第一篇：法制辦技術(shù)

第1章 需求分析 1.1 建設(shè)背景

2005年法制辦根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要開發(fā)了“政府法制信息平臺”（簡稱“本系統(tǒng)”），系統(tǒng)于2006年正式投入使用，功能包括了政府法制工作人員信息統(tǒng)計(jì)、行政復(fù)議和應(yīng)訴數(shù)據(jù)填報(bào)和行政處罰數(shù)據(jù)填報(bào)三個(gè)功能模塊。政府法制信息系統(tǒng)多年來一直為市領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)提供決策數(shù)據(jù)，為政府法制工作的開展提供了先進(jìn)的信息交流平臺。

隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，本系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有政府法制工作的應(yīng)用需求，需對其進(jìn)行升級改造。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

為滿足新增加的業(yè)務(wù)工作，本系統(tǒng)作為政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息交流平臺，將整合升級行政復(fù)議和應(yīng)訴管理系統(tǒng)并增加規(guī)范性文件備案審查工作管理等新的功能模塊。

將在國家和北京市相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照北京市電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一要求，依托北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以全市政府法制工作事務(wù)需求為導(dǎo)向，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)和信息資源進(jìn)行升級改造，初步建成架構(gòu)合理、功能完善、靈活易用、安全可靠、符合規(guī)范的北京市政府法制信息平臺，提高依法行政管理效率，為全市政府法制工作的正常開展提供信息化支撐。

1.3 建設(shè)原則

1．先進(jìn)性：采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)。

2．易操作性：系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程還應(yīng)考慮到易于操作、易于使用、界面友好等問題。

3．開放性：系統(tǒng)具有良好的開放性，預(yù)留與其它系統(tǒng)等功能擴(kuò)張接口，采用成熟先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)平臺，兼顧未來的發(fā)展趨勢。4．標(biāo)準(zhǔn)性：系統(tǒng)的開發(fā)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求制定開放標(biāo)準(zhǔn)及接口，保證與相關(guān)系統(tǒng)的連接。

5．可擴(kuò)展性和互連性：系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)、硬件的擴(kuò)展及系統(tǒng)二次開發(fā)的需要，并支持未來可能出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)的需要。

6．穩(wěn)定性：系統(tǒng)采用流行、成熟、穩(wěn)定、先進(jìn)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

7．易管理性：系統(tǒng)應(yīng)有完善靈活的權(quán)限管理機(jī)制，系統(tǒng)管理員可以根據(jù)使用系統(tǒng)的不同角色對用戶進(jìn)行權(quán)限分配，日常維護(hù)工作簡單、易操作，無需高級計(jì)算機(jī)用戶即可進(jìn)行系統(tǒng)的日常維護(hù)工作。

8．規(guī)范性：系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格遵照國家軟件工程規(guī)范進(jìn)行，根據(jù)開發(fā)進(jìn)度及時(shí)提供有關(guān)開發(fā)文檔，包括軟件需求說明書、數(shù)據(jù)要求說明書、系統(tǒng)設(shè)計(jì)說明書、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)說明書、測試計(jì)劃、用戶手冊、模塊開發(fā)卷宗、測試分析報(bào)告、系統(tǒng)維護(hù)手冊、操作手冊、系統(tǒng)安裝手冊等。

9．高可靠性：系統(tǒng)要求雙機(jī)熱備的方式，以便系統(tǒng)在出現(xiàn)問題時(shí)，系統(tǒng)能自動進(jìn)行切換，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份；在多個(gè)用戶并發(fā)訪問的情況下，系統(tǒng)具有較高的穩(wěn)定性。

10．高安全性：保障系統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)的高度安全性，防止數(shù)據(jù)被外界破壞、竊取、篡改，防止系統(tǒng)被技術(shù)攻擊，具備合理的數(shù)據(jù)備份。

11．實(shí)用性：科學(xué)合理地利用現(xiàn)有硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等資源，降低開發(fā)成本。

12．系統(tǒng)運(yùn)行所需軟硬件應(yīng)匹配并滿足項(xiàng)目要求，軟件件均應(yīng)是正版軟件且獲得法定授權(quán)許可。

1.4 建設(shè)內(nèi)容

政府法制信息平臺升級改造項(xiàng)目的內(nèi)容包括： ? 應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)

? 行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)升級改造 ? 行政復(fù)議案件信息管理系統(tǒng)整合 ? 規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)建設(shè) ? 工作基礎(chǔ)管理系統(tǒng)建設(shè)

? 政府法制工作門戶建設(shè)，并向北京市領(lǐng)導(dǎo)決策信息服務(wù)系統(tǒng)推送決策輔助信息

1.4.1 應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)

建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，提供基礎(chǔ)構(gòu)件服務(wù)，為市法制辦應(yīng)用系統(tǒng)和信息門戶的快速搭建、合理運(yùn)行提供支撐。

應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺主要包括業(yè)務(wù)構(gòu)件、門戶構(gòu)件、支撐構(gòu)件三類。業(yè)務(wù)構(gòu)件主要包括電子表單、綜合報(bào)表、流程管理、綜合查詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等，門戶構(gòu)件主要包括內(nèi)容管理、模板管理、個(gè)性化定制、Portlet管理、應(yīng)用集成等，支撐構(gòu)件主要包括機(jī)構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理、功能管理、系統(tǒng)審計(jì)等。

1.4.2 行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)升級改造

系統(tǒng)以行政處罰業(yè)務(wù)需求為依據(jù)，基于應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，對原有行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，主要包括系統(tǒng)升級改造、數(shù)據(jù)庫移植。

1、系統(tǒng)改造

現(xiàn)有行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)基于.NET技術(shù)開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)技術(shù)開放、可移植，要在J2EE技術(shù)框架下，實(shí)現(xiàn)行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

此外，根據(jù)實(shí)際行政處罰業(yè)務(wù)需求，在行政處罰數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、分布分析、趨勢分析等方面對已有系統(tǒng)功能進(jìn)行升級改造。

2、數(shù)據(jù)庫遷移

現(xiàn)有行政處罰數(shù)據(jù)庫由SQL Server2000管理。新的數(shù)據(jù)庫建成后，要實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)有行政處罰數(shù)據(jù)庫移植到新建數(shù)據(jù)庫中，以便實(shí)現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、存儲和備份。

1.4.3 行政復(fù)議案件信息管理系統(tǒng)整合

基于應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，整合行政復(fù)議案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北京市政府法制信息平臺在用戶界面、系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)管理等層面的統(tǒng)一。

1.4.4 規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)

基于應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，開發(fā)規(guī)范性文件備案審查管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要包括各法制機(jī)構(gòu)報(bào)送文件、規(guī)范性文件審查流程和規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊。主要功能實(shí)現(xiàn)：

? 對各單位的發(fā)文狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范文件的備案、審查工作，防止文件漏備和超期報(bào)備；

? 預(yù)設(shè)各種文書模板，實(shí)現(xiàn)審查程序的智能化，提高工作效率； ? 方便的檢索、統(tǒng)計(jì)分析功能，自動形成書面報(bào)告； ? 用臺帳動態(tài)地顯示所有工作任務(wù)狀態(tài)，便于監(jiān)督管理；

? 強(qiáng)大的預(yù)警提示功能，監(jiān)督和督促辦理人員及時(shí)處理工作，做到不超期、不遺漏。

1.4.5 工作基礎(chǔ)管理系統(tǒng)

基于應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，建設(shè)工作基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要包括信息報(bào)送、會議通知、工作任務(wù)等模塊。

1．信息報(bào)送

主要功能包括信息填報(bào)、信息管理、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析等。實(shí)現(xiàn)各政府法制機(jī)構(gòu)向市法制辦報(bào)送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，以及市法制辦對報(bào)送來的草案進(jìn)行管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等。

2．會議通知

主要功能包括通知發(fā)送、接收反饋、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析等。實(shí)現(xiàn)市法制辦向各政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)送會議通知，并可以查詢、統(tǒng)計(jì)、分析會議通知；各政府法制機(jī)構(gòu)可以對接收到的會議通知進(jìn)行回復(fù)。

