jì)納旗、阿拉善右旗整合建立新省，這樣將有利于對黑河流域及巴丹吉林沙漠進(jìn)行綜合治理。因其地位于甘州(張掖)、肅州(酒泉)舊地，故用甘肅省名命名此省。

而將以蘭州為中心的省份命名為隴西省，并按照方便交通的原則，將六盤山以東的平?jīng)龅貐^(qū)部分市縣及慶陽地區(qū)劃入陜西。

對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的阿拉善左旗和烏海市，因其與寧夏接近，仍劃歸寧夏回族自治區(qū)，以便于寧夏對其風(fēng)沙源地騰格里沙漠進(jìn)行統(tǒng)籌治理。

13、青海：

青海省的區(qū)劃以保持現(xiàn)狀為好。為平衡省會(huì)的輻射區(qū)域，我也曾設(shè)想過將西寧一帶劃歸蘭州所在省，而將青海省會(huì)西遷至格爾木，后來覺得此辦法不利于環(huán)保，將可能對青藏高原北部及柴達(dá)木盆地本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成致命破壞，故而放棄將青海省會(huì)西遷的設(shè)想。

14、西藏：

西藏的面積超過120萬平方公里，但人口僅為250萬，在中國現(xiàn)有省級區(qū)劃中，僅高于澳門，為了達(dá)到省級行政區(qū)人口、面積大體均衡的目標(biāo)，我覺得西藏的區(qū)劃仍以保持現(xiàn)狀為好。

有人提出將藏東的昌都、林芝與川西甘孜藏族自治州合并，恢復(fù)西康省，我也覺得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口約170萬；其次是這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，若在此建立一省，隨著省會(huì)城市建設(shè)及省域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有遭受嚴(yán)重破壞的可能，這樣看來，西藏的轄區(qū)范圍還是保持現(xiàn)狀為好。

10、川陜交界地區(qū)：

陜南漢中、安康二市居于秦嶺之南，自然地理、地域文化與陜西中北部差異較大，且由于秦嶺的阻隔，此二市與省會(huì)西安之間交通多有不便，雖近年筑成西康鐵路，但作用仍有限。四川面積較大，人口較多，東北部的達(dá)州、巴中、廣元、南充、廣安五市與省會(huì)成都距離較遠(yuǎn)，而陜南、川東北之間的大巴山、米倉山比秦嶺低得多，不妨將陜南與川東北聯(lián)合組建一省(暫定名為北川省)。

但在這一地區(qū)選擇省會(huì)較為困難，若論地理中心，應(yīng)選巴中，但巴中城市規(guī)模小，交通狀況不佳，缺少發(fā)展空間；若論最大城市應(yīng)選南充，但南充位置過于偏南，且與盆地內(nèi)原有兩大省會(huì)級城市成都和重慶距離都很近，不利于城市自身發(fā)展及帶動(dòng)全??；其他如漢中、安康、廣元三市則地理位置更偏，反復(fù)權(quán)衡，綜合考慮中心位置、交通條件、與現(xiàn)有省會(huì)城市之間的距離等諸多因素，我覺得達(dá)州附近為最佳，如在達(dá)州附近的三匯鎮(zhèn)一帶建設(shè)新省會(huì)，此地鐵路可通成都、重慶、安康，南邊約30公里處的大竹為多條主要公路交匯處，又有水運(yùn)之便，當(dāng)為最佳選擇。

對于陜西的劃分，也有一些人建議保留漢中、安康在陜西省內(nèi)，而將北部劃出，與甘肅慶陽地區(qū)組建新省，省會(huì)設(shè)在延安。這樣的劃分我也設(shè)想過，但后來覺得陜北一帶人口密度較小，單獨(dú)設(shè)省規(guī)模嫌小，而且延安一帶自然生態(tài)破壞嚴(yán)重，水源不足，又有谷地地形的約束，城市缺乏發(fā)展空間，因此放棄在陜北單獨(dú)建省的想法。

11、川滇交界地區(qū)：

四川、云南兩省省會(huì)之間，距離很遠(yuǎn)，交通不便，建立在此增設(shè)一省(暫名為南川省，簡稱雋，源自漢晉南北朝時(shí)“越雋”之地名，另有兩字，“邛”和“瀘”亦可考慮，但“邛”與海南之“瓊”同音，“瀘”又與瀘州市爭名，只能放棄。有人建議將此省命名為金沙江省，我認(rèn)為金沙江大部分河段并不在此省，不宜用此省名)，此省范圍包括四川的宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、樂山、攀枝花、涼山彝族自治州全部和漢源、石棉、九龍三縣，以及云南昭通市所轄全部市縣。省會(huì)宜賓。有人建議將此省省會(huì)設(shè)在西昌或攀枝花，我覺不妥，因?yàn)榇耸〉娜丝诙嗑佑跂|部5市，宜賓更接近此省的人口中心，且交通條件更為優(yōu)越。

6、豫鄂交界地區(qū)：

對于河南、湖北交界地區(qū)，有人提出以信陽為省會(huì)建立一省的方案，但我以為，若在此二省交界地帶建省，以信陽為省會(huì)不如以襄樊為省會(huì)更好。信陽的交通中心地位受到同在京廣線上的鄭州和武漢的制約，且京廣線上已有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個(gè)省會(huì)城市，不宜再在這一線上增加新的省會(huì)城市。所以我的意見是這一地區(qū)以襄樊為省會(huì)建立新省(暫名為漢江省)，轄區(qū)基本包括襄樊市、十堰市、南陽市及隨州市(廣水除外)，這樣就可以有效疏解京廣線的交通壓力。并可使各省會(huì)城市錯(cuò)落排列，以盡量減少省會(huì)輻射區(qū)域的交疊與空白。

