第一篇：央企試水引入職業(yè)經(jīng)理人制度

央企試水引入職業(yè)經(jīng)理人

自中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用”后，中央又先后多次發(fā)文對“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”給出了相關(guān)指導(dǎo)意見。

2016年被稱為新一輪國企改革的“落實(shí)年”，“在國企中建立職業(yè)經(jīng)理人制度”為試點(diǎn)內(nèi)容之一。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，此次改革強(qiáng)調(diào)的是形成職業(yè)經(jīng)理人制度，不僅僅是引入幾位高管。

以下為《中國職業(yè)經(jīng)理人》雜志所選取的幾家國企在用人制度上的探索與變革的案例，為如何打破用人障礙，在選人用人方面更加市場化，建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度提供一種思路。

中國建材：收編民營企業(yè)家，成就“最佳CEO”

中國建材集團(tuán)旗下公司中國巨石股份公司算得上我國最早的國企引入職業(yè)經(jīng)理人實(shí)驗(yàn)的成功樣本。由民營企業(yè)家身份轉(zhuǎn)變?yōu)閲蟛俦P手的職業(yè)經(jīng)理人張毓強(qiáng)則是實(shí)驗(yàn)的直接推手。

早在上世紀(jì)90年代末，中國建材的前身中國新型建筑材料公司（簡稱中新公司）由于受到亞洲金融危機(jī)的沖擊，深深陷入經(jīng)營困境。而當(dāng)時(shí)中國最大的玻纖企業(yè)巨石集團(tuán)，也急需籌集資金擴(kuò)大僅有1萬噸的產(chǎn)能。此時(shí)，巨石集團(tuán)的當(dāng)家人正是張毓強(qiáng)。為了籌集企業(yè)急需的運(yùn)作資金，同時(shí)為了抵御國外資本趁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡意收購，張毓強(qiáng)決定與中國建材聯(lián)合上市，開辟資本化運(yùn)營道路。

1999年3月，巨石集團(tuán)的控股方振石股份與中新公司及另外兩家公司，聯(lián)合發(fā)起成立了中國化學(xué)建材股份有限公司（簡稱中國化建），并成功上市。巨石集團(tuán)成為中國化建的子公司，張毓強(qiáng)的身份也由振石股份的董事長轉(zhuǎn)為中國化建的副總經(jīng)理，就此完成了從民營企業(yè)家向國企職業(yè)經(jīng)理人的蛻變。

此次地方性民企與央企得以聯(lián)合成功，既有張毓強(qiáng)的主觀努力，也得益于當(dāng)時(shí)中新公司領(lǐng)導(dǎo)層敢于大膽改革。這一國企混合所有制改革的大膽突破獲得業(yè)界一致贊賞，中新公司對民營企業(yè)家張毓強(qiáng)的收編，后來被評(píng)論者看作是本次商業(yè)合作最大的亮點(diǎn)。

靠上了國企大樹，張毓強(qiáng)并沒有因此而停止腳步。獲得了足夠資金后，他開始籌建國內(nèi)最大的1.6萬噸無堿池窯生產(chǎn)線，并于2000年底建成投產(chǎn)。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著巨石集團(tuán)進(jìn)入了全球玻纖企業(yè)第一集團(tuán)軍的行列。國企的資源與政策優(yōu)勢，再加上張毓強(qiáng)那股敢打敢拼的沖勁使新公司的增長潛力得到了釋放。

接下來幾年，巨石集團(tuán)在張毓強(qiáng)的帶領(lǐng)下飛速擴(kuò)張。2008年，中國化建更名中國玻纖股份有限公司（簡稱中國玻纖），中國玻纖的產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到100萬噸，一舉搶下由美國人占據(jù)了70多年的行業(yè)冠軍寶座，盈利能力高居當(dāng)時(shí)的亞洲第一。憑借如此驕人的業(yè)績，2009年，時(shí)任中國玻纖總經(jīng)理的張毓強(qiáng)被《福布斯》雜志中文版評(píng)為年度最佳CEO第一名。

有了收編張毓強(qiáng)及其下屬公司的成功經(jīng)驗(yàn)，中國建材在2007年又與浙江、江西、湖南等省的民營水泥企業(yè)聯(lián)合組建南方水泥有限公司（簡稱南方水泥）。在組南方水泥時(shí)，中國建材陸續(xù)并購了數(shù)百家企業(yè)，其中80%的民營企業(yè)老板接受聘書，成為南方水泥的職業(yè)經(jīng)理人。這一群有著豐富市場化管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人有力地推動(dòng)了中國建材的發(fā)展，并促進(jìn)了中國建材企業(yè)制度的不斷改革和完善。

談及民營企業(yè)家向職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變，中國建材董事長宋志平曾表示：“民營企業(yè)家?guī)е煞菁尤耄梢詫?shí)現(xiàn)所有者的真正到位，增加內(nèi)部的天然監(jiān)督，從根本上保證現(xiàn)代企業(yè)制度的落實(shí)?！?/p>

在本輪國有企業(yè)改革中，中國建材將進(jìn)一步加快了職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的步伐，不斷拓寬職業(yè)經(jīng)理人的獲取渠道。目前，在中國建材的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍中，除了像張毓強(qiáng)這樣從混合所有制過程中收編而來的原企業(yè)所有者，還包括國有企業(yè)身份員工身份轉(zhuǎn)化和從社會(huì)上直接招聘兩種類型的人才。張毓強(qiáng)等民營企業(yè)老板融入中國建材既是對國有企業(yè)所有制改革成功的探索，也是國有企業(yè)收編民營企業(yè)家的典型樣本。

長虹電子：砸掉“鐵飯碗”

換上“水晶碗”

2015年7月8日，四川長虹電子控股集團(tuán)啟動(dòng)了面向全球的總經(jīng)理公開選聘工作。

通過嚴(yán)格的資格審查和測評(píng)等環(huán)節(jié)，14名通過初試的應(yīng)聘者，有6名進(jìn)入答辯面試環(huán)節(jié)。經(jīng)過長達(dá)4個(gè)月的層層把關(guān)、反復(fù)比較后，11月25日，李進(jìn)脫穎而出，成為長虹上市22年來第一位經(jīng)過市場化選聘的總經(jīng)理。

現(xiàn)年49歲的李進(jìn)對于長虹來說并非新面孔，甚至能稱得上該公司的元老級(jí)高管。早在2006年，具有清華大學(xué)工程熱物理專業(yè)工學(xué)博士學(xué)位以及在日本、英國留學(xué)經(jīng)歷的李進(jìn)，被長虹集團(tuán)作為高新技術(shù)人才高薪挖來，并一步步晉升為集團(tuán)公司董事、副董事長等職。面向全球市場化選聘，結(jié)果宣傳一個(gè)內(nèi)部人士，有人質(zhì)疑長虹是“換湯不換藥”。對此，全程參與了選聘工作的長虹控股副董事長劉體斌說，其實(shí)長虹集團(tuán)在改革企業(yè)方面一直走在同類企業(yè)的前列，長虹曾于2014年5月從市場上公開選聘過中高層企業(yè)管理者，2015年還進(jìn)行了公司法人治理結(jié)構(gòu)的變革，改組了公司董事會(huì)。2015年6月3日，長虹發(fā)布公告，公司董事會(huì)由9名董事組成，其中包括5名外部董事和4名內(nèi)部董事（含1名職工董事），外部董事所占的比例超過內(nèi)部董事。

劉體斌說，盡管李進(jìn)以前是長虹的內(nèi)部人士，但參加本次市場化選聘后，長虹將嚴(yán)格遵照市場化規(guī)律，對其實(shí)行市場化定薪、契約化管理、市場化考核、市場化退出，讓總經(jīng)理責(zé)權(quán)利對等，既有工作動(dòng)力，也有危機(jī)意識(shí)。與之相應(yīng)，長虹控股將實(shí)行“董事會(huì)和經(jīng)理層高度分離”的管理模式，以有效落實(shí)董事會(huì)在重大事項(xiàng)決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，可以理順董事會(huì)與經(jīng)營層的關(guān)系，有效提升公司管理水平。

自去年11月上任以來，李進(jìn)已經(jīng)在優(yōu)化管控模式，扁平化管理層級(jí)，去中間化、去行政化等方面做了全面的市場化改進(jìn)，同時(shí)展開了對公司中高層管理者的職業(yè)化改造。在接受采訪時(shí)，李進(jìn)表示，長虹已經(jīng)開始進(jìn)行全面的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制改革?！霸诋a(chǎn)業(yè)、體制‘瘦身’的同時(shí)，讓總部的這些管理層級(jí)盡量的扁平化，盡量放權(quán)，并在集團(tuán)統(tǒng)一指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立很多大的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓所有產(chǎn)業(yè)市場化?！?/p>