3．工作任務(wù)

主要功能包括任務(wù)安排、任務(wù)執(zhí)行、任務(wù)總結(jié)、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析等。實(shí)現(xiàn)市法制辦向各政府法制機(jī)構(gòu)分派工作任務(wù)，并可以查詢、統(tǒng)計(jì)、分析任務(wù)執(zhí)行情況；各政府法制機(jī)構(gòu)可以填寫任務(wù)執(zhí)行過程，并可以查詢、統(tǒng)計(jì)本機(jī)構(gòu)執(zhí)行過的工作任務(wù)。

1.4.6 政府法制工作門戶

依托北京市公務(wù)員門戶提供的工具和服務(wù)，建設(shè)政府法制工作門戶。主要包括基礎(chǔ)辦公輔助工具利用、單點(diǎn)登錄、信息發(fā)布等功能。利用北京市公務(wù)員門戶提供的短信、傳真、培訓(xùn)等基礎(chǔ)辦公輔助工具；集成行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、行政復(fù)議案件信息管理系統(tǒng)、規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)、工作基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證。

1.4.7 北京市領(lǐng)導(dǎo)決策信息服務(wù)系統(tǒng)信息推送

按照北京市領(lǐng)導(dǎo)決策信息服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一推送要求，基于應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)構(gòu)件，以接口方式實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等業(yè)務(wù)的決策輔助信息推送服務(wù)。

具體推送信息包括全市行政處罰按部門或區(qū)縣匯總信息、按處罰分類匯總信息、發(fā)展趨勢信息，行政復(fù)議按部門或區(qū)縣匯總信息、發(fā)展趨勢信息，以及規(guī)范性文件備案審查按部門或區(qū)縣匯總信息、發(fā)展趨勢信息等。

1.5 項(xiàng)目總體技術(shù)需求

1.5.1 總體需求

本系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，充分考慮整個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目需求、硬件配置及后續(xù)擴(kuò)充，系統(tǒng)要按照先進(jìn)、可靠、長遠(yuǎn)發(fā)展的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)模塊化系統(tǒng)集成的設(shè)計(jì)思想，滿足現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)信息的采集及數(shù)據(jù)分析要求，同時(shí)考慮系統(tǒng)今后的擴(kuò)充，以建設(shè)一個(gè)高度信息化、自動化的政府法制信息平臺。

為滿足新增加的業(yè)務(wù)工作，本系統(tǒng)作為政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息交流平臺，將整合升級行政復(fù)議和應(yīng)訴管理系統(tǒng)并增加規(guī)范性文件備案審查工作管理等新的功能模塊。1.5.2 系統(tǒng)用戶范圍

? 市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，政府法制工作統(tǒng)籌管理服務(wù)； ? 各政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，具體政府法制工作服務(wù)； ? 市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策輔助信息服務(wù)。

1.5.3 分項(xiàng)需求

為支撐應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)、行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)升級改造、行政復(fù)議案件信息管理系統(tǒng)整合、規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)建設(shè)、北京市領(lǐng)導(dǎo)決策信息服務(wù)系統(tǒng)信息推送、接入到北京市公務(wù)員門戶等工作的開展，需合理配置所需的服務(wù)器、存儲系統(tǒng)和系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件等。

1.5.3.1 硬件配置要求

為支撐各系統(tǒng)的持續(xù)不間斷運(yùn)行，北京市政府法制信息平臺需要配置的硬件設(shè)備包括：

數(shù)據(jù)庫服務(wù)器

2臺 應(yīng)用服務(wù)器

2臺 磁盤陣列

1臺 基礎(chǔ)軟件包括操作系統(tǒng)

4套 數(shù)據(jù)庫軟件

2套 應(yīng)用中間件

2套

1、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器參數(shù)要求 ? 外型：機(jī)架式。

? 處理器：2顆XeonE7420（2.13GHz以上）/8M L3/1066MHz，可支持四顆處理器；

? 內(nèi)存：8GB以上，DDR2 FBD全緩沖內(nèi)存，最大支持內(nèi)存容量192G，板載內(nèi)存插槽不小于24個(gè)，實(shí)現(xiàn)四路交叉存取技術(shù)；

? 硬盤：3塊146G 15,000轉(zhuǎn)熱插拔SAS硬盤，最大可以支持到10塊3.5寸硬盤或16塊2.5寸硬盤； ? RAID：SAS 高性能RAID組件（256M)，支持RAID0、1、5； ? I/O插槽：3個(gè)PCI-E插槽，1個(gè)PCI-X插槽；

? 網(wǎng)絡(luò)：2個(gè)Intel千兆網(wǎng)卡，支持第二代I/OAT網(wǎng)絡(luò)加速技術(shù)；

? 電源及外設(shè)：熱插拔1200W 1+1冗余電源，可支持1+1+1冗余電源，冗余散熱風(fēng)扇，機(jī)架安裝導(dǎo)軌，DVD光驅(qū)；

? 服務(wù)：三年免費(fèi)整機(jī)硬件保修；提供廠商原廠質(zhì)保授權(quán)，設(shè)備廠商工程師免費(fèi)上門服務(wù)。

2、應(yīng)用服務(wù)器參數(shù)要求 ? 外型：機(jī)架式；

? 處理器：2顆XeonE7420（2.13GHz以上）/8M L3/1066MHz，可支持四顆處理器；

? 內(nèi)存：8GB以上，DDR2 FBD全緩沖內(nèi)存，最大支持內(nèi)存容量192G，板載內(nèi)存插槽不小于24個(gè)，實(shí)現(xiàn)四路交叉存取技術(shù)；

? 硬盤：3塊146G 15,000轉(zhuǎn)熱插拔SAS硬盤，最大可以支持到10塊3.5寸硬盤或16塊2.5寸硬盤；

? RAID：SAS 高性能RAID組件（256M)，支持RAID0、1、5； ? I/O插槽：3個(gè)PCI-E插槽，1個(gè)PCI-X插槽；

? 網(wǎng)絡(luò)：2個(gè)Intel千兆網(wǎng)卡，支持第二代I/OAT網(wǎng)絡(luò)加速技術(shù)；

? 電源及外設(shè)：熱插拔1200W 1+1冗余電源，可支持1+1+1冗余電源，冗余散熱風(fēng)扇，機(jī)架安裝導(dǎo)軌，DVD光驅(qū)；

? 服務(wù)：三年免費(fèi)整機(jī)硬件保修；提供廠商原廠質(zhì)保授權(quán)，設(shè)備廠商工程師免費(fèi)上門服務(wù)。

3、磁盤陣列參數(shù)要求

? 外型：2U機(jī)架12盤位；IP SAN + NAS 存儲系統(tǒng)； ? 存儲處理器：標(biāo)配1個(gè)存儲專用處理器，可擴(kuò)展至兩個(gè)； ? 緩存：4GB以上，可擴(kuò)展至24GB；

? 前端主機(jī)通道：標(biāo)配2個(gè)千兆以太網(wǎng)接口，最大擴(kuò)展至6個(gè)口； ? 后端磁盤通道：支持SATA、SAS硬盤混插； ? RAID級別：支持RAID0、1、5、6、10、50、60； ? 單機(jī)磁盤數(shù)量：12個(gè)硬盤槽位；

? 最大支持硬盤數(shù)：可擴(kuò)展支持24個(gè)硬盤； ? 本次配置：12塊 450G 企業(yè)級SAS硬盤；

? 管理功能：采用中文管理界面，便于操作使用；管理界面上可以所見即所得地對磁盤、RAID組等進(jìn)行配置操作和狀態(tài)監(jiān)控。

? 其他高級功能：支持Snapshot Copy（數(shù)據(jù)快照拷貝）功能，存儲系統(tǒng)采用Raid方式，系統(tǒng)Raid與數(shù)據(jù)Raid相互獨(dú)立，并采用專用存儲操作系統(tǒng)，保證了系統(tǒng)在海量數(shù)據(jù)存取時(shí)的性能和可靠性，提供啟動時(shí)磁盤順序加電功能，支持磁盤漫游。

