第一篇：法律《條例》修改必要性報(bào)告

《蘭州市公共場所控制吸煙條例》

修改必要性報(bào)告

《蘭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱條例）自2014年1月1日正式實(shí)施，距今已近滿三年。這三年來，我市通過強(qiáng)化社會(huì)宣傳，依法建立控?zé)煿ぷ鳈C(jī)制與工作體系，夯實(shí)屬地化管理與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等措施，使廣大市民依法控?zé)熞庾R(shí)得到不斷加強(qiáng)，各行業(yè)經(jīng)營者、管理者自覺履行《條例》控?zé)熦?zé)任意識(shí)逐步加深，總體呈現(xiàn)出違法吸煙現(xiàn)象減少，無煙單位、場所增多的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于控?zé)煬F(xiàn)狀與法規(guī)的要求和廣大人民群眾的期盼還存在一定的差距，《條例》中部分規(guī)定也不符合現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求，為維護(hù)廣大市民的健康權(quán)益，《條例》的修訂迫在眉睫。經(jīng)市控?zé)熮k研究，對我市控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀與發(fā)現(xiàn)問題報(bào)告如下：

一、我市控?zé)煿ぷ髂壳爸饕ぷ鞣椒?/p>

（一）深入開展控?zé)熜麄鳌⑻岣呤忻窨責(zé)熞庾R(shí) 為加強(qiáng)我市控?zé)熜麄鞴ぷ?，市控?zé)熮k舉辦了 “無煙蘭州，最美微笑”照片征集活動(dòng)。在蘭州市公共頻道和公交數(shù)字移動(dòng)電視平臺(tái)上播放 “二手煙危害”、“吸煙危害”及“戒煙治療”等控?zé)煿嫘麄髌Ｔ谖沂械谑鍖萌嗣翊泶髸?huì)六次會(huì)議和政協(xié)蘭州市第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議召開期間，積極推進(jìn)“無煙兩會(huì)”宣傳活動(dòng)，向參會(huì)代表發(fā)送“無煙兩會(huì)”短信提示，在所有禮堂大廳、會(huì)議室、休息室、餐廳、住所等室內(nèi)公共場所設(shè)置“無煙兩會(huì)”宣傳標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)場所全面無煙。在蘭州國際馬拉松賽上，組織了無煙馬拉松宣傳活動(dòng)，通過“無煙拉拉隊(duì)”和無煙宣傳展臺(tái)，向參賽運(yùn)動(dòng)員選手、志愿者、觀賽群眾傳遞“無煙蘭馬，助跑健康”的理念，獲得市民的高度評(píng)價(jià)。

2016年5月31日，為進(jìn)一步深入宣傳《蘭州市公共場所控制吸煙條例》，蘭州市成功舉辦了第二十九個(gè)“世界無煙日”大型宣傳活動(dòng)。蘭州市人大，蘭州市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各縣區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門控?zé)煿ぷ髫?fù)責(zé)人及工作人員、控?zé)焾?zhí)法人員、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及志愿者共300余人參加了活動(dòng)，多家媒體全程跟蹤報(bào)道。

（二）完善控?zé)焾?zhí)法機(jī)制、推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法檢查 為進(jìn)一步完善我市控?zé)焾?zhí)法機(jī)制建設(shè)，結(jié)合年初國家控?zé)熮k提出的指導(dǎo)意見，市控?zé)熮k組織召開了2016年上半年蘭州市控?zé)煿ぷ髯剷?huì)和“蘭州市2016年媒體記者懇談會(huì)”會(huì)議就蘭州市控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀、存在問題及下一步工作打算和各成員單位及媒體進(jìn)行了深入探討，并要求各縣區(qū)、各成員單位對各自組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，進(jìn)一步強(qiáng)化工作制度的落實(shí)，制定控?zé)煿ぷ饔?jì)劃、落實(shí)控?zé)熍嘤?xùn)及信息報(bào)告制度。

市控?zé)熮k組織相關(guān)單位對部分公共場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行了暗訪調(diào)查。暗訪范圍涵蓋了蘭州市6所市屬醫(yī)院及市中心的餐館、旅店、美發(fā)店、網(wǎng)吧等30余家場所，并及時(shí)對暗訪結(jié)果進(jìn)行了匯總分析，為“世界無煙日”聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)提出了指導(dǎo)性建議；5月31日，蘭州市控?zé)熮k與相關(guān)執(zhí)法部門對蘭州市部分餐飲場所進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。當(dāng)日共檢查各類場所100余家，對部分不規(guī)范場所提出了整改意見；9月6日-9日，我市在近郊四區(qū)開展了為期四天的大型控?zé)熉?lián)合執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法共計(jì)檢查公共辦公場所80家，餐飲娛樂場所105家，發(fā)放禁止吸煙標(biāo)識(shí)300余張，并對其中的12家進(jìn)行了責(zé)改。此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)得到了省市各大電視、廣播、平面媒體的廣泛關(guān)注、跟蹤報(bào)道，電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)紙共報(bào)道相關(guān)信息20余篇，蘭州電視臺(tái)“零距離欄目”還對執(zhí)法檢查進(jìn)行了現(xiàn)場直播。

2016年1-11月，各縣區(qū)、各成員單位在控?zé)熑粘?zhí)法檢查中，共檢查各類場所14331家，勸阻個(gè)人吸煙行為2321例，警告、責(zé)令整改場所567家，罰款4家，共計(jì)10000元。其中，蘭州市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所積極行動(dòng)，自 2016年3月起，在全市范圍內(nèi)開展了為期一個(gè)月的控?zé)煂ｍ?xiàng)檢查，共出動(dòng)監(jiān)督員206人次，檢查公共場所經(jīng)營單位83戶，責(zé)令整改78戶，警告24戶，一般程序行政處罰4戶，罰款金額10000元。

9月13日-9月28日，我市作為全國三個(gè)試點(diǎn)城市之一，在開展了餐飲、辦公場所尼古丁被動(dòng)檢測工作。該項(xiàng)工作由中國疾控中心指導(dǎo)，主要目的是收集科學(xué)數(shù)據(jù)并檢驗(yàn)我市現(xiàn)階段控?zé)煿ぷ鲗?shí)際情況。項(xiàng)目在我市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)隨機(jī)抽取共50家辦公、餐飲場所開展，為期10天。期間我市高度重視，共出動(dòng)工作人員130人次參與，并有媒體記者跟蹤采訪，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)發(fā)表相關(guān)信息8篇。