長虹為本次市場化選聘的總經(jīng)理設(shè)定了半年的試用期，這就意味著，在此期間，如果李進(jìn)表現(xiàn)不合格，隨時(shí)都可能被解聘。對于從體制內(nèi)轉(zhuǎn)化而來的李進(jìn)來說，徹底丟掉了相對廉價(jià)但異常結(jié)實(shí)的“鐵飯碗”，捧起了昂貴華美但同時(shí)也易丟易碎的“水晶碗”?！伴L虹后續(xù)還將有新的動(dòng)作，包括職業(yè)經(jīng)理人高管團(tuán)隊(duì)的建立，在績效考核、管理權(quán)限上的轉(zhuǎn)變等?！眲Ⅲw斌介紹。

長虹推行職業(yè)經(jīng)理人制度的效果如何還有待于進(jìn)一步觀察，但是像長虹一樣，通過體制內(nèi)高管的身份轉(zhuǎn)化而進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人制度嘗試的國有企業(yè)并非僅此一家，情況相似的還有著名央企新興際華集團(tuán)。2015年10月，新興際華集團(tuán)召開干部大會(huì)，由董事會(huì)直接選聘總經(jīng)理。原新興際華集團(tuán)公司黨委常委、副總經(jīng)理?xiàng)畋虮黄笧榭偨?jīng)理。這是在央企層面上，首次由董事會(huì)直接聘任總經(jīng)理，受到了廣泛關(guān)注，“破冰”意義遠(yuǎn)勝于新任職業(yè)經(jīng)理人對公司帶來的改變本身。

長虹與新興際華的改革為國企體制內(nèi)人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為推動(dòng)國企職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)提供了一條重要途徑。

汾酒集團(tuán)：從市場中來，到市場中去

在宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行及限制三公消費(fèi)的雙重壓力下，近兩年中國的白酒行業(yè)（尤其是高端白酒企業(yè)）遭遇到嚴(yán)重困難，作為中國“四大名酒”之一的汾酒感受深刻，以前暢銷的汾酒賣不動(dòng)了。為了打破銷售困局，汾酒集團(tuán)決定對汾酒的營銷體制進(jìn)行改革。

2014年4月，董秘出身、43歲的劉衛(wèi)華接過了汾酒銷售公司總經(jīng)理的權(quán)杖，開始了汾酒運(yùn)營體制的改革。劉衛(wèi)華認(rèn)識(shí)到，與大多傳統(tǒng)酒企一樣，過去幾十年，汾酒銷售公司的組織體系一直帶有典型的“職能制”色彩，市場管理的絕大部分權(quán)力集中在汾酒總部，各區(qū)域市場基本上沒有自主權(quán)。盡管對權(quán)力下放做過不少努力，事實(shí)上并沒有落實(shí)到位。汾酒營銷管理中的決策較慢、效率較低、高管忙于具體事務(wù)等等弊端，均與制度缺陷緊密相關(guān)。為此，劉衛(wèi)華將全國劃分為五大區(qū)域事業(yè)部和三大直屬銷售區(qū)，并將過去“職能制”變革為“事業(yè)部制”。2014年8月，汾酒集團(tuán)貼出百萬年薪“招賢榜”，以500萬元以上年薪，以完全市場化的方式，面向全國公開招聘五大事業(yè)部營銷總監(jiān)。

這在汾酒集團(tuán)歷史上不僅是第一次，在白酒行業(yè)所有大型國企當(dāng)中也堪稱頭一遭兒?！罢匈t榜”引來了各界營銷精英的熱情。經(jīng)過層層篩選，劉衛(wèi)華他們從來自全國各地的200多名應(yīng)征者中選出5名職業(yè)經(jīng)理人，通過責(zé)任承包的形式，每個(gè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域事業(yè)部，事業(yè)部都按照準(zhǔn)公司化運(yùn)作，除了不具備公司法人地位之外，事業(yè)部在人事權(quán)和財(cái)政權(quán)擁有充足的空間，并最大限度地獲得了獨(dú)立決策的權(quán)力。

“讓決策者距離市場更近一些，讓聽得見炮火聲的人做戰(zhàn)斗指揮?！眲⑿l(wèi)華說，這就是汾酒此次改革的直接目的。“我們最大的痛苦在于對自己的改變。”劉衛(wèi)華坦言，“此次公開從社會(huì)上招聘職業(yè)經(jīng)理人，就是為了讓體制內(nèi)的人重新產(chǎn)生緊迫感。就像在沙丁魚池中放入一條鲇魚一樣，鲇魚的作用不是為了吃掉池中的魚，而是讓這些過慣了安逸生活的魚重新煥發(fā)活力。”

2015年，汾酒在白酒市場整體低迷的情況下實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)，全年銷量達(dá)2.88萬噸，達(dá)到歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)營收131.79億元，同比增長了6.7%。

不同于長虹控股、新興際華等國企通過內(nèi)部人的身份轉(zhuǎn)化來獲取職業(yè)經(jīng)理人，也不同于中國建材通過收編民營企業(yè)家來獲得，汾酒完全從公開的市場中海選職業(yè)經(jīng)理人的嘗試顯得更大膽，也更徹底?；蛟S這才是在中國職業(yè)經(jīng)理人市場和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)成熟之后，所有企業(yè)獲得職業(yè)經(jīng)理人的終極形態(tài)，而汾酒只是邁出了整場變革的第一步。對此，我們應(yīng)保持清醒地認(rèn)識(shí)：從起步到目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，這中間還有很長的路要走。

正如李錦所言，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，意味著在試點(diǎn)成熟后要形成一套完善的制度，具備條件的企業(yè)都將推廣開來，職業(yè)經(jīng)理人會(huì)形成一定的規(guī)模，在管理層中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，而不是高管中的點(diǎn)綴。因此，要求形成更加規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場，人員專業(yè)化程度高、流動(dòng)合規(guī)有序。這意味著職業(yè)經(jīng)理人“市場化來、市場化去”。

第二篇：現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度

現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度

什么是職業(yè)經(jīng)理人？

職業(yè)經(jīng)理人，是指在一個(gè)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，由企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人市場中聘任，而其自身以受薪、股票期權(quán)等為獲得報(bào)酬主要方式的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家。

現(xiàn)代企業(yè)一定是制度化和職業(yè)經(jīng)理化

許多人注意到王石天天不務(wù)正業(yè)，今天登山，明天飛傘，后天航海。這從一個(gè)方面說明萬科已經(jīng)建立了一套合理規(guī)范并執(zhí)行有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。作為房地產(chǎn)行業(yè)的第一品牌，其影響力已超出行業(yè)之外，讓其他行業(yè)也能夠作為標(biāo)竿。因此，去分析萬科如何實(shí)現(xiàn)自運(yùn)轉(zhuǎn)，做到20年不敗并且后勁逼人是很具價(jià)值的。

忠于制度與流程

萬科發(fā)展20多年，建立起一套嚴(yán)密的管理制度和流程，能夠從質(zhì)量、資金和人事等方方面面進(jìn)行管理。關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有嚴(yán)格的制度流程，通過IT手段來控制審批。王石說：“現(xiàn)代企業(yè)一定是制度化的，一定是職業(yè)經(jīng)理化的，包括你的休息也都應(yīng)該是制度化。如果你連休假都沒有時(shí)間，說明你在管理上有問題”。

萬科的流程結(jié)構(gòu)可以用立體的三維坐標(biāo)來表示：萬科總部通過集成開發(fā)進(jìn)行流程上的總體規(guī)劃，并在制度上提出要求，這是萬科的流程大綱，是萬科各公司必須遵循的縱坐標(biāo)Z軸；橫向上的X軸建立了從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目及產(chǎn)品策劃、設(shè)計(jì)管理、采購與供應(yīng)商管理、施工過程管理、營銷管理、客戶服務(wù)、成本管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、資產(chǎn)管理、測量和監(jiān)控管理等全面的業(yè)務(wù)流程管理體系;橫向上的Y軸是流程要求的深入程度，其詳細(xì)程度的標(biāo)準(zhǔn)是新員工在未經(jīng)培訓(xùn)的情況下基本能夠按照文件要求進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。

萬科的制度做得非常細(xì)致，把很多具體事務(wù)性的工作上升到了制度層面。例如萬科有明確規(guī)定，管理層如果此前沒有在總部工作過的話，上任時(shí)一定要到總部交流一個(gè)月，保持一線經(jīng)理和總部在文化認(rèn)同上的一致性；譬如，企業(yè)如何對待媒體采訪，如何對待媒體的負(fù)面報(bào)道，就各有一款專門的制度來指引、來規(guī)范，制度內(nèi)容中涉及了負(fù)面報(bào)道的定義、適用范圍和接待負(fù)面報(bào)道的流程等條款，還有“要避免溝通內(nèi)容成為采訪內(nèi)容”的字句。在國內(nèi)很多企業(yè)還不太會(huì)接待媒體采訪時(shí)，萬科已經(jīng)把應(yīng)對媒體不同種類的問題都制度化了。萬科制度之規(guī)范、條款之專業(yè)、邏輯之嚴(yán)密見于字里行間。