? 服務(wù)：三年免費(fèi)整機(jī)硬件保修；提供廠商原廠質(zhì)保授權(quán)，設(shè)備廠商工程師免費(fèi)上門服務(wù)。

1.5.3.2 軟件配置要求

1、操作系統(tǒng)參數(shù)要求

? 支持POSIX，LSB3.1標(biāo)準(zhǔn)；符合CGL3.2標(biāo)準(zhǔn)；

? 符合GB18030-2000國家漢字標(biāo)準(zhǔn)，并提供GB18030標(biāo)準(zhǔn)的符合性檢測證書；

? 操作系統(tǒng)要求具有良好的中文環(huán)境；

? 同時(shí)支持英文環(huán)境，并能在中英文環(huán)境之間動態(tài)切換而無須重啟系統(tǒng)； ? 支持IA32、IA64、x86-64、IBM pSeries架構(gòu)的服務(wù)器硬件平臺，具有良好的硬件兼容和支持。支持主流Raid卡，HBA卡，SCSI卡；

? 系統(tǒng)需使用2.6.18以上的穩(wěn)定核心版本；

? 與國內(nèi)外硬件廠商進(jìn)行產(chǎn)品兼容性認(rèn)證，并能提供相應(yīng)的認(rèn)證證明材料； ? 系統(tǒng)必須提供支持WBEM協(xié)議的遠(yuǎn)程管理工具對系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程管理； ? 在線更新和升級服務(wù)3年，并可以在企業(yè)內(nèi)部部署升級服務(wù)器，在內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)隔離的情況下能夠進(jìn)行系統(tǒng)升級； ? 支持單機(jī)高可用增強(qiáng)技術(shù)；

? 系統(tǒng)支持國內(nèi)外通用的數(shù)據(jù)庫，如ORACLE、Sybase、Informix、DB2、MySQL、PostgreSQL、人大金倉、達(dá)夢等；支持主流的中間件，如BEA TUXEDO,WebLogic，IBMWebsphere、MQ，TONGWEB，TONGLINK等并能提供相應(yīng)的認(rèn)證證明材料 ；

? 提供ICC編譯環(huán)境，可以進(jìn)行內(nèi)核和應(yīng)用的編譯，提高Intel平臺系統(tǒng)性能； ? 支持Diskdump及Netdump，并支持主流SCSI設(shè)備，如aic79xxx，cciss等；

? 無CPU、用戶數(shù)的商業(yè)限制

2、數(shù)據(jù)庫軟件參數(shù)要求 ? 企業(yè)級數(shù)據(jù)庫軟件

? 具備完全自主知識產(chǎn)權(quán)，完整的大型通用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)特征，功能支持TB級的數(shù)據(jù)容量和GB級的大對象；提供海量數(shù)據(jù)處理能力并支持大數(shù)量用戶的并發(fā)訪問。

? 支持單表的列數(shù)達(dá)到1600以上。? 支持層次查詢、pakcage和可更新視圖。

? 產(chǎn)品應(yīng)兼容多種硬件體系，可運(yùn)行于X86、X86-64、IA64、Sparc、POWER等硬件體系之上。支持Windows、Linux以及Unix等操作系統(tǒng)平臺，各種平臺上的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)與通信協(xié)議一致，使得產(chǎn)品各種組件均可以跨不同的軟、硬件平臺與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進(jìn)行交互；支持各種主流開發(fā)環(huán)境。? 具備良好的兼容性，需要支持SQL92標(biāo)準(zhǔn)，方便系統(tǒng)移植；針對不同的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫具有成熟的移植方案。

? 支持當(dāng)前最流行的數(shù)據(jù)庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：ANSI/ISO SQL99（或ANSI/ISO SQL89、ANSI/ISO SQL92E、ANSI/SQL 2003）、ODBC、JDBC）等。? 應(yīng)支持易用并應(yīng)提供具有廣泛適應(yīng)性的開發(fā)語言和工具，如VC、VB、PB、JAVA、XML、Perl、Php、WEB應(yīng)用工具等等。

? 具備多語言支持能力，支持GBK、GB18030等國家標(biāo)準(zhǔn)；需通過中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所認(rèn)證中心的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB18030的符合性認(rèn)證并提供證書。

? 內(nèi)嵌支持存儲、管理、查詢和提取半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，如XML文檔，支持XML數(shù)據(jù)類型，直接把XML存儲于數(shù)據(jù)庫中。

? 支持多種通訊連接方式，包括TCP/IP和共享內(nèi)存連接。? 支持IPv6。

? 支持?jǐn)?shù)據(jù)表水平分區(qū)，如Range、list方式的分區(qū)。

? 具備跨平臺能力，同一安裝程序支持同一架構(gòu)上的各種主流的Linux平臺。? 支持基本的空間數(shù)據(jù)類型。? 支持嵌入式SQL。

? 支持多版本的并發(fā)控制機(jī)制，可滿足多用戶對同一數(shù)據(jù)對象的并發(fā)訪問，并且讀操作不阻塞寫操作。

? 支持完整性約束，允許定義和實(shí)施實(shí)體完整性、參照完整性和用戶自定義完整性。

? 產(chǎn)品具有覆蓋全國的大型應(yīng)用案例、并在全國項(xiàng)目中成功完成技術(shù)支持。支持雙機(jī)熱備、支持多種主流的HA軟件、支持負(fù)載均衡集群；保證數(shù)據(jù)庫7*24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

? 支持在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及應(yīng)用不停的情況下實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的在線備份與恢復(fù)，應(yīng)能提供基于磁盤的備份，支持多種數(shù)據(jù)復(fù)制方式（如單向、雙向復(fù)制、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的復(fù)制等）。

? 具備同構(gòu)和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)復(fù)制功能。? 支持四節(jié)點(diǎn)以上的網(wǎng)狀對等同步功能。

? 應(yīng)能保證在災(zāi)難情況下的異地容災(zāi)的高可用性，數(shù)據(jù)庫具有異地容災(zāi)技術(shù)。? 應(yīng)支持行鎖機(jī)制，具有良好的死鎖處理機(jī)制，以及兩階段提交機(jī)制，以保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

? 具備良好的易用性，提供界面友好、易于操作的各類數(shù)據(jù)庫維護(hù)工具；可以方便的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行配置調(diào)整和性能優(yōu)化。提供企業(yè)管理器、查詢分析器、控制管理器、物理備份恢復(fù)工具、邏輯備份還原工具、數(shù)據(jù)遷移工具。

1.5.3.3 應(yīng)用中間件參數(shù)要求

（1）開放性要求：

? 支持Linux、UNIX、Windows等平臺的最新發(fā)行版本

? 支持多種數(shù)據(jù)庫，如Oracle、MS SQL Server、DB2、Informix、Sybase等。? 支持HTTP、XML、LDAP、Web Services等多種開放性標(biāo)準(zhǔn)。? 提供HTTP Server，且支持與主流的HTTP Server，如：Apache HTTP Server、MicroSoft IIS等進(jìn)行整合。（2）基本功能要求：

? 符合J2EE 5.0規(guī)范，通過J2EE 5.0以上認(rèn)證，在SUN公司的官方網(wǎng)站的認(rèn)證通過列表上能夠查詢到。

? 內(nèi)置JMS服務(wù)，且支持與主流的消息中間件產(chǎn)品進(jìn)行集成，JMS消息支持XA事務(wù)(兩階段提交)。

? 提供數(shù)據(jù)庫連接池機(jī)制，具備連接配置向?qū)?；能夠?qū)B接進(jìn)行健康性檢查。? 提供SQL語句監(jiān)控機(jī)制；允許對結(jié)果集及語句進(jìn)行緩存，并能夠提供對SQL語句的死鎖檢測。

? 支持分布式的事務(wù)，能夠跨越多種的資源類型（如數(shù)據(jù)庫、消息等）。? 提供緩存技術(shù)，能夠?qū)eb靜態(tài)內(nèi)容、實(shí)體Bean等對象進(jìn)行緩存。? 支持部署Web Service；支持WS-Security、SOAP 1.2、WSDL 1.1、JAX-RPC 1.0、UDDI 2.0等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