二、存在的問題

（一）控?zé)焾?zhí)法機(jī)制還未能全面形成

依法控?zé)熓且豁?xiàng)長期艱巨的工作，國家立法已在進(jìn)行當(dāng)中。《條例》實(shí)施以來，我市控?zé)焾?zhí)法工作現(xiàn)階段正處于逐步建立和完善的狀態(tài)，目前各級(jí)控?zé)熮k人員編制與工作經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)；各執(zhí)法監(jiān)管部門對控?zé)焾?zhí)法案件的處置持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，勸導(dǎo)多、處罰少，起不到威懾作用；控?zé)焾?zhí)法工作還存在畏難情緒，缺乏更加主動(dòng)開展控?zé)焾?zhí)法工作的責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。舉報(bào)難、勸阻難、執(zhí)法難的問題還沒有得到有效解決。

執(zhí)法困難問題的存在，與現(xiàn)行《條例》規(guī)定不滿足執(zhí)法需求有關(guān)。例如對個(gè)人罰款為50元，《條例》規(guī)定不能使用簡易程序進(jìn)行處罰，導(dǎo)致各執(zhí)法部門在落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任時(shí)有一定約束性，致使控?zé)焾?zhí)法未能保證有效的開展。

（二）控?zé)焾?zhí)法的有效落實(shí)缺少抓手

目前我市控?zé)焾?zhí)法體系沒有有效的督促和激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)控?zé)熮k沒有督促控?zé)焾?zhí)法工作推進(jìn)的有效手段。各成員單位根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)開展控?zé)焾?zhí)法工作，各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門對控?zé)煿ぷ鞯闹匾暢潭纫矃⒉畈积R，對我市控?zé)煿ぷ鞯恼w推進(jìn)十分不利。

為督促各縣區(qū)、各成員單位認(rèn)真落實(shí)控?zé)焾?zhí)法，真正把控?zé)焾?zhí)法工作與日常監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，控?zé)煿ぷ餍枰獜摹稐l例》出發(fā)，根據(jù)各縣區(qū)、各成員單位實(shí)際情況及行業(yè)特點(diǎn)制定較為合理的控?zé)焾?zhí)法工作目標(biāo)，并制定行之有效的督導(dǎo)考核辦法。市控?zé)熮k計(jì)劃在《條例》修訂完成后，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)定期對全市控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。

（三）《條例》的宣傳還很薄弱

市民的廣泛知曉是《條例》的有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。目前各縣區(qū)、各部門對控?zé)焾?zhí)法宣傳投入欠缺，宣傳方法單一，致使市民對《條例》知曉率和熟悉程度較低，加上全市宣傳資源偏少，各類媒體的公益播放和發(fā)稿偏少，宣傳工作要做到家喻戶曉、深入人心仍是一個(gè)需要長期和深入的工作。

在下一步工作中，我辦計(jì)劃一是協(xié)調(diào)市政府逐步加大控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)費(fèi)投入，加大公益廣告投放力度，逐步擴(kuò)大控?zé)熜麄鞯纳疃群蛷V度；二是加強(qiáng)各行業(yè)的控?zé)熤R(shí)培訓(xùn)，提高市民對《條例》的知曉率，形成全社會(huì)共同控?zé)煹纳鐣?huì)氛圍；三是通過與團(tuán)市委接洽，招募和發(fā)展民間志愿者團(tuán)隊(duì)力量，以民間支持輔助現(xiàn)實(shí)執(zhí)法力量。總結(jié) 構(gòu)建“場所自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管、執(zhí)法檢查、專業(yè)監(jiān)測、定期通報(bào)”相結(jié)合的控?zé)焾?zhí)法體系，需要建立在合乎執(zhí)法實(shí)際的法律法規(guī)基礎(chǔ)上。在《條例》施行的三年間，我們在摸索中積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，對蘭州總體控?zé)焾?zhí)法環(huán)境也有了足夠的了解和準(zhǔn)備，為建立控?zé)焾?zhí)法的長效管理監(jiān)督機(jī)制，《條例》的修訂勢在必行。

第二篇：慈善法修改

慈善法修改資料

2016年3月14日訊，昨天，十二屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面的意見，對草案共作了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處，包括個(gè)人不得公開募捐，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化可“諾而不捐”，慈善信息平臺(tái)由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定等。

1.房屋將列入捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)范圍 草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報(bào)送工作報(bào)告。有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案有關(guān)規(guī)定修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。同時(shí)增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。

有代表提出，捐贈(zèng)房屋的情況較為常見，建議增加相應(yīng)規(guī)定。對此，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案這一條規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的范圍中增加列舉“房屋”。

2.管理費(fèi)不超當(dāng)年總支出10% 有代表提出，要求具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的支出,不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。而有的代表則提出，要求管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%，標(biāo)準(zhǔn)過寬。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案修改為：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%。管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。

3.經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化可“諾而不捐” 有代表指出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。對此，法律委員會(huì)建議在草案中增加一款規(guī)定：捐贈(zèng)人公開承諾或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

4.個(gè)人求助不屬于慈善活 有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。但有些代表卻認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。因此，草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

5.慈善信息平臺(tái)統(tǒng)一指定 草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。對此，有代表提出，慈善信息平臺(tái)不適宜由各級(jí)民政部門分別指定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。

亮點(diǎn)1：騙捐詐捐將被追責(zé)

近年來，不時(shí)被曝出的騙捐、詐捐事件，屢屢消費(fèi)著社會(huì)大眾的善意和信任。因?yàn)闆]有相關(guān)法規(guī)追責(zé)，許多騙捐者、詐捐者都能全身而退，這類事件也常不了了之。

慈善法草案第三十一條規(guī)定：“不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實(shí)施捐贈(zèng)?！钡谖迨艞l規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正;拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)?！?/p>

第四十一條規(guī)定：“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付;捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”，具體情形包括“捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈(zèng)的”。

亮點(diǎn)2：信息公開權(quán)責(zé)明確

慈善法草案為慈善組織、民政部門框定了財(cái)產(chǎn)管理、信息公開等方面的原則、義務(wù)。

慈善法草案第五十二條規(guī)定：“慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。”第五十四條規(guī)定：“慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬?！?/p>

第六十條規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五?！?/p>

信息公開也是慈善組織必須做好的一大工作。慈善法草案第七十二條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況”。

民政部門也要配合信息公開。慈善法草案第九十五條規(guī)定：“民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度。鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果?！?/p>

亮點(diǎn)3：激活慈善信托模式

另外一個(gè)亮點(diǎn)是慈善法草案專設(shè)了第五章“慈善信托”。

慈善法草案第四十四條規(guī)定：“本法所稱慈善信托即公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。”

簡單來講，慈善信托可理解為一種“將慈善財(cái)產(chǎn)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理支配、保值增值，從而使更多資金注入慈善事業(yè)”的公益模式。

根據(jù)信托法第六十三條規(guī)定：“公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的?！币簿褪钦f，無論本金還是收益，都不應(yīng)再回流到委托人或其親屬的口袋。公益信托的保值增值是為整個(gè)慈善事業(yè)服務(wù)，而非他用。

因此，慈善信托或者說公益信托，只是面向那些一心為了慈善事業(yè)的人士。通過信托，可以讓慈善人士更為省心、有效地運(yùn)用資產(chǎn)、投身慈善。這對于激活愛心人士的熱情、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展來說是有益的嘗試。

