第一篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的調研方案

扶持中小企業(yè)發(fā)展情況的調研方案

為全面貫徹落實區(qū)政協(xié)三屆三次全會精神，按照區(qū)政協(xié)2009年重點工作安排，擬對我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展情況進行專題調研。為做好此項工作，特制定本方案。

一、調研目的以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府“保速度、促發(fā)展”的總體部署，圍繞推動我區(qū)經濟又好又快發(fā)展，維護穩(wěn)定促和諧，提出進一步扶持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議，為發(fā)展興隆科學和諧跨越發(fā)展咨政建言。

二、調研內容

1、中小企業(yè)基本情況；

2、中小企業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題及原因；

3、扶持中小企業(yè)發(fā)展對策和建議。

三、調研范圍

1、我辦工業(yè)、建筑業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)、交通運輸住宿和餐飲及等中小企業(yè)；

2、有關專家、學者。

四、調研方法

主要采取聽取情況通報、深入企業(yè)調研、召開座談會、走訪專家學者等方式進行。

一是聽取區(qū)政府有關部門的情況通報（6月上旬）。參加有關部門和單位情況通報會，了解我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展所取得的主要成績和經驗，存在的主要問題和下步工作安排。

二是深入重點企業(yè)調研（4月份）。深入中小企業(yè)進行調研，了解和掌握企業(yè)發(fā)展情況、存在問題和下步對策。

三是召開相關工作座談會（8月上旬）。分別召開辦事處黨委班子、中小企業(yè)負責人座談會、市、區(qū)政協(xié)有關委員座談會和部分經濟工作者座談會，探討我區(qū)扶持中小企業(yè)經濟發(fā)展的對策和建議。

四是走訪專家學者（9月中旬）。主要是走訪三一重工、飛虎炭黑企業(yè)等經濟學教授和企業(yè)高層管理者等，征求他們對扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見和建議。五是學習借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經驗（10月下旬）。組織相關人員到沿海、中西部等發(fā)達地區(qū)學習考察，深入研究、借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的先進經驗。六是咨詢上級主管部門（11月份）。到市、區(qū) 有關研究機構咨詢有關政策，請教發(fā)展中小企業(yè)的新對策，形成調研報告。

五、調研要求

一是高度重視。要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動雙清經濟又好又快發(fā)展為著力點，提出發(fā)展我區(qū)中小企業(yè)的意見和建議。二是密切配合。此次調研涉及的重點部門和單位較多，各委員要協(xié)調配合，匯聚各方智慧，共同完成調研任務。

金融街可持續(xù)發(fā)展的調研方案

一、指導思想

金融街經過十四年的規(guī)劃建設和發(fā)展，到2005年金融街核心區(qū)基本建成，已成為中國金融決策監(jiān)管中心、資產管理中心、金融支付結算中心和金融信息中心，是名副其實的國家金融管理中心。隨著高盛、摩根大通、瑞士銀行、加拿大皇家銀行、美洲銀行五大國際金融巨頭等21家外資金融機構和北京產權交易所 的相繼入駐，金融街開始向國際資金比較密集、市場比較活躍、金融特征比較明顯、資訊比較發(fā)達、環(huán)境比較優(yōu)美的國際金融中心邁進。

在區(qū)政協(xié)第十二屆一次全體會議上，委員們對金融街的可持續(xù)發(fā)展倍加關注，經濟城建科技委員會在廣泛聽取了委員們的意見的基礎上，將“金融街可持續(xù)發(fā)展”作為調研課題，列入今年的重點工作。

目前，金融街的可持續(xù)發(fā)展已經列入市、區(qū)兩級政府的議事日程。為了深入貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》文件精神，緊緊圍繞金融街可持續(xù)發(fā)展的主題，充分發(fā)揮屆別作用和政協(xié)委員人才集聚的優(yōu)勢，區(qū)政協(xié)經濟城建科技委員會與九三學社西城區(qū)委合作，成立調研課題組，緊密配合市、區(qū)政府關于金融街的總體戰(zhàn)略構想，以科學發(fā)展觀為指導，力求通過對金融街硬件建設和軟件建設深入細致地研究，為金融街的可持續(xù)發(fā)展提出合理化的建議意見，盡早把金融街建設成為國際金融中心之一。

二、方法步驟

金融街可持續(xù)發(fā)展課題的調研，廣泛吸納關注金融街建設發(fā)展的政協(xié)委員和各方面的專業(yè)人士參加，采取通報、視察、走訪和深入到相關部門專題座談、討論等形式進行。

