第一篇：20071116 李運華：我國就業(yè)援助服務(wù)問題研究

我國就業(yè)援助服務(wù)問題研究

武漢大學(xué)社會保障研究中心 李運華 張成文

一、我國就業(yè)援助服務(wù)的現(xiàn)狀 就業(yè)援助服務(wù)，作為公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容之一，在我國公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展完善。20世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)初步建立了公共就業(yè)服務(wù)體系。①由于我國的經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速,國企改革的不斷深化,在計劃經(jīng)濟向市

②場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,就業(yè)問題成為一個重大的社會問題。為了保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，實施再就業(yè)工程，中共中央，國務(wù)院于1998年6月9日下發(fā)了《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。以此為契機，我國的就業(yè)援助服務(wù)開始大力發(fā)展起來。

在開展就業(yè)援助服務(wù)之初，主要是為了解決國有企業(yè)下崗職工的基本生活和再就業(yè)問題，通過再就業(yè)服務(wù)中心的三年過渡期，一方面保障國有企業(yè)下崗職工在此期間的基本生活，另一方面通過再就業(yè)服務(wù)中心的職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，達到促使下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的目的。但是，這時只是具備了就業(yè)援助服務(wù)的初步形式，而正式出現(xiàn)就業(yè)援助服務(wù)的名稱的時候已經(jīng)到了2001年，那時稱其為③“再就業(yè)援助行動”。頒布此通知的目的可以說也是為了解決國有企業(yè)下崗職工的就業(yè)問題，社會保險問題，以及生活問題。但是，服務(wù)的形式和內(nèi)容已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。從通知的內(nèi)容也可以看出，主要是勞動保障部門在經(jīng)辦，同時要求各級勞動保障部門要向當(dāng)?shù)卣畢R報，并主動與經(jīng)貿(mào)、財經(jīng)、工商、稅務(wù)等部門加強聯(lián)系。④這種情況一直到2002年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》出臺。該通知要求各級勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財政、建設(shè)、稅務(wù)、工商、銀行、物價等部門要加強協(xié)調(diào)配合，從此，就業(yè)援助服務(wù)在各級政府部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，正式形成全國一盤棋的局面。

為了推進就業(yè)援助服務(wù)制度化，全面落實再就業(yè)扶持政策。我國2004年開展了“再就業(yè)援助周”的活動，取得了較好效果，并在總結(jié)2004年活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在以后幾年中也開展了“再就業(yè)援助月”活動，為我國就業(yè)援助服務(wù)積累了大量實際的經(jīng)驗。最終，我國于2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，并用專門一章規(guī)定就業(yè)援助服務(wù)。至此，多年的理論與經(jīng)驗匯成一部法律，從而更好地指導(dǎo)我國的就業(yè)援助服務(wù)。

隨著我國勞動力供給的持續(xù)增長,以及勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇 , 加之就業(yè)困難群體自身的觀念也存在著一些問題，給我國的就業(yè)援助服務(wù)增添了很大的壓力。盡管如此，各地區(qū)政府職能部門根據(jù)本地區(qū)的情況，在為就業(yè)困難群體提供就業(yè)的實踐中，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗，取得了很大的成績。

(一)在我國中央政府有關(guān)政策的指導(dǎo)下,各地方政府都形成了比較完備的就業(yè)援助服務(wù)體系,內(nèi)容涉及就業(yè)培訓(xùn)補貼、社保補貼、小額擔(dān)保貸款服務(wù)、公益性崗位補貼等多方面，為我國開展就業(yè)援助服務(wù)提供了堅實的政策基礎(chǔ)，在推動我國就業(yè)援助服務(wù)實踐中發(fā)揮了重要作用。

其中,《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）①②李宏《公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展——問題分析與政策建議》，《北方經(jīng)貿(mào)》，2007年第01期 宋敏 丁寧寧《公共就業(yè)服務(wù)制度的發(fā)展及策略淺議》，《山東經(jīng)濟》，2003年7月第4期，③參見：勞動保障部《關(guān)于開展再就業(yè)援助行動的通知》(勞社部發(fā)[2001]8號)④同上 成為指導(dǎo)全國就業(yè)再就業(yè)工作的根本性文件，各地區(qū)根據(jù)該文件的有關(guān)精神，均發(fā)布了該地方有關(guān)進一步促進就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見或貫徹國務(wù)院該文件的實施意見，如北京市發(fā)布了《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作文件的通知》（京政發(fā)[2006]4號），天津市發(fā)布了《天津市關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知>的實施意見》（津政發(fā)[2006]3號）等。

在具體的實踐中，各地區(qū)也取得了很大的實效。如遼寧省在2005年幫助全省14.3萬戶的17.5萬名零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，其中，在公益性崗位就業(yè)或被企業(yè)招用5.3萬人，享受“4555”社會保險援助1.8萬人，享受免費培訓(xùn)援助5.2萬人，享受免費技能鑒定援助7762人；廣東省在2004年共幫扶全省2.5萬戶、3萬名零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)了就業(yè)，其中享受低保的人員為1.1萬名等①。

(二)經(jīng)過多年的實踐探索,我國各地方政府積累了許多很有成效的就業(yè)援助工作方法。在日常就業(yè)援助服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展了多種形式的就業(yè)援助服務(wù)，如從2004年開始的“再就業(yè)援助月活動”，促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等活動形式，取得了一定的實效。如廣東省珠海市于2006年“再就業(yè)援助活動”中，新增落實社會保險補貼187人，其中新增落實公益性崗位人員社會保險補貼152人，新增落實靈活就業(yè)人員社會保險補貼35人；同時集中兌現(xiàn)再就業(yè)補貼9.5萬元，并進行了稅費減免和再就業(yè)補貼政策落實情況的檢查，確保再就業(yè)各項扶持政策落實到位。②

(三)在提高就業(yè)困難群體的就業(yè)能力方面，我國各地方政府初步建立了行之有效的就業(yè)培訓(xùn)體系。

如福建省福安市就業(yè)技能培訓(xùn)中心于2004年一年培訓(xùn)人數(shù)達到1200多人，其中下崗失業(yè)人員500多人，農(nóng)村富余勞動力700多人，培訓(xùn)后人員就業(yè)率達到80%。江西省贛州市從2004年初到8月底止，全市共培訓(xùn)44289人，其中合格42872人，合格率96.8%，培訓(xùn)合格后就業(yè)36441人，就業(yè)率85%等。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，重慶市沙坪壩區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，自2003年12月以來，先后開辦了SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員429人，合格401人，培訓(xùn)合格率達93%，已有279人實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功率達69%，新創(chuàng)造就業(yè)崗位1156個，帶動就業(yè)再就業(yè)3508人。江蘇省無錫市自2003年9月啟動“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)培訓(xùn)工作以來，先后開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8869人，其中“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”(GYB)培訓(xùn)6121人，“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)培訓(xùn)2748人。SYB培訓(xùn)后有1626人成功創(chuàng)業(yè),并帶動近5000多人就業(yè),產(chǎn)生了一大批先進創(chuàng)業(yè)典型等。③