在萬科，并不是所有時(shí)候都要求下級(jí)服從上級(jí)，但卻是所有時(shí)候都要求所有人服從制度。萬科的內(nèi)部網(wǎng)站上有一個(gè)制度規(guī)范庫，從中我們看到，其制度主要是工作指引型的，就是說制度的內(nèi)容是針對事情的，告訴員工遇到什么事情應(yīng)該如何做，而不是應(yīng)該向何人請示。規(guī)范的制度體系使得萬科內(nèi)部很少看到繁冗的請示匯報(bào)，提高了工作效率，降低了內(nèi)部交易成本。另一方面，也使得員工憑借工作能力而不是人際關(guān)系的能力進(jìn)行競爭。

今天的萬科已經(jīng)在房地產(chǎn)的項(xiàng)目定位、住宅產(chǎn)品生產(chǎn)、職業(yè)經(jīng)理的培養(yǎng)、跨地域管理模式、投訴服務(wù)等環(huán)節(jié)和方面形成了很多規(guī)范的做法、指引和制度，這使得萬科形成了一整套企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。項(xiàng)目定位與發(fā)展流程、人事管理流程、財(cái)務(wù)管理流程、資金管理流程和行政管理流程，組成了萬科整個(gè)系統(tǒng)的骨架和軀干。這些規(guī)范的制度和流程，是萬科在20年的發(fā)展中一點(diǎn)一滴積累和沉淀下來的。

即使是房地產(chǎn)界，很多業(yè)內(nèi)人士也低估了萬科一整套系統(tǒng)的能量和價(jià)值，萬通集團(tuán)董事局主席馮侖這樣說，“如果單就管理水平來比較，萬通的管理水平要比萬科差3到5年。”

馮侖的這段話,對萬科的制度流程是一個(gè)極高的評(píng)價(jià)。

獨(dú)樹一幟的人才機(jī)制

培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍，萬科號(hào)稱地產(chǎn)界的黃埔軍校。萬科尋找人才及其對人才吸引的法寶，首推的是公司本身的發(fā)展所能給員工提供的眾多機(jī)會(huì)，但最重要的一點(diǎn)是，“萬科充滿理想主義色彩的企業(yè)文化是職業(yè)經(jīng)理人難于抵擋的誘惑”。萬科的人才理念是一個(gè)相當(dāng)完整的體系，其中最主要的一條就是培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理。對人才的基本要求都是圍繞這一理念展開的。所謂“職業(yè)”的概念就是“以此謀生，精于此業(yè)”，職業(yè)經(jīng)理人自然要以管理為生，精于管理。

郁亮介紹說：“我們出于成本和效率上的考慮，在人才儲(chǔ)備方面實(shí)行適度儲(chǔ)備。因?yàn)閮?chǔ)備多了，不給他做事情也是沒用。比如說我準(zhǔn)備培養(yǎng)你，你準(zhǔn)備做老總的，但是不給你做老總的事情那是沒用的?！?/p>

所以在人才儲(chǔ)備方面萬科的做法是在內(nèi)部形成人才梯隊(duì)，而不會(huì)設(shè)立很多平行的后備軍。在這個(gè)梯隊(duì)里，張三走了，李四就可以迅速地頂上來，實(shí)現(xiàn)薪火傳承。這就是萬科“薪火計(jì)劃”的初衷和戰(zhàn)略意義。

萬科推行的“新動(dòng)力”計(jì)劃，每年從著名高校里選拔一些比較好的畢業(yè)生，把他們集中起來，成立“新動(dòng)力”訓(xùn)練營，訓(xùn)練之后再分派到各公司。對他們進(jìn)行有意識(shí)地評(píng)估和長期培養(yǎng)，希望他們能夠成長為公司的中堅(jiān)力量。

現(xiàn)在萬科已經(jīng)形成上司帶動(dòng)下屬的培養(yǎng)方式，各個(gè)關(guān)鍵職位上的領(lǐng)導(dǎo)者都已經(jīng)花費(fèi)大量精力培養(yǎng)自己的下屬：郁亮稱這是他的“頭等大事”。萬科的一線老總、總部的部門經(jīng)理和郁亮的副手共30個(gè)人是他關(guān)注的重中之重。他跟他們開會(huì)，帶他們爬山，與他們溝通，管理、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)他們。

領(lǐng)導(dǎo)人的魅力和授權(quán)

比萬科更令萬眾矚目的也許是個(gè)性十足的地產(chǎn)界風(fēng)云人物王石。他不像任志強(qiáng)大放厥詞，轟動(dòng)新聞起伏連篇，風(fēng)靡全國；他也沒法和當(dāng)年豪言壯語、孤注一擲的順馳老總孫洪斌相提并論。經(jīng)過二十多年商海的浮浮沉沉，今天的王石，早已在企業(yè)家中獨(dú)樹一幟。他睿智而沉穩(wěn)，把萬科從當(dāng)年的多元化經(jīng)營，逐漸向現(xiàn)在專業(yè)化住宅的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，成為中國地產(chǎn)業(yè)的龍頭，并且向世界頂級(jí)住宅開發(fā)商的目標(biāo)進(jìn)軍。

在名與利之間，王石義無反顧地選擇了名，選擇不做老板而做職業(yè)經(jīng)理人，正是這個(gè)看似簡單的做法卻很大程度上決定了萬科一路高歌，走到今天行業(yè)的老大。一家市值700多億的上市公司，掌門人所占的股份卻不足1%，估計(jì)他算得上中國最“窮”，但卻最快樂的上市公司CEO吧。

在萬科，一線公司擁有很高的自由度和權(quán)限，以便應(yīng)對當(dāng)?shù)厥袌龅募ち腋偁?。事?shí)上，萬科一線公司的運(yùn)營自由度相當(dāng)大，不僅體現(xiàn)在對具體項(xiàng)目的判斷和運(yùn)作上，甚至各個(gè)一線公司的組織架構(gòu)都可以是不一樣的。王石在管理上，一直都是做到敢于放權(quán)，積極放權(quán)，鍛煉從下自上企業(yè)整體的自我管理能力。一線公司，能將整個(gè)企業(yè)的核心競爭力快速復(fù)制開來。

強(qiáng)勢的企業(yè)文化

萬科是一個(gè)文化強(qiáng)勢的公司，有明確的價(jià)值觀體系，要融入萬科，就要認(rèn)同萬科的價(jià)值?觀。

20年的風(fēng)雨歷程萬科最值得驕傲的事情，就是在行業(yè)還有待成熟的時(shí)候，建立和守住了自己的價(jià)值觀，在任何利益誘惑面前，一直堅(jiān)持著職業(yè)化的底線：對人永遠(yuǎn)尊重、追求公平回報(bào)和開放透明的體制。企業(yè)文化對于平衡集團(tuán)管控中的種種矛盾和爭議，起到了決定性的作用。和很多中國企業(yè)不同，萬科從創(chuàng)立起就一直努力按照西方企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理方式來運(yùn)營企業(yè)，萬科的這一套集團(tuán)管控體系是構(gòu)架在公司充滿人文精神的企業(yè)文化上，這種模式容易復(fù)制，但是模式賴以存在的文化基礎(chǔ)很難復(fù)?制。

萬科的企業(yè)文化都是萬科長期積累下來的東西的一個(gè)集中體現(xiàn)，上行下效，企業(yè)文化才更有說服力，既能讓員工相信，也能讓社會(huì)信?服。

萬科很早就有意識(shí)地把企業(yè)文化進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，并進(jìn)行有意識(shí)的宣傳，既針對公司內(nèi)部，也針對公司外部。他們把企業(yè)的宗旨確定為“建筑無限生活”，把愿景確定為“成為中國房地產(chǎn)行業(yè)的領(lǐng)跑者”，核心價(jià)值觀定為“創(chuàng)造健康豐富的人?生”。

為什么萬科總部的控制力如此之強(qiáng)？除了制度的完整嚴(yán)謹(jǐn)，更重要的是萬科有尊重制度和做事按程序的企業(yè)文化。國內(nèi)大部分企業(yè)缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行。萬科的人事管理制度，90%是國企那一套，但卻取得了國企所沒有起到的效果。關(guān)鍵就是公司“忠實(shí)于制度”、“忠實(shí)于流程”的價(jià)值觀和企業(yè)文化，確保了制度與規(guī)范得以自覺和充分落實(shí)。

職業(yè)經(jīng)理人制度如何建？

職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)怎么才能在資本的跑道上更順利地交接權(quán)力棒？是靠收入激勵(lì)，還是靠股權(quán)利益？我國企業(yè)在引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人過程中應(yīng)注意什么問題？從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我國企業(yè)如何建立現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度？記者帶著這些問題，與業(yè)內(nèi)有關(guān)專家進(jìn)行了深入探討。