? 提供開發(fā)環(huán)境，加速Web Service的開發(fā)與測試過程。? 提供容器級別的對jsf，ajax框架的支持。

? 提供HTTP、服務(wù)器等日志文件，并能夠靈活配置日志級別

? 提供安全機(jī)制，能保證數(shù)據(jù)傳遞的安全性；支持JSSE，提供單向的和雙向的SSL配置方式。

? 提供可插入的安全框架，支持安全實(shí)現(xiàn)的替換，支持安全實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用代碼的分離。

? 支持HTTPS 1.1和SSL 3.0協(xié)議。且密碼加密方式為強(qiáng)加密，不受位數(shù)限制。

? 提供驗(yàn)證和授權(quán)機(jī)制，確保只有授權(quán)用戶才能訪問系統(tǒng)的組件

? 支持在LDAP目錄基礎(chǔ)之上的內(nèi)置安全性數(shù)據(jù)存儲，并能與主流的第三方LDAP服務(wù)器集成。（3）集群功能要求：

? 支持異構(gòu)集群技術(shù)，當(dāng)硬件平臺或操作系統(tǒng)不是同一產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)用服務(wù)器能建立異構(gòu)集群。? 提供跨廣域網(wǎng)或城域網(wǎng)的HTTP會話復(fù)制和故障轉(zhuǎn)移。? 提供對多播和單播技術(shù)的支持。

? 支持多種的對象類型進(jìn)行群集（如：會話Bean、實(shí)體Bean、JMS、JDBC、Servlet/JSP等），可確保Web應(yīng)用、EJB、JMS、數(shù)據(jù)庫訪問鏈接等資源在集群中實(shí)現(xiàn)故障自動轉(zhuǎn)移。

? 在業(yè)務(wù)系統(tǒng)不宕機(jī)的情況下，支持動態(tài)增加服務(wù)器，擴(kuò)充系統(tǒng)性能。? 提供單機(jī)和多機(jī)環(huán)境下應(yīng)用級的負(fù)載均衡功能，提供多種負(fù)載均衡的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

? 支持群集環(huán)境下的會話管理，具備基于內(nèi)存或數(shù)據(jù)庫的會話的管理選項(xiàng) ? 支持將HTTP Session存放在內(nèi)存或數(shù)據(jù)庫中，提供更好的容錯能力。? 提供集群管理控制工具，管理集群中的任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器。（4）管理部署要求：

? 支持熱部署、遠(yuǎn)程部署等多種部署方式。

? 提供圖形化中文Web管理控制臺，對應(yīng)用、系統(tǒng)資源等進(jìn)行集中管理。? 提供性能監(jiān)測及分析工具，提供性能監(jiān)控功能，使用它，可以通過曲線視圖的方式，觀察最近自定義時(shí)間段內(nèi)應(yīng)用服務(wù)器組件及服務(wù)的運(yùn)行狀況，同時(shí)，用戶可以通過表格的方式察看當(dāng)前監(jiān)控項(xiàng)的一些統(tǒng)計(jì)信息。

? 能夠提供多種業(yè)務(wù)組件（如EJB、JSP、頁面流、業(yè)務(wù)流程、Web Serice等）提高開發(fā)效率。

? 提供集成開發(fā)工具，并支持在可視化環(huán)境中調(diào)試JSP、Servlet、EJB的J2EE組件等。（5）服務(wù)要求：

提供本地化的原廠家產(chǎn)品支持服務(wù)，需要時(shí)，原廠商人員應(yīng)到場支持。

1.5.3.4 安全性要求

充分考慮系統(tǒng)安全控制問題，防止非法用戶的惡意入侵，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體閉環(huán)檢測及網(wǎng)管方案，滿足政府計(jì)算機(jī)信息安全與保密的有關(guān)規(guī)定。1.5.3.5 界面要求

保證用戶界面友好。采用交互式人機(jī)會話操作，顯示畫面清晰明了，操作簡便，盡量減少人工輸入數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)輸出格式美觀、易讀、適用，具有靈活的輸出時(shí)間及輸出內(nèi)容的選擇性，提供完善的聯(lián)機(jī)幫助。

設(shè)計(jì)的輸入、輸出界面和格式需要得到各種用戶的認(rèn)可。應(yīng)用系統(tǒng)對用戶的操作順序、輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行正確性檢查，并以顯著方式提供錯誤信息。平臺使用系統(tǒng)出錯處理機(jī)制，明確提示錯誤信息并指導(dǎo)用戶按照系統(tǒng)操作手冊進(jìn)行處理。

在設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮易用性，要求系統(tǒng)操作靈活，用戶在操作時(shí)不需要或需要很少的計(jì)算機(jī)專業(yè)技能。

第2章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 2.1 項(xiàng)目總體架構(gòu)

項(xiàng)目要求以市政府法制工作需求為導(dǎo)向，在原有平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造。項(xiàng)目建成后，系統(tǒng)架構(gòu)將如下圖所示： 市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及工作人員各政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員市委市政府領(lǐng)導(dǎo)政府法制工作統(tǒng)籌管理服務(wù)具體政府法制工作服務(wù)科學(xué)決策輔助信息服務(wù)信息門戶層政府法制工作門戶北京市領(lǐng)導(dǎo)決策信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)層行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)行政復(fù)議案件信息管理系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)基礎(chǔ)工作管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)用支撐層（應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺）電子表單Portlet管理綜合報(bào)表應(yīng)用集成流程管理機(jī)構(gòu)管理綜合查詢用戶管理數(shù)據(jù)服務(wù)權(quán)限管理內(nèi)容管理功能管理模板管理系統(tǒng)審計(jì)個(gè)性化定制安全保障體系信息資源層行政處罰數(shù)據(jù)庫行政復(fù)議數(shù)據(jù)庫規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)軟硬件圖：北京市政府法制信息平臺 框架結(jié)構(gòu)示意圖

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)基礎(chǔ)軟硬件平臺，建設(shè)行政處罰數(shù)據(jù)庫、行政復(fù)議數(shù)據(jù)庫、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)庫，建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺。在上述基礎(chǔ)上，對行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，整合行政復(fù)議案件信息管理系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)、基礎(chǔ)工作管理系統(tǒng)；利用北京市公務(wù)員門戶提供的工具和服務(wù)，建設(shè)政府法制工作門戶；以接口方式實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等業(yè)務(wù)的決策輔助信息推送服務(wù)。2.2 技術(shù)路線

2.2.1 J2EE技術(shù)

現(xiàn)有行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)基于.NET技術(shù)開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)技術(shù)開放、可移植，要在J2EE技術(shù)框架下，實(shí)現(xiàn)行政處罰統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

J2EE是主流的技術(shù)體系，J2EE已成為一個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞著J2EE有眾多的廠家和產(chǎn)品，其中不乏優(yōu)秀的軟件產(chǎn)品，合理集成以J2EE為標(biāo)準(zhǔn)的軟件產(chǎn)品構(gòu)建市級平臺，可以得到較好的穩(wěn)定性、高可靠性和擴(kuò)展性。

J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)是JAVA語言，JAVA語言的與平臺無關(guān)性，保證了基于J2EE平臺開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)和支撐環(huán)境可以跨平臺運(yùn)行。

2.2.2 中間件技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種各樣的應(yīng)用軟件需要在各種平臺之間進(jìn)行移植，或者一個(gè)平臺需要支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)，軟、硬件平臺和應(yīng)用系統(tǒng)之間需要可靠和高效的數(shù)據(jù)傳遞或轉(zhuǎn)換，使系統(tǒng)的協(xié)同性得以保證。

這些，都需要一種構(gòu)筑于軟、硬件平臺之上，同時(shí)對更上層的應(yīng)用軟件提供支持的軟件系統(tǒng)，而中間件正是在這個(gè)環(huán)境下應(yīng)孕而生。

中間件是一種獨(dú)立的系統(tǒng)軟件或服務(wù)程序，分布式應(yīng)用軟件借助這種軟件在不同的技術(shù)之間共享資源。中間件位于客戶機(jī)/ 服務(wù)器的操作系統(tǒng)之上，管理計(jì)算資源和網(wǎng)絡(luò)通訊。