7、三峽地區(qū)：

在三峽地區(qū)建省的意見早就有人提出，但后來設(shè)立了重慶市，基本取代了三峽省。但重慶直轄市并未包括整個(gè)三峽庫區(qū)特別是距三峽壩址不遠(yuǎn)的宜昌市。作為管理三峽庫區(qū)的省會(huì)城市，宜昌位于三峽水壩附近，遠(yuǎn)比重慶管理三峽庫區(qū)更為合適?，F(xiàn)在要重新分省，在三峽地區(qū)增設(shè)一省又似成必然。我建議在這一地區(qū)以宜昌為省會(huì)建立三峽省，同時(shí)相應(yīng)縮小重慶市的管轄范圍，因有枝柳鐵路方便了湘西土家族苗族自治州、張家界市與宜昌之間的交通，所以我覺得應(yīng)將以上二市州納入三峽省。

8、湘黔桂粵交界地區(qū)：

在這幾省交界地帶，湖南省會(huì)長沙偏于東北，廣西首府南寧偏于西南，貴州省會(huì)貴陽又略偏西，在其間自然形成了以桂林為中心的一塊較大的遠(yuǎn)離各省省會(huì)的區(qū)域。廣西壯族自治區(qū)的壯族人口主要分布在區(qū)內(nèi)中西部地區(qū)，東部的桂林、賀州、梧州、玉林、北海及貴港市的部分地區(qū)壯族人口比例較低，居民以漢族和其他少數(shù)民族為主，建議將上述地區(qū)從廣西壯族自治區(qū)中劃出，與相鄰省份的遠(yuǎn)離省會(huì)地區(qū)共同組建新省。桂林市以前曾為廣西省的省會(huì)，與附近各省會(huì)城市距離適中，文化旅游資源也較豐富，建議在此以桂林為省會(huì)組建一省(暫名桂林省或廣北省)，轄區(qū)包括廣西桂林、賀州全部及柳州北部三縣，湘西南永州全部及邵陽、懷化的部分地區(qū)，同時(shí)也可將黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江四縣劃入。另外，在廣西、廣東交界地區(qū)以湛江為省會(huì)組建一省(暫名為廣南省)，轄區(qū)包括廣西梧州、玉林、北海和貴港、欽州的部分縣市，廣東的湛江、茂名、陽江及云浮的羅定市。設(shè)立此省，可加大梧州一帶與沿海的聯(lián)系，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

9、粵閩贛交界地區(qū)：

粵閩贛交界地區(qū)的梅州、河源、贛州及龍巖西部地區(qū)基本為客家人聚居地，潮州、汕頭、揭陽、汕尾為閩南語潮汕方言區(qū)，建議在上述地區(qū)以興寧為省會(huì)建立一省(暫名為梅汕省)。有很多區(qū)劃專家和愛好者都贊同在這一地區(qū)組建一省，但有人提出以汕頭為省會(huì)。我覺得，就這一區(qū)域來說，經(jīng)濟(jì)上汕頭確實(shí)比梅州更強(qiáng)，但其位置過于偏南，而興寧位于粵東地區(qū)一個(gè)較大的寬谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近這一區(qū)域的地理中心。若以興寧為省會(huì)會(huì)比以汕頭為省會(huì)對腹地的拉動(dòng)作用更強(qiáng)，所以我的意見傾向于以興寧為省會(huì)。此地區(qū)另一個(gè)較具有競爭力的省會(huì)候選城市是位于興寧以東的梅州，梅州為客家文化最有代表性的城市，但位于狹窄河谷之中，城市發(fā)展空間不足。不論是選梅州還是選興寧，都將有利于帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)特別是贛州等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、北京及周邊地區(qū)：

對于北京、天津以東、以北的秦皇島、唐山、承德、張家口4個(gè)地級市以及京津中間所包圍的隸屬于河北廊坊的三河、大廠、香河3市縣，我建議劃歸北京，組建一個(gè)首都特別行政區(qū)——北京都，這樣可有利于北京大都市輻射作用的發(fā)揮，促進(jìn)京北、京東這一帶相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)區(qū)劃版圖的完整，將天津薊縣也劃入本行政區(qū)。

原北京直轄市在行政級別上或領(lǐng)導(dǎo)級別上往往要高于其它行政區(qū)，但其區(qū)劃范圍偏小，與高配的行政級別很不相稱，如果按這樣的方案進(jìn)行調(diào)整，北京都的面積達(dá)到11萬多平方公里，人口達(dá)到3000多萬，其作為首都行政級別高于其它行政區(qū)就顯得順理成章了。原設(shè)在河北省境內(nèi)的部分中央直屬單位及北京市屬單位(如北戴河、最近遷到曹妃甸的首鋼等)也擺脫了飛地狀態(tài)的尷尬。