追問：草案封堵個(gè)人求助通道

草案沒有禁止個(gè)人求助，但“一對一”捐贈(zèng)容易帶來問題

此前全國人大常委會(huì)一審、二審時(shí)，個(gè)人求助引發(fā)了熱議，有人認(rèn)為，草案封堵了個(gè)人求助的通道。對此，十二屆全國人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長闞珂表示，這種說法不準(zhǔn)確，草案并沒有禁止個(gè)人求助?！氨救恕⒓彝コ蓡T、近親屬遇到了困難，向社會(huì)募集錢物解燃眉之急，草案對此并不禁止。”

闞珂介紹，“慈善捐贈(zèng)”章節(jié)有這樣一個(gè)條款：“捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)”。有的學(xué)者不贊成“直接向受益人捐贈(zèng)”這一規(guī)定，認(rèn)為這“一對一”的捐贈(zèng)怎么是慈善募捐呢?但經(jīng)過研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從整部草案的規(guī)定來分析，草案規(guī)定慈善活動(dòng)是“自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的公益活動(dòng)”，捐贈(zèng)人自愿把財(cái)產(chǎn)直接捐給受益人，這種“一對一”的捐贈(zèng)也是一種善舉。法律沒有禁止個(gè)人求助行為。

不過闞珂也提醒說，不少案例表明，“一對一”捐贈(zèng)容易帶來一些問題。例如，有人為自己治病募來500萬元，治病只花了300萬元，剩下的200萬元怎么辦? 如果捐贈(zèng)人要求退回，受益人可以提出，你把錢捐給我了就是我的，不應(yīng)該退給你。另外一種情況是，個(gè)人募來治病的錢還沒用完，病人死亡，那么剩下的錢怎么辦?受益人家屬如果拒絕退回，把錢用于改善自己的家庭生活，那么也只能是在道德層面進(jìn)行譴責(zé)。

“因此，立法本意是引導(dǎo)慈善活動(dòng)通過慈善組織進(jìn)行，慈善活動(dòng)受益人應(yīng)該是不特定的大多數(shù)人。草案是按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)的?！标R珂說。

媒體是否能發(fā)起募捐?

媒體發(fā)起募捐或代為發(fā)起募捐，都不可以

對于此前有媒體對新聞報(bào)道中的當(dāng)事人發(fā)起募捐的行為，闞珂表示，按照草案現(xiàn)在的規(guī)定，這是不可以的。

“媒體如果報(bào)道某人生病、某個(gè)家庭陷入了困境，我覺得是可以的，這屬于新聞報(bào)道?？墒牵绻襟w發(fā)起募捐，面向公眾募集錢物轉(zhuǎn)給受益人，或者是借助媒體平臺(tái)發(fā)布受益人的賬戶，代為發(fā)起募捐，按照草案現(xiàn)在的規(guī)定是不可以的。”闞珂舉例說，去年網(wǎng)上傳有一女子為救女孩被別人家狗咬傷騙得了巨款，事實(shí)是她被男朋友家的狗咬傷的。如果媒體發(fā)起募捐，遇到這種情形，媒體該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?“所以還是那句話，引導(dǎo)慈善募捐通過慈善組織進(jìn)行，由慈善組織來銜接捐贈(zèng)人和受益人。”

草案對個(gè)人募捐是禁還是放?

草案引導(dǎo)個(gè)人跟有公開募捐資格的慈善組織合作

除了個(gè)人求助，個(gè)人募捐也引發(fā)了熱烈討論。慈善法草案一審稿禁止個(gè)人募捐，明確提出不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得開展公開募捐。而二審時(shí)，這條禁止性規(guī)定刪除了。

草案對個(gè)人募捐是什么態(tài)度?是禁還是放?闞珂對此表示，目前，草案的規(guī)定是“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”。

闞珂解釋，這項(xiàng)規(guī)定的意思就是，對于那種個(gè)人不是為自己求助，而是給別人籌款籌物的募捐行為，草案引導(dǎo)個(gè)人跟有公開募捐資格的慈善組織合作。

為什么這樣規(guī)定?闞珂說，因?yàn)閷€(gè)人的募捐不便于監(jiān)督管理。比如，一個(gè)人聽說有人生病需要一大筆錢，想做好事，向社會(huì)發(fā)布消息募捐，然后再將募來的錢轉(zhuǎn)交給病人。這個(gè)過程透明度很低，募集來的錢跟個(gè)人的錢很難區(qū)分清楚。

“還有，誰來監(jiān)督?怎樣公開?普遍的認(rèn)識(shí)是，現(xiàn)代慈善應(yīng)該是三方關(guān)系：一端是捐贈(zèng)人，一端是受益人，中間是慈善組織?！标R珂表示，立法原意不提倡個(gè)人募捐，募捐要通過慈善組織來做。

稅收優(yōu)惠政策為何未明確?

比二審稿更具體;專家建議具體規(guī)定宜由專門稅收法律跟進(jìn)

作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)手段，稅收優(yōu)惠在慈善法草案中尤其受到矚目。一審稿對稅收優(yōu)惠政策只做出了原則性規(guī)定，二審稿也沒有寫明具體的優(yōu)惠幅度。

闞珂表示，制定專門的慈善法，跟二審稿相比，提交大會(huì)審議的草案，稅收優(yōu)惠政策更為明確具體。“規(guī)定國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，采取特殊的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)慈善組織多做扶貧濟(jì)困的事情，多做雪中送炭的事情，把善款用到刀刃上，這也與當(dāng)前國家的扶貧政策相呼應(yīng)。”闞珂說，草案還對大額捐贈(zèng)稅前扣除問題作了具體規(guī)定。

根據(jù)草案規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

第三篇：試論《工會(huì)法》修改的必要性

試論《工會(huì)法》修改的必要性

四川大學(xué)鄧覺新

內(nèi)容提要：現(xiàn)行《工會(huì)法》缺乏具體法律責(zé)任條文，對工會(huì)“維權(quán)”保障力度有限，對侵害職工合法權(quán)益的企事業(yè)單位起不到警戒效果，已明顯滯后于形勢的發(fā)展?！叭嵝浴钡墓?huì)民主參與權(quán)利、會(huì)員職工的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫健颁撔浴钡摹⒕哂袕?qiáng)制約束力的法律保障！為此修改《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)提上國家法制建設(shè)的議事日程。