(四)我國各地方政府逐步構(gòu)建形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，同時，就業(yè)援助服務(wù)在信息化建設(shè)上也取得一定成效。

從我國各地區(qū)相關(guān)報道和有關(guān)的政策可以得知，我國各地區(qū)基本形成了市區(qū)綜合服務(wù)場所和街道社區(qū)平臺相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。另外，在我國實施金保工程的帶動下，我國各地區(qū)的就業(yè)援助服務(wù)信息化建設(shè)取得一定成效，江西省政府勞動保障網(wǎng)獲得了“2006年度江蘇省優(yōu)秀政府網(wǎng)站”的稱號，從其建設(shè)來看，內(nèi)容涉及政策解讀、公眾需求、專題發(fā)布等多方面。

二、我國就業(yè)援助服務(wù)體系面臨的問題與難點

①② 參見：http:// 參見：http:// ③ 參見：http:// 參見：李強 胡俊生 洪大用著:《失業(yè)下崗問題對比研究》，33-48頁，清華大學(xué)出版社，2001 ③參見：http:// 其次，在鼓勵企事業(yè)單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)方面，首先在政策制定環(huán)節(jié)存在著出臺的政策不夠精細和系統(tǒng)配套的問題。如武漢市有關(guān)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的優(yōu)惠政策方面，存在著武漢市財政局下發(fā)的有關(guān)通知，武漢市稅務(wù)局下發(fā)的有關(guān)通知，以及轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局、勞動社會保障部有關(guān)通知等多個政策文件并存的現(xiàn)象。另外，各個文件之間在具體的優(yōu)惠對象上還存在著不一致，這必然使政策執(zhí)行者處于矛盾境地；在實施環(huán)節(jié)，則存在著落實優(yōu)惠政策不夠到位等問題。如稅費減免幅度偏小、社會保險不及時到位、報批手續(xù)冗煩等，影響了企事業(yè)單位吸納援助對象就業(yè)的積極性。從武漢市有關(guān)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的優(yōu)惠政策的文件可以看出，有關(guān)企業(yè)在符合一系列條件的情況下只能享受到每吸納一名就業(yè)困難群體則減免4000元的稅收優(yōu)惠。而企業(yè)每年支付給所吸納人員的工資卻遠不只4000元(因為企業(yè)要受到勞動基準(zhǔn)中最低工資保障的限制)，另外，企業(yè)在申請相關(guān)稅費減免時，程序也比較繁瑣。經(jīng)過這樣的對比，我們不難得出企業(yè)對此優(yōu)惠政策的態(tài)度。

再次，在鼓勵援助對象自雇與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策方面，存在著與上述鼓勵企事業(yè)單位吸納援助對象就業(yè)政策相似的問題或不足，尤其是政策不夠系統(tǒng)配套、甚至相互沖突的問題比較突出。如社會保障方面的不同部門出臺的以低保人員的各種補貼政策，標(biāo)準(zhǔn)不一，相互之間甚少溝通整合，造成很多靈活就業(yè)者就業(yè)時獲得的收入水平反而不及靠低保生活的失業(yè)者的水平。這種情況直接抵消了鼓勵援助對象自雇與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的效果，并且形成不良的價值導(dǎo)向。

(五)政府直接實施崗位援助方面存在的一些問題 在政府直接實施崗位援助方面，我國各地政府主要是通過在社區(qū)開發(fā)公益性崗位實現(xiàn)的，而對于生活型社區(qū)，地方政府能夠提供的崗位則比較缺乏。

在集中安置就業(yè)方面，由于我國福利企業(yè)的數(shù)量急劇下降，興辦福利企業(yè)的投資主體和經(jīng)營范圍受限、福利企業(yè)的工資普遍偏低等因素，導(dǎo)致其在促進就業(yè)

①困難人員就業(yè)發(fā)揮的作用很小。

在對外勞務(wù)輸出方面,由于存在就業(yè)困難人員技能缺乏,就業(yè)觀念陳舊等因素外,政府部門在有效組織對外勞務(wù)輸出、維護輸出勞動者勞動權(quán)益等方面也存在著不足，也影響了對外勞務(wù)輸出的進展。

(六)我國各地方政府在就業(yè)援助服務(wù)與管理的能力建設(shè)上的問題與難點 首先，人員和編制上存在一定問題。我國就業(yè)困難群體眾多，具體到一個社區(qū)，少則幾千人，多則上萬人，但是一個社區(qū)的工作只由一個或幾個勞動保障員來負責(zé)，客觀上存在著服務(wù)能力的困難。

其次，體制和機制上也存在著一定問題。雖然我國各地區(qū)形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，但是在機構(gòu)和職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一方面還存在著問題。其

一、就業(yè)援助與低保等社會救助工作密切相關(guān)，但卻分屬不同政府部門管理，在出臺政策措施時協(xié)調(diào)不夠，即造成政策沖突；其二、一個行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展之規(guī)劃與導(dǎo)向、投資項目的啟動等，與就業(yè)機會的供給有密切關(guān)系，對就業(yè)與失業(yè)往往產(chǎn)生重大影響，但在目前體制下，勞動職能部門即少有機會預(yù)先參與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大政方針的決策，也就難以把握先機、提前布局以利抓住就業(yè)機會或應(yīng)對失業(yè)危機；其

三、在目前的就業(yè)服務(wù)與管理體系中，在區(qū)勞動局之下有就業(yè)管理局，街道有勞動保障所，社區(qū)有勞動保障協(xié)管員，但他們的隸屬關(guān)系復(fù)雜，加之就業(yè)管理局自收自支的事業(yè)編制性質(zhì)，對就業(yè)援助工作的上下 ① 參見：“中國殘疾人就業(yè)問題研究”課題組：《殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與對策》，《經(jīng)濟研究參考》，2003年第5期 聯(lián)動有一定的不利影響。

再次，就業(yè)援助服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，成了政府就業(yè)援助服務(wù)與管理能力建設(shè)上的軟肋。

就業(yè)過程涉及到勞動者、用人單位和政府部門三方，就業(yè)援助工作的成效，很大程度上取決于這三方之間的信息交流是否暢通。現(xiàn)在由于就業(yè)援助服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，勞動力供需雙方、勞動者與政府部門、用人單位與政府部門之間的交流、反饋、溝通不順暢，嚴(yán)重影響就業(yè)援助工作的效率和質(zhì)量。離開信息化、網(wǎng)絡(luò)化，政府也就很難實行跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理。

三、改進我國就業(yè)援助服務(wù)體系的建議

(一)關(guān)于就業(yè)援助服務(wù)相關(guān)概念等相關(guān)方面的建議 就業(yè)援助服務(wù)是公共就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容之一，它與公共就業(yè)服務(wù)的主要區(qū)別在于服務(wù)對象的不同。所以，準(zhǔn)確地界定就業(yè)援助對象，乃是做好就業(yè)援助工作的首要問題?？v觀我國各地就業(yè)援助服務(wù)的情況，至今還沒有一個地區(qū)對公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助服務(wù)進行嚴(yán)格的區(qū)分。為了進一步開展就業(yè)援助工作，我們建議在政策制定和工作實踐中，嚴(yán)格地區(qū)分就業(yè)援助對象和一般公共就業(yè)服務(wù)對象。理由如下：