1、通報。調研課題組請區(qū)政府相關部門的領導通報市、區(qū)政府關于金融街可持續(xù)發(fā)展的整體構想和金融街目前的發(fā)展狀況。

2、調研。調研課題組深入到市、區(qū)規(guī)劃部門了解新版控制詳細規(guī)劃方案，掌握規(guī)劃用地的資源潛力及建設控制指標；了解區(qū)域交通規(guī)劃情況；到復地股份有限公司和華方公司了解關于金融街規(guī)劃發(fā)展的有關調研成果及資料。

3、座談。調研課題組請華融公司總經理介紹金融街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃及目標和社會服務配套需求，請金融街商會和部分金融機構負責人介紹入駐金融街后的運營情況、存在的問題和要求。征求入駐企業(yè)的意見。

4、視察。調研課題組根據調研的進度，適時組織委員視察金融街規(guī)劃建設發(fā)展，并針對金融街的硬件和軟件環(huán)境建設座談討論，提出合理化建議。

三、時間安排1、3月初完成調研計劃和方案。

2、3月底召開調研課題通報會。

3、4月份，調研課題組深入政府相關部門和金融街部分企業(yè)進行調研。

4、5月份，請金融街相關的企業(yè)和政府有關部門座談討論。

5、6月份，調研課題組將圍繞金融街“五個方面”即背景與形勢，現(xiàn)狀與存在的問題，發(fā)展趨勢與業(yè)態(tài)結構調整，空間承載潛力與預測，基本對策與建議收集資料，力爭6月底形成初稿。

6、7月份，調研課題組對初稿進行座談討論，分析資料，充實數據，爭取7月底完成第一稿。

7、8月中旬聽取政府有關部門及專家意見，形成送審稿，交政協(xié)主席會審議，最終完成正式調研報告文稿。

四、調研課題組

金融街可持續(xù)發(fā)展調研課題，由經濟城建科技委員會和九三學社西城區(qū)委組

成。調研課題組組長、持筆人：楊振華。副組長：曲明光。成員有部分政協(xié)委員和九三學社區(qū)委部分社員。

四川大竹縣政協(xié)建言加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設

四川大竹縣政協(xié)建言

加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設

近日，大竹縣政協(xié)組織委員，先后深入到竹陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、北城社區(qū)、大眾社區(qū)服務站等地，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設情況進行專題調研,并與人事局、財政局、衛(wèi)生局等縣級相關部門和有關專業(yè)人士進行深入分析和論證，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設中

存在的問題積極建言。

二、存在的主要問題

（一）大眾宣傳不到位。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務工作缺乏全社會廣泛的宣傳，影響力和居民知曉率相對較低，相關部門對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要性和必要性認識不足，未能主動積極地研究、探索社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的政策和措施，而是被動地依靠上級的“紅頭文件”或“硬性指標”去應付。廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務工作的概念和“六位一體”的服務功能知曉

度不高，參與性不強，“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的意識淡薄。

（二）經費投入難保障。每年中央和省財政公共衛(wèi)生補助，主要用于設施設備和基礎建設，開展衛(wèi)生公共服務。職工工資待遇保障、社區(qū)服務站的建設以及房屋的維修等方面資金匱乏，已開設的社區(qū)衛(wèi)生服務站，有的沒有場地，靠社區(qū)衛(wèi)生服務中心墊資租用房屋用。

（三）專業(yè)技術人才缺乏。目前還未給社區(qū)衛(wèi)生服務機構核定編制，沒有專職社區(qū)醫(yī)療工作人員，靠抽調業(yè)務醫(yī)療人員兼任，社區(qū)公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務矛盾日益突出。專業(yè)技術人才嚴重不足，尤其是全科醫(yī)生的匱乏，直接影響社區(qū)衛(wèi)生服務的開展。同時社區(qū)衛(wèi)生服務機構存在待遇低、環(huán)境差、職稱評定困難等多方面的原因，很難吸引高素質人才。

（四）轉診機制不健全。為合理調配和使用醫(yī)療資源，國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務中心與上級醫(yī)院之間的病人實行“雙向轉診”，但從實際效果看，雙向轉診機制并沒有真正建立起來，雙向轉診能上不能下，使得現(xiàn)有衛(wèi)生資源得不到合理有效利用，加大了大醫(yī)院診療壓力，也