關(guān)鍵詞：工會(huì)維權(quán)法律保障修改《工會(huì)法》

當(dāng)前，黨中央國務(wù)院對工會(huì)組織“維權(quán)”作用極為重視，對其在構(gòu)建“和諧社會(huì)”中的作用更寄以厚望。在黨的“十七大”會(huì)議上，胡錦濤總書記的報(bào)告提出了堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)注民生，擴(kuò)大基層民主的要求，為中國工會(huì)提供了更為廣闊的用武之地，工會(huì)巨大的社會(huì)協(xié)調(diào)功能已逐漸為全社會(huì)所公認(rèn)。然而曾經(jīng)發(fā)生過重大社會(huì)影響的《工會(huì)法》在新的形勢下，其法律效力已明顯滯后，尤其在保障工會(huì)履行“維權(quán)”職能的相關(guān)法律條款弱化及空洞現(xiàn)象更加凸顯出來，原因在于工會(huì)“維權(quán)”的法律定位過余原則化、概念化和模糊，尤其是法律授予工會(huì)組織“維權(quán)”的法定權(quán)利、對違法“侵權(quán)”的預(yù)防機(jī)制和制約機(jī)制尚未得到根本性有效解決，現(xiàn)行《工會(huì)法》已適應(yīng)不了國家在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，構(gòu)建“以人為本、和諧社會(huì)”新形勢的發(fā)展，本文就工會(huì)“維權(quán)”的法律問題進(jìn)行探討。

一、依法“維權(quán)”的法律保障機(jī)制不夠健全完善，工會(huì)組織依照《工會(huì)法》“維權(quán)”，在法律保障上存在盲點(diǎn)

由于企事業(yè)單位相對職工個(gè)人擁有調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的絕對優(yōu)勢，擁有許多有利的“剛性”法律法規(guī)保障，掌握行政支配及指揮的權(quán)力，處于相對弱勢的會(huì)員職工群眾合法權(quán)益一旦遭受侵害，《工會(huì)法》賦予工會(huì)組織的權(quán)利不足以擁有獨(dú)自“維權(quán)”的能力。

《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)組織“維權(quán)”具有的權(quán)利歸納為：“建議意見權(quán)、提請解決權(quán)、要求糾正權(quán)、要求追究權(quán)、參與研究權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、進(jìn)行調(diào)查權(quán)、提請仲裁權(quán)和提起訴訟權(quán)”，這些權(quán)利都不是“最終決定權(quán)”。提出建議意見可以不接受；提請解決可部分解決、不解決；要求糾正可不理采或避重就輕；要求追究可拖延或敷衍應(yīng)付；參與研究協(xié)商而不讓參與民主決策；行使調(diào)查可制造障礙拒不配合。除了人人都有權(quán)行使的“提請仲裁和提起訴訟外”，工會(huì)“維權(quán)”的空間相當(dāng)小，顯得單薄和柔軟，對嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的事件，更不具備依法強(qiáng)制性和有效抵制性。由此不難看出法定的工會(huì)權(quán)利和義務(wù)是不相稱、不對等的。例如《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)有“平等協(xié)商權(quán)利”：一是工會(huì)雖作為獨(dú)立法人組織，具體到企事業(yè)單位，工會(huì)經(jīng)費(fèi)根本不能支撐工會(huì)組織正常的獨(dú)立運(yùn)行（人員配備、工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場地等等），財(cái)務(wù)完全不獨(dú)立，實(shí)質(zhì)是靠單位養(yǎng)活的“下屬機(jī)構(gòu)”，脫離不了依附關(guān)系，任何情況下都不可能做到、也不敢要求與企事業(yè)行政平等，其“平等協(xié)商”份量很難界定；二是工會(huì)雖有權(quán)代表職工“提請政府處理、向法院提起訴訟”，實(shí)際上除了依靠各級(jí)總工會(huì)，企事業(yè)單位工會(huì)很難做到。因?yàn)槠笫聵I(yè)基層工會(huì)要維護(hù)本單位的利益和發(fā)展，任何有可能提請政府或向法院起訴的行為都會(huì)對企事業(yè)不利，從而危及到基層工會(huì)組織自身的權(quán)利和長遠(yuǎn)利益；三是“平等協(xié)商”中，工會(huì)組織的“獨(dú)特”性作用在《工會(huì)法》中體現(xiàn)不出來，也沒有相應(yīng)的能在司法實(shí)踐中實(shí)際操作的司法解釋?；鶎庸?huì)要把“屁股坐在職工這邊”切實(shí)做好“維權(quán)”，常會(huì)不受歡迎，甚至得罪企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，由于工會(huì)不敢旗幟鮮明地堅(jiān)持“維權(quán)”，所謂 “平等協(xié)商”過程常流于形式，往往只能兩邊“勸解、合稀泥”，難達(dá)到真正的“維權(quán)”效果。

二、《工會(huì)法》過于封閉、單薄和原則，保障工會(huì)“維權(quán)”缺乏與其它相關(guān)法律法規(guī)銜接、照應(yīng)的空間，尚未完全融入國家的法律法規(guī)體系

全國人大目前已通過了《勞動(dòng)合同法》，這是一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的重要法典，其中多達(dá)11處提到了工會(huì)組織和職代會(huì)，對維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益制定了相當(dāng)具體的條文，為工會(huì)組織“維權(quán)”提供了強(qiáng)有力的法律武器，也為工會(huì)“維權(quán)”預(yù)留了極大的法律空間。而《工會(huì)法》對職工勞動(dòng)權(quán)益的保障相當(dāng)籠統(tǒng)又無具體實(shí)施細(xì)則，僅限于在幾種情況下可“責(zé)令”企業(yè)恢復(fù)職工被非法解除了的“勞動(dòng)合同”，若不執(zhí)行并未設(shè)定違法責(zé)任。縱觀《工會(huì)法》，缺乏保障實(shí)施的“罰則”條文，進(jìn)而使得該法缺乏嚴(yán)肅性。必然造成工會(huì)“維權(quán)”得不到《工會(huì)法》有效的法律保護(hù)。工會(huì)在“維權(quán)”實(shí)踐中，往往不得不轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌緩?、其它?shí)體法律法規(guī)進(jìn)行“維權(quán)”，其“維權(quán)”成本、代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)大增，常常因不現(xiàn)實(shí)，最終“維權(quán)”行動(dòng)失敗。如此，企事業(yè)單位只要“《工會(huì)法》明文制止的（會(huì)受到政府勞動(dòng)部門責(zé)令的行為）不犯，侵權(quán)就難以被有效制止”。正是由于《工會(huì)法》缺乏對侵權(quán)企事業(yè)阻撓“工會(huì)依法履行維護(hù)職能”制定切實(shí)可行的處罰條文，使“國家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯”落不到實(shí)處，即便不履行《工會(huì)法》也受不到法律追究。于是侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，“隱性侵權(quán)現(xiàn)象”更為普遍存在。鑒于《工會(huì)法》“法律責(zé)任”中存在的遺漏、缺位、不確定性和難以操作，《工會(huì)法》體現(xiàn)不出國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，不易受到其它實(shí)體法（如《勞動(dòng)法》、《民法》、《治安處罰法》直到《刑罰》等）的照應(yīng)及有效保障。架空的《工會(huì)法》對企事業(yè)單位侵害職工合法權(quán)益的行為既然不足以構(gòu)成法律強(qiáng)制約束力，就難以規(guī)范企事業(yè)單位落實(shí)好職工各項(xiàng)合法權(quán)益，更難以對違反本法者實(shí)施懲戒、處罰，工會(huì)的“維權(quán)”自然就顯得蒼白、尷尬和困難。