其一，解決一般公共就業(yè)服務(wù)對象的就業(yè)問題，主要靠發(fā)揮市場的功能；解決就業(yè)援助對象的就業(yè)問題，則主要靠政府職能。這是政府與市場的功能分野。其二，政府的資源和能力也是有限的，有限的公共資源和能力必須用在刀刃上，不能大包大攬。其三，這樣有利于引導(dǎo)社會形成正確的價值取向，即社會成員能夠自立的，應(yīng)該通過市場自力解決問題。

至于就業(yè)援助服務(wù)對象的認定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《就業(yè)促進法》第五十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是指“因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員?！备唧w的界定標(biāo)準(zhǔn)則具有一定的動態(tài)性，可由有權(quán)機關(guān)依法定程序確定。

(二)關(guān)于提高就業(yè)援助對象就業(yè)能力的措施的建議 就業(yè)困難群體在就業(yè)過程中之所以處于弱勢地位，這與就業(yè)困難群體自身的技能水平和綜合素質(zhì)是分不開的。為了有效地提升就業(yè)困難群體的綜合素質(zhì)，促進就業(yè)，我們提出以下建議：第一，加快就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)社會化和市場化的進度，加大社會力量參與就業(yè)培訓(xùn)，并且引入市場機制，優(yōu)化培訓(xùn)資源的配制，提高培訓(xùn)的成果。智利和我國上海地區(qū)以招標(biāo)方式確定培訓(xùn)機構(gòu)，就是一種有益的嘗試。這樣，既減輕了政府部門的負擔(dān)，又提高了社會力量參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性，同時以競爭招標(biāo)的方式也有利于培訓(xùn)質(zhì)量的提高；第二，在就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容方面，要結(jié)合市場的需求和勞動者自身的要求，開展有效培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)促成就業(yè)的效率。其中，在我國部分地區(qū)開展的“定單培訓(xùn)”方式，值得推廣。這種形式一方面有利于推動社會力量在就業(yè)培訓(xùn)中積極尋求社會需求的崗位，以獲得就業(yè)培訓(xùn)的機會，另一方面，與市場需求相結(jié)合的就業(yè)培訓(xùn)形式也有利于轉(zhuǎn)化培訓(xùn)的成果，促進就業(yè)。第三，在就業(yè)培訓(xùn)補貼方面，我國已總結(jié)出“就業(yè)培訓(xùn)補貼與就業(yè)培訓(xùn)合格率掛鉤”，“就業(yè)培訓(xùn)補貼與實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)掛鉤”等方式，這些做法有利于促進就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。但在我國就業(yè)培訓(xùn)整體水平較高的地方亦采用就業(yè)培訓(xùn)補貼與實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)相掛鉤的政策，這樣做有利于就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在提高培訓(xùn)質(zhì)量的同時注意就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇。

(三)關(guān)于完善促進企事業(yè)單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的政策體系的建議 首先，參考國際通行的做法，制定出臺必要的強行性就業(yè)安置政策，提高政 府部門實施就業(yè)援助和失業(yè)干預(yù)的能力。比如，對殘疾人實行按比例強行性安置就業(yè)；建立企業(yè)裁減就業(yè)援助對象的預(yù)警預(yù)防制度。與此同時，政策的精細化與可操作性應(yīng)該特別注意。

其次，對鼓勵企事業(yè)單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策進行重新梳理和系統(tǒng)整合，力求政策措施系統(tǒng)化、精細化并相互銜接配套。具體政策包括：對安置就業(yè)困難人員就業(yè)的用人單位適當(dāng)提高稅費優(yōu)惠幅度，降低獲得優(yōu)惠政策的門檻，簡化相關(guān)的申請報批的手續(xù)等。

最后，重新梳理和整合有關(guān)鼓勵援助對象自雇與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，同樣要力求政策措施系統(tǒng)化、精細化及相互配套。在這方面，當(dāng)前最迫切的是把鼓勵援助對象自雇與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和低保補貼等社會救助政策放在一起進行清理和整合，構(gòu)建一個相互銜接、系統(tǒng)有序而不是相互沖突的政策體系。這件工作當(dāng)中最重要的事，是以鼓勵就業(yè)為指導(dǎo)思想，處理好低薪工作者的工資所得、法定最低工資、失業(yè)保險與最低生活保障金四者之間的數(shù)量關(guān)系。建議適當(dāng)拉開這四者之間的距離，以激勵有勞動能力的人積極就業(yè)，走上自立的道路。

(四)關(guān)于政府直接實施崗位援助方面的建議

在政府直接實施崗位援助方面，政府部門應(yīng)該通過多種途徑，如通過建立專門的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)(如福利企業(yè))實現(xiàn)就業(yè)援助對象集中就業(yè)；政府部門組織實施有效的對外勞務(wù)輸出等。

在集中安置就業(yè)方面，應(yīng)該允許社會力量參與，取消行業(yè)限制，制定精細的優(yōu)惠政策，加強對福利企業(yè)承包的規(guī)范管理等，這是搞活福利企業(yè)的關(guān)鍵。只有福利企業(yè)搞活了，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

在對外勞務(wù)輸出方面，因為存在兩方面的因素，所以應(yīng)該從兩個方面入手。第一，在相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)中增加對就業(yè)困難群體就業(yè)觀念的培訓(xùn)，使其建立適應(yīng)現(xiàn)代社會的新觀念，同時，加強對就業(yè)困難人員技能的培訓(xùn)；第二，政府部門在對外勞動務(wù)輸出中應(yīng)發(fā)揮重要作用，如有效地組織對外勞務(wù)輸出，同時，應(yīng)該加大對外勞務(wù)輸出的勞動者的勞動權(quán)益的維護，如制定維權(quán)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對突發(fā)事件，維護對外勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益；政府部門加強對用人單位的聯(lián)系，明確相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，使就業(yè)困難人員放心出去等。

(五)關(guān)于加強政府就業(yè)援助服務(wù)與管理的能力建設(shè)的建議

第一，針對政府在就業(yè)服務(wù)與管理方面的人力資源不足的問題，傳統(tǒng)辦法即適當(dāng)增加編制和人員，也是可以根據(jù)各地情況加以考慮的。但更應(yīng)該考慮向科技和管理要效率，即通過運用新技術(shù)和提升管理水平來應(yīng)對就業(yè)援助方面的工作壓力。還可以借鑒一些先進國家的做法，征集志愿者參與就業(yè)援助工作，以緩解政府服務(wù)能力的不足。