在這一地區(qū)的劃分上，我也曾考慮過將河北北部四地級市及京津中間三市縣劃入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也會(huì)限制北京強(qiáng)大輻射作用的發(fā)揮。我也曾考慮將這四地級市與相鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省進(jìn)行整合，重新組建新省，但在這一地區(qū)又很難找到足以帶動(dòng)2000—3000萬人口地域的中心城市。秦皇島因過于靠近沿海，對內(nèi)陸地區(qū)的帶動(dòng)作用不足；張家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定為省會(huì)，必然導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)大，奪取京津的城市水源；唐山距京津過近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更難具備省會(huì)城市所應(yīng)具備的基本條件。最終還是覺得把這4市直接劃入北京顯得更合理而且易于操作。

2、增設(shè)大連、深圳兩個(gè)直轄市：

直轄市的設(shè)立，在一定程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。對于在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下直轄市的設(shè)立，應(yīng)該持謹(jǐn)慎的態(tài)度，不能一哄而上。我的意見是只增設(shè)大連、深圳兩個(gè)直轄市(改稱為郡)。

根據(jù)2004年中國內(nèi)地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、廣州、蘇州、深圳、天津、重慶、杭州、無錫、成都、青島、寧波、大連、武漢、南京、沈陽、哈爾濱、佛山、石家莊、濟(jì)南。這些城市中，符合前文所述直轄市設(shè)立五條標(biāo)準(zhǔn)的只有大連、深圳兩市(大連市戶籍人口超過268萬，深圳市戶籍人口165萬，若包括暫住人口在內(nèi)，其人口規(guī)模超過1000萬)。其它幾個(gè)非省會(huì)城市蘇州、無錫、寧波、佛山因城市人口規(guī)模不足或距現(xiàn)有直轄市和省會(huì)城市過近而不能入選，青島則因有一定的輻射范圍而適合做省會(huì)不適合做直轄市。

對于原行政區(qū)劃中的重慶直轄市，我覺得區(qū)劃范圍過大，建議劃小區(qū)劃范圍。

3、東北地區(qū)：

在東北地區(qū)北部黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰地區(qū)以齊齊哈爾為中心可形成一個(gè)省級區(qū)域，可以以齊齊哈爾為省會(huì)組建一省，因橫跨大小興安嶺，并包含興安盟大部分地區(qū)，可名為興安省?？紤]到哈爾濱的城市輻射作用遠(yuǎn)大于齊齊哈爾，而大慶為典型的資源型城市，輻射能力更弱，故將大慶市的林甸、杜爾伯特二縣劃入興安省。這一省的設(shè)立在相當(dāng)一部分區(qū)劃專家及愛好者中基本已形成共識(shí)。

通遼、赤峰一帶的歸屬問題，卻是一個(gè)令人頭痛的問題。民國時(shí)期，此地曾歸熱河省和遼寧省管轄，新中國成立后的二十世紀(jì)七十年代，曾有一段時(shí)間將這一地區(qū)分別劃入吉林和遼寧，區(qū)劃格局也不夠理想，但若不將通遼、赤峰一帶從內(nèi)蒙古劃出，則又破壞了整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整。所以我建議將通遼、赤峰和吉林省白城市組合建立一省(暫定名遼北省)，省會(huì)通遼。

4、膠東地區(qū)：

膠東地區(qū)的中心城市非青島莫屬，青島的城市輻射范圍完全可以囊括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊4個(gè)地級市及日照市的部分地區(qū)，在此建議以青島為省會(huì)設(shè)立一省，而不應(yīng)設(shè)立直轄市。

5、淮河流域：

對于淮河流域，有很多人的意見是在此增設(shè)一個(gè)省，我不贊成這種做法。因?yàn)槿绻匦路质?，分解人口大省是必要的，而這一地區(qū)的山東、河南、安徽、江蘇四省均為人口大省，若只在此以徐州為省會(huì)增設(shè)一省，這一地區(qū)各省的人口仍然偏多。

我的意見是在這一地區(qū)以徐州和阜陽為省會(huì)分別設(shè)立兩省(暫定名為沂河省和淮陽省)，以有效分解山東、河南、安徽、江蘇四省的人口規(guī)模。即使這樣劃分，江蘇省的人口仍然超過5000萬，山東、河南及新增設(shè)二省的人口也接近5000萬，在全國仍屬人口大省。

5、希望利用區(qū)劃調(diào)整的機(jī)會(huì)對行政區(qū)劃稱謂進(jìn)行規(guī)范。

省級行政區(qū)劃稱謂保留原有的省、自治區(qū)、特別行政區(qū)三種稱謂，對于“直轄市”，建議采取舊名新用的辦法，將其改稱為“都”和“郡”，其轄區(qū)范圍內(nèi)如果有較大居民點(diǎn)，仍可設(shè)“市”，避免了原來行政區(qū)劃中央直轄市、省直轄市和地級市、縣級市難以區(qū)分的尷尬，也解決了直轄市轄區(qū)內(nèi)較大居民點(diǎn)不能再設(shè)市的問題。

現(xiàn)屬民族自治區(qū)的民族自治州、盟、縣劃歸省管轄后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治縣的稱謂。

4、力求通過最小的調(diào)整輻度達(dá)到最佳的調(diào)整效果。

此建議方案盡量保留原有的省級行政區(qū)劃界線和原有省名，只對個(gè)別邊緣縣市進(jìn)行調(diào)整。大家從圖上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界總長度的三分之二以上，新建省區(qū)的面積也只占全國面積的34%，不會(huì)對全國的穩(wěn)定造成太大的影響。對于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治區(qū)、青海省以及臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)等9個(gè)一級行政區(qū)，分別從地域獨(dú)立性和政治、歷史等方面考慮，都保持原有區(qū)劃不變