三、《工會(huì)法》賦予工會(huì)“維權(quán)”的法律武器，不具備獨(dú)特的法律權(quán)威，且難以操作 《工會(huì)法》更像綱領(lǐng)性文件。很大程度上像在重復(fù)《中國工會(huì)章程》。每一部法律應(yīng)有執(zhí)法主體，例如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》是勞動(dòng)部門，《合同法》是工商管理部門等等，而工會(huì)卻成不了《工會(huì)法》的執(zhí)法主體。法律關(guān)于工會(huì)“維權(quán)”的權(quán)利、義務(wù)，更像規(guī)范工會(huì)的工作方法?！豆?huì)法》與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》有相關(guān)性，但更應(yīng)各有專指，其“法律責(zé)任”卻多比照違反《勞動(dòng)法》制定，更像其“附法”。所涉及到的執(zhí)法權(quán)，均為勞動(dòng)行政部門（《工會(huì)法》七條法律責(zé)任中就有四處提到勞動(dòng)行政部門）。實(shí)際上，職工可能遭受侵權(quán)的現(xiàn)象情況復(fù)雜、涉及面廣，職工在政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等各個(gè)方面均享有充分的合法權(quán)益（如選舉權(quán)、被選舉權(quán)與表決權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、享受休假等權(quán)利），在企事業(yè)內(nèi)部享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，這些權(quán)益若受侵害，法律責(zé)任沒有明確，必然造成《工會(huì)法》在本法意義上的虛化，即權(quán)利與義務(wù)、違法與處罰不對稱，作為《工會(huì)法》維護(hù)的主體--工會(huì)自身的“維權(quán)”也會(huì)成問題，因?yàn)槿魏畏芍卸紱]有體現(xiàn)關(guān)于違反《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。不難看出《工會(huì)法》除了很原則地提到治安案件和犯罪須追究責(zé)任外，違背其它任何條款均不構(gòu)成治安案件或犯罪，不必承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰，對侵害職工權(quán)益最高賠償也僅是本人年收入的二倍（這是本法中可見的唯一量化標(biāo)準(zhǔn)），試想一個(gè)收入很低的農(nóng)民工費(fèi)盡周折，通過工會(huì)依法“維權(quán)”成功，僅得到年收入兩倍賠償，其“維權(quán)”成本是得不償失的，反之對企事業(yè)單位來說，“侵權(quán)”成本微不足道，根本起不到任何警示和懲戒效果?？傊豆?huì)法》較之《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律要“軟性”和籠統(tǒng)得多。

工會(huì)依照《工會(huì)法》做不到獨(dú)立自主地“維權(quán)”，往往只能以民事代理（如律師）的角色，代表職工運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)（如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《公傷條例》等）去調(diào)解、協(xié)調(diào)或提請仲裁、訴訟，權(quán)限和作用還不如律師（后者是專業(yè)法律工作者，有著法定的職業(yè)優(yōu)勢），工會(huì)“維權(quán)”大多數(shù)情況是在事后和間接發(fā)揮作用，其“維權(quán)”空間狹窄，政府和法院審理“維權(quán)”案例，依《工會(huì)法》操作難度大。就工會(huì)“維權(quán)”，縱觀全國幾乎很少有依《工會(huì)法》上訴、審理和勝訴的案例。這部涉及面非常廣的法律，除了如《工會(huì)章程》那樣規(guī)范工會(huì)工作外，當(dāng)前新形勢下，在我國社會(huì)政治生活中還沒有產(chǎn)生過其應(yīng)有的巨大作用。

四、《工會(huì)法》難以保障工會(huì)維護(hù)自身的民主政治權(quán)利，使得工會(huì)“維權(quán)”常顯軟弱、力不從心，工會(huì)應(yīng)有的、代表職工群眾的民主政治作用難以充分發(fā)揮

一是對工會(huì)組織、工會(huì)干部的地位，《工會(huì)法》表述比較模糊。各級(jí)總工會(huì)比照國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，“機(jī)關(guān)化”傾向較濃，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)過于“專業(yè)”固定，缺乏基層工會(huì)經(jīng)歷；反之基層企事業(yè)單位工會(huì)從屬性、依賴性較普遍，工會(huì)負(fù)責(zé)干部受單位人事調(diào)整變化大，專職人員年齡結(jié)構(gòu)偏大（企事業(yè)單位往往將其作為安置老弱的部門），業(yè)務(wù)素質(zhì)堪憂。工會(huì)主席應(yīng)具有同級(jí)副職地位，享受相應(yīng)待遇，只是政策性一般要求，不具法律效力。由于《工會(huì)法》對工會(huì)組織和干部定位較模糊，加之工會(huì)自身建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革調(diào)整不夠完善，造成了工會(huì)組織地位低下、工會(huì)干部說不起話，開展“維權(quán)”不易。二是《工會(huì)法》對工會(huì)的“民主參與、民主決策權(quán)利”不是剛性要求，使工會(huì)難以介入企事業(yè)核心決策，難以實(shí)現(xiàn)民主參與和源頭“維權(quán)”。知情知政難，參政議政更難，主動(dòng)“維權(quán)”常無從談起。因?yàn)椤豆?huì)法》對企事業(yè)單位在法律責(zé)任中沒有體現(xiàn)約束力和對違法的查處及懲罰，一旦侵權(quán)容易形成“馬后炮”局面，事后“維權(quán)”成本高、代價(jià)大、會(huì)留下后遺癥，于職工不利，很難取得成效。

綜上所述，鑒于中國工會(huì)的特殊性質(zhì)，不具備強(qiáng)制性權(quán)力，法律也沒有賦予工會(huì)組織“維權(quán)”所必須具有的約束性權(quán)力，又缺乏其它法律法規(guī)對《工會(huì)法》的充分照應(yīng)和保障，使得工會(huì)的維護(hù)職能顯得蒼白、缺乏力度，職工通過工會(huì)“維權(quán)”難度大、成功率不高，極可能還后患嚴(yán)重（一次“維權(quán)”小勝而最終導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)），所以職工一般情況下不會(huì)主動(dòng)尋求工會(huì)組織“維權(quán)”。

正是基于工會(huì)“維權(quán)”法律責(zé)權(quán)的不明確性，使得基層工會(huì)組織軟弱、工會(huì)干部腰桿不硬、“維權(quán)”不力、不敢及無權(quán)“維權(quán)”現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)榛鶎庸?huì)干部首先是職工，“勞動(dòng)人事關(guān)系”決定權(quán)掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)人手上，形式上按《工會(huì)法》程序走，實(shí)際上常常由“老板”做主，“維權(quán)”令人堪憂。