第二，整合機構(gòu)與資源，理順體制關(guān)系，分清各自職能，形成既有分工、也有合作統(tǒng)籌的協(xié)同有序的工作機制。具體解決好以下三個問題：其一，處理好主管就業(yè)援助工作與主管社會救助工作的部門之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題。特別是在制定政策措施時，應(yīng)加強溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，防止政出多門導(dǎo)致的矛盾和沖突。其二，讓就業(yè)主管部門積極參與本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟計劃與規(guī)劃、投資立項的決策，以利其把握先機、提前布局，從而促進就業(yè)援助服務(wù)工作。其三，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)四級勞動服務(wù)部門之間的關(guān)系，力爭形成一種上下聯(lián)運、協(xié)同高效的體制和運行機制。

第三，高度重視就業(yè)援助工作的技術(shù)支持平臺的建設(shè)，推進就業(yè)援助服務(wù)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。所謂技術(shù)支持平臺，是指各種必需的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，以 及其他必要的物質(zhì)技術(shù)條件。政策制定要想準(zhǔn)確和精細化需要有一個有效的信息技術(shù)支持平臺的支撐。出臺了好的政策，仍有賴于一個堅實有效的技術(shù)支持平臺作為依托，才能實現(xiàn)政策的高效精準(zhǔn)的實施。

技術(shù)支持平臺建設(shè)的具體步驟：首先，投入足夠的人、財、物力，對就業(yè)困難人員做入戶調(diào)查，摸清其各項基本情況，建立健全就業(yè)援助的基礎(chǔ)服務(wù)臺賬。其后，通過資料的計算機錄入工作，初步完成就業(yè)援助服務(wù)情報的信息化。最后，在前兩步的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)就業(yè)援助服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化，以利信息的交流、共享以及政府的動態(tài)跟蹤管理。

第二篇：就業(yè)援助跟蹤服務(wù)制度

就業(yè)援助跟蹤服務(wù)制度

為確?！豆枮I市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法》實施，切實做好就業(yè)援助工作，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，結(jié)合實際我市實際，制定本制度。

一、跟蹤服務(wù)對象

實現(xiàn)就業(yè)不足6個月的就業(yè)困難人員。

二、跟蹤服務(wù)機構(gòu)職責(zé)

社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站（簡稱社區(qū)）負責(zé)跟蹤服務(wù)具體實施； 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（簡稱街道）負責(zé)所轄社區(qū)跟蹤服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常檢查；

區(qū)、縣（市）就業(yè)局負責(zé)基層跟蹤服務(wù)工作的組織實施和監(jiān)督檢查。

三、跟蹤服務(wù)程序和方式

（一）社區(qū)通過開展“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”“三回訪”活動，了解援助對象的就業(yè)情況。宣傳國家在鼓勵用人單位吸納就業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)以及實現(xiàn)靈活就業(yè)方面的就業(yè)扶持政策。

（二）社區(qū)在“三回訪”過程中，發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素可能導(dǎo)致援助對象再次失業(yè)的，聯(lián)系所在單位，盡力幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，使其工作得到穩(wěn)定。

（三）對吸納就業(yè)困難人員的用人單位，幫助協(xié)調(diào)落實稅費減免、企業(yè)貸款、社會保險補貼等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的相關(guān)就業(yè)扶持政策。

（四）對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的援助對象，幫助協(xié)調(diào)落實稅費減免政策。需資金扶持的，幫助申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款；對符合申領(lǐng)社會保險補貼條件的靈活就業(yè)人員，幫助其落實靈活就業(yè)社會保險補貼政策。

（五）對實現(xiàn)就業(yè)不足6個月再次失業(yè)的就業(yè)困難人員，繼續(xù)納入分類幫扶范圍，按照就業(yè)援助分類幫扶制度要求，繼續(xù)對其給予幫扶，促進其實現(xiàn)再就業(yè)。

四、工作要求

（一）要將跟蹤服務(wù)工作作為就業(yè)援助幫扶的一個重要工作環(huán)節(jié)，將跟蹤服務(wù)工作做實做細，確保就業(yè)援助效果得到鞏固。

（二）各區(qū)、縣（市）就業(yè)局要定期組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)工作人員做好“三回訪”活動，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保援助對象就業(yè)后切實享受就業(yè)扶持政策，以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)援助登記認定制度

為確保《哈爾濱市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法》實施，切實做好我市就業(yè)援助工作，使符合條件就業(yè)困難人員得到及時登記認定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

一、登記認定對象

法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，具有本市城鎮(zhèn)戶籍并申請登記的下列人員應(yīng)認定為就業(yè)困難人員：

（一）“4050”失業(yè)人員。

（二）零就業(yè)家庭失業(yè)人員。

（三）殘疾失業(yè)人員。

（四）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障失業(yè)人員。

（五）連續(xù)失業(yè)1年以上就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。

（六）因失地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)人員。

（七）單親撫養(yǎng)未成年人失業(yè)人員。

（八）曾經(jīng)榮獲縣以上（含縣級）勞動模范榮譽的失業(yè)人員。

（九）烈屬失業(yè)人員。

（十）軍人配偶失業(yè)人員。

二、登記認定服務(wù)機構(gòu)職責(zé)

社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站（簡稱社區(qū)）負責(zé)就業(yè)困難人員的登記和認定初審； 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（簡稱街道）負責(zé)就業(yè)困難人員的登記和認定復(fù)審；

區(qū)、縣（市）就業(yè)局負責(zé)登記和認定審核確認。

三、登記認定程序

（一）社區(qū)在2個工作日內(nèi)對申請登記的就業(yè)困難人員相關(guān)證明材料進行認定初審。初審合格者，填寫《黑龍江省城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員認定申請審批表》。

（二）社區(qū)對申請登記對象張榜公示3天。公示無疑義后，2個工作日內(nèi)將申請人員信息錄入“金保工程”人力資源信息管理系統(tǒng)，并將申報材料報送街道。

（三）街道在2個工作日內(nèi)對社區(qū)上報的相關(guān)材料進行復(fù)審。對復(fù)審不合格的，予以退回。對復(fù)審合格者，通過信息管理系統(tǒng)進行復(fù)核確認，上報區(qū)、縣（市）就業(yè)局。

（四）區(qū)、縣（市）就業(yè)局在4個工作日內(nèi)對街道上報的相關(guān)證明材料進行審核確認。對審核不合格的，予以退回。對審核合格者，通過信息管理系統(tǒng)進行審核確認，在其《就業(yè)失業(yè)登記證》備注欄內(nèi)注明就業(yè)困難人員類型，加蓋經(jīng)辦人工作名章，并將相關(guān)材料經(jīng)社區(qū)返給本人。

（五）區(qū)就業(yè)局須將登記認定的《零就業(yè)家庭認定名單》按月上報市就業(yè)局備案。

四、工作要求

（一）就業(yè)困難人員從申請登記到審核認定工作時限為不超過13個工作日。

（二）工作人員要嚴(yán)格履行登記、審核、認定程序，為就業(yè)困難人員提供優(yōu)質(zhì)高效的登記認定服務(wù)，并接受社會和群眾監(jiān)督，杜絕弄虛作假或無故拖延行為發(fā)生。