3、嚴(yán)格把握直轄市標(biāo)準(zhǔn)，有限度地增設(shè)直轄市。

我建議的增設(shè)直轄市的城市標(biāo)準(zhǔn)是：

①城市GDP規(guī)模和市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)均位于全國前20位以內(nèi)。

②具有一定的地域獨(dú)立性，同時(shí)不能成為2000萬人口以上區(qū)域的交通中心。

③具有廣及數(shù)省的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

④非現(xiàn)行區(qū)劃的省會(huì)城市。

⑤與現(xiàn)有直轄市或省會(huì)城市保持一定的距離。

對于有人建議將沈陽、武漢、廣州、青島、西安、南京、哈爾濱等較大的城市改設(shè)為直轄市的想法，我不贊同，理由如下：

①這幾個(gè)城市與周邊地域結(jié)合的過于緊密，如果改設(shè)直轄市，會(huì)使這幾個(gè)城市對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用受到限制。在這些城市附近新建省會(huì)又將造成省級區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)中心的分離，反而抑制了新建直轄市的發(fā)展，與建立直轄市的初衷背道而馳。

②如果把這幾個(gè)城市設(shè)為直轄市，其轄區(qū)范圍若與天津、上海相當(dāng)，則無法在城市外圍地域重新確定省會(huì)級中心城市，也無法把這些城市的外圍地域劃入別??；若設(shè)立的直轄市的轄區(qū)范圍與重慶市相當(dāng)，則又與省的轄區(qū)范圍沒有什么區(qū)別。故建議仍以沈陽、廣州、武漢、青島、南京、西安、哈爾濱等城市為中心設(shè)省。

③現(xiàn)有省會(huì)城市如果改為直轄市，必然涉及省機(jī)關(guān)、工作人員的大規(guī)模遷移，相當(dāng)一部分工作人員家屬也要進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)，這將給中央和地方財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，也會(huì)由此引發(fā)一些新的社會(huì)問題。如果按此方案少量增加省份，只會(huì)有少部分人員調(diào)動(dòng)問題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

④對于有些人所持的設(shè)立直轄市可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，我認(rèn)為是錯(cuò)誤的，這種所謂理論完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的產(chǎn)物。如果說設(shè)立直轄市確實(shí)刺激了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的話，那么這種發(fā)展也是以其鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)的減緩發(fā)展為代價(jià)的，有“劫貧濟(jì)富”之嫌。

2、力求使新的行政區(qū)劃能夠適應(yīng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的需要。

此建議方案可使一個(gè)省級行政區(qū)以省會(huì)(首府)城市為中心、以其他中型城市為輔助、以現(xiàn)有鐵路、公路及水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)為框架形成一個(gè)密切聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合區(qū)域。

原有的省會(huì)城市均能較好地發(fā)揮地域中心城市的作用，全部保留作為新區(qū)劃的省會(huì)。在原有的省會(huì)城市的基礎(chǔ)上，將齊齊哈爾、通遼、青島、徐州、阜陽、襄樊、宜昌、桂林、興寧、湛江、達(dá)州、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會(huì)城市，建立新省，重點(diǎn)培植以這些城市為中心的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域，使這些中心城市與原有省會(huì)城市一起構(gòu)成中國的地域中心城市網(wǎng)絡(luò)，以帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)兼顧中型城市即二級城市對周邊市縣的輻射作用。

在新省會(huì)選址問題上，重點(diǎn)考慮新省會(huì)城市的水源、交通、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面因素，以能夠在較大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮中心城市輻射作用的中型城市作為首選。比如將興寧、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會(huì)城市，而未將與之鄰近且人口規(guī)模較大的城市汕頭、西昌、酒泉、庫爾勒等城市確定為省會(huì)城市，則主要是從水源、交通等方面進(jìn)行考慮，以期為新省會(huì)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來有利的影響。從交通線路平衡的角度考慮，原來京滬線上省會(huì)級城市有天津、濟(jì)南、南京、上海4個(gè)，京廣線上省會(huì)級城市有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個(gè)，而京九線上省會(huì)城市只有南昌1個(gè)，現(xiàn)在選擇阜陽作為省會(huì)，將深圳升為直轄市，使這一線上的省會(huì)級城市達(dá)到3個(gè)，使原來三線不平衡的局面多少有些改善。

此建議方案希望能夠通過對省級行政區(qū)劃的調(diào)整，達(dá)到促進(jìn)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。上述新確定為省會(huì)的城市除青島外，其所輻射的地區(qū)，與其鄰近地區(qū)相比，均為相對貧困落后的地區(qū)，在這些地區(qū)獨(dú)立建省，定將有利于中央對這些地區(qū)采取傾斜政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從而推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此建議方案關(guān)注了地域文化方面的因素。對于客家人及客家方言的主要分布地區(qū)粵東、贛南、閩西地區(qū)，建議單獨(dú)組建一省(初定名為梅汕省)，既可利于這一相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可利于保護(hù)以客家文化為代表的中國古代民俗文化遺存。對內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、陜西等省區(qū)的拆分，也在相當(dāng)程度上考慮了地域文化差異的因素。