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，我們要貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦會(huì)原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革、創(chuàng)新，化解矛盾、構(gòu)建和諧，促進(jìn)國家的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)在國家既然專門為工會(huì)立法，就應(yīng)樹立起《工會(huì)法》的法律尊嚴(yán)和權(quán)威，就應(yīng)當(dāng)使《工會(huì)法》與其它相關(guān)的法律法規(guī)（如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《工傷管理?xiàng)l例》等等）相照應(yīng)和銜接，就應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的、可操作性的民事及刑事責(zé)任，就應(yīng)該給工會(huì)“維權(quán)”賦予專屬的、強(qiáng)有力的法律武器，使工會(huì)“維權(quán)”有法可依、行之有效；行政司法部門執(zhí)法有據(jù)、違法必究；企事業(yè)單位遵紀(jì)守法、關(guān)愛職工；全社會(huì)人人依法行事、守法光榮，為此修改《工會(huì)法》勢在必行。

作者簡介：鄧覺新四川大學(xué)工會(huì)副研究員中宣部四川大學(xué)輿情直報(bào)點(diǎn)顧問

第四篇：學(xué)習(xí)《禁毒法》的 必要性

1、你認(rèn)為學(xué)習(xí)《禁毒法》的必要性有哪些？

答：禁毒工作關(guān)系到國家和民族的興衰存亡，關(guān)系到社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。毒品嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身心健康，危害著社會(huì)治安秩序。因此，通過學(xué)習(xí)《禁毒法》，對于預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，具有重要的意義。做好《禁毒法》的貫徹實(shí)施工作，對于廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與禁毒斗爭，鞏固和深化禁毒人民戰(zhàn)爭成果，全面推進(jìn)我國禁毒事業(yè)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，具有重大意義。

2、學(xué)習(xí)了《禁毒法》后有什么收獲？

答：人的生命是寶貴的自從我們聽了禁毒的講座以后，我才知道毒品的危害。許多因?yàn)闊o知、好奇、沖動(dòng)、叛逆、天真、自負(fù)……被死神纏繞著，最終倒在死神面前，這究竟是為什么？難道，他們被毒品吸引了嗎？

這個(gè)世上沒有真正的神靈，卻的確存在著惡魔。毒品就是這魔鬼的化身。如果你了解這種白色瘟疫誕生至今所釀成的慘劇，你就會(huì)明白這絕不僅是一個(gè)比喻。因?yàn)槲扯酒氛弑欢酒匪鶆儕Z的也絕不僅是金錢和健康，他們所要付出的代價(jià)是靈魂淪喪，家破人亡至生命消逝。這絕不是危言聳聽，因?yàn)槊磕隇檫@白色惡魔所害的是無數(shù)的生命。

至今，我國青少年吸毒的人數(shù)在吸毒總?cè)藬?shù)中比例達(dá)85.1%。85.1%，一個(gè)令人驚訝的數(shù)字，已經(jīng)家喻戶曉了。使人有著雙重依賴，唯有八個(gè)字應(yīng)該緊記：珍愛生命，拒絕毒品。因此我們該做的很多，而且必須從小做起。然而認(rèn)清毒品的真面目并徹底與其化清界限不僅僅需要無數(shù)的禁毒知識(shí)，更加需要的是有意識(shí)地培養(yǎng)健康的心理和良好的生活習(xí)慣：是謹(jǐn)慎地?fù)窠慌笥押透叨鹊木X和自制；是樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀……也唯有將預(yù)防毒品從意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，再由行動(dòng)上的拒絕升華為精神上的排斥，從生命的高度去抵制這中食人瘟疫的誘惑，才有可能做到遠(yuǎn)離毒品而不受侵害。

一個(gè)為了吸毒，把家里的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)全部好光的人，還有人幫他嗎？一個(gè)為了吸毒的錢，到處販賣毒品的人，還有人幫他嗎？

沒有，無能為力。

人生有的一次生命是無價(jià)的，也是脆弱的。它承載著你的親人，朋友和整個(gè)社會(huì)賦予你的責(zé)任，所以它絕不僅僅是你一個(gè)人的。它承受不起任何不負(fù)責(zé)任的冒險(xiǎn)，所以請珍惜你的生命—為自己，也為所有人——永遠(yuǎn)拒絕毒品！

第五篇：修改病句16法

一、提干法

句子較長難以理解時(shí)，可采取提取主干的方法。

例如：

1、這次網(wǎng)絡(luò)短訓(xùn)班的學(xué)員，除北大本校人員外，還有來自清華大學(xué)等15所高校的教師、學(xué)生和科技工作者也參加了學(xué)習(xí)。

主干是“學(xué)員教師、學(xué)生和科技工作者”，誰“參加了學(xué)習(xí)”呢？顯然是“教師、學(xué)生和科技工作者”?！敖處煛W(xué)生和科技工作者”既是全句的賓語，又是“參加了學(xué)習(xí)”的主語。全句又不是使動(dòng)句構(gòu)成的兼語句，造成了句式雜糅的結(jié)構(gòu)混亂的語病。

2、魯迅猛烈地揭露、批判了封建道德，他反對節(jié)烈觀和包辦婚姻、家長制都進(jìn)行了批判。

主干是“魯迅揭露、批判了封建道德”，“他反對節(jié)烈觀和包辦婚姻、家長制”，對什么“都進(jìn)行了批判”呢？顯然是對“節(jié)烈觀和包辦婚姻、家長制”。句中的“節(jié)烈觀和包辦婚姻、家長制”做了“反對”的賓語，就不能做“批判”的狀語。

二、并列法

當(dāng)幾個(gè)概念并列在一起時(shí)，應(yīng)分析各自的外延大小與聯(lián)系。如果構(gòu)成屬種關(guān)系、交叉關(guān)系，那么這幾個(gè)表述就是錯(cuò)誤的。

例如：

3、我們的報(bào)刊、雜志、電視和一切出版物，更有責(zé)任作出表率，杜絕用字不規(guī)范的現(xiàn)象，增強(qiáng)使用語言文字的規(guī)范意識(shí)。

句中“報(bào)刊、雜志、電視和一切出版物”并列在一起，“一切出版物”包含了“報(bào)刊”、“雜志”，是屬種關(guān)系，不能并列。

4、他們演出了文藝節(jié)目、打猴兒鼓、耍獅子、打籃球、表演武術(shù)等。

句中“文藝節(jié)目”包含了“打猴兒鼓、耍獅子”，屬種關(guān)系不能并列?？梢愿某伞八麄冄莩隽舜蚝飪汗?、耍獅子等文藝節(jié)目，進(jìn)行了打籃球、表演武術(shù)等活動(dòng)”。