在探討職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)問題之前，我們首先需要界定職業(yè)經(jīng)理人這一概念。所謂職業(yè)經(jīng)理人，即以經(jīng)營管理企業(yè)為職業(yè)，通過管理企業(yè)來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的專職管理者。職業(yè)經(jīng)理人內(nèi)涵包括兩個(gè)方面，一是職業(yè)化的經(jīng)理人，職業(yè)化以職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和職業(yè)行為規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)化的經(jīng)理人就是以經(jīng)營管理企業(yè)為謀生手段的人，他必須具有良好的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，既要有理論功底，又要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。二是經(jīng)理人的職業(yè)化。經(jīng)理人的職業(yè)化是指經(jīng)理人按照市場化的方式被配置到經(jīng)營管理的崗位上去，經(jīng)理人位居的不再是一種“官位”，而是一種職業(yè)崗位。

隨著我國體制改革的深入以及加入WTO后市場的開放，我國企業(yè)將面臨日益激烈的國際國內(nèi)市場競爭，如何提升管理水平、規(guī)范企業(yè)管理；如何在重組、轉(zhuǎn)型、股份制改造等過程中推動(dòng)企業(yè)變革；如何開拓國際市場；如何提高企業(yè)的市場競爭力是每個(gè)企業(yè)無法回避的問題。為了以最快的速度適應(yīng)市場競爭需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)需要引進(jìn)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。在中國，職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn)也不過十來年歷史，在目前還缺乏職業(yè)經(jīng)理人市場、缺乏一套社會(huì)職業(yè)經(jīng)理人制度的條件下，企業(yè)要在引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人并建立企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度過程中不斷探索前進(jìn)。

如何引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人？

首先，我們要明確引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的目的。企業(yè)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來明確引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的目的，是為了提升企業(yè)的管理水平、規(guī)范企業(yè)管理，還是為了開拓國際市場，或是為了提高國內(nèi)市場開發(fā)能力？只有目標(biāo)明確，才能根據(jù)目標(biāo)確定要引進(jìn)的人具有的條件，才能找到真正符合企業(yè)需要的職業(yè)經(jīng)理人，切忌借“引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人”來炒作新聞，將職業(yè)經(jīng)理人當(dāng)“花瓶”、當(dāng)“擺設(shè)”。

第二，我們要引進(jìn)什么樣的職業(yè)經(jīng)理人？企業(yè)應(yīng)根據(jù)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的目的，確定需要引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)具備的條件，即明確要引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人這個(gè)崗位的任職資格要求，這是選擇職業(yè)經(jīng)理人的依據(jù)。目前，一些企業(yè)在建立領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)模型，這為今后引進(jìn)合適的職業(yè)經(jīng)理人打下了良好的基礎(chǔ)。引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人關(guān)鍵是看職業(yè)經(jīng)理人的素質(zhì)和能力，而不要過度強(qiáng)調(diào)是引進(jìn)“海歸”還是“土鱉”。

第三，企業(yè)怎樣比較和選擇職業(yè)經(jīng)理人？有這樣一個(gè)例子，一家企業(yè)從一家保險(xiǎn)公司“挖”來了一名大客戶經(jīng)理，而該客戶經(jīng)理上任后的表現(xiàn)很讓人失望，原因可能是多方面的，但對其能力的評(píng)估錯(cuò)誤是其中一個(gè)重要原因。該企業(yè)在引進(jìn)時(shí)未采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，而是根據(jù)他在保險(xiǎn)公司輝煌的業(yè)績主觀推斷其具有較強(qiáng)的開發(fā)、保持大客戶的能力。所以，企業(yè)要采用科學(xué)的招聘流程和資質(zhì)測評(píng)體系來比較和選擇職業(yè)經(jīng)理人。比如采用個(gè)性品質(zhì)測驗(yàn)、職業(yè)適應(yīng)性測驗(yàn)、能力測驗(yàn)和情境模擬測驗(yàn)等方法對應(yīng)聘人員的基本素質(zhì)、崗位勝任力、發(fā)展?jié)撃?、與職位的匹配程度等方面進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。

第四，怎樣防范引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的風(fēng)險(xiǎn)？企業(yè)在引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人時(shí)不能一紙聘書了事，要通過契約來約束雙方的行為，盡可能地防范風(fēng)險(xiǎn)。契約本身具有不完整性的特點(diǎn)，即在現(xiàn)實(shí)生活中的契約總是很難完全或完美，它不可能把與交易相關(guān)的一切變量、一切事件、一切可能的偶然因素都考慮進(jìn)去，但是在引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人時(shí)，對職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)、權(quán)、利，該干什么，不該干什么，違背契約后的懲罰等規(guī)定得越清楚、越具體，對風(fēng)險(xiǎn)的防范越有效。可以說，職業(yè)經(jīng)理人與老板的關(guān)系是用條款約束著的對等的勞務(wù)關(guān)系。比如，為了防范職業(yè)經(jīng)理人離開本企業(yè)后到競爭對手那兒去，將本企業(yè)機(jī)密帶給競爭對手的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以與職業(yè)經(jīng)理人簽“競業(yè)禁止”的協(xié)議，但必須為此給他們補(bǔ)償。

第五，怎樣處理企業(yè)內(nèi)部人與“空降兵”的關(guān)系？在引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人時(shí)，應(yīng)將招聘崗位的任職資格和待遇向內(nèi)部人公開，并給內(nèi)部人和“空降兵”同等的競爭機(jī)會(huì)，如果內(nèi)部人是因?yàn)樽约旱哪芰退刭|(zhì)不能滿足招聘崗位的需求，則與“空降兵”的關(guān)系摩擦?xí)⌒?。另外，如有可能，盡量減少內(nèi)部人與“空降兵”的資源爭奪。例如，企業(yè)為吸引合適的職業(yè)經(jīng)理人會(huì)開出比較高的條件，如果“空降兵”的薪酬還是在原來的工資總額下發(fā)放，則勢必讓內(nèi)部人覺得“空降兵”多分了原本屬于他們的“羹”，這確實(shí)會(huì)引發(fā)一些內(nèi)外人的關(guān)系摩擦。在這方面企業(yè)可以參照清華大學(xué)的做法，比如清華的教授，從美國聘來的年薪100多萬，可本校的最多也就20多萬，為此清華大學(xué)從海外募集人才基金，專門用于引進(jìn)國外教授的薪資支付，而并不動(dòng)用本校教師的薪金，大家都沒有什么不平衡的心理。

怎樣建立職業(yè)經(jīng)理人制度？

如果說職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)引入的前進(jìn)燃油，那么怎么使之轉(zhuǎn)化成力量則關(guān)系到“機(jī)器”問題，建立現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度是電信企業(yè)必須同步實(shí)施的戰(zhàn)略。首先，要建立市場化的聘任制度。職業(yè)經(jīng)理人的聘任上，遵循市場原則，根據(jù)企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的目的以及擬招聘崗位的任職資格要求，確定對職業(yè)經(jīng)理人在素質(zhì)和能力方面的要求，進(jìn)而按照任職資格要求挑選職業(yè)經(jīng)理人；薪酬市場化，根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人市場的供求狀況、職業(yè)經(jīng)理人的市場價(jià)值確定其薪酬；建立起完整的職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)入和退出機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人不同于以往被任命的管理者，他是以市場的方式被配置到管理崗位上的，他與企業(yè)的人身依附關(guān)系相對較弱，對于職業(yè)經(jīng)理人的退出要作出法律上的約束，防止企業(yè)利益受到侵害。

其次，建立科學(xué)化的激勵(lì)和約束制度。

一方面，建立科學(xué)、完善的業(yè)績評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。激勵(lì)問題與業(yè)績評(píng)價(jià)是激勵(lì)的基礎(chǔ)，兩者必須結(jié)合起來，才能對職業(yè)經(jīng)理人產(chǎn)生實(shí)際的激勵(lì)作用。企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的成效是以職業(yè)經(jīng)理人在其所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營業(yè)績的科學(xué)考核制度，并將考核結(jié)果與職業(yè)經(jīng)理人的去留、升遷以及報(bào)酬緊密掛鉤，這種掛鉤須要真正落實(shí)到行動(dòng)上，否則通過業(yè)績評(píng)價(jià)而對職業(yè)經(jīng)理人的約束和激勵(lì)就會(huì)是一紙空文。另一方面，建立科學(xué)、嚴(yán)密的約束和監(jiān)督機(jī)制。約束和監(jiān)督機(jī)制應(yīng)本著責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則。對于電信企業(yè)來講，對職業(yè)經(jīng)理人的約束與監(jiān)督主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施：國家法規(guī)條例、財(cái)會(huì)制度的約束與監(jiān)督；企業(yè)的章程、合同契約的約束與監(jiān)督；所有者或投資者通過股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及股票漲落的監(jiān)督；本企業(yè)員工通過各種民主渠道的監(jiān)督；企業(yè)外部審計(jì)監(jiān)督，特別是審計(jì)和離任審計(jì)。上述五個(gè)方面的監(jiān)督相互制衡，共同確保職業(yè)經(jīng)理人行為的規(guī)范化。