我的行政區(qū)劃建議方案，在認(rèn)真考慮了面積、人口、自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、交通、歷史沿革等因素的基礎(chǔ)上，也力求接近這種理想的區(qū)劃模型結(jié)構(gòu)。從建議方案地圖中可以看到，中原地區(qū)各省(黃河長江下游及南部沿海地區(qū))基本呈蜂窩狀排列，而且都能以一個(gè)較大城市形成一個(gè)高度結(jié)合的綜合經(jīng)濟(jì)地域。

本方案按照“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”原則，對現(xiàn)有省級區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。

具體方案是設(shè)立1都，5郡、37省、5自治區(qū)、2特別行政區(qū)。即在原有34個(gè)省級行政區(qū)的基礎(chǔ)上，增設(shè)16個(gè)省級行政區(qū)，使我國的省級行政區(qū)總數(shù)達(dá)到50個(gè)。

建議方案的調(diào)整思路是：

1、力求使重新劃分后的省級行政區(qū)面積、人口相對均衡，區(qū)域版圖完整緊湊。

現(xiàn)行行政區(qū)劃的四川、河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、遼寧、陜西等省區(qū)，人口較多，有幾個(gè)大省的人口甚至超過了英、法等國，現(xiàn)將其進(jìn)行拆分。按此方案調(diào)整后，各省份除江蘇(5265萬人)外人口都保持在5000萬人以下。

現(xiàn)行行政區(qū)劃中，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅三個(gè)省區(qū)面積過大或過于狹長，建議進(jìn)行拆分。此外還有一些地區(qū)的現(xiàn)行區(qū)劃也不盡合理，也應(yīng)做出適度調(diào)整。按此方案進(jìn)行調(diào)整后，各個(gè)省級行政區(qū)的區(qū)域版圖更加完整緊湊，各省級行政區(qū)域的長寬比例均不超過3:1。從行政區(qū)劃組合結(jié)構(gòu)上來說，各行政區(qū)如果能夠呈蜂窩狀排列，就能更加充分地發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也使行政區(qū)內(nèi)各市縣到省會(huì)之間的距離都在一個(gè)合理的限度之內(nèi)，這樣就可以在交通、通訊等方面大大節(jié)約行政成本，提高行政效率。目前，世界主要國家中最接近這種模型結(jié)構(gòu)的是法國的省級行政區(qū)劃(非大區(qū)級行政區(qū)劃)，我國由于幅員面積較大，各地自然及人文條件相差懸殊，不可能在全國應(yīng)用這種區(qū)劃模型。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中僅在中原地區(qū)能夠體現(xiàn)出這種模型結(jié)構(gòu)。

第四篇：技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初探及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初探及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

摘要：在區(qū)域結(jié)構(gòu)中，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)扮演著重要的角色。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和

經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，技術(shù)創(chuàng)新成為區(qū)域提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本途徑。所以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重

要，本文將主要從區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)定義，特征及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來論述。關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特征對經(jīng)濟(jì)的影響企業(yè)創(chuàng)新能力作用

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這句被廣泛傳知的名言，充分彰顯出科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的一個(gè)重要的角色，技術(shù)在區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成與演變中始終最活躍和關(guān)鍵的要素之一，原因在于：技術(shù)本身具有不斷創(chuàng)新的能力，并且能夠滲透和擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛的深刻的影響。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，創(chuàng)新能力已成為了衡量以區(qū)域?yàn)橹行牡慕?jīng)濟(jì)格局中所處地位的關(guān)鍵要素。創(chuàng)新是中華民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，直接關(guān)系到以國家和特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平潛力，未來區(qū)域之間的競爭主要是科技能力和創(chuàng)新能力上。

既然技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新是這么的重要，那么我們首先來探討下，什么是技術(shù)，而什么又是技術(shù)創(chuàng)新？技術(shù)是我們?nèi)魏我粋€(gè)人都耳熟能詳?shù)?，但是說實(shí)在的又有多少人能夠真正的了解技術(shù)的實(shí)際內(nèi)涵。技術(shù)是“一般是指勞動(dòng)工具的總稱，或是指人們從事某種活動(dòng)的技能?！雹俣诒疚乃接懙氖巧婕敖?jīng)濟(jì)學(xué)問題方面的，那我們所關(guān)心的技術(shù)則是：人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)使用的各種生產(chǎn)手段和知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)，具體包括生產(chǎn)工具，生產(chǎn)方式，工藝流程等所謂硬技術(shù)，以及生產(chǎn)技能，管理方法與經(jīng)驗(yàn)等軟技術(shù)。那什么是技術(shù)創(chuàng)新。所謂的技術(shù)創(chuàng)新是指技術(shù)發(fā)展中的突破，是技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生的根本性的，對技術(shù)本身和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著廣泛而深刻影響的重大變化。因而技術(shù)創(chuàng)新越來越成為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，成為提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要手段。這樣說，技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新是決定一國或者一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)或者更甚為政治長久發(fā)展和繁榮下去的根本動(dòng)力和支撐。