三、補(bǔ)充法

為了語言的簡潔，復(fù)句中的后幾個(gè)分句常常承前省略主語。在省略的過程中，有的分句就偷換概念，表達(dá)成另一意義。這種病句可用補(bǔ)充法辨析。

例如：

5、這家工廠雖然規(guī)模不大，但曾兩次榮獲省科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)，三次被授予省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地和東南亞地區(qū)。

在這個(gè)轉(zhuǎn)折復(fù)句中，“雖然”用在“這家工廠”后，那么“這家工廠”就是全句的主語。

說“這家工廠”“曾兩次榮獲省科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)”是可以的，但說“這家工廠”“三次被授予省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)”就錯(cuò)了，因?yàn)椤斑@家工廠”不是產(chǎn)品。

6、孩子們很喜歡退休干部李大伯，一來到這里就有說有笑，十分高興。

誰“一來到這里就有說有笑”呢？承前主語是“孩子們”，承前賓語是“李大伯”，句意不正確。

四、指代法

句中出現(xiàn)代詞時(shí)，要結(jié)合語境詳加辨析所指對象。指代不明時(shí)，可考慮句子是否有歧義。

例如：

7、這個(gè)精致的燈籠將作為今天得分最高的嘉賓的禮品贈(zèng)送給他。

“他”既可指代“嘉賓”，又可指代另一個(gè)人。指代不單一造成了句子歧義。

8、在中國文學(xué)史上，《狂人日記》是第一篇小說，他大聲疾呼，用他那尖銳潑辣的筆去批判了人吃人的舊世界。

句中的“他”似乎指“狂人”，因?yàn)榭袢艘矊懴铝巳沼浥辛伺f世界；又似乎指魯迅。一個(gè)代詞有了兩個(gè)前詞，產(chǎn)生歧義?？梢圆挥么~，將“他”改為“魯迅”或“狂人”。

五、詞類法

“和、跟、同”既可做介詞，又可做連詞。詞類不同，句意也不同，造成歧義。反過來講，句意不同，所用詞類也不同。

例如：

9、他背著總經(jīng)理和副總經(jīng)理偷偷地把這筆錢分別存入了兩家銀行。

“和”做介詞時(shí)，“背著”的是“總經(jīng)理”一個(gè)人，“和”做連詞時(shí)，“背著”的是“總經(jīng)理和副總經(jīng)理”兩人。這樣，句子就有了歧義。

10、這哪是雨點(diǎn)？這分明是雪珠嗎？是的，是雪珠！

前句設(shè)問，后句作答，最后強(qiáng)調(diào)抒情。作答句語調(diào)平緩用句號(hào)，前平后揚(yáng)用感嘆號(hào)?！皢帷笔且蓡栒Z氣助詞，應(yīng)改不表示道理顯而易見的陳述語氣助詞“嘛”。

六、斷句法

有的句子，既可這樣斷句，也可那樣斷句。斷句不同，意義不一。

例如：

11、局長囑咐幾個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，新學(xué)期的工作一定要有新的起色。

在“幾個(gè)”后斷句，意為“學(xué)校的”“幾個(gè)”“領(lǐng)導(dǎo)”；在“學(xué)校的”后斷句，意為“領(lǐng)導(dǎo)”是“幾個(gè)學(xué)校的”。

12、縣里通知說，讓趙鄉(xiāng)長本月15日前去匯報(bào)。

在“日”后斷句，意為時(shí)間限在“15日”一天，在“前”后斷句，意為時(shí)間限在“15日”前。

七、對應(yīng)法

有的主謂賓是并列結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)采用一一對應(yīng)的方法辨析，以防出現(xiàn)主謂搭配不當(dāng)和動(dòng)賓搭配不當(dāng)?shù)拿　?/p>

例如：

13、今年春節(jié)期間，這個(gè)市的210輛消防車、3000多名消防官兵，放棄休假，始終堅(jiān)守在各自執(zhí)勤的崗位上。

主語是并列短語“消防車”和“消防官兵”，謂語是“放棄休假”。說“消防官兵”“放棄休假”是可以的，說“消防車”“放棄休假”是錯(cuò)誤的。

14、這個(gè)文化站已成為教育和幫助后進(jìn)青年，挽救和培養(yǎng)失足青年的場所，多次受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表彰。謂語“挽救和培養(yǎng)”是并列結(jié)構(gòu)，“失足青年”是賓語。用對應(yīng)法辨析，“挽救失足青年”搭配不當(dāng)。

八、組合法

有的詞常常與別的詞組合起來表意，單獨(dú)使用有時(shí)會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

例如：

15、《消防者權(quán)益保護(hù)法》深受廣大消費(fèi)者所歡迎，因?yàn)樗鼜?qiáng)化了人們的自我保護(hù)意識(shí)，使消費(fèi)者的權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。

“所”字單獨(dú)使用時(shí)，常常用在動(dòng)詞前，與動(dòng)詞組成所字結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于一個(gè)名詞。句中的“所歡迎”就是一個(gè)所字結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于一個(gè)名詞“所歡迎的……”。從句意看，并沒有此意，“所”字可與“為”字組成“為……所……”的被動(dòng)句式。因而本句可改為“深為……所歡迎”或“深為……的歡迎”。

16、他們在遇到困難的時(shí)候，并沒有消沉，而是在大家的信賴和關(guān)懷中得到了力量，樹立了克服困難的信心。

介詞“在”與“……中”組合不當(dāng)，“在”應(yīng)改為“從”。

九、增刪法

除了否定詞表示否定外，有的動(dòng)詞也含有否定意味。有時(shí)句中用了否定詞后，句意是肯定還是否定難于理解。遇到這兩種情況，可用增刪否定詞的方法理解句意。

17、睡眠三忌：一忌睡前不可惱怒，二忌睡前不可飽食，三忌臥處不可當(dāng)風(fēng)。

“忌”就是“禁忌”，動(dòng)詞含有未定意味。后邊再加一個(gè)否定詞“不可”就是肯定意味，“睡前可以惱怒”。分析本題時(shí)，可用增刪“不可”的方法進(jìn)行。

18、這次考試不難，但由于他準(zhǔn)備得不夠充分，差點(diǎn)兒就沒及格。

刪去“沒”，意為不及格，添增“沒”，意義相反，表示“及格”，這個(gè)意思是很清楚明確的。

十、辨析法

有的詞語感覺不妥時(shí)，可找同義詞或近義詞多角度辨析，確實(shí)正誤。

例如：

19、3月17日，6名委員因受賄丑聞被驅(qū)逐出國際奧委會(huì)。第二天，世界各大報(bào)紙關(guān)于這起震驚國際體壇的事件都作了詳細(xì)報(bào)道。

“關(guān)于”在語感上給人一種不適的感覺，可找近義詞“對于”比較辨析。“關(guān)于”表示關(guān)涉，“對于”表示對象。句中是對象，所以應(yīng)改為“對于”。