加重了群眾看病就醫(yī)壓力。

（五）服務功能未完善。社區(qū)衛(wèi)生服務建設現(xiàn)處于試行階段，社區(qū)衛(wèi)生服務中心及社區(qū)服務站資金實力不強，只能購置簡單的儀器設備和少量的醫(yī)藥用品，服務能力和質量難以滿足公共衛(wèi)生服務的需求。各社區(qū)衛(wèi)生服務站的服務大多以醫(yī)療為主，健康教育僅僅是依靠宣

傳專欄和印刷資料，預防保健、康復、計劃生育指導等服務功能難以體現(xiàn)。

二、對策建議

（一）提高思想認識，加大宣傳力度。政府及相關部門要增強責任感和使命感，把建設社區(qū)衛(wèi)生服務提上重要議事日程，提到優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標考核體系；要加大工作力度，盡快制定并出臺相關配套政策；要發(fā)動社會力量，通過

多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，引導居民“大病進醫(yī)院，小病進社區(qū)，康復回社區(qū)”，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務的良好氛圍。

（二）堅持政府主導，加大財政投入。政府要建立穩(wěn)定的籌資和投入機制，依據省、市、縣委《關于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的縣級投入。一是盡快解決社區(qū)人員編制問題，人事部門要積極主動作為，對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構定編定員，財政應對人員經費全額預算；二是落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務的補助經費，每年隨著財力的增長逐步提高補貼數額；三是適當給予社區(qū)衛(wèi)生服務機構一次性建設經費、設備購置和

業(yè)務培訓的經費補助。

（三）注重人才培養(yǎng)，提升隊伍素質。加強人才培養(yǎng)，建設全科隊伍。一是加大力度免費對社區(qū)全科醫(yī)師、社區(qū)全科護士和管理人員進行崗位培訓，并逐漸完善短、中、長期培訓規(guī)劃和目標；二是努力完善社區(qū)醫(yī)務人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當傾斜政策，吸引醫(yī)學人才進社區(qū)衛(wèi)生隊伍，通過政策導向，鼓勵高學歷畢業(yè)生到社區(qū)服務機構工作；三是現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)務工作者要自覺轉變角色。從“一?！钡健岸嗄堋薄?/p>

“看病”到“管病”，從“坐診”到“出診”，主動適應公共衛(wèi)生服務。

（四）制定配套政策，強力促進發(fā)展。一是衛(wèi)生行政部門要進一步將大醫(yī)院和疾控、婦幼保健等機構的公共衛(wèi)生職能逐步下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務機構，并提供強有力的技術支持。二是勞動和社會保障部門要加大支持力度，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工和城

鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點范圍，降低起付線標準，擴大報銷范圍和比例，（五）強化監(jiān)督管理，做好功能定位。衛(wèi)生部門應合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務機構；建設規(guī)劃部門在審批新建或擴建居民小區(qū)方案時應預留城市社區(qū)衛(wèi)生用房用地；社區(qū)衛(wèi)生服務功能要以健康為中心，為居民提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，在強身健體、預防疾病、計劃生育指導、抓小病、轉大病上下功夫；要服務婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等特

殊人群為重點；要提供主動性、綜合性和連續(xù)性服務，并突出中醫(yī)中藥特色。

第二篇：扶持中小企業(yè)發(fā)展應有創(chuàng)新思維

扶持中小企業(yè)發(fā)展應有創(chuàng)新思維

--長沙銀行朱玉國行長訪談

2012年02月02日 13:14來源：千龍網

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華爾街金融風暴引發(fā)的憂慮與經濟思考仍在繼續(xù)。當全球經濟進入低迷,在融資難度高、經營成本上升以及市場萎縮等一系列困難之下,部分中小企業(yè)不得不選擇停產、半停產或減產。怎樣的幫扶措施更有力、更見效、更長效?與中小企業(yè)打過多年交道的長沙銀行行長朱玉國,以杭州的“平秋月”、法國的“康采恩”等為例,以廣闊的視野結合長沙中小企業(yè)發(fā)展實際,提出了一系列針對性強而又極具新意的幫扶舉措,值得相關部門及業(yè)內人士借鑒。

受美國次貸危機的影響,中小企業(yè)已步入嚴寒的冬季。據調查統(tǒng)計,至2008年11月底,在全市2070戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)中,全停產、半停產、減產的企業(yè)達864家,涉及歇崗員工近8萬人,分別占規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的41.7%和員工人數的16.1%。幫助扶持中小企業(yè)過冬已經成為各級面臨的嚴峻課題。新年剛過,市委、市就推出了“兩幫兩促”的舉措,非常及時和必要?？紤]到目前經濟形勢的復雜性,朱玉國認為幫助扶持中小企業(yè)走出困境,除了落實好原有的各項幫扶策外,更要有一些創(chuàng)新的思維和舉措。為此,朱玉國行長提出以下建議:

1盡快組建以工業(yè)園區(qū)為依托的策性中小企業(yè)信用擔保體系或融資服務體系

融資難仍然是中小企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)目前面臨的主要困難之一。對于這一問題,目前各級的主要做法是加大財對擔保公司的補貼和注資力度,希望通過支持擔保業(yè)進而解決好中小企業(yè)融資難的問題。這一點固然正確而且重要,但由于目前在長沙展業(yè)的擔保公司除省中小擔保以外,實質上主要以商業(yè)性擔保公司為主,普遍資金實力較弱,且商業(yè)利益取向十分明顯,有不少靠采取收取客戶保

證金、收取客戶擔保評估費、論證費等方式維持運營獲取利益。因而不僅對中小企業(yè)融資支持的力度有限,且加重了中小企業(yè)融資負擔。

據長沙市經委的調查,目前中小企業(yè)通過擔保公司貸款的年均融資成本達到了12%~15%,企業(yè)難以承受。財的補貼對調動擔保公司展業(yè)的積極性有一定好處,但不會減輕企業(yè)的融資成本。據長沙銀行長期與擔保公司、中小企業(yè)往來的經驗看,這一策的作用比較有限。

朱玉國行長的意見是,必須盡快依托工業(yè)園區(qū)建立分層次的策性信用擔保體系或者融資服務體系,建議市、區(qū)(縣)兩級從財資金中每年拿出一定比例的資金,以工業(yè)園區(qū)為依托,在每一個園區(qū)設立一家主導的中小企業(yè)信用擔保公司或中小企業(yè)融資服務中心,這些機構以服務園區(qū)內的中小企業(yè)融資為目標,而不以盈利為目的,可通過至少以下三種方式解決園區(qū)內中小企業(yè)融資難題:第一種方式是由擔保公司或融資服務中心直接向銀行貸款,用于儲備園區(qū)工業(yè)土地、建設標準廠房、購買通用設備等,階段性租賃給中小企業(yè)使用,待中小企業(yè)實力壯大后再將這些資產出售給企業(yè),對于特別有發(fā)展前景的企業(yè),也可適當直接參股;第二種方式是為園區(qū)中小企業(yè)提供擔保向銀行貸款;第三種方式是為園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押向銀行貸款提供抵押土地回購擔保,即當園區(qū)中小企業(yè)以土地抵押申請貸款時,要求銀行按土地購買價或銀行、企業(yè)、擔保公司三方認可的評估價不打折全額提供貸款,擔保公司或服務中心承諾一旦借款人到期不能償還銀行貸款,由擔保公司全額回購抵押土地。這樣一來,企業(yè)通過土地抵押從銀行借到的貸款將至少放大一倍。

這一體系的建立至少有幾個方面的好處:一是主導、側重策效應,能有效降低企業(yè)融資成本;二是立足園區(qū)建立的擔保公司(融資服務中心)熟悉園區(qū)內企業(yè)情況,能為園區(qū)企業(yè)及時提供支持;三是有背景,能有效擴大與銀行的合作;四是有利于促進我市策性擔保體系和商業(yè)性擔保公司并存發(fā)展局面的形成,促進商業(yè)性擔保公司改進服務、規(guī)范運營。

2充分發(fā)揮財資金的“乘數效應”,整合財、銀行、信托、基金及擔保機構資源,創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式

面對當前的形勢,靠財有限的直接投入,很難從根本上解決中小企業(yè)融資難題,還必須有多種多樣的融資解決方式。目前有關方面也出臺了促進發(fā)行中小企

業(yè)集合債券、IPO等策意見,但鑒于長沙中小企業(yè)的實際情況,這些辦法是遠水解不了近渴,可行的方法是要充分研究發(fā)揮財資金的乘數效應,創(chuàng)新出“以財資金為引導,啟動會資金積極參與”的新的融資模式。

借鑒目前杭州等一些地方的成功經驗,朱玉國行長建議由相關部門牽頭組織,從財每年用于支持工業(yè)發(fā)展、高新技術企業(yè)引導的專項資金中拿出一部分作為發(fā)起資金,聯(lián)合相關銀行、信托、基金、擔保機構創(chuàng)新發(fā)行、以信托計劃與銀行理財產品相結合的中小企業(yè)集合信托債權基金,為轄內中小企業(yè)解決中長期融資問題,使有限的財資金發(fā)揮以一當十的乘數效應。集合的力量、市場的力量、會資金的力量和企業(yè)自身的力量渡難關。