（三）對經(jīng)辦工作人員違反規(guī)定，無故拖延認定或弄虛作假辦理的，根據(jù)其情節(jié)給予相應(yīng)處分。

（四）對社區(qū)勞動保障工作人員違反規(guī)定、嚴(yán)重失職造成不良后果的，應(yīng)予以解聘處分。

第三篇：華一居委優(yōu)秀就業(yè)援助發(fā)言

強化就業(yè)援助

情牽社區(qū)百姓

就業(yè)是民生之基，富民之本，幫助弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)，為人民群眾提供貼心服務(wù)，提高群眾對開展就業(yè)援助工作重要性的認識，營造共同關(guān)心支持就業(yè)困難群體的良好氛圍，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也能為市場經(jīng)濟長期發(fā)展注入活力。

華一居民區(qū)現(xiàn)有居民

戶，常住人口

余人。下崗、事業(yè)人員

人（其中男性

人，女性

人）。過去的一年中，在街道勞動保障所的指導(dǎo)下，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，使居民區(qū)實現(xiàn)制度化、社會化、規(guī)范化。為社會穩(wěn)定、提高居民生活質(zhì)量創(chuàng)造良好的環(huán)境?，F(xiàn)就相關(guān)工作會匯報如下：

一、發(fā)揮援助員優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)資料

許憲作為華一居委的就業(yè)援助員，自

年開始從事就業(yè)援助工作，至今已有

年多了。許憲對前來登記過的人員的情況可說是了如指掌，只要有合適崗位，都積極推薦，合理匹配，使雙方都得到滿意。作為一名老資格的就業(yè)援助員，在平時的走訪中他與居委干部一起配合，注意信息的收集，從失業(yè)人員基本信息，就業(yè)狀況；小區(qū)內(nèi)單親及大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)狀況；走訪了解就業(yè)困難對象的年齡、家庭生活來源、個人特長、家庭成員情況、就業(yè)愿望等方面的詳細情況。使得小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的生活狀況、擇業(yè)意向、就業(yè)能力、就業(yè)意愿，做到了“四清”。有針對性的開展了工作。從而為開展創(chuàng)建充分就業(yè)務(wù)實了基礎(chǔ)。

二、抓好就業(yè)平臺建設(shè)，拓寬工作渠道

1、為做好就業(yè)援助的工作，我們制定了工作計劃。為就業(yè)援助員提供良好的工作環(huán)境，配備打印機、電話機等相關(guān)辦公設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)的暢通。與此同時，還多次在醒目的位置張掛宣傳橫幅。

2、定期檢查、清潔就業(yè)宣傳櫥窗，就業(yè)援助員及時更新各種信息，把培訓(xùn)信息、各類政策，及時向廣大居民進行告知，使得需求人員能夠及時獲得相關(guān)信息。

3、多方籌建就業(yè)平臺。我居民區(qū)通過各種渠道開發(fā)就業(yè)崗位，構(gòu)筑就業(yè)平臺。已分別與農(nóng)工商超市（瑞麗店）、新安市場等單位建立了長期合作關(guān)系，推薦居民實現(xiàn)就業(yè)。

4、開展就業(yè)援助月活動，促進困難人員就業(yè)。配合街道勞動保障所，多次開展就業(yè)援助月活動，對文化程度不高、缺乏技能的失地就業(yè)困難人員；對年齡偏大，生活困難的長期失業(yè)人員和大齡失業(yè)人員開展就業(yè)幫扶，共推薦就業(yè)

人，人走上了工作崗位。

三、突出重點抓好就業(yè)援助工作

眾所周知，就業(yè)援助中最令人頭痛的是刑釋解教人員，他們也要生存，也想就業(yè)，可是能吸納他們的單位少之又少。華一居委有一吸毒對象，年齡較大，勞動教養(yǎng)釋放后，沒有固定的收入，平時的吃用開銷卻全由年邁父母照顧，幾次到居委吵鬧，要求工作。對于這類對象，一時找不到合適的工作，沒有了收入、沒有了生活來源，是帶著滿肚子的怨氣來到居委找工作的。接待這種對象時，主要方法是：先讓他（她）把氣撒完，然后象聊家常一樣逐步摸清情況，穩(wěn)定情緒，再根據(jù)他（她）的就業(yè)意想，進行合理匹配，一旦有合適的崗位，及時通知，使他們能盡快有一份相對穩(wěn)定的工作。這樣，多解決一戶家庭的就業(yè)問題，社會就多一份安定的因素。許憲與居委干部一起耐心地做他思想工作，一邊對他進行幫教，一邊幫助他尋找合適的工作，終于在耐心的幫助下，這名對象被新安市場錄用做了市場管理員，生活逐漸走上了正常的軌道。

風(fēng)雨無情，人有情。還有這樣一類困難對象，華一居委有一個女青年，患有腎小球炎癥，不能從事體力勞動，有的時候甚至不能長時間站立，居委也給予了不少幫助，但我們覺得物質(zhì)上的幫助是短暫的，只能解決一時的燃眉之急，唯有有份一份工作，才是長久之計。

在了解到該女青年的遭遇后，首先同她的家長打交道，從側(cè)面了解孩子的興趣愛好、學(xué)業(yè)學(xué)歷，掌握了基本情況后再有的放矢地同她們直接交流，并進行職業(yè)教育，使青年人能端正就業(yè)態(tài)度。然后，她根據(jù)各人的情況，能培訓(xùn)的則培訓(xùn)，能見習(xí)的則見習(xí)，有招聘會時盡快讓她知道，以便她做好準(zhǔn)備工作，從容的參加招聘會。

針對青年人而言，可能是在家由家長寵慣了，在找工作時高不成、低不就，存在沒有有一技之長，但就業(yè)期望值比較高的現(xiàn)狀，黨總支書記與就和業(yè)援助員一起耐心教育她做一個“自信、自尊、自立、自強”的新時代女性。最終在大家關(guān)心努力下，這名女青年成為街道里一名外口協(xié)管員，有了穩(wěn)定的收入。

也許對很多人來說推薦一個人上崗、在就業(yè)不外是又完成了一個“指標(biāo)”，但是我們的感受是，只要我們真正為那些就業(yè)困難的群眾做實事了，居民就很容易支持我們。他們要求其實并不高，我們的一點點付出，有時就可以讓他們銘記和感動。

第四篇：關(guān)于我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題研究

關(guān)于我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題研究摘要:在勞動力供給日益增加和就業(yè)壓力不斷加大的今天，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為社會普遍接受的就業(yè)形式之一。然而，由于我國目前社會保障制度上的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員的各種社會權(quán)益得不到有效保護。我們通過調(diào)研，對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障存在的問題和制約因素進行了分析,并對如何完善社區(qū)就業(yè)人員社會保障體系進行了理論探討。關(guān)鍵詞:社區(qū)就業(yè)人員；社會保障；社會保險