2.2.3 應(yīng)用集成技術(shù)

應(yīng)用集成的核心是一組開發(fā)工具，它可以生成用于聯(lián)接不同應(yīng)用系統(tǒng)的組件，通過這些組件對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行再構(gòu)造，形成一個(gè)更強(qiáng)大的系統(tǒng)。

應(yīng)用集成系統(tǒng)由以下幾部分組成：開發(fā)套件、運(yùn)行平臺和應(yīng)用集成聯(lián)接組件。應(yīng)用集成系統(tǒng)的開發(fā)套件有兩個(gè)功能：開發(fā)應(yīng)用集成聯(lián)接組件和部署應(yīng)用集成聯(lián)接組件。開發(fā)套間通過其中的工具分別對聯(lián)接組件的輸入、輸出端、對應(yīng)關(guān)系和處理要求進(jìn)行描述，開發(fā)組件根據(jù)這些描述，運(yùn)用已有的基本模板，生成專用的應(yīng)用集成聯(lián)接組件，并通過部署工具將應(yīng)用聯(lián)接組件部署到運(yùn)行平臺。

運(yùn)行平臺是應(yīng)用聯(lián)接組件的基礎(chǔ)，對組件的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)控，包括對運(yùn)行框架進(jìn)行解釋；運(yùn)行情況的記錄和顯示、異常情況處理等。

應(yīng)用集成聯(lián)接組件是整個(gè)應(yīng)用集成系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，它的作用是連接系統(tǒng)中已有的部件，構(gòu)成一個(gè)新的整體，強(qiáng)化整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的特性。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

第3章 信息安全保障體系

第4章 項(xiàng)目組織實(shí)施 4.1 第5章 質(zhì)量保障、系統(tǒng)培訓(xùn)和售后服務(wù)

第二篇：法制辦工作計(jì)劃

疾病預(yù)防控制中心2015年法制工作計(jì)劃

2015年疾控中心法制工作將按照區(qū)衛(wèi)計(jì)委法制工作要求，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和市委十一屆六次全會精神，在疾控中心廣大職工中繼續(xù)做好法制宣傳教育工作，結(jié)合疾控中心的工作實(shí)際，疾控中心法制工作將重點(diǎn)做好以下工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)《衛(wèi)計(jì)委2015年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，完善由疾病預(yù)防控制中心黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)人員變動情況，及時(shí)調(diào)整疾控中心法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本單位法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。

二、加強(qiáng)宣傳，提高職工法律意識

擴(kuò)大法制宣傳教育領(lǐng)域,加強(qiáng)全體職工對各種法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是與本中心工作職能相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)、貫徹；積極開展以增強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)教育為目標(biāo)的法制宣傳教育活動，通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法制實(shí)踐，不斷提高疾控中心職工的法律素質(zhì)和法制觀念，提高依法開展疾控工作的能力和水平，增強(qiáng)依法管理的自覺性，從而提高依法管理和服務(wù)社會的水平，為轄區(qū)政府、為轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人民群眾服務(wù)。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)，開展形式多樣宣傳教育

（一）有針對性的加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí) 1.突出抓好重大衛(wèi)生計(jì)生政策法規(guī)宣傳

嚴(yán)格按照《北京市人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真抓好計(jì)生政策法規(guī)的落實(shí)，全面落實(shí)“獎勵” “特扶”制度，做好國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休職工的計(jì)劃生育獎

勵政策的宣傳和落實(shí)。加強(qiáng)部門配合和協(xié)調(diào)、積極做好各項(xiàng)惠民政策和人口計(jì)生政策的有效銜接。

2.圍繞工作重點(diǎn)，開展衛(wèi)生法規(guī)的學(xué)習(xí)。立足單位實(shí)際，有針對性地開展《中華人民共和國傳染病防治法》及實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《消毒管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生法》等為重點(diǎn)的衛(wèi)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)干部、職工依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風(fēng)尚，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

3.開展與職工利益相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。多層次、多渠道通過局域網(wǎng)下發(fā)、黑板報(bào)宣傳等形式組織職工開展《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》、等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。在不斷提高職工法律素質(zhì)的同時(shí)，教育職工充分利用法律付與的權(quán)利保護(hù)自己的利益。

（二）加強(qiáng)中心領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及重點(diǎn)科室人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí) 1.加強(qiáng)中心領(lǐng)導(dǎo)、中層干部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

結(jié)合中心工作實(shí)際，利用中心主任辦公會、中層干部會等形式，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學(xué)習(xí)穿插進(jìn)行，加強(qiáng)對法律知識的理解和運(yùn)用，保證普法工作落到實(shí)處。2.加強(qiáng)中心專業(yè)技術(shù)人員的法律法規(guī)教育。通過組織學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門規(guī)章制度，使衛(wèi)技人員進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，切實(shí)做到依法執(zhí)業(yè)。3.加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、內(nèi)部安全穩(wěn)

定的法律法規(guī)教育。開展全體職工《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《生物安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的教育，提高職工的安全意識，創(chuàng)建“安全中心”，確保疾控中心一方平安，確保中心各項(xiàng)工作的安全開展。

二〇一五年八月篇二：法制辦2013年工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃 ***政府法制辦公室

2013年工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃 2013年，縣政府法制辦公室立足本職崗位，圍繞縣政府中心工作，以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)政府工作、服務(wù)社會為宗旨，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照年初既定的工作思路，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以健全工作制度、規(guī)范行政行為為載體，緊密結(jié)合我縣法制工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和加快社會主義法治政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將2013年工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）深入開展法制宣傳活動。根據(jù)“六五”普法工作的要求和“法治城市”建設(shè)活動的目標(biāo)任務(wù)，深入開展法制宣傳活動。組織開展了2期依法行政專題講座，重點(diǎn)對《行政處罰法》、《行政處罰法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《國家賠償法》等公共法律、法規(guī)知識進(jìn)行詳細(xì)講解，不僅提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，也進(jìn)一步提高了廣大群眾行政復(fù)議知識及法律意識。同時(shí)，積極參加縣依法治縣辦、縣政法委組織的法制宣傳活動,多渠道宣傳《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，為逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境、社會氛圍創(chuàng)造了有利條件。

（二）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員的管理?？h政府法制辦 公室扎實(shí)開展全縣第四輪持證執(zhí)法工作，制定印發(fā)了《關(guān)于做好全縣第四輪行政執(zhí)法證件換發(fā)工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展全縣第四輪持證執(zhí)法工作的通知》等文件，對全縣現(xiàn)有行政執(zhí)法主體和人員進(jìn)行摸底，按要求填報(bào)了《***行政執(zhí)法主體及人員清理匯總表》和《***行政執(zhí)法人員信息表》，完成了全縣行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員摸底工作。目前，全縣第四輪持證執(zhí)法工作有序推進(jìn)，完成了綜合法律知識培訓(xùn)和專業(yè)法律知識考試，正在對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格進(jìn)行復(fù)核，行政執(zhí)法主體資格證和執(zhí)法證件的換發(fā)工作將于年底全面結(jié)束。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。為加強(qiáng)貫徹落實(shí)《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，縣政府法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》等文件，各行政執(zhí)法單位制定并公布了行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，明確行政處罰的原則、范圍、基準(zhǔn)和幅度，進(jìn)一步壓縮行政處罰自由裁量空間；嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案制度。同時(shí)各行政執(zhí)法單位都完善了行政執(zhí)法權(quán)力流程并繪制了流程圖，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序。

（四）進(jìn)一步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。為集中整治基層行政執(zhí)法中的突出問題，縣政府法制辦公室于7月份開展了行政執(zhí)法案卷評查活動，對公安、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等27個(gè)的行政執(zhí)法案卷單位進(jìn)行抽查，共評查案卷2868卷，其中行政處罰卷2375卷，行政許可卷465卷，行政征收卷17卷，行政裁決卷11 卷。根據(jù)評查情況，評選出優(yōu)秀案卷574卷；良好案卷946卷；合格案卷1348卷；無不合格案卷。督促各單位文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法，在征地拆遷、交通運(yùn)輸、市場管理等方面沒有出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、濫施行政處罰、濫用強(qiáng)制措施等執(zhí)法違法和執(zhí)法侵權(quán)行為，有效杜絕了惡性事件的發(fā)生。