在這方面外地已經有了成功的經驗,如杭州市西區(qū),通過1000萬元財資金作為發(fā)起資金,由財、銀行、信托、擔保機構等同參與,就發(fā)起創(chuàng)設了一期“平秋月”中小企業(yè)集合信托債權基金,募集資金5000萬元,為20戶中小企業(yè)提供了為期兩年、年利率7.5%的融資。目前第二期“寶石流霞”又已啟動,募集資金6000萬元。從長沙過來發(fā)行集合委托貸款的情況看,這樣的集合信托債權基金在長沙大有發(fā)展空間,不僅將為中小企業(yè)提供新的融資渠道,還將為間資金創(chuàng)設出新的理財通道。

3抓緊籌建和引進金融租賃公司,為中小企業(yè)提供雙向服務支持

市政府應盡快推動先導區(qū)先導投資控股公司提出的設立金融租賃公司設想的落實,盡快啟動金融租賃公司的籌建工作,同時應出臺系統(tǒng)的支持鼓勵措施,加快引進華融租賃公司等中央大型金融租賃公司來湘設立分支機構、開展業(yè)務。鼓勵金融租賃公司為中小企業(yè)提供雙向服務支持,即一方面為創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供通用設備、專用設備的租賃服務,減輕中小企業(yè)設備投資的壓力,鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和擴大生產。另一方面為工程機械、機床等中大型生產設備制造企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)提供設備按揭銷售服務,幫助中小企業(yè)打開市場、擴大銷售。

4加快發(fā)展工業(yè)地產

最近長沙市已出臺策對投資額較小的項目不再提供成片土地,這一策非常重要。但對中小企業(yè)而言,其發(fā)展必須有較強大的工業(yè)地產支撐,而目前長沙市的工業(yè)地產可以說僅僅起步,所以應該出臺具體措施鼓勵、扶持工業(yè)地產業(yè)發(fā)展:第一,對在園區(qū)內發(fā)展工業(yè)地產的建議全額免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅;第二,對園

區(qū)內有成片閑置土地的企業(yè)建議投入適當的引導資金,鼓勵這些企業(yè)開發(fā)工業(yè)地產項目;第三,出臺措施鼓勵銀行發(fā)展工業(yè)地產按揭業(yè)務,支持工業(yè)地產發(fā)展,前期可由長沙銀行先行嘗試,形成示范效應。

5扶植、壯大集群產業(yè)的本地配套能力,促進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

經過多年的努力,長沙已經逐步形成了一些上規(guī)模的產業(yè)集群,而且還在不斷地壯大。但遺憾的是這些產業(yè)集群在本地配套能力仍顯不足,以工程機械為例,目前長沙本地能提供的配套能力僅40%左右,大量仍需異地采購。為此,在扶植發(fā)展產業(yè)集群的同時,我們也應高度重視集群產業(yè)配套能力的培育,以充分發(fā)揮龍頭產業(yè)、龍頭企業(yè)的產業(yè)帶動效應。

一方面建議市由科技等部門牽頭,聯(lián)合高等院校、科研機構和中小企業(yè),緊緊圍繞龍頭企業(yè)、集群企業(yè)的配套要求進行系統(tǒng)地科技攻關,幫助中小企業(yè)盡快形成為龍頭企業(yè)、集群產業(yè)配套的技術能力。另一方面出臺鼓勵措施,通過減免稅收、財補貼等方式鼓勵龍頭企業(yè)、集群產業(yè)就地采購配套產品。

6支持、促進中小企業(yè)行會、協(xié)會的發(fā)展

從國際的實際來看,對中小企業(yè)的幫助主要來自于兩個方面:一是的幫助,主要是出臺相關的鼓勵策和設立策性的信用擔保機構,如法國就專門設立了一家國家控股的、為中小企業(yè)提供融資擔保服務的法國中小企業(yè)發(fā)展銀行。其次是間機構為中小企業(yè)的自我服務,主要有企業(yè)的各種聯(lián)合會、協(xié)會及其創(chuàng)辦的“康采恩”,這類機構由企業(yè)、企業(yè)家自主創(chuàng)立,以代表并保護自身利益、進行自我服務、爭取自己創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境為宗旨。如法國1944年就成立了法國中小企業(yè)聯(lián)合會(CGPME),下設按區(qū)域劃分的100個省的省聯(lián)合會和按行業(yè)劃分的400個行業(yè)聯(lián)合會,其主要任務就是幫助中小企業(yè)與中小行業(yè)開發(fā)新的產品和服務市場,在國內浙江等發(fā)達地區(qū)各種協(xié)會的發(fā)展也非常迅速。