黨的十七大報告指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。社會保障是社會安定的重要保證，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充、加快完善社會保障體系[1]。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴大就業(yè)和推進社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會力量開展社會化服務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將不可避免地對現(xiàn)行社會保障制度帶來沖擊和影響。正是帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會保障這一研究課題，我們通過對江蘇省宿遷市區(qū)、蘇州市區(qū)6個街道的18個社區(qū)進行實地調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員社會保障的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實情況和存在的問題。本次研究共發(fā)放問卷580份，回收556份，回收率為95.9%，全部為有效問卷，其中有少數(shù)問卷在有些項目上落選或選擇上馬虎，因此在這些項目的統(tǒng)計上將其作為缺失值處理。

有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對象是否辦理過社會保險與險種的統(tǒng)計：辦過醫(yī)療保險的占30.4%，辦過養(yǎng)老保險的占24.2%，辦過失業(yè)保險的占15.6%，沒辦任何保險的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟承受能力不足占35.6%，對參保問題的認識不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。

一、社區(qū)就業(yè)人員社會保障的問題和原因分析

通過調(diào)查反映了一些實際的情況：由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會保險事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保, 存在著一系列障礙因素。認識、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實際問題。社區(qū)就業(yè)人員社會保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為。

1.社區(qū)就業(yè)人員社會保障缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度

至今我國還沒有一部用于專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于社區(qū)就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[2]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國社會保障制度建設(shè)中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會保障社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性和強制性不足，社會保障管理中漏洞

較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因為制度不規(guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實際的參保過程中經(jīng)常會遇到形形色色的政策和制度問題。社保機構(gòu)對這些問題往往無政策、制度可依而難以進行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關(guān)部門的咨詢服務(wù)也沒有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會保障體系。

2.社區(qū)就業(yè)人員社會保障缺乏相應(yīng)的資金支持

資金是社會保障制度運行的“血液”，沒有充裕的資金，社會保障制度就無法運行。社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是社區(qū)就業(yè)人員社會保障起步晚，其資金缺口會更大。再從社會保障基金的收入和支出來看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會保障還呈現(xiàn)剛性增長的特點，這些都會使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會保障實行誰繳費誰受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個人和家庭的基本生活，無力繳納社會保險費，難以參加社會保障[3]。我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在600元~800 元之間，如果還要自己交三金，則所剩無幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對社會保障認識不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國資本市場不完善，社會保障基金本身的投資運營收入也會受到限制；不僅國家對社區(qū)就業(yè)社會保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會保障范圍之外?？梢?，社會保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的一個重要的制約因素。

3.社區(qū)就業(yè)人員社會保障與勞動關(guān)系分離

社區(qū)就業(yè)人員普遍沒有社會保險，用人單位為降低勞動力成本，追求自身經(jīng)濟利益的最大化，利用現(xiàn)行社會保障制度的缺陷和在社區(qū)就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會責(zé)任，不愿為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費，從而導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會保障制度之外。根據(jù)我們在宿遷和蘇州地區(qū)對社區(qū)單位就業(yè)人員的社會保險繳費情況的調(diào)查，在獲得的50個有效樣本中，39家用工單位沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費，占78%。另據(jù)我們通過網(wǎng)上收集資料，發(fā)現(xiàn)北京市海淀區(qū)勞動和社會保障局對海淀區(qū)社區(qū)就業(yè)情況的調(diào)查，122個單位中沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費的用工單位占68.5%，能為社區(qū)就業(yè)人員按規(guī)定繳納社會保險費的用工單位只占5.5%，用工單位能為全部社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費的僅占1.4%[4]。

4.社區(qū)就業(yè)人員社會保障關(guān)系接續(xù)困難

社區(qū)就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時間、固定繳費基數(shù)和固定繳費率來繳費，存在一定的困難。相當(dāng)一部分社區(qū)就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點，但目前的制度還沒有很好地解決他們在流動就業(yè)中社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個地方參保繳費不能在另一個地方享受相應(yīng)的社會保險待遇，影響社區(qū)就業(yè)人員參保的積極性

[5]。調(diào)查的結(jié)果有22.9%的未參保人員是因為社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難，我們通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)原因有三個：首先，社會保險關(guān)系的完全轉(zhuǎn)移有一定的難度，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額較小的個人賬戶部分，而對于統(tǒng)籌基金則彌補的是當(dāng)期當(dāng)?shù)氐馁Y金缺口。相對于調(diào)入者來說，可能會承擔(dān)調(diào)入者全部的保險支付，造成權(quán)利和義務(wù)的不對等，違背了公平、公正的原則。其次，大部分地區(qū)拒絕外地人員保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入，以避免預(yù)期的基金壓力，這樣就給社區(qū)就業(yè)人員造成了嚴(yán)重的損失，保險關(guān)系得不到接續(xù)，影響了將來的保險金的獲取，從而導(dǎo)致了他們不愿參保。最后，現(xiàn)在大量保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移都是由多個環(huán)節(jié)的人工辦理的，成本較高，沒有形成統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)。

二、對社區(qū)就業(yè)人員社會保障措施建議

為實現(xiàn)社會公正的價值取向以及黨的十七大對社會保障制度的要求，社區(qū)就業(yè)人員作為社會弱勢群體之一，她們應(yīng)該受到國家和社會的幫助和照顧，社會保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動我國社區(qū)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快社區(qū)就業(yè)人員社會保障的信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個領(lǐng)域，對于社會保障這個涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會保險關(guān)系信息庫。在社區(qū)就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保障關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。其次，建立社會保險關(guān)系管理中心等措施，簡化參保程序，改進服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理社區(qū)就業(yè)者個人參保的“社會保險服務(wù)窗口”，使社區(qū)就業(yè)者參保更加方便；簡化程序，使社區(qū)就業(yè)者參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系更加快捷。最后，實施“一人一卡一號”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個社區(qū)就業(yè)人員設(shè)立社會保障卡，盡管他們勞動關(guān)系不確定、工作崗位不確定、工作時間不確定、工作地點不確定，都可以享受社會保障，并且這筆保障金可以隨人而流動[6]。

2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會保障的制度設(shè)計和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會保險工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費基數(shù)。一般說來，基本社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力，在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費年限與基本養(yǎng)老金掛鉤。可以規(guī)定繳費達到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個百分點，以充分調(diào)動社區(qū)就業(yè)人員延長繳費的積極性[7]。三是采取靈活的繳費時間和地點。社會就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會保障工作進一步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會保障的實施和運行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實施和有效運行。

3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會保障工作平臺，實行分類管理

社區(qū)作為基層社會實體，是社會空間中最基本的社會單元，是一個結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴大社會保障的覆蓋面，解決我國社會保障制度社會化程度較低的弊端；同時，它對加強社會保障制度的有效管理和對服務(wù)對象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對社區(qū)就業(yè)人員參保實行管理確實有困難。要實行分類管理，首先，對于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動合同的，由原單位代辦社會保險有關(guān)手續(xù)，履行繳費義務(wù)。其次，對于解除勞動合同的下崗工人進入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費。再次，對于原來無工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實行個人申報制度，由個人選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)，建立個人賬戶。最后，對于進城務(wù)工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)指定這類人員的繳費窗口，由個人或所在企業(yè)繳納