是收入激勵(lì)，還是股權(quán)利益？

怎么調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的積極性、留住職業(yè)經(jīng)理人，并考慮以何種形式更有效地約束職業(yè)經(jīng)理人的行為，防止職業(yè)經(jīng)理人跳槽后對原來企業(yè)的反戈一擊，這是近年來我國眾多企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展中的突出問題。企業(yè)要分析經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃職業(yè)經(jīng)理人的報(bào)酬形式，將職業(yè)經(jīng)理人的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)緊緊捆在一起。

哈佛管理學(xué)院的白里安·賀爾與肯迪尼學(xué)院的杰佛利·利比曼合作，采用期權(quán)估價(jià)的方式，對美國80年代以及90年代的總經(jīng)理的報(bào)酬形式與478家大型股份公司股價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行了測試分析，得出的結(jié)論是：股票和期權(quán)的贈(zèng)送與股東利益之間存在的密切關(guān)系，大大超出了傳統(tǒng)的工資獎(jiǎng)金的報(bào)酬形式與股東權(quán)益之間的關(guān)系。也就是說，美國企業(yè)的管理層激勵(lì)方案不但改變了經(jīng)理階層的報(bào)酬形式，而且還讓管理者意識(shí)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)也是個(gè)人利益之所在。因此，在激勵(lì)機(jī)制上不僅要用薪金、獎(jiǎng)金等方式，同時(shí)還要用股票期權(quán)制。另外，企業(yè)實(shí)施股權(quán)式激勵(lì)若與企業(yè)的股份制改造相結(jié)合，可以達(dá)到“一箭雙雕”之效果，即既能完善激勵(lì)制度,又能完善公司治理結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代企業(yè)制度的幾大特征

我國從上世紀(jì)末進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，積極推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，此后十幾年，我們經(jīng)常從各種媒介上看到現(xiàn)代企業(yè)制度的字眼，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，相信有很多人都像我一樣只可意會(huì)不可言傳，一直以來對現(xiàn)代企業(yè)制度沒有清楚的認(rèn)識(shí)，只有一種模糊的概念，那么，什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，它的核心又是什么呢？做了近十年的企業(yè)管理工作，在比較各種體制與機(jī)制下的管理形式和制度、方法后，我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度有如下幾項(xiàng)特征：

一、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，就會(huì)導(dǎo)致所有權(quán)人對經(jīng)營者干涉太多，經(jīng)營者無獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營者要么失去自我意志向所有者示好，要么違背所有者意志失去理解和支持，最終導(dǎo)致經(jīng)營混亂，經(jīng)營責(zé)任不清。因此，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)必須分離，明確各自權(quán)力分工和責(zé)任，所有權(quán)人要給經(jīng)營者提供一個(gè)相對寬松的獨(dú)立經(jīng)營環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)營者的經(jīng)營能力與工作積極性，同時(shí)，通過董事會(huì)機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者進(jìn)行管理，使經(jīng)營者不至于偏離董事會(huì)（所有權(quán)人）既定的戰(zhàn)略與決策軌道。

二、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。總經(jīng)理是經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人，是企業(yè)經(jīng)營的具體責(zé)任人，作為企業(yè)的總經(jīng)理，他一方面必須具備專業(yè)性，對行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)具有敏銳的洞察力和前瞻性；另一方面，他必須具備管理公司和帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的基本技能，能把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的人凝成一股繩，充分發(fā)揮出每個(gè)人的能力和力量，利用有限的資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。稱職的總經(jīng)理也需要相對自由的發(fā)展空間，來發(fā)揮他的能動(dòng)性和能力，董事會(huì)不能因?yàn)橹饔^上的不信任，處處設(shè)關(guān)造卡，不給他最基本的履行其職責(zé)的權(quán)力，限制其能力的發(fā)揮。責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，輔之以科學(xué)的監(jiān)督，令其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又在正確的軌道上，就是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

三、目標(biāo)與預(yù)算管理。團(tuán)隊(duì)一個(gè)最顯著的特征，就是具有共同的目標(biāo)。有了共同的目標(biāo)，整個(gè)團(tuán)隊(duì)才有一個(gè)努力和前進(jìn)的方向，不管是長期目標(biāo)還是短期目標(biāo),目標(biāo)是企業(yè)的靈魂。而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，就是預(yù)算管理，預(yù)算管理是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有步驟、有控制、有結(jié)果和總結(jié)的全過程，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和經(jīng)營利潤的具體企業(yè)行為。

四、監(jiān)控與考核。任何組織行為都必須要有監(jiān)控，以保證其正確運(yùn)行，不至于偏離預(yù)設(shè)的經(jīng)營軌道，造成企業(yè)損失。適時(shí)科學(xué)的監(jiān)控，保證企業(yè)時(shí)刻良性運(yùn)轉(zhuǎn)和循環(huán)。而考核,是對實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)過程的企業(yè)行為進(jìn)行量化或評(píng)估的一種行為方式,是獎(jiǎng)和罰的前提和依據(jù),只有通過監(jiān)控和考核，才能有效保證經(jīng)營目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

五、獎(jiǎng)罰分明。有了監(jiān)控和考核，就要有獎(jiǎng)和罰，獎(jiǎng)和罰是對企業(yè)成員優(yōu)秀與平庸，先進(jìn)與落后，好與差的價(jià)值評(píng)價(jià)行為。只能通過科學(xué)的獎(jiǎng)罰，才能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，打造企業(yè)正確的價(jià)值觀。而獎(jiǎng)罰必須公開、公平、公正，做到有制度必有獎(jiǎng)罰，獎(jiǎng)罰必須分明，才能充分體現(xiàn)它的威嚴(yán)，發(fā)揮它的威力。

六、靈活的用人機(jī)制。靈活的用人機(jī)制，就是要打破傳統(tǒng)企業(yè)的崗位“終生制”和“鐵飯碗”,做到部門能進(jìn)能出，崗位能上能下，職務(wù)能高能低，薪酬能多能少，使真正的人才能盡其才，又能促使他們不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，保證企業(yè)的先進(jìn)性和競爭力。有德有才者破格錄用，有德無才者培養(yǎng)使用，有才無德者限制使用，無德無才者，堅(jiān)決不用，是企業(yè)應(yīng)該的用人原則，企業(yè)要任人唯賢，萬不可用人唯親。

七、民主集中的決策機(jī)制。中國的傳統(tǒng)文化和國情決定了民主集中的決策機(jī)制，中國暫時(shí)沒辦法做到完全民主，需要集中決策，中國的團(tuán)隊(duì)需要權(quán)威，需要英雄般的領(lǐng)導(dǎo)者，需要帶領(lǐng)羊群的狼或帶領(lǐng)狼群的獅子，只有勇于承擔(dān)責(zé)任的人，才會(huì)廣開言路，集思廣益，然后勇敢決策，而只有當(dāng)機(jī)立斷、敢于決策的人，才會(huì)有責(zé)任感和使命感,也才會(huì)有真正的執(zhí)行力，保證企業(yè)運(yùn)行的效率。泛濫的民主，只會(huì)造成官僚，反復(fù)的溝通其實(shí)就是推諉、扣卡和拖延，民生集中的決策機(jī)制，需要有人勇于承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行決策，并對自己的決策負(fù)責(zé)到底。

現(xiàn)代企業(yè)制度下的職業(yè)經(jīng)理人制度

關(guān)于取消干部行政級(jí)別，推行職業(yè)經(jīng)理人制度的決定

一、現(xiàn)行干部管理狀況

目前，事業(yè)部各級(jí)干部在管理上，事業(yè)部的中高層干部，每人都有相應(yīng)的行政級(jí)別與之對應(yīng)，從副科級(jí)到正部級(jí)，每個(gè)級(jí)別又分2~3等，各級(jí)干部的薪酬福利待遇也是參照標(biāo)準(zhǔn)確定和執(zhí)行的。

二、現(xiàn)行“干部行政級(jí)別制”的主要弊端

從外部大環(huán)境來看，中國即將加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)融為一體的進(jìn)程將越來越快，這就要求中國的企業(yè)要有更高的市場化程度，在管理上要與國際接軌，內(nèi)部機(jī)制、員工觀念和隊(duì)伍建設(shè)等方面要能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，目前國家對國有及國有控股大中型企業(yè)取消了行政級(jí)別，這些企業(yè)的經(jīng)營管理人員也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定待遇。

從企業(yè)內(nèi)部來看，目前在空調(diào)事業(yè)部實(shí)行多年的行政干部級(jí)別制已越來越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求,甚至阻礙企業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、人機(jī)制方面，不利于干部能上能下機(jī)制的建立健全；

2、在人才引進(jìn)方面，不利于高層次人才的引進(jìn)；

3、在員工管理方面,不利于管理人員對相同級(jí)別下屬的管理；

4、在工作作風(fēng)和效率方面，企業(yè)內(nèi)部容易產(chǎn)生官僚主義，使干部觀念老化，內(nèi)部效率降低；

5、在人才培養(yǎng)方面，不利于職業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，我們培養(yǎng)的不是機(jī)關(guān)干部，而是要培養(yǎng)職業(yè)化的經(jīng)理人才。