我們知道現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)大分工的時(shí)代，行業(yè)內(nèi)的專業(yè)分工越來越明確，效率也有明顯的提高。但是我們說在專業(yè)分工明確的前提下，區(qū)域之間的合作也越顯重要，專業(yè)分工生產(chǎn)出來的東西，消費(fèi)者單個(gè)買去是無法運(yùn)作的，就像汽車行業(yè)，你這個(gè)廠生產(chǎn)輪胎，我買去能開嗎？很顯然是不能的。而另一個(gè)廠是生產(chǎn)汽車玻璃的，你能單獨(dú)買一塊玻璃回去開嗎，恐怕別人會(huì)誤以為你可能需要去找醫(yī)生了。所以我們說區(qū)域合作是很重要的，只有這樣合作內(nèi)的各個(gè)廠商才能獲得最大的利益，同時(shí)也更能吸引消費(fèi)者來購買，這是一個(gè)雙贏的場面。同樣放在技術(shù)上來講也是一樣的道理，技術(shù)也需要合作，我們把這樣的技術(shù)創(chuàng)新的合作，稱之為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

一 區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是從空間組織的角度考察的，是在地理上的集聚及相關(guān)聯(lián)系的加強(qiáng)，而產(chǎn)生的一種心的技術(shù)創(chuàng)新空間組織形式。有學(xué)者認(rèn)為“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指地方行為主體之間在長期正式或非正式的合作與交流關(guān)系的基礎(chǔ)上所形成的① 阿爾丁夫.技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)【M】 北京：中國物資出版社，199

4相對穩(wěn)定的系統(tǒng)。”①也有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在“一定區(qū)域內(nèi)，在政府提供并維持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間，企業(yè)與企業(yè)之間通過長期合作形成的，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主要目的的，穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”②區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“是區(qū)域內(nèi)一組縱橫交錯(cuò)，不可貿(mào)易的相互依存關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)包括政府，企業(yè)，R&D機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)，個(gè)人等主體，為實(shí)現(xiàn)互動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)，并在互動(dòng)中學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過程中形成的正式與非正式的關(guān)系的總和”③綜合這樣的幾位學(xué)者的觀點(diǎn)，我們基本上可以概括出區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)就是集聚在某個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)，市場中介組織，行業(yè)組織，地方政府以及有關(guān)個(gè)人等創(chuàng)新主體，經(jīng)過相互之間多渠道，多方式，多層面的長期交流與合作而形成的促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)生的相對穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

從定義中，我們可以很明顯的看出，這其中著這樣的幾個(gè)要素：創(chuàng)新主體，創(chuàng)新資源，關(guān)系通道，空間，結(jié)點(diǎn)。首先來看看創(chuàng)新主體，這個(gè)很好理解，就是在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中做的主人翁如政府，企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)等的要素去推動(dòng)這個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主體人或單位；而創(chuàng)新資源同樣也很容易理解，就是在創(chuàng)新過程中能夠被創(chuàng)新主體所利用的包括知識(shí)，技術(shù)，資金，信息，政策，制度以及規(guī)則，這是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必不可少的基本支撐的要素；第三我們說的關(guān)系通道則是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的根本渠道，主要變現(xiàn)形式是：會(huì)議交流，合作協(xié)議，研討學(xué)習(xí)等正式的活動(dòng)以及在人們?nèi)粘Ｉ钌钪兴０l(fā)生的人際交流活動(dòng)，公共場合活動(dòng)或者休閑活動(dòng)等非正式的方式，這樣來促進(jìn)技術(shù)交流與傳播，從而提高技術(shù)的影響力和不斷的發(fā)展提高，向前進(jìn)步；第四空間則是指技術(shù)創(chuàng)新交流的前三個(gè)要素之間聯(lián)系所依托的地點(diǎn)與場所；第五這是結(jié)點(diǎn)，這個(gè)應(yīng)該是這這些要素中最難理解的，是把每一個(gè)創(chuàng)新主體及主體之間相互作用所產(chǎn)生的具有擴(kuò)散的價(jià)值和作用的事物和行為稱之為結(jié)點(diǎn)。

二 特征

通過對區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的概念以及其組成要素的分析，我們可以得知區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不是單獨(dú)的某一因素在起關(guān)鍵作用，而是講究各個(gè)要素之間的協(xié)調(diào)與合作，也就是說，它是還是一個(gè)開放的系統(tǒng)。那我們就具體來分析下這個(gè)系統(tǒng)具有什么特征，以便更好的理解區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第一，很顯然，既然是一個(gè)系統(tǒng)，那必然就具有系統(tǒng)性的特征，具體體現(xiàn)在各個(gè)要素之間的相互聯(lián)系，互動(dòng)交流從而創(chuàng)造出整體遠(yuǎn)大于各部分和的經(jīng)濟(jì)效益； 第二就是開放性，這樣的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)只要有任何的一項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)生，就可能通過各種關(guān)系通道，引發(fā)各式群體的模仿，學(xué)習(xí)以及創(chuàng)新資源流向的調(diào)整，更表現(xiàn)在不僅僅是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的開放，也是與外部不斷發(fā)生聯(lián)系的作用；由這個(gè)特性我們就可以清晰的理解這第三個(gè)特征：動(dòng)態(tài)性，既然與外部交流，學(xué)習(xí)進(jìn)步，就必不可免的內(nèi)部各種要素的數(shù)量，規(guī)模，相互關(guān)系都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化；而開放性與動(dòng)態(tài)性的特征就決定了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)是沒有一個(gè)固定的區(qū)域中心的，所以第四個(gè)特征就是非中心化，區(qū)域內(nèi)部存在著平等的聯(lián)系；既然我們稱之為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，很顯然帶有著區(qū)域的地方特色，那么就必然具有本地化的特征，在利用自己本土特有條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，肯定是能達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