保險費，然后由經(jīng)辦機構(gòu)把保險費轉(zhuǎn)移給外來務(wù)工人員保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)。

4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)

能否順利接續(xù)社會保險關(guān)系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強、簡便易行的社會保險接續(xù)辦法。從推動社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來看，一個辦法是提高社會保險統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動的障礙?？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點：一是走漸進式道路，明確各級政府責(zé)任；二是扶持、擴大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[8]。另一辦法是實行純個人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無論流動到哪里，均向此唯一賬戶繳費，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和基金。單位和個人的繳費全部進入農(nóng)民工個人賬戶，儲存額只能用于支付養(yǎng)老保險，不能提前支取[9]。

5.完善勞動保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會保障權(quán)益

首先，政府要進一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動關(guān)系多元化的趨勢和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價格機制。勞動保障部門應(yīng)積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時、日、周工資的指導(dǎo)價位, 并明確最低勞動報酬標(biāo)準(zhǔn), 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動能得到相應(yīng)的報酬, 再次，開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。要進一步明確用人單位克扣或者無故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟賠償金。保護社區(qū)就業(yè)勞動者取得合理勞動報酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時、足額的繳納社會保險費。最后，進一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動管理制度，促進企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動合同、支付工資、繳納社會保險費、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

6.加大對社區(qū)就業(yè)人員社會保障的財政支持

2007年的我國GDP將超過23萬億人民幣，國家財政收入達到甚至超過5萬億元人民幣，國家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。建議國家逐步提高對社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)的投入，同時，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財政積極主導(dǎo)和盡可能地動員社會資源的多元投入機制，社區(qū)就業(yè)人員的社會保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10]?！笆晃濉逼陂g，政府應(yīng)積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度。我們在調(diào)查后認為，政府對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補貼，對于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險，國家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對社區(qū)就業(yè)人員的社會保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社?；鸬挠萌藛挝唬梢詫ζ鋵嵤┮欢ǖ膬?yōu)惠政策，從而鼓勵用人單位更加關(guān)注社區(qū)就業(yè)人員的社會保障。總之，建立社區(qū)就業(yè)人員的社會保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，不能建立一個短期有效、長期后患無窮的社會保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會保障制度的合意性和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究綜述

我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究綜述

孔亮

摘要社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國靈活就業(yè)人員日益增多。這對社會保障提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過對近年來我國學(xué)者對靈活就業(yè)人員社會保障問題的研究進行梳理，以期為進一步解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題提供新的視角。關(guān)鍵詞靈活就業(yè)社會保障經(jīng)濟體制中圖分類號：C913文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2010)08-172-02

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國靈活就業(yè)人員越來越多。靈活多樣的就業(yè)形式成為擴大就業(yè)的有效途徑，也是社會保險擴大覆蓋面和基金總量的重要增長點。但與此同時，靈活就業(yè)人員也對社會保障提出了新的挑戰(zhàn)，也引起了各界的廣泛關(guān)注。

一、靈活就業(yè)及其對社會保障的挑戰(zhàn)靈活就業(yè)也稱非典型性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，它是與勞動力市場數(shù)量上、實踐上、功能上、薪金上出現(xiàn)的彈性化相應(yīng)而生的。我國學(xué)者認為，靈活就業(yè)是在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等幾方面建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱（趙建國、苗莉，2005）。任遠等學(xué)者（2007）將靈活就業(yè)劃分為三種類型：一是勞動者就業(yè)崗位由用人單位提供，勞動者和用人單位簽訂相應(yīng)的勞動合同，從事指令性工作，在合同期內(nèi)勞動者為用人單位的員工，屬工薪勞動者，用人單位遵照有關(guān)法律和就業(yè)合同內(nèi)容履行雇主義務(wù)。包括非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、簡直就業(yè)、遠程就業(yè)六種就業(yè)方式，勞動者的就業(yè)崗位都是用人單位提供的，勞動者與用人單位簽訂相應(yīng)的就業(yè)合同。二是靈活就業(yè)勞動者的就業(yè)崗位雖然也是由用人單位提供，勞動者也從事指令性工作，但是一般雙方不簽訂老偶的那個雇傭合同，如待命就業(yè)。三是靈活就業(yè)勞動者的工作是自己爭取創(chuàng)造的。勞動者不予任何單位發(fā)生勞動關(guān)系，只是提供產(chǎn)品或技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)，屬非工薪勞動者。包括承包就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)等。因此，靈活就業(yè)的“靈活”這一特點導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員難以被納入到常規(guī)的繳費型社會保障體系之中。如果社會保障制度要發(fā)揮其“安全網(wǎng)”的作用，將靈活就業(yè)人員納入社會保障體系之中，就需要建立一個與常規(guī)繳費型社會保障體系不同的新的社會保障體系。所以說，當(dāng)前社會保障制度面臨的難題在于：不論就業(yè)形式如何，既能夠向勞動者提供基本收入保障，又要保持勞動者現(xiàn)有的生活水平。而目前存在的社會保障形式很難達到這樣一種要求。