20、這次日暈發(fā)生在去年10月22日，據(jù)連續(xù)觀察記載，那天上午八時(shí)以后，金頂上空出現(xiàn)了環(huán)繞太陽的暈圈，后來逐步形成了兩個(gè)相交的橢圓。

“逐步”語感不適，可找近義詞“逐漸”比較辨析?！爸鸩健钡囊馑际恰耙徊揭徊降亍?，“逐漸”的意思是“漸漸”。從句意看，“形成”時(shí)是“漸漸”，而不是“一步一步地”，所以應(yīng)改為“逐漸”。

十一、質(zhì)疑法

當(dāng)句子從結(jié)構(gòu)上分析無誤時(shí)，就應(yīng)從內(nèi)容上質(zhì)疑，以求得句子的病因。

例如：

21、昨天是轉(zhuǎn)會(huì)截止日期的最后一天，中國足協(xié)又接到25名球員遞交的轉(zhuǎn)會(huì)申請。

在第一個(gè)分句里，主干是“昨天是一天”，完全正確。定語“轉(zhuǎn)會(huì)截止日期的最后”修飾中心語“一天”，結(jié)構(gòu)上是正確的，內(nèi)容上卻引人生疑?！敖刂谷掌凇辈痪褪且惶靻幔侩y道還有“最后一天”嗎？于是病因就找到了。

22、你知道每斤蜂蜜中包含蜜蜂多少勞動(dòng)嗎？據(jù)科學(xué)家統(tǒng)計(jì)，蜜蜂每釀造一斤蜜，大約要采集50萬朵的花粉。

句子從結(jié)構(gòu)上分析正確無誤，內(nèi)容卻令人生疑?！?0萬朵的花粉體積有多大呢？釀造一斤蜜，用得了萬朵的花粉嗎？兩個(gè)疑問一提，頓時(shí)恍然大悟，原來說的是”50萬朵花的花粉?！?/p>

十二、反問法

辨析病句時(shí)，遇到反問句要格外留心，反復(fù)推敲，很有可能表達(dá)與原意正好相反。

例如：

23、雷鋒精神當(dāng)然要賦予它新的內(nèi)涵，但誰又能否認(rèn)現(xiàn)在就不需要學(xué)習(xí)雷鋒了呢？

句中“否認(rèn)”“不”是雙重否定，表肯定的意義?？隙ǖ姆磫柋矸穸ǖ囊馑?，與原意正好相反。

24、我們班在數(shù)學(xué)競賽中獲集體第一名，這怎么能不使我們?nèi)嗨氖宋煌瑢W(xué)不高興呢？

句中有兩個(gè)否定詞“不”，又加上肯定的反問表否定的意思，計(jì)有了三次否定，意思是否定的就是不高興，與原意正好相反。兩個(gè)“不”字要?jiǎng)h去一個(gè)。

十三、實(shí)質(zhì)法

老師講否定時(shí)告訴學(xué)生，單重否定是否定，雙重否定是肯定，并教給學(xué)生找否定詞不達(dá)意的數(shù)量進(jìn)行確定。這是對的，是一般規(guī)律?？捎袝r(shí)也會(huì)出現(xiàn)特殊情況，表象上是三個(gè)否定句，實(shí)質(zhì)卻是兩個(gè)否定詞。如果看不破這一點(diǎn)，解題時(shí)一定會(huì)錯(cuò)。

25、近幾年來，王芳幾乎無時(shí)無刻不忘搜集整理民歌，積累了大量的資料。

句中共有三個(gè)否定詞，但實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)否定詞?！盁o時(shí)無刻”是“沒有一時(shí)一刻”的意思。全句表達(dá)成肯定的意思，正好與原意相反。

26、山區(qū)那些可愛的孩子無時(shí)無刻不在等我，我必須盡快趕回去。

“無時(shí)無刻不在”是“時(shí)時(shí)刻刻在”的意思，句子表意正確無誤。十四、二一法

一句話中，前一分句從肯定、否定兩個(gè)方面陳述，后一分句也應(yīng)從肯定否定兩個(gè)方面照應(yīng)，否則，就犯了兩個(gè)方面與一個(gè)方面照應(yīng)不周的錯(cuò)誤。

例如：

27、電子工業(yè)能否迅速發(fā)展，并廣泛滲透到各行各業(yè)中去，關(guān)鍵在于要加速訓(xùn)練并造就一批專門技術(shù)人才。

”能否迅速發(fā)展“包括兩個(gè)方面，即”能迅速發(fā)展“和”不能迅速發(fā)展“。而后面”要加速訓(xùn)練并造就“只講到一面，與前面的”能否“不照應(yīng)。

28、我們能不能培養(yǎng)出”四有“新人，是關(guān)系到我們黨和國家前途命運(yùn)的大事，也是教育戰(zhàn)線的根本任務(wù)。

“能否迅速發(fā)展”包括兩個(gè)方面，即“能迅速發(fā)展”和“不能迅速發(fā)展”。而后面“要加速訓(xùn)練并造就”只講到一面，與前面的“能否”不照應(yīng)。

十五、倒置法

當(dāng)用介詞”對“表對象時(shí)，一定要格外小心，到底是誰對誰？

例如：

29、焦裕祿這個(gè)名字對青年人可能還有些陌生，可對四十歲以上的人卻是很熟悉的。

介詞“對”在句中表對象，但不是“名字對青年人陌生”，而是“青年人對名字陌生?！?/p>

30、長征路上的艱難險(xiǎn)阻和千辛萬苦對一位出生入死的長征老干部來說是非常熟悉的。

“長征老干部”是主體，“艱難險(xiǎn)阻和千辛萬苦”是客體。介詞“對”表示對象，引出客體，應(yīng)為“老干部對長征路上的???是非常熟悉的?！?/p>

十六、關(guān)聯(lián)法

不同的句意關(guān)系，使用不同的關(guān)聯(lián)詞語。關(guān)聯(lián)詞語應(yīng)用不當(dāng)，也能造成病句。

例如：

31、不管氣候條件和地理環(huán)境都極端不利，登山隊(duì)員仍然克服了困難，勝利攀登到了頂峰。

“不管”是無條件復(fù)句關(guān)聯(lián)詞語，而句意是轉(zhuǎn)折關(guān)系，應(yīng)改為“盡管”。

32、如果作者的想象脫離了人物的思想實(shí)際，過于夸大人物的事跡，反而可能給人一種不真實(shí)的感覺。

該句為假設(shè)句，前用”如果“，后應(yīng)該用”就“相呼應(yīng)?！狈炊笆潜硎巨D(zhuǎn)折關(guān)系的關(guān)聯(lián)詞語，用”反而“連接顯然不當(dāng)。

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小尾

不管大家學(xué)習(xí)什么科目，都要先找到解決這門科目里面的題型時(shí)最快最有效的方法。