6、在激勵(lì)與約束機(jī)制方面，薪資分配更多的是級(jí)別論，而不是貢獻(xiàn)論，不利于對員工的激勵(lì)，無法實(shí)現(xiàn)干部的責(zé)任、貢獻(xiàn)與利益對等。

三、改革思路

1、在事業(yè)部推行職業(yè)經(jīng)理人制度，取消原副科級(jí)以上干部的行政級(jí)別，即不再套用干部行政級(jí)別；

2、規(guī)范和完善干部競聘機(jī)制，大膽地任用和選拔有能力和專長的人才，不拘泥于個(gè)人的資歷和學(xué)歷；

3、統(tǒng)一和規(guī)范干部職務(wù)名稱，個(gè)別系統(tǒng)可試行取消稱謂，直呼其名；

4、各級(jí)管理人員實(shí)行崗位職級(jí)序列工資制，打破以往薪資分配與干部行政級(jí)別掛鉤的方式，采用與干部崗位性質(zhì)、所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)以及價(jià)值創(chuàng)造結(jié)果掛鉤的分配方式。

四、執(zhí)行方案

(一)．規(guī)范和統(tǒng)一干部職務(wù)名稱

1、事業(yè)部及二級(jí)子公司負(fù)責(zé)人稱總經(jīng)理；

2、事業(yè)部職能部負(fù)責(zé)人稱總監(jiān)；

3、研發(fā)中心和品質(zhì)評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)人稱主任

4、營銷系統(tǒng)銷售或業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱總監(jiān)；

5、營銷系統(tǒng)職能部負(fù)責(zé)人稱經(jīng)理；

6、技術(shù)和制造系統(tǒng)職能部負(fù)責(zé)人稱部長；

7、事業(yè)部本部和營銷系統(tǒng)職能部下屬各職能模塊負(fù)責(zé)人稱經(jīng)理；

8、技術(shù)和制造系統(tǒng)職能部下屬科室、廠、車間負(fù)責(zé)人職務(wù)名稱保持不變；

9、駐外營銷中心管理干部稱經(jīng)理、副經(jīng)理、經(jīng)理助理；

10、各類管理干部助理職務(wù)名稱保持不變；(二)．干部管理（1）任免及管轄范圍

集團(tuán)對事業(yè)部管理干部任免及管轄范圍為事業(yè)部正副總經(jīng)理、職能部總監(jiān)、研發(fā)中心主任、二級(jí)子公司正副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理。（2）干部任免

事業(yè)部正副總經(jīng)理、職能部總監(jiān)、研發(fā)中心主任、二級(jí)子公司正副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理由集團(tuán)任免；事業(yè)部其他管理干部由事業(yè)部自行任免。

所有干部根據(jù)年終考核結(jié)果，實(shí)行一年一聘。

3、素質(zhì)要求

所有管理干部都應(yīng)具備良好的職業(yè)化知識(shí)和技能，包括職業(yè)化專業(yè)能力、職業(yè)化修養(yǎng)與品德、職業(yè)化學(xué)習(xí)能力、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)和職業(yè)化思維結(jié)構(gòu)。

4、崗位輪換

對關(guān)鍵和敏感崗位，提倡干部崗位輪換制度，對集團(tuán)間崗位輪換和事業(yè)部內(nèi)崗位輪換，輪換前的效益工資由調(diào)出單位核發(fā)，輪換后參與新單位的效益分紅。

5、人才引進(jìn)和培養(yǎng)

在部分重要崗位上可增設(shè)副職和助理職務(wù)，以利于人才培養(yǎng)和人才梯隊(duì)的建設(shè)。

6、崗位分析和評(píng)價(jià)

引進(jìn)科學(xué)的崗位評(píng)價(jià)機(jī)制，對事業(yè)部所有管理崗位重新進(jìn)行崗位評(píng)值，根據(jù)崗位評(píng)值結(jié)果確定其管理工資水平，取消干部行政級(jí)別工資制，全面推行崗位職級(jí)序列工資制。

第三篇：職業(yè)經(jīng)理人制度建立之路

建立職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的命題，目前，職業(yè)經(jīng)理人的短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌的最大因素。根據(jù)我們多年的管理咨詢實(shí)踐，并結(jié)合對大量企業(yè)的調(diào)查研究，我們認(rèn)為在中國建立職業(yè)經(jīng)理人制度需要以下條件：

上篇：建立職業(yè)經(jīng)理人制度的宏觀基礎(chǔ)

外部的環(huán)境因素是在中國建立職業(yè)經(jīng)理人制度的宏觀基礎(chǔ)，職業(yè)經(jīng)理人制度將使企業(yè)建立起明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、有效的決策體制和最大化的利潤追索動(dòng)機(jī)。

一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系——職業(yè)化的前提

企業(yè)的活力，歸根到底是良好的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的活力。撇開帶有特殊性的傳統(tǒng)體制背景而把我們的眼光投向體制關(guān)系常態(tài)，我們就能看到：企業(yè)的活力不是外部賦予的，而是企業(yè)內(nèi)部自生的。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，建立職業(yè)經(jīng)理人制度對產(chǎn)權(quán)改革的要求主要體現(xiàn)在：

1、產(chǎn)權(quán)清晰化

對資產(chǎn)的所有權(quán)或建立在利益制衡基礎(chǔ)上的對資產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)，從根本上形成了所有者和支配者自覺的、充分的責(zé)任，也從根本上排除了非所有者和支配者對資產(chǎn)以及相關(guān)活動(dòng)參與，干涉的權(quán)利。強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束必然造成嚴(yán)格的與自覺的從而也是充分的責(zé)任。而產(chǎn)權(quán)的組織構(gòu)架，也從根本上規(guī)定了財(cái)產(chǎn)所有者和支配者履行責(zé)任的范圍、內(nèi)容與程序。

2、產(chǎn)權(quán)多元化

對于成熟的企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的調(diào)整必須有與之相適應(yīng)的企業(yè)高層持股制度，以使創(chuàng)業(yè)元老們能順利地退居二線，如果沒有多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就很難形成真正意義上的職業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)也不可能成功地完成內(nèi)部系統(tǒng)的重新整合。同時(shí)，多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系本身蘊(yùn)涵著遴選優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人的機(jī)制。

3、產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性

企業(yè)中所有者主要關(guān)心的是長期剩余索取權(quán)（即長期利潤最大化），而無論在國企還是民企，大都存在只轉(zhuǎn)移短期利潤索取權(quán)，不轉(zhuǎn)移長期剩余索取權(quán)，這是造成權(quán)利與責(zé)任不對等的根源所在。職業(yè)經(jīng)理人只關(guān)心短期贏利的最大化，而不關(guān)心長期利潤和企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的保全和增值。因此，就客觀上要求股權(quán)具有一定的流動(dòng)性，形成開放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使外部投資者和職業(yè)經(jīng)理人有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)，也應(yīng)合理利用產(chǎn)權(quán)制度的人格化、具體化界定的方式來強(qiáng)化職業(yè)化企業(yè)家和勞動(dòng)者履行對企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。目前實(shí)踐中出現(xiàn)的“增量資產(chǎn)有償有限量化法”、“虛擬股份法”及“職工持股法”都是這種探索的具體形式。

二、治理結(jié)構(gòu)——職業(yè)化的關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系究竟怎樣？對于企業(yè)來說，誰擁有甚么并不是最終目標(biāo)，“最終目標(biāo)始終應(yīng)該是：使企業(yè)更有效率和盈利能力，以便對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)”。更何況契約的不完全性，使得產(chǎn)權(quán)明晰也不足以構(gòu)成改善企業(yè)績效的充分條件，組織中的治理方式，即指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制就更加重要?！耙?yàn)槎綄?dǎo)機(jī)制比起所有權(quán)制度來，能更好地達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造有效的行為規(guī)范。財(cái)產(chǎn)權(quán)不是僅僅被制度和規(guī)章制度所能定義的，它必須在社會(huì)規(guī)范、習(xí)慣和制度之中運(yùn)作，只有這樣財(cái)產(chǎn)權(quán)才能得到有效的實(shí)施”。因此從產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)作和有效實(shí)施的意義上來討論治理結(jié)構(gòu)值得特別強(qiáng)調(diào)和重視：

1、對組織機(jī)構(gòu)的要求

2、對財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的要求

從金融的角度來看企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，債權(quán)資本和股權(quán)資本的組合比例直接決定著企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，因此，對企業(yè)控制權(quán)的控制和對職業(yè)經(jīng)理人的約束，既可以通過董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組織系統(tǒng)和活動(dòng)，也可以通過債務(wù)比率來進(jìn)行，這樣一來，債務(wù)和資本權(quán)益的權(quán)衡和選擇，也是一種重要的控制手段。