二、我國學(xué)者對靈活就業(yè)人員社會保障問題的研究關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會保障問題，許多專家和學(xué)者從不同的視角、針對不同內(nèi)容進行了研究。首先從研究視角來看，可以分為宏觀研究、分層研究以及性別研究。1.宏觀研究。曾煜（2008）認為靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的非正規(guī)性，使這些勞動者往往難以納入社會保險的覆蓋范圍。因此，需要在理念上、制度上和管理上，對靈活就業(yè)人員的社會保險政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實效性。靈活就業(yè)人員社會保險新制度的特色應(yīng)體現(xiàn)廣覆蓋、低費率、易轉(zhuǎn)移。此外，工會應(yīng)探討對靈活就業(yè)人員社會保險權(quán)益的維護。陳旭東(2008)認為靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題是中斷參保和社會保險關(guān)系接續(xù)難，續(xù)保問題已經(jīng)成為影響靈活就業(yè)意愿、妨礙再就業(yè)的不利因素。建立或接續(xù)社保關(guān)系的主要制約因素包括現(xiàn)行政策的制度缺乏吸引力和激勵機制；受靈活就業(yè)人員自身特點的制約；社會保險管理方式粗放。他提出靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系管理的建議：理順勞動關(guān)系與社會保險關(guān)系；進一步完善制度設(shè)計；改進服務(wù)技術(shù)手段，提高管理能力。2.分層研究。肖云，劉慧（2008）將研究視角定位在低層靈活就業(yè)群體。她們將由于自身文化素質(zhì)較低、缺乏勞動技能等原因而無法進入正規(guī)單位就業(yè)，并且工資水平低、生活條件差、文化程度大多是小學(xué)及其以下、就業(yè)競爭力弱，處于靈活就業(yè)群體的下層或者底層群體稱為低層靈活就業(yè)群體。認為低層靈活就業(yè)群體的出現(xiàn)在滿足市場需求的同時也給社會的發(fā)展造成了一定的阻礙，社會保障強大的“安全網(wǎng)”功能不但有利于低層靈活就業(yè)群體保障基本生活，也有利于實現(xiàn)社會的公平正義，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。低層靈活就業(yè)群體對養(yǎng)老、醫(yī)療、以及工傷、失業(yè)等保險有著強烈的參保意識，但是由于目前各種保險項目的設(shè)計以正規(guī)勞動關(guān)系為前提、城鄉(xiāng)社會保障制度的不兼容、戶籍制度的制約以及宣傳力度的不夠等都使得參保情況不容樂觀，甚至有一部分人不了解社會保障制度，這就要求政府有關(guān)部門不但要加大政策的宣傳和實施力度、增強社會保障的公信力，并逐步打破城鄉(xiāng)壁壘、健全勞動用工制度，建立具有兼容性的社會保障制度。3.性別研究。章國曙（2008）從性別的視角出發(fā)，認為社會保障和福利不足是女性靈活就業(yè)者就業(yè)的困境之一。他認為，一是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的社會保障，可由再就業(yè)基金和個人共同出資向商業(yè)保險公司購買專為女性量身定制的綜合風(fēng)險保險。用城市職工平均繳費做參考標(biāo)準(zhǔn)，以小時或工作日為單位，由雇主在計發(fā)勞動報酬時將社保成本一并計入發(fā)給從業(yè)者，然后由個人“自愿自由”獨立投保。此外，應(yīng)盡力做好當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的托底保障工作。二是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的女性生育保障制度。盡快建立起一視同仁的生育社會保障制度，確保生育期女性也能享受生育醫(yī)療費用補助和產(chǎn)假、育兒假工資，變生育保障費用由單位發(fā)放為社會統(tǒng)一發(fā)放。其次，從研究內(nèi)容看，學(xué)者們大多從醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險兩個方面進行研究。關(guān)于靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險方面的研究周靜鋒，王慶川，胡正路(2008)認為在靈活就業(yè)人員有很強認同感和強烈的參保意愿的前提下，其低參保率的原因有：（1）有關(guān)部門對靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的重要性認識不足。（2）現(xiàn)有制度存在缺陷。各地在參保辦法等方面各不

相同，跨地就有可能被排擠在制度之基金項目：本文屬遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題下屬課題“遼寧省靈活就業(yè)人員社會保障問題研究”，項目編號：2007lslktfx-106。作者簡介：孔亮，沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：社會政策。2010年8月（中）外。繳費水平單一。（3）社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)存在問題。宣傳不夠，服務(wù)水平不高。為此，他們提出要將靈活就業(yè)人員作為特殊群體納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；各地制定方案應(yīng)實現(xiàn)全國統(tǒng)一，以防跨地就業(yè)而斷保；實現(xiàn)繳費水平、周期、方式等多樣化；適當(dāng)放寬參保條件（有將養(yǎng)老與醫(yī)療捆綁的，人為設(shè)置障礙），增加保險險種的可選擇性；設(shè)置直接面對個人的“醫(yī)療保險服務(wù)窗口”，簡化參保程序，并提供一條龍的服務(wù)；改進技術(shù)手段、提高信息管理能力；加大政策宣傳力度。毛瑛（2006）等根據(jù)2005年對陜西省西安、寶雞兩市靈活就業(yè)人員的調(diào)查，利用Logistic回歸模型探討了靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的主要影響因素。結(jié)果表明：靈活就業(yè)人員的文化程度、戶籍類型、靈活就業(yè)前原工作單位性質(zhì)、商業(yè)健康保險購買情況成為影響其參保的主要因素。合理的醫(yī)療保險制度安排可以提高靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險需求。關(guān)于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險方面的研究周精靈、黃愛芳（2007）分析了靈活就業(yè)人員的基本特征以及我國靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險中存在的諸多問題，并提出了適合中國國情的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的政策及建議。她們認為我國靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險面臨的問題包括覆蓋范圍小；參保率低且參保不積極；管理服務(wù)不到位。對此，她們提出：（1）要改變單純以正規(guī)就業(yè)人群為主要參保對象的觀念作；（2）實行彈性的養(yǎng)老保險政策；（3）完善政府優(yōu)惠扶持政策；（4）運用技術(shù)手段，提高管理服務(wù)能力；（5）加大養(yǎng)老保險的宣傳力度。陶似玉(2007)認為如此龐大的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險問題已成為目前擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的關(guān)節(jié)點。但由于對“靈活就業(yè)”缺乏明晰的界定及管理等方面的原因，成為了將這類群體納入養(yǎng)老保險體系中的難點。他通過介紹現(xiàn)階段理論界對“靈活就業(yè)”的界定，并根據(jù)這類群體特點，從兩個角度對靈活就業(yè)群體進行了分類。在分析了現(xiàn)階段將靈活就業(yè)群體納入養(yǎng)老保險體系的難點的基礎(chǔ)上，提出了對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題的思考：擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的瓶頸在于：（1）對“靈活就業(yè)”的內(nèi)涵與外延的明晰界定是開展“擴面”工作的根本。（2）按靈活、低標(biāo)準(zhǔn)的原則將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系中。以上，學(xué)者們從不同的角度和內(nèi)容方面，對靈活就業(yè)人員的社會保障問題進行了分析。從各個學(xué)者的研究可以看出，我國靈活就業(yè)人員的社會保障存在者許多問題?？傮w看來，當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會保障存在問題一是缺乏統(tǒng)一性；二是參保人數(shù)少，保障能力弱；三是保障體系不完善。對此，學(xué)者們提出了許多相似的建議：（1）出臺全國性的法規(guī)政策；（2）采取更加靈活的辦法；（3）實行靈活就業(yè)人員的社會保障代理機

制；（4）實行廣泛的社會激勵機制；（5）先行做實靈活就業(yè)人員的個人賬戶；（6）加大宣傳力度等。此外，學(xué)者們的研究視角和內(nèi)容，也是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。參考文獻：[1]趙建國，苗莉．城市就業(yè)問題研究．高等教育出版社．2005．[2]任遠，等．轉(zhuǎn)型期就業(yè):城市社區(qū)就業(yè)狀況與社會政策分析．復(fù)旦大學(xué)出版社．2007．[3]曾煜．對完善靈活就業(yè)人員社會保險制度的思考．中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報．2008(2)．[4]趙志華，邱享林．靈活就業(yè)人員社會保障問題研究．中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報．2006（1）．[5]肖云，劉慧．低層靈活就業(yè)群體社會保障需求與對策研究——基于重慶市363名“棒棒”的調(diào)查分析．南方人口．2008（2）．[6]章國曙．女性靈活就業(yè):困境與出路．黑龍江史志．2008（15）．[7]周靜鋒，王慶川，胡正路．靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的現(xiàn)狀和政策．衛(wèi)生經(jīng)濟研究．2008(7)．[8]毛瑛等．靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險需求的影響因素分析——西安、寶雞兩市為例．西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）．2006(7)．[9]周精靈，黃愛芳．關(guān)于靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險問題的思考．湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）．2007(5)．·社會觀察·