三 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 ①

② 蓋文啟，王緝慈論區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對我國高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展的作用中國軟科學(xué) 1999.9 102-106王德祿 區(qū)域崛起—區(qū)域創(chuàng)新視角下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展：理論與案例研究 北京：商務(wù)印書館 2004 第398頁 ③ 李青 李文軍 區(qū)域創(chuàng)新視角下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展：理論與案例研究 北京：商務(wù)印書館 2004 第476頁

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成為了影響區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵性因素之一。區(qū)域內(nèi)的地方行為主體（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個(gè)人等）通過結(jié)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系和傳遞結(jié)構(gòu)，因而能有效的降低創(chuàng)新主體的模仿，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新交易成本，與此同時(shí)，主體之間的合作所形成相互依存和分工協(xié)作，借助以整體的力量，運(yùn)用系統(tǒng)的優(yōu)勢開拓外部市場和抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)資金、知識(shí)、信息和創(chuàng)新技術(shù)等生產(chǎn)要素更快速的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和增值同時(shí)有利于降低市場的不確定性，獲得重要的創(chuàng)新協(xié)同作用和技術(shù)產(chǎn)品的交叉繁殖，保持區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)可以合理以及保持高效的配置區(qū)域內(nèi)的各種資源，促進(jìn)這一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高度集聚，相關(guān)企業(yè)之間的合作可以共享資源和知識(shí)，提高整體創(chuàng)新能力，有利于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，相關(guān)企業(yè)之間的合作關(guān)系被稱為橫向聯(lián)盟。不僅可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，還大大的提高了區(qū)域的競爭力，使區(qū)域或得更大利益的同時(shí)也增長了企業(yè)的核心壽命。當(dāng)然事情有好有壞，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不完全都是好的，由于是市場環(huán)境中自發(fā)形成的，隨著不斷擴(kuò)大，內(nèi)部要素就越來越復(fù)雜，很容易出現(xiàn)渾水摸魚，搭便車的行為，這樣就會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展緩慢，停滯甚至是解體。

四 企業(yè)創(chuàng)新能力作用企業(yè)創(chuàng)新能力是指通過各種方法手段，應(yīng)用知識(shí)和人的智力，使企業(yè)滿足或創(chuàng)造市場需求，增強(qiáng)企業(yè)競爭的能力。企業(yè)在怎樣程度上能夠系統(tǒng)地完成與創(chuàng)新有關(guān)地各項(xiàng)活動(dòng)地能力，主要表現(xiàn)為：一方面是技術(shù)上，能否將科學(xué)的概念轉(zhuǎn)化成為用戶開發(fā)的產(chǎn)品，并且生產(chǎn)、制造和提供給消費(fèi)者；另一方面企業(yè)提供的產(chǎn)品是否能被用戶認(rèn)可并使用，企業(yè)可否有效地說服用戶接受自己的產(chǎn)品；再次是企業(yè)的有效地管理這一過程，并獲得一定的利潤回報(bào)。企業(yè)創(chuàng)新能力的作用具體有以下五個(gè)方面的內(nèi)容。第一：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以降低交易成本,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。第二：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有利于促進(jìn)高新技術(shù)向地方化、專業(yè)化方向發(fā)展,從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。第三：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和流動(dòng),給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增添了活力。第四：.區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織的靈活開放的創(chuàng)新環(huán)境,增加了產(chǎn)業(yè)獲取和有效利用信息與知識(shí)的機(jī)會(huì)。第五：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了一種良好的社會(huì)文化氛圍。通過這樣的幾個(gè)方面來促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。使得企業(yè)在最少投資的環(huán)境下獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：李小建 《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》 【M】 北京：高等教育出版社2006，10蓋文啟 《創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)—區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維》【M】北京：北京大學(xué)出版社 2002 3 孫尚清 《論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對策》【M】 北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社 1984

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5阿爾丁夫 《技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》 【M】北京：中國物資出版社 1994

贛南師范學(xué)院2010—2011學(xué)年第2學(xué)期

《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》課程論文

行政班級__2008級人文教育班學(xué)號__080205027_姓名_但家麗 選課班級2008級人文教育班任課教師陳永林成績_________

第五篇：淺析人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

淺析人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到人才開發(fā)是企業(yè)績效提高的根本，因此越來越多的企業(yè)，日益重視人力資源管理和開發(fā)，并將人力資源開發(fā)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合在一起。本文主要對人力資源開發(fā)的含義進(jìn)行解釋，提出人力資源開發(fā)的性質(zhì)以及目的，以此探討人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對策。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響及對策▲▲

一、人力資源開發(fā)涵義

1、人力資源開發(fā)的定義

人力資源開發(fā)是指通過增長員工的知識(shí)和能力，以滿足企業(yè)目前和將來的發(fā)展需求，在這里人力資源開發(fā)，主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)組織的長期需求。它通過對企業(yè)員工進(jìn)行激勵(lì)調(diào)整以及培訓(xùn)等過程，來實(shí)現(xiàn)員工工作的積極性和自身潛力的開發(fā)。人力資源開發(fā)是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展以及創(chuàng)造價(jià)值的必然選擇。人力資源開發(fā)主要是韁繩，放在企業(yè)發(fā)展最重要的位置。通過培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才來實(shí)現(xiàn)以人為本的核心。