而從長沙的情況來看,這方面的差距仍然很大,中小企業(yè)基本處于各自為戰(zhàn)的單兵突擊狀態(tài),因此各級在幫助中小企業(yè)發(fā)展的過程中,十分有必要把支持、促進中小企業(yè)行會、協(xié)會發(fā)展擺到突出的位置來抓。

第三篇：關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

一、規(guī)范市場

1、規(guī)范行業(yè)市場。應該讓行業(yè)普查個體、小作坊、小微企業(yè)生產的狀況，鼓勵和培育他們

促進發(fā)展。規(guī)范生產管理，規(guī)范經營模式，誠信對員工，誠信對客戶。

2、規(guī)范用工市場。幫助所需要用工的企業(yè)從其它方面，其它城市，其它人才市場引進用工。

多開展一些招工活動，盡量填補用工市場的短缺。避免同行業(yè)在有限的資源中形成你爭我奪的惡性招工。并且還要進行監(jiān)督用工企業(yè)對工人的福利待遇，尤其是養(yǎng)老金和工傷保險，醫(yī)療保險，這幾個方面做到統(tǒng)一執(zhí)行，例如在同一行業(yè)中的兩個企業(yè)，其中一個執(zhí)行了看，另外一個沒有執(zhí)行變相提高工資標準，這樣就會出現(xiàn)擾亂用工市場和實行勞動合同困難的局面。

二、培育微小企業(yè)

小企業(yè)比規(guī)模性企業(yè)更需要培育，用工、銷售、企業(yè)管理、融資每一項都是困難。生產型企業(yè)越來越面臨挑戰(zhàn)，只有政府部門引起重視多加以關注，安排所在轄區(qū)的專管人員了解企業(yè)的困難，參與幫助企業(yè)找出用工難，管理不規(guī)范的原因，提醒和監(jiān)督他們解決這些問題。對有活力的企業(yè)，發(fā)展速度快的企業(yè)更要通過多方面的渠道幫助融資。

三、政府政策扶持

1、鼓勵納稅返利政策。小作坊、小企業(yè)要鼓勵注冊公司，主動納稅。實行先繳后返，讓起

步階段的企業(yè)沒有壓力，前兩年可以全額返利，后兩年按百分比返利，慢慢培養(yǎng)企業(yè)做大，為國家創(chuàng)稅的理念。

2、融資政策。多實行創(chuàng)業(yè)貸款扶助，可以實行貼息，低息扶持，對產值穩(wěn)定和納稅小企業(yè)

劃標準貸款。

第四篇：政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

第一條

為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經濟和社會發(fā)展政策目標，產品、服務、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應當同時符合以下條件：

（一）符合中小企業(yè)劃分標準；

（二）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。

本辦法所稱中小企業(yè)劃分標準，是指國務院有關部門根據企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標制定的中小企業(yè)劃型標準。

小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。

第三條

任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。第四條

負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱各部門），應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購人或者采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。

第五條

對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。

參加政府采購活動的中小企業(yè)應當提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見附件）。

第六條

鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的扶持政策。

組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關系。

第七條

中小企業(yè)依據本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉包給大型企業(yè)。

第八條

鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

大型企業(yè)向中小企業(yè)分包的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數額。

第九條

鼓勵采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持。采購人應當按照合同約定按時足額支付采購資金。

第十條

鼓勵在政府采購活動中引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔保服務。

第十一條

各級財政部門和有關部門應當加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓指導及專業(yè)化咨詢服務力度，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的能力。

第十二條

各部門應當每年第一季度向同級財政部門報告本部門上一面向中小企業(yè)采購的具體情況，并在財政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開預留項目執(zhí)行情況以及本部門其他項目面向中小企業(yè)采購的情況。

第十三條

各級財政部門應當積極推進政府采購信息化建設，提高政府采購信息發(fā)布透明度，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購信息的穩(wěn)定渠道。

第十四條

各級財政部門會同中小企業(yè)主管部門建立健全政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的有關制度，加強有關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

各部門負責對本部門政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展各項工作的執(zhí)行和管理。

第十五條

政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中對中小企業(yè)的認定，由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門負責。

第十六條

采購人、采購代理機構或者中小企業(yè)在政府采購活動中有違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關法律法規(guī)處理。