（五）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。不斷健全規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化備案審查工作，完善了備案登記、公布、監(jiān)督檢查等制度。在規(guī)范性文件審核中，縣政府法制辦堅(jiān)持“法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件起草、審核與備案辦法，對縣政府及縣政府各部門起草的規(guī)范性文件都進(jìn)行審核，并對送審規(guī)范性文件存在的問題作出了說明并提出相應(yīng)修改意見。截至目前共審查縣政府部門送審規(guī)范性文件7件，并按要求報(bào)送市政府及縣人大辦進(jìn)行備案。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議工作的開展，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的執(zhí)法活動起到了監(jiān)督作用，推進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，促使各部門嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)肅執(zhí)法活動，使行政執(zhí)法行為更加合法規(guī)范。截至目前共應(yīng)訴行政訴訟案件8件，其中1件駁回訴訟請求，1件駁回起訴，1件調(diào)解處理，5件正在審理；收到申請行政復(fù)議案件1件，因不屬于行政復(fù)議受案范圍，決定不予受理。

（七）切實(shí)做好政府信息公開工作?？h政府法制辦公室深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照縣政府的工 作部署，不斷加大對《中華人民共和國政府信息公開條例》的宣傳力度。作為成員單位，指導(dǎo)、督促各相關(guān)單位做好政府信息公開工作。積極參加網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)我縣電子政務(wù)建設(shè)。協(xié)助縣行政服務(wù)中心大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推行一站式服務(wù)和“兩集中兩到位”行政審批服務(wù)方式。同時(shí)，注重依法行政信息報(bào)送工作，截至目前共上報(bào)依法行政信息106條，其中69條被選登在省政府法制信息網(wǎng)上。

（八）積極參與政府涉法事務(wù)工作。我辦充分發(fā)揮政府法律參謀助手的作用，積極參與項(xiàng)目建設(shè)、安全穩(wěn)定等涉法事項(xiàng)的審查，辦理了縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉法事務(wù)和臨時(shí)性工作。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為涉法上訪事件提供法律咨詢服務(wù)，分析糾紛成因，及時(shí)向縣委縣政府提供決策的參考法律依據(jù)。

二、存在的問題

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到我縣依法行政工作還存在一些不足和問題。主要是：一是人員少，還不能適應(yīng)當(dāng)前政府法制工作的需要。主要表現(xiàn)在：隨著法制宣傳的不斷深入，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作壓力較大。根據(jù)《綱要》建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的工作要求，當(dāng)前還有一些政府法制工作因人員少而影響了工作效率，距省市法制工作要求還有一定差距。二是不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政執(zhí)法工作指導(dǎo)、培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法總體水平仍然不高，且發(fā)展不平衡，相當(dāng)數(shù)量的糾紛還不能就地協(xié)調(diào)解決，法制工作服務(wù)農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能還不 能充分體現(xiàn)。三是因?yàn)楸O(jiān)督、處罰機(jī)制不健全，規(guī)范性文件報(bào)送備案工作仍存在一定的問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是影響和制約依法行政的不利因素依然存在，依法行政考核體系不夠健全，指標(biāo)體系不盡科學(xué)合理，依法決策責(zé)任追究制尚未完全真正建立，行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠到位，重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務(wù)的慣性思維尚未完全克服，對加快法治政府建設(shè)緊迫性和責(zé)任感認(rèn)識不到位等。對上述問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。

三、2014年工作打算

2014年，縣政府法制辦公室將根據(jù)《綱要》和省、市政府關(guān)于依法行政工作的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和機(jī)制，針對前述具體問題，以貫徹執(zhí)行《綱要》為宗旨，以服務(wù)政府、服務(wù)人民為主線，全力推進(jìn)政府依法行政和法治政府建設(shè)。主要工作思路如下：

一是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。認(rèn)真研究制定行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，重點(diǎn)做好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。結(jié)合考核方案，加大對各單位行政執(zhí)法責(zé)任制工作內(nèi)容的規(guī)范力度，并對全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，以督促其依法行政，提高依法行政能力。二是進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作。按照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的要求，全面查找現(xiàn)有行政復(fù)議工作不足，完善行政復(fù)議程序，健全行政復(fù)議文書，積極探索行政復(fù)議的協(xié)調(diào)、聽證制度，進(jìn)一步完善告知制度和審查制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。三是深入開展規(guī)范性文件審查備案工作。-5-篇三：法制辦工作計(jì)劃

一、會務(wù)工作計(jì)劃

1、及時(shí)掌握全辦公室的中心工作，了解領(lǐng)導(dǎo)工作動態(tài)，科學(xué)安排領(lǐng)導(dǎo)的日常工作事務(wù)，每日及時(shí)進(jìn)行會務(wù)通知；認(rèn)真做好記錄，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

2、做好主要領(lǐng)導(dǎo)活動有關(guān)信息的收集整理等工作。

3、逐月整理、及時(shí)記錄法制辦公室工作重要事件。

4、按領(lǐng)導(dǎo)批示要求，及時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)批辦件的跟蹤督辦和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

5、及時(shí)收集、整理、審核需提交上級部門的有關(guān)議題。按要求做好對市委市政府會議的通知、會務(wù)服務(wù)、會議記錄以及會議紀(jì)要整理、編發(fā)等工作。

6、及時(shí)處理文件資料和所需材料的收集、整理、歸檔、查閱服務(wù)工作。按要求完成領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)文稿的起草、修改工作任務(wù)。

7、配合完成市委辦公室信訪、維穩(wěn)、禁毒、依法治市、環(huán)境保護(hù)等工作任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，平時(shí)有工作研究，注意有關(guān)資料的收集和整理。認(rèn)真作好目標(biāo)任務(wù)的分解。

8、完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

1、抓好黨支部的基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持做到黨務(wù)工作的規(guī)范化。黨員調(diào)入調(diào)出手續(xù)齊全、黨費(fèi)收繳及時(shí)準(zhǔn)確、黨員狀況統(tǒng)計(jì)符合要求、資料保管存檔規(guī)范統(tǒng)一。

2、嚴(yán)格“三會一課”制度。抓思想政治理論教育,不斷提高黨員的綜合素質(zhì)，有針對性地解決好思想認(rèn)識方面的問題,提高自身的理論水平,增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。

3、抓好積極分子隊(duì)伍的培養(yǎng)和組織發(fā)展，支部定期分析積極分子隊(duì)伍狀況,根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整,有針對性的進(jìn)行培養(yǎng)。把符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀積極分子吸收到黨的組織中來。

4、要堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)同黨建工作緊密結(jié)合起來,不斷提高機(jī)關(guān)干部、職工的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作，同時(shí)提高黨風(fēng)廉政教育和精神文明建設(shè)。

5、做好黨建和行政業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合,履行好黨支部的協(xié)助和監(jiān)督職能,促進(jìn)法制工作的再發(fā)展。

1、增強(qiáng)群眾意識和大局意識，端正服務(wù)態(tài)度。

2、加強(qiáng)相應(yīng)的后勤制度或措施作保障，將工作細(xì)致化，周全化。

3、結(jié)合自己的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，合理調(diào)配資源，作好協(xié)調(diào)工作。

4、加強(qiáng)廉政建設(shè)，拋棄個(gè)人私利，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。

四、計(jì)生工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制。

2、加強(qiáng)宣傳，著力營造良好的計(jì)生工作氛圍。

3、進(jìn)一步突出難點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)孕前管理，杜絕政策內(nèi)出生的漏報(bào)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搞好基層計(jì)生行政管理、群眾工作干部的教育培訓(xùn)。

五、精神文明建設(shè)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，明確創(chuàng)建責(zé)任，確保精神文明創(chuàng)建活動落到實(shí)處。