2、人力資源開發(fā)的性質(zhì)

首先，人力資源開發(fā)是國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。我國自加入WTO后，企業(yè)人力資源管理與外國先進(jìn)企業(yè)管理理念的差距越來越明顯，只有發(fā)揚(yáng)以人為本的精神，加快管理人員開發(fā)的步伐，才能跟上國際宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

其次，人力資源開發(fā)是企業(yè)自身發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到人才開發(fā)是企業(yè)績效提高的根本，因此越來越多的企業(yè)，日益重視人力資源管理和開發(fā)，并將人力資源開發(fā)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合在一起。

最后，人力資源開發(fā)是員工提高職業(yè)能力的需求。隨著管理理念的日益深入人心，員工越來越重視自身職業(yè)能力的提高，因?yàn)榱己玫穆殬I(yè)能力必然帶來強(qiáng)大的職業(yè)競爭力，可以更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，人力資源開發(fā)，可以很好地滿足員工對于自身職業(yè)能力提高的要求。

3、人力資源開發(fā)的目的首先是提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)人力資源開發(fā)是一種針對性的教育，它不是對人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)高低的考量，而是對員工完成組織任務(wù)的措施和路徑的教育。人力資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)一試，它必將使企業(yè)的人力資源與企業(yè)的需求更加協(xié)調(diào)，從整體上提高企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。其次是提高人力資源的綜合素質(zhì)。通過人力資源開發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，企業(yè)人力資源的綜合素質(zhì)可以得到有效提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有效化和高效化。特別是通過對其職業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容的教育，可以促使企業(yè)員工從根本上重視自身素質(zhì)的提高。

再次是形成良好的組織文化。通過人力資源開發(fā)，可以有效地將組織文化貫穿到員工的意識(shí)形態(tài)及日常工作當(dāng)中，從而形成良好的組織文化有效路徑。

最后是健全和發(fā)展組織職能。通過人力資源開發(fā)，各個(gè)部門員工的素質(zhì)和能力都將得到進(jìn)一步提高，組織的職能可以得到極大的發(fā)

展。

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二、人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先，人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力。同時(shí)它也對經(jīng)濟(jì)的增長以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有著非常重要的作用。其次人力資源開發(fā)會(huì)對集聚人才優(yōu)勢產(chǎn)生影響。在很多的發(fā)達(dá)地區(qū)，政府都以非常優(yōu)惠的政策條件，以及寬松的用人環(huán)境來吸引人才，這樣就可以形成人才流以及資金流的相對聚集的現(xiàn)象。高層次人才不足，創(chuàng)新人才缺乏都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人才競爭力低，人力資源流失問題的發(fā)生。最后人力資源開發(fā)對區(qū)域行業(yè)也會(huì)有影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要看的是：整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體，區(qū)域行業(yè)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支柱，而人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在區(qū)域行業(yè)的突破都有非常重要的影響。

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三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下人力資源開發(fā)的對策

1、立足實(shí)際情況，注重人才的引進(jìn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人力資源已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要資源，管理理念新穎，管理措施得當(dāng)，必然會(huì)為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來無窮的動(dòng)力和發(fā)展活力。而要想形成比較先進(jìn)的具有企業(yè)自身特色的管理理念，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)自身的管理，同時(shí)還要加強(qiáng)對先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，企業(yè)可以創(chuàng)建多元化的創(chuàng)業(yè)以及融資平臺(tái)，吸引各類人才來進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)還可以吸引一些國外的優(yōu)秀學(xué)生來，進(jìn)行合作和交流。引入一些世界領(lǐng)先水平的機(jī)制或者擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。這樣就可以形成比較有市場潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

2.完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，留住人才

人才是企業(yè)迅速發(fā)展的重要因素，人力資源管理的目的在于做到人盡其才。而企業(yè)要想做到人盡其才、發(fā)揮每位員工的能力，單靠提供工作條件和營造良好的工作環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對此，企業(yè)還需要建立健全的企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持按照員工的工作表現(xiàn)相應(yīng)地給與獎(jiǎng)懲、鼓勵(lì)，才能更好地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。對表現(xiàn)積極、成績優(yōu)秀和品質(zhì)優(yōu)良的工作人員，除了給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要為其提供一定的升職空間，讓他們能真正體驗(yàn)到工作的價(jià)值和意義。而對于工作表現(xiàn)不佳、瀆職和工作狀態(tài)懶散的員工給予警告或其他處分，不能姑息養(yǎng)奸。真正做到獎(jiǎng)懲分明，營造公平、和諧的工作氛圍。

3、完善人力資源開發(fā)投入機(jī)制

人力資源的開發(fā)主要是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，在人員的投入上應(yīng)該要注重教育優(yōu)先投入，其次應(yīng)該要引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和個(gè)人參與到人才開發(fā)中，對一些重大工程，以及國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，應(yīng)該要加大人才投入的力度。同時(shí)還要加大對一些高科技、高層次人才以及金融主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)和培養(yǎng)?！?/p>

四、總結(jié)

人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和支持，因此，應(yīng)該要站在“以人為本”的視角上，以及區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)增長的層面來進(jìn)行人力資源的開發(fā)和運(yùn)用，通過完善的人才激勵(lì)和約束機(jī)制、人才投入機(jī)制以及人才引入機(jī)制，相信區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到更好的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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