第十七條

本辦法由財政部、工業(yè)和信息化部負責解釋。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

附：中小企業(yè)聲明函

附：

中小企業(yè)聲明函

本公司鄭重聲明，根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）的規(guī)定，本公司為______（請?zhí)顚懀褐行?、小型、微型）企業(yè)。即，本公司同時滿足以下條件：

1.根據《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）規(guī)定的劃分標準，本公司為______（請?zhí)顚懀褐行汀⑿⌒汀⑽⑿停┢髽I(yè)。

2.本公司參加______單位的______項目采購活動提供本企業(yè)制造的貨物，由本企業(yè)承擔工程、提供服務，或者提供其他______（請?zhí)顚懀褐行?、小型、微型）企業(yè)制造的貨物。本條所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。

本公司對上述聲明的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。

企業(yè)名稱（蓋章）：

日

期：

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展調研報告

中小企業(yè)發(fā)展調研報告

大力發(fā)展中小企業(yè)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入；有利于擴大社會就業(yè)，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優(yōu)化經濟結構，促進經濟增長；有利于擴大中等收入人群，縮小貧富差距。對于旗縣來說，中小企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)，民營經濟已成為市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量，在經濟發(fā)展和社會全面進步中具有不可替代的作用。換言之，民營經濟是吸納勞動力就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場，擴大內外需求，推動地方經濟發(fā)展的有生力量；是城市化發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)建設的加速器；是孕育和造就市場經濟人才的搖籃；是促進產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，帶動新興產業(yè)和行業(yè)發(fā)展的先鋒隊；是解決“三農”問題的生力軍。多年來，旗委、政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的發(fā)展。但與毗鄰的東勝、準旗等兄弟地區(qū)相比，我旗民營企業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展的步子還是比較緩慢的。我辦針對這種“起步早、進步慢”的現(xiàn)象，對中小企業(yè)的發(fā)展情況進行了調研。調研報告如下：

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，我旗共有712戶中小企業(yè)，截止2010年末已發(fā)展至1129個，其中，工業(yè)296個，占總數的26.2%；涉農企業(yè)107個，占總數的9.5%；交通運輸及倉儲業(yè)60個，占

15.3%；服務業(yè)131個，占11.6%；批發(fā)零售業(yè)348個，占30.8%；住宿餐飲業(yè)32個，占2.8%；建筑業(yè)54個，占4.8%；房地產業(yè)83個，占7.4%；物業(yè)管理、中介及其他房地產業(yè)18個，占1.6%。2010年，達旗中小企業(yè)從業(yè)人員達到43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，占總數的40.4%。隨著農業(yè)稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展。2010年，全旗中小企業(yè)實現(xiàn)總產值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產實現(xiàn)產值53.6億元，占總量的8%；二產實現(xiàn)總產值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業(yè)實現(xiàn)產值309.1億元，占總量的46%，建筑業(yè)實現(xiàn)產值47.7億元，占總量的7.1%；第三產業(yè)實現(xiàn)總產值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業(yè)年人均產值達到154.6萬元，其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產值達到176萬元。

我旗的民營經濟絕大部分是土生土長的中小企業(yè)和個體工商戶，在地方經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等各項事業(yè)發(fā)展中做出了巨大的貢獻，功不可沒。但從我旗各方面的優(yōu)勢來衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的發(fā)展速度和經營狀況均因資金緊缺而令人擔憂，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

企業(yè)方面：一是企業(yè)內部管理不規(guī)范，產權關系模糊，財務制度不健全，財務信息不透明，無法提供真實可靠的財務報表，影響銀行對企業(yè)經營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評級低，使銀行難以對企業(yè)的信用狀況進行

評估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔保抵押的財產。小企業(yè)大多缺乏足夠的固定資產，導致申請貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評估費用高，中小企業(yè)通過自身資產抵押獲得銀行貸款相當困難。

市場方面：一是中小企業(yè)貸款風險相對較高。中小企業(yè)受規(guī)模、經營水平影響，抗風險能力較弱，中小企業(yè)貸款風險相對較高，銀行信貸管理嚴格，出于審慎考慮，“為不錯貸，寧可不貸”；二是中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。由于小企業(yè)內部管理不規(guī)范、財務制度不健全，使得銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。同時，中小企業(yè)要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業(yè)、大項目貸款是一樣的，造成銀行對中小企業(yè)貸款的單位成本和監(jiān)督費用高于大企業(yè)、大項目貸款；三是以中小企業(yè)為主要服務對象的地方中小金融機構數量和力量不足，金融服務水平和信貸支持力度還不足以滿足中小企業(yè)發(fā)展需求。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方金融機構還在發(fā)展初期，資本金規(guī)模及服務能力有待提高，制約了對旗內中小企業(yè)開展金融服務。另外，我旗的金融機構數量有限，直接融資門檻高、難度大、周期長，造成了中小企業(yè)直接融資難度極大，資金基本通過銀行間接融資和民間融資獲得；社會中介服務體系不健全、社會征信體系尚不完善等也是造成中小企業(yè)融資難的重要原因。