3、對運(yùn)行機(jī)制的要求

規(guī)范化的企業(yè)治理不僅是一套靜態(tài)的組織機(jī)構(gòu)和制度安排，而且是一個(gè)實(shí)際運(yùn)行以及監(jiān)督指導(dǎo)的過程。企業(yè)就是利益相關(guān)者的利益共同體，企業(yè)的治理就是委托人和代理人、所有者和職業(yè)經(jīng)理人、債權(quán)人和債務(wù)人之間的互動(dòng)和博弈。因此，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)安排固然重要，但是更重要的是這些機(jī)構(gòu)實(shí)際上在做甚么，如何做，以及為甚么這樣做或那樣做，這才是治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)和要害。在這里，既要注意治理結(jié)構(gòu)在正規(guī)的監(jiān)管層面上如何運(yùn)作，也要注意其在非正規(guī)的層面上（包括傳統(tǒng)習(xí)俗、商業(yè)文化和道德規(guī)范）如何發(fā)揮作用。最后，如何建立和發(fā)展職業(yè)化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也與中國企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)如何變化密切相關(guān)。真正有效的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是與中國的歷史文化傳統(tǒng)相契合的產(chǎn)物。

三、法制環(huán)境——職業(yè)化的保障

市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種法制經(jīng)濟(jì)，它應(yīng)該在法制軌道上運(yùn)行，用法律來界定和調(diào)整各種關(guān)系，靠法律來保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。公司制度作為科學(xué)的企業(yè)規(guī)范形式，要真正發(fā)揮作用，必須依靠法律來規(guī)范，堅(jiān)持依公司法設(shè)立各項(xiàng)工作程序。包括對經(jīng)理人施行激勵(lì)措施（年薪制或持股）時(shí)，也應(yīng)采取相應(yīng)的約束機(jī)制，違法的應(yīng)承擔(dān)法律和社會(huì)的責(zé)任，從而從法律上保證和規(guī)范經(jīng)理人的激勵(lì)與約束機(jī)制。

四、職業(yè)經(jīng)理人市場——職業(yè)化的方向

建立經(jīng)理人制度的方向是經(jīng)理人的市場化：選擇的市場化，流動(dòng)的市場化，評(píng)價(jià)的市場化，收入的市場化，約束的市場化。要真正形成一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)和約束機(jī)制，不是制訂多少獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，也不要寄希望于主管部門，關(guān)鍵是形成一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人市場，讓市場決定職業(yè)經(jīng)理人的價(jià)值。

下篇：建立職業(yè)經(jīng)理人制度的微觀基礎(chǔ)

內(nèi)部的因素是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的微觀基礎(chǔ)。西方企業(yè)家們所走過的成長之路向我們昭示了職業(yè)規(guī)范對于“自我選擇”和“市場選擇”的重要意義。

一、職業(yè)規(guī)范——經(jīng)理人成長的沃土

目前我國職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，聘用契約不完善，對于處理侵犯商業(yè)機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、侵吞公司財(cái)產(chǎn)等缺乏相應(yīng)的管理依據(jù)，出資人和經(jīng)理人之間利益關(guān)系界定不清，基于規(guī)則的信任關(guān)系難以建立，經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范尚未完全形成，當(dāng)前需要從職業(yè)的角度來規(guī)范。一套標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)規(guī)范體系主要應(yīng)包括以下一些內(nèi)容：

1、職位評(píng)價(jià)系統(tǒng)

職位評(píng)價(jià)系統(tǒng)是界定職業(yè)經(jīng)理人要完成的各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)的集合，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。

2、績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的首要目的是有助于實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和提高職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績，并能提供一種對組織中人力資源優(yōu)劣勢的剖析以安排人力資源計(jì)劃。

3、薪酬管理系統(tǒng)

薪酬管理系統(tǒng)旨在監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人是否達(dá)到了組織與個(gè)人的目標(biāo)。

4、職位開放與流動(dòng)系統(tǒng)

對職業(yè)經(jīng)理人的規(guī)范化管理必須要有配套的管理體系，一個(gè)完整的職位晉升制度和基于技能和績效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制是必須也是必要的。

5、員工行為手冊

對于企業(yè)來說，職業(yè)規(guī)范要比遵從制度更加廣泛、深遠(yuǎn)而且嚴(yán)格，基于可操作的職業(yè)規(guī)范在結(jié)構(gòu)上還需要有一套行為規(guī)則和相關(guān)領(lǐng)域制度的培訓(xùn)。

6、監(jiān)督審議制度

職業(yè)化的企業(yè)管理還需要一套對不良行為的匯報(bào)調(diào)查機(jī)制、以及為了確保遵從制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所需的審計(jì)以及控制制度。

一套基本行為的典范以及培訓(xùn)項(xiàng)目、評(píng)議制度不一定能夠確保企業(yè)目標(biāo)能夠付諸于實(shí)際，但它們可以充當(dāng)催化劑或是支持系統(tǒng)，只有依靠將企業(yè)所信奉觀念貫徹到其驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)中，企業(yè)才能擁有真正意義上的職業(yè)化。

二、職業(yè)技能——職業(yè)生命的源泉

企業(yè)的職業(yè)化管理必須注重經(jīng)理人的任職資格問題，我們主張從職業(yè)經(jīng)理人的管理技能的改進(jìn)與否以及它與績效的關(guān)系方面入手，并從企業(yè)運(yùn)作的各方面考察其管理技能。我們把職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)技能歸納為：

1、專業(yè)技能（知識(shí)層面）

職業(yè)經(jīng)理人必須精通一種專業(yè)性活動(dòng)，尤其是涉及方法、過程、程序或技術(shù)的活動(dòng)。

2、人際技能（心理層面和品格層面）

職業(yè)經(jīng)理人作為組織的成員除了做好本職工作，還要帶領(lǐng)手下人員發(fā)揮合作精神。

3、概念技能（能力層面）

職業(yè)經(jīng)理人要能夠認(rèn)識(shí)到組織中各不同職能間的相互依賴性，對企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的思考。此外，深厚的涵養(yǎng)也是必備的技能，也就是經(jīng)理人用自己的知識(shí)、行動(dòng)和反省與社會(huì)配合發(fā)展，使自己成為一個(gè)平衡的人。

三、職業(yè)意識(shí)——基于良知的道德倫理工程

西方國家漫長的資本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同時(shí)也是國家與企業(yè)、老板與經(jīng)理人、資方與勞方之間不斷談判與博弈的過程，在這個(gè)過程中形成了強(qiáng)有力的契約關(guān)系。針對我國企業(yè)界目前的狀況，只強(qiáng)調(diào)職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技能是不夠的。

1、道德意識(shí)

經(jīng)理人既要有作為一個(gè)人的基本道德，也要有作為一個(gè)職業(yè)者的職業(yè)道德。企業(yè)運(yùn)作所遵循的合作原則需要的是真正的誠實(shí)。

2、創(chuàng)新與冒險(xiǎn)意識(shí)

創(chuàng)新與冒險(xiǎn)是經(jīng)理人的核心素質(zhì)。著名的奔馳汽車公司老板座右銘是：“歷史上充滿了不會(huì)適應(yīng)的龐然大物。”

3、法律意識(shí)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，具備法律意識(shí)，是中國經(jīng)理人面向未來競爭的必備條件之一。

4、科技意識(shí)

科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的作用日益突出。企業(yè)的發(fā)展也愈來愈依賴于技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。

5、全球化意識(shí)

當(dāng)今世界全球化已成為大勢所趨。中國的職業(yè)經(jīng)理人必須做好準(zhǔn)備，首先在意識(shí)上就要有全球化意識(shí)。

6、生態(tài)意識(shí)

在環(huán)保問題上，企業(yè)是行動(dòng)的主體，中國的企業(yè)絕不能再走西方先發(fā)展后治理的老路，而應(yīng)當(dāng)防患于未然。

職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)道德水平直接影響著企業(yè)職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，職業(yè)化的特點(diǎn)是將道德倫理看作為經(jīng)理人事業(yè)的推動(dòng)力量。

四、職業(yè)精神——激勵(lì)社會(huì)的力量

職業(yè)精神是經(jīng)理人作為個(gè)體的人的一種人格化力量，它包含了經(jīng)理人本人的人生觀、信仰和意志力。這里的職業(yè)精神主要包含五個(gè)方面的因素：

1、信用精神

這一精神實(shí)質(zhì)上與契約精神是一致的。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，講求信用是職業(yè)經(jīng)理人的生命，維護(hù)企業(yè)與個(gè)人的信用是最起碼的任職要求。

2、創(chuàng)新精神

在職業(yè)經(jīng)理人的眼里，一個(gè)投資項(xiàng)目的好壞根本無法用數(shù)字來論證，他依靠的是直覺和判斷力。但這只是創(chuàng)新精神的來源。真正有創(chuàng)新精神的人，就是一個(gè)真正的有獨(dú)立人格的人。

3、敬業(yè)精神

職業(yè)經(jīng)理人的 “敬業(yè)的精神”，源于這些人感到有一種強(qiáng)大的力量和使命。其實(shí)，短期行為是對中國社會(huì)的職業(yè)精神的最大威脅。