2、突出公益活動特點(diǎn)，深入開展多種形式的文明創(chuàng)建活動。

3、扎實(shí)開展思想道德教育，努力培育良好道德風(fēng)尚，加強(qiáng)誠信道教育，提高職工綜合素質(zhì)。

4、以提高職工文明素質(zhì)、改善單位精神面貌為重點(diǎn)，深入開展精神文明創(chuàng)建。

5、以落實(shí)工作措施、完善長效機(jī)制為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我隊(duì)精神文明建設(shè)。

六、執(zhí)法培訓(xùn)工作

1、為適應(yīng)新形勢的需要，對法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，以切實(shí)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。

2、不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高法制隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其依法行政能力。

3、保證培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容的落實(shí)，確保完成培訓(xùn)任務(wù).4、要保證執(zhí)法人員的參訓(xùn)率、考試率和合格率，確保每個(gè)執(zhí)法人員都能通過培訓(xùn)

5、緊密聯(lián)系本單位工作實(shí)際，提供執(zhí)法人員較好的培訓(xùn)條件，防止圖形式、走過場、務(wù)求培訓(xùn)實(shí)效。

第三篇：國務(wù)院法制辦

國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改答記者問

2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例）將于2009年5月1日起施行。針對大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人。

一、問：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》自2003年6月1日實(shí)施，5年多來社會各方反映效果較好，為什么要作出修改？

答：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是第一部關(guān)于我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測全過程安全監(jiān)察的基本制度。5年多來，這部條例對于加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長，其節(jié)能管理和安全管理問題日益突出。經(jīng)2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。同時(shí)，實(shí)踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,需要對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

根據(jù)特種設(shè)備管理的實(shí)際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實(shí)并加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。

二、問：針對您剛才提到的問題，條例主要作了哪些修改？

答：一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要，增加特種設(shè)備事故分級和調(diào)查的相關(guān)制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；四是將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)；五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。

三、問：高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內(nèi)容，我國特種設(shè)備耗能情況怎樣？條例在這方面主要作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實(shí)際需要，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定：

一是，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時(shí)，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。

二是，根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點(diǎn)，明確提出國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。

三是，從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。

四是，從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗(yàn)。

五是，加強(qiáng)對特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測和日常安全監(jiān)察，規(guī)定特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令責(zé)令使用單位及時(shí)予以糾正。

四、問：特種設(shè)備事故調(diào)查有什么特殊性？條例在特種設(shè)備事故分級和調(diào)查方面作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備，特別是電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、鍋爐等廣泛使用于公共場所和人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生事故，往往對人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重危害，并會產(chǎn)生惡劣的社會影響，需要加強(qiáng)預(yù)防和及時(shí)處理?？紤]到特種設(shè)備事故預(yù)防和調(diào)查處理的專業(yè)性以及與一般生產(chǎn)安全事故的差異，條例總結(jié)實(shí)踐中的成熟做法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，增設(shè)專章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理：

一是，根據(jù)特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、中斷運(yùn)行時(shí)間、受事故影響人數(shù)等情形，將特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級。

二是，根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和事故分析及評估制度，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。同時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生事故的原因進(jìn)行分析，并根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點(diǎn)、事故情況對相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估；需要制定或者修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制定或者修訂。

三是，完善事故報(bào)告制度，規(guī)定縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報(bào)告，并逐級上報(bào)事故情況，必要時(shí)可以越級上報(bào)事故情況。

四是，明確事故調(diào)查主體，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

五是，規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報(bào)上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

五、問：條例在完善法律責(zé)任方面主要做了哪些修改？

答：根據(jù)特種設(shè)備政處罰的實(shí)施情況，條例對有關(guān)法律責(zé)任主要作了以下幾個(gè)方面的完善和修改：

一是強(qiáng)化特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)管，針對已經(jīng)取得許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為，增加了撤銷其相應(yīng)許可的行政處罰。

二是完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任，加大了對特種設(shè)備使用單位或者對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。

三是，針對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。

四是，明確規(guī)定對使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒收使用設(shè)備并處罰款的行政處罰。

此外，條例還對新增的節(jié)能管理、移動式壓力容器充裝許可、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全監(jiān)察等規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四篇：法制辦主要職能

法制辦主要職能

1、充分發(fā)揮法制辦公室在縣政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用；認(rèn)真履行工作職責(zé)，對縣政府的法制建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

2、對政府法制建設(shè)情況進(jìn)行綜合、分析，圍繞政府法制建設(shè)的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見、建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；對縣政府各部門和街道辦事處依法行政工作進(jìn)行督促檢查。

3、統(tǒng)一縣政府規(guī)范性文件制定工作，擬定縣政府規(guī)范性文件制定的安排，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，組織和督促指導(dǎo)有關(guān)部門實(shí)施。

4、審查、修改報(bào)送縣政府審議的規(guī)范性文件草案；起草或組織起草重要的規(guī)范性文件草案。

5、承辦縣政府規(guī)范性文件的解釋工作。

6、清理、編纂縣政府規(guī)范性文件；編輯規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)文本；組織發(fā)行省、市法規(guī)匯編等工作。

7、組織研究并匯總上報(bào)上級發(fā)來征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章草案的修改意見和建議。

8、辦理縣政府規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作；辦理縣政府各部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作，審查其同憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章是否抵觸以及它們相互之間是否矛盾，根據(jù)情況提出處理意見。

9、協(xié)調(diào)縣政府各部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施中的矛盾和爭議。

10、研究行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)行等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施以及行政執(zhí)法中具有普遍性的問題，向縣政府提出完善制度和解決問題的意見和建議；擬定有關(guān)配套的規(guī)范性文件和答復(fù)意見；監(jiān)督涉及縣政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。

11、負(fù)責(zé)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，總結(jié)考核行政執(zhí)法情況，發(fā)放和管理行政執(zhí)法證件，清理登記行政審批事項(xiàng)。

12、辦理縣政府管轄的行政復(fù)議、行政賠償案件，受縣政府委托承擔(dān)行政案件的應(yīng)訴工作。

13、組織開展政府法制宣傳教育、政府法制理論研究、政府法制工作研究和交流工作。

14、對縣政府各部門的法制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

15、承辦縣政府交辦的法律事務(wù)和其他事項(xiàng)。

第五篇：2011法制辦總結(jié)(定稿)

西寧市政府法制辦公室

關(guān)于上報(bào)2010年工作總結(jié)及2011年

工作思路的報(bào)告

2010年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持以貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以推進(jìn)市縣政府依法行政為重點(diǎn)，在全面促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中發(fā)揮了參謀、助手和法律顧問的作用，為全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的法制保障?，F(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下：

一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府立法工作 圍繞全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，突出地方特色，注重結(jié)合市情、緊跟發(fā)展形勢、著力關(guān)注民生，努力提高立法工作的質(zhì)量和透明度，做到計(jì)劃縝密、程序公開，所有立法草案在網(wǎng)上公布，廣泛征求社會公眾意見，穩(wěn)步推進(jìn)政府立法工作。全年共完成了《西寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《西寧市城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》2件地方性法規(guī)的審查修改、調(diào)研論證工作。其中《西寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于11月24日經(jīng)省第十一屆人大常委會第19次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)已向社會公布；《西寧市城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》已經(jīng)市人大常委會審議通過，已提請省 1 人大常委會審議待批準(zhǔn)。完成了《西寧市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》、《西寧市道路交通安全設(shè)施管理辦法》、《西寧市氣瓶安全管理辦法》、《西寧市地名管理辦法》、《西寧市土地儲備管理辦法》等5件政府規(guī)章的組織起草、審查修改、調(diào)研論證工作，現(xiàn)已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并向社會全部公布實(shí)施。根據(jù)省、市人大常委會的安排，我辦對全市26件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，共清理廢止地方性法規(guī)2件，修改7件，保留17件。業(yè)經(jīng)省人大常委會審議并于2010年5月27日第十一屆第十五次會議批準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院的決定和省政府的安排，我辦對全市71件政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，經(jīng)過清理，保留政府規(guī)章51件，廢止9件，建議修改11件。