政策方面：一直以來，各級政府、金融工作部門都千方百計通過各種途徑解決中小企業(yè)融資難問題，但由于職能所限，尚未形成監(jiān)管合力。地方金融工作部門受職能所限，缺乏充分整合各類金融機構力量服務中小企業(yè)的能力。金融政策難以在中小企業(yè)融資上發(fā)揮更大作用，金融監(jiān)管部門對地方金融機構的存貸比、存款準備金率等關鍵監(jiān)管指標沒有實施差異化監(jiān)管，在目前信貸規(guī)模收緊、存款準備金率持續(xù)提高的情況下，面對中小企業(yè)旺盛的融資需求，這類金融機構卻出現(xiàn)無款可貸的困局。

總之當前受宏觀經濟環(huán)境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業(yè)經營發(fā)展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業(yè)在急需短期周轉資金時，借道民間借貸，以高成本融資，給企業(yè)套上沉重的債務枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業(yè)融資難的問題，正在進行一些有益嘗試。一是創(chuàng)立達拉特金融網，開通手機信息平臺。一方面以互聯(lián)網和手機短信等多種媒介，及時向中小企業(yè)發(fā)布相關政策信息、技術信息、市場信息、金融產品信息，提高中小企微業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。另一方面通過網站中企業(yè)名錄和本土品牌欄目，將企業(yè)的相關信息及時提供給各金融機構，有效地幫助它們做好貸前評審，減少貸后風險。二是成功舉辦了2012年銀企座談會。旗委副書記、旗長吉格定，副旗長劉永福、陳龍、開發(fā)區(qū)副主任陳愿出席

了會議，旗外10家金融機構、旗內11家金融機構、80家中小企業(yè)和金融辦、財政局、經信局、國資局負責人參加了座談會。為了讓金融機構更好地了解達旗重點項目，實現(xiàn)銀企點對點對接，旗金融辦編印了《2012年達拉特旗重點項目推薦表》，匯集農林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業(yè)、交通、經貿流通、社會事業(yè)和城建房地產等8大項，87個重點項目，項目總投資1313.79億元，擬申請貸款666億元。此次座談會一方面有效地促進了銀企互動，另一方面為下半年企業(yè)融資奠定了基礎。

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

一是成立金融服務中心加強企業(yè)培訓。對企業(yè)進行經營概論、經營思想、經營管理和決策等理論內容，和企業(yè)生產管理、質量管理、財務管理、市場營銷、企業(yè)辦公自動化等專業(yè)內容，進行全面培訓。特別是針對中小微企業(yè)財務制度不健全，財務賬目混亂，財務手續(xù)不規(guī)范這一普遍存在的問題，協(xié)調銀行信貸部門和專業(yè)會計事務所等，對其進行指導規(guī)范，幫助它們練好內功。另外服務中心、還可以為中小微企業(yè)提供信息咨詢、人才招聘、技術引進、市場營銷、權益維護、投資融資等全方位服務。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過對成長性中小企業(yè)的股權投資，可將一部分財政流動性資金配臵到政府鼓勵、支持發(fā)展的重點產業(yè)，有利于優(yōu)化升級經濟結構，促進

成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。

三是成立政策性擔保公司。這樣一方面能充分發(fā)揮政府金融辦的政策優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系旗內外各家金融機構，在客觀嚴謹的調研基礎上，為可信的中小企業(yè)進行擔保。這樣既節(jié)省了銀行的費用，防范了風險，又在復雜多變的經濟環(huán)境中幫助中小企業(yè)突破了融資困境，謀求發(fā)展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進達旗縣域經濟發(fā)展示范區(qū)建設。另一方面能在加強我旗政府自身職能建設中，拓寬視野，大膽創(chuàng)新，使一些有實力的企業(yè)在穩(wěn)步贏利中不斷提升社會價值，更好地搞活經濟，造福人民。

四是擴大金融招商。積極為符合成立分支機構條件的外地金融機構如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶，爭取政策，創(chuàng)造條件。同時主動與外地一些有影響力的投資擔保公司取得聯(lián)系，借外力為我旗中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。