二、依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益 首先，健全完善了行政復(fù)議相關(guān)制度。8月底，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議的受理、審查、證據(jù)論證和重大疑難案件的處理、中止、終止、決定等環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議工作人員的責(zé)任，促使工作人員自覺主動嚴(yán)格依法辦案，保證了行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量。其次，增強(qiáng)政府的公信力，認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)。主動與市法院執(zhí)行局建立健全執(zhí)行情況溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。受市長委托共辦理行政應(yīng)訴和涉法案件2件。第三，加強(qiáng)對全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班、分析探討 2 典型案件等形式，有效指導(dǎo)全市行政復(fù)議工作人員開展工作，提高了行政復(fù)議工作人員的辦案能力和水平。截止目前，共收到行政復(fù)議申請16件，受理13件，已辦結(jié)11件。其中，維持8件，撤銷1件，終止2件，不予受理3件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率為100%。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化法制監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是3月初，組織開展了對西寧市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的全面清理工作，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目28項(xiàng)、暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)。二是根據(jù)中央和省、市安排，今年9月開展了對全市現(xiàn)有的235項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和33項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目再清理工作。三是按照有件必備，有備必審、有錯必糾的原則，對報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查。共審查市政府和市政府辦公廳、各區(qū)縣政府、市政府各部門規(guī)范性文件30余件，區(qū)縣政府、市政府各部門報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件3件。并向省政府報(bào)備規(guī)范性文件8件。四是督促全市各級行政執(zhí)法部門完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和法制培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班6次，累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員510余人，審驗(yàn)注冊行政執(zhí)法證件1035件，辦理行政執(zhí)法證件457件。編輯《西寧政府法制》7期，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府法制工作人員學(xué)習(xí)、了解有關(guān)依法行政情況提供了便利條件。五是認(rèn)真抓好市縣政府依法行政試點(diǎn)工作。2008年省政府將我市大通縣確定為全省依法行政示范縣，我辦按照省政府 3 法制辦要求，有針對性地對大通縣開展依法行政示范縣給予了指導(dǎo)和督促。

四、認(rèn)真做好政務(wù)公開和政府信息公開，努力打造陽光政府 年初起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，對全市政務(wù)公開工作進(jìn)行了全面的安排部署。編制了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，及時(shí)下發(fā)了《西寧市政府辦公廳關(guān)于做好政府信息公開指南和政府信息公開目錄編制工作的通知》。進(jìn)一步健全和完善了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)等制度。切實(shí)推行行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力，推進(jìn)我市政務(wù)公開工作深入開展。9月中旬，組織起草了西寧市人民政府《關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，自9月中旬以來，按照有關(guān)程序及時(shí)成立了法制辦黨支部和選舉產(chǎn)生了工會委員會，為黨員干部職工開展組織生活奠定了組織基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，按照作風(fēng)效能建設(shè)的要求,狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，制發(fā)了實(shí)施方案、學(xué)習(xí)計(jì)劃。并組織廣大黨員認(rèn)真查找自身存在的問題，深刻剖析、切實(shí)整改。三是落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。開展廉潔從政教育，4 經(jīng)常組織機(jī)關(guān)黨員干部集體學(xué)習(xí)，并認(rèn)真落實(shí)市委廉政建設(shè)責(zé)任分工，認(rèn)真完成各項(xiàng)牽頭工作和協(xié)辦工作。四是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，建立了每周一例會和周五學(xué)習(xí)制度，并積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全體人員提高了理論素養(yǎng)，更新了觀念，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了工作水平。五是認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，黨員干部發(fā)揮作用，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，把心思凝聚到忠誠履職上，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，講黨性、重品行、作表率。同時(shí)，我辦把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動同落實(shí)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，同創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市等活動結(jié)合起來，努力推進(jìn)政府法制工作再上新臺階。截止目前，組織機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)10余次，編寫信息簡報(bào)13期。

六、全力完成市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作

認(rèn)真辦理市領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)批示件和督辦件，較好地發(fā)揮了參謀、助手和法律顧問作用。全年前置審查市政府及市政府辦公廳批轉(zhuǎn)的公告、文件、協(xié)議等各類文件20余件。為各區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門提供法律政策咨詢40余次；辦結(jié)國務(wù)院法制辦、省人大常委會、省政府法制辦和市人大常委會轉(zhuǎn)我辦征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章草案21件。按照毛市長的要求，提出了西寧市高原機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作面臨問題的解決方案；完成了西寧路順旅游人力三輪車租賃貿(mào)易商行反映問題的調(diào)查處理工 5 作。協(xié)調(diào)處理了王絢副市長交辦的大通蘇揚(yáng)中學(xué)土地拆遷補(bǔ)償事宜。促成蘇揚(yáng)中學(xué)和大通縣教育局達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，目前蘇揚(yáng)中學(xué)已順利搬遷。

一年來，我辦的工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：在推進(jìn)依法行政方面，由于體制機(jī)制方面的原因?qū)鶎右婪ㄐ姓墓ぷ髦笇?dǎo)還比較薄弱，工作交流還不夠；在立法方面，立法質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，立法工作的方式方法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新；在執(zhí)法監(jiān)督方面，監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，在今后的工作中，需要采取切實(shí)有效的措施，努力加以改進(jìn)和克服。

二○一一年主要工作思路

2011年，我們將繼續(xù)圍繞市委、市政府的中心工作和貫徹實(shí)施《綱要》、《決定》這條主線，緊緊抓住政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、政務(wù)公開等項(xiàng)工作，針對政府法制工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，加大工作力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步提高政府法制工作水平。具體來說，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。一是認(rèn)真編制立法計(jì)劃，合理安排立法工作。改進(jìn)立法調(diào)研工作，注重研究立法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是進(jìn)一步擴(kuò)大政府立法的民主參與度。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的政府立法，將向社 6 會公布草案，進(jìn)一步暢通民眾訴求渠道，通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。三是健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。涉及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政府立法項(xiàng)目以及專業(yè)性較強(qiáng)的政府立法，將向有關(guān)專家咨詢相關(guān)意見或者組織專家進(jìn)行論證。

（二）強(qiáng)化法制監(jiān)督，著力推進(jìn)依法行政工作。一是以推進(jìn)市縣政府依法行政工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對全市依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦。繼續(xù)指導(dǎo)和督促大通縣的依法行政示范縣工作。深入推進(jìn)《綱要》和《決定》的貫徹實(shí)施。二是以改善行政執(zhí)法為重點(diǎn)，注重推進(jìn)公正文明執(zhí)法，制定并落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法的工作措施，健全行政自由裁量權(quán)規(guī)范制度，指導(dǎo)推動各區(qū)縣政府和市政府部門依法行政工作的開展。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，進(jìn)一步改進(jìn)備案審查工作機(jī)制，探索建立規(guī)范性文件前置審查和網(wǎng)上公布備案審查制度。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，努力提高辦案質(zhì)量。一是加大對基層行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，制定符合實(shí)際的行政復(fù)議規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，提高基層辦案水平。二是創(chuàng)新行政復(fù)議方式，積極運(yùn)用聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，充分發(fā)揮行政復(fù)議及時(shí)化解行政爭議的功能，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果及社會效果的統(tǒng)一。逐步完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮大調(diào)解在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的獨(dú)特效能。

（四）突出工作重點(diǎn)，著力深化政務(wù)公開工作。一是加強(qiáng)對行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的指導(dǎo)，在市政府各部門推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行流程，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序，提高服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)各級政務(wù)大廳辦事窗口建設(shè)，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目招投標(biāo)、公共企事業(yè)單位辦事公開、食品藥品、安全生產(chǎn)等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開的監(jiān)督檢查，不斷完善政務(wù)公開工作機(jī)制。三是主動加強(qiáng)與相關(guān)部門通力協(xié)作配合，學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，大力推行“電子政務(wù)”建設(shè)。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，開展法制辦工作人員績效考核工作，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、甘于奉獻(xiàn)，管理規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，務(wù)求實(shí)效、勇于創(chuàng)新的工作氛圍。二是抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體工作人員以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作；深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作的執(zhí)行力和文明服務(wù)水平；加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，以提升綜合能力為切入點(diǎn)，有針對性地舉辦1至2期全市法制干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體實(shí)力。