4、競爭精神

這是經(jīng)理人真正的活力所在。競爭法則也許是殘酷的，但它對于職業(yè)經(jīng)理人卻是最好的，競爭精神是有利于社會(huì)進(jìn)步的。

5、民族精神

中國的職業(yè)經(jīng)理人都有一種強(qiáng)烈的愛國之情、報(bào)國之志。

職業(yè)精神是一種寶貴的社會(huì)資源。這一資源豐富的內(nèi)涵，將成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量。

五、“組織契約”——企業(yè)職業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)涵

企業(yè)職業(yè)化經(jīng)營的最終結(jié)果是要重塑“組織契約”，即員工與企業(yè)之間相互的義務(wù)與承諾。

1、組織契約中的正式維度

正式維度是勞資關(guān)系中人們最熟悉的方面。對職業(yè)經(jīng)理人來說，它就是企業(yè)文件（如工作說明書、就業(yè)合同、績效協(xié)議）中界定的某項(xiàng)工作的基本任務(wù)與績效要求，和預(yù)算計(jì)劃中對財(cái)務(wù)業(yè)績的期望。作為對承諾完成任務(wù)的回報(bào)，企業(yè)根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人完成工作的需要，而安排給他一定的權(quán)力和資源。然而，一個(gè)清楚明確的正式契約，并不能保證職業(yè)經(jīng)理人會(huì)滿意地做出企業(yè)所期望的個(gè)人承諾。

2、組織契約中的心理維度

組織契約中的心理維度主要指的是雇傭關(guān)系中比較隱含方面，它包括相互理解和互惠承諾的成分，這些成分由情感（比如勞資之間的信任和依賴）所引起。盡管它常常沒有直接寫出來，但心理維度是職業(yè)經(jīng)理人對個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)達(dá)成個(gè)人承諾的內(nèi)在基礎(chǔ)。

3、組織契約中的社會(huì)維度

職業(yè)經(jīng)理人通過組織契約中的社會(huì)維度來評(píng)估組織文化。當(dāng)經(jīng)理人認(rèn)識(shí)和理解了企業(yè)的主要目標(biāo)后，他們把這些對企業(yè)價(jià)值觀的理解“翻譯”成對企業(yè)實(shí)際運(yùn)作方式的信念。即那些體現(xiàn)在職業(yè)開發(fā)、晉升、決策、沖突處理、資源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的不成文規(guī)定。當(dāng)職業(yè)化活動(dòng)中出現(xiàn)沖突或溝通不暢時(shí)，組織契約中的這個(gè)維度常常受到最嚴(yán)重的破壞，文化的沖突也是職業(yè)經(jīng)理人離職的主要內(nèi)在原因。

第四篇：國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度若干問題（定稿）

國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的若干問題

■必須進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

■建立職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并接受市場化評(píng)價(jià)

■實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人契約化管理和任期制

■加強(qiáng)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人

■建立職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)信用評(píng)價(jià)及其查詢系統(tǒng)

■實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理層人員向職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換

摘要：實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，就是要把執(zhí)行權(quán)落實(shí)到職業(yè)經(jīng)理人，董事會(huì)充分發(fā)揮經(jīng)營決策權(quán)及其監(jiān)督作用，職業(yè)經(jīng)理人有充分的權(quán)力來負(fù)責(zé)經(jīng)營管理權(quán)，包括組建經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的權(quán)力，對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)最終責(zé)任，并以契約的形式得到確認(rèn)。

職業(yè)經(jīng)理人任期制，打破現(xiàn)在國有企業(yè)的退休制作為企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制的管理制度，賦予職業(yè)經(jīng)理人一種全新的觀念和意識(shí)，以時(shí)間劃線來決定其升降去留，打破經(jīng)營管理者不犯錯(cuò)誤不“下”、不到年齡不退的傳統(tǒng)觀念。契約化和任期制緊密結(jié)合，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，使職業(yè)經(jīng)理人明確責(zé)任、目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)，能夠使職業(yè)經(jīng)理人穩(wěn)定任職預(yù)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更替法制化和規(guī)范化。

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把推行職業(yè)經(jīng)理人制度作為新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的重大政策措施，指出：“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制”。當(dāng)前，央企和一些地方國企正在推行建立職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)。國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度具有特殊性，必須具備一定的條件，有必要進(jìn)一步探索。

必須完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，完善并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)。

公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定公司股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層人員的權(quán)利來源和制衡關(guān)系。經(jīng)過建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，大多數(shù)國有企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè)，大都建立起了公司法人治理結(jié)構(gòu)，但公司的董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)利事項(xiàng)和權(quán)利邊界還比較模糊，有待結(jié)合實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)一步清晰各方的權(quán)利事項(xiàng)和邊界。

法人治理結(jié)構(gòu)的核心是劃分董事會(huì)及其董事長與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利事項(xiàng)和權(quán)利邊界，董事會(huì)作為國有企業(yè)出資人的代表機(jī)構(gòu)，其成員包括董事長人選和權(quán)利來自國有資本出資人的推薦，代表國有資本出資人的意志和利益，其職責(zé)是行使國有資本的權(quán)利，行使國有企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)。

職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn)是對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步優(yōu)化和專業(yè)化的表現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理十分復(fù)雜，需要經(jīng)營管理執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化運(yùn)作，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，將不可避免地改變公司的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力架構(gòu)，核心是確定和落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)力?，F(xiàn)在許多國有企業(yè)，形式上建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)特別是董事長大都把出資人代表權(quán)力和經(jīng)營管理者權(quán)力混合行使，經(jīng)營決策權(quán)和執(zhí)行落實(shí)權(quán)沒有明確分開。

實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，就是要把執(zhí)行權(quán)落實(shí)到職業(yè)經(jīng)理人，董事會(huì)充分發(fā)揮經(jīng)營決策權(quán)及其監(jiān)督作用，職業(yè)經(jīng)理人有充分的權(quán)力來負(fù)責(zé)經(jīng)營管理權(quán)，包括組建經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的權(quán)力，對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)最終責(zé)任，并以契約的形式得到確認(rèn)。

堅(jiān)持黨管干部原則

落實(shí)企業(yè)董事會(huì)聘任職業(yè)經(jīng)理人

實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，落實(shí)董事會(huì)選聘企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是主要方面之一。在選聘職業(yè)經(jīng)理人方面如何做到黨管干部、黨管人才和董事會(huì)發(fā)揮選聘主體職能是必須研究解決的重大課題。

我們認(rèn)為，在法人治理結(jié)構(gòu)中，可以體現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過在企業(yè)設(shè)置黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即企業(yè)黨委，發(fā)揮政治核心作用，保證黨和國家路線、方針、政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。在法人治理結(jié)構(gòu)上，可以讓黨委書記擔(dān)任董事長或董事會(huì)主席，體現(xiàn)組織保障。企業(yè)黨委及其干部管理部門，可以實(shí)行前置管理，即按照職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)要素和條件，提出職業(yè)經(jīng)理人有關(guān)政治、品行和廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)經(jīng)理人政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，向董事會(huì)提出考核評(píng)價(jià)意見，作為董事會(huì)選聘的重要參考依據(jù)。企業(yè)黨委還可以通過其組織和紀(jì)檢部門對董事會(huì)聘任的經(jīng)理人實(shí)施監(jiān)督，并參加考核管理，發(fā)揮黨管干部的作用。

加強(qiáng)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人

通過改革，國有企業(yè)已經(jīng)成為市場競爭主體，通過市場配置資源，包括人力資源的配置大都通過市場配置。但是職業(yè)經(jīng)理人作為企業(yè)需要的最重要的人力資源，還沒有通過市場化配置，是國有企業(yè)市場化改革還不徹底的主要表現(xiàn)。

用市場化的方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的重要標(biāo)志和表現(xiàn)。市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，包括兩種含義：其一是運(yùn)用市場的方法選聘職業(yè)經(jīng)理人，即通過公開公平競爭的方法選聘職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)董事會(huì)可以制定統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人選聘標(biāo)準(zhǔn)和條件，面向企業(yè)內(nèi)外包括社會(huì)、甚至面向國際選聘職業(yè)經(jīng)理人，開拓選人范圍，開闊選人視野。其二是到職業(yè)經(jīng)理人市場上選聘職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人市場是一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人求職推薦、資質(zhì)評(píng)價(jià)認(rèn)證、信用考評(píng)、用人選人、職業(yè)經(jīng)理人薪酬談判定價(jià)、流動(dòng)配置服務(wù)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)董事會(huì)可以根據(jù)企業(yè)需要到職業(yè)經(jīng)理人市場上選聘職業(yè)經(jīng)理人，選到適合企業(yè)需要的職業(yè)經(jīng)理人。

建立職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

并接受市場化評(píng)價(jià)

國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，首要的是如何建立選聘標(biāo)準(zhǔn)，選聘什么樣的人擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，什么樣的人符合職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)。這就必須建立起職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)知識(shí)與技能、職業(yè)經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)崗位適配度等方面。職業(yè)素養(yǎng)包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)心理等方面，職業(yè)能力包括經(jīng)營管理的能力及其行業(yè)專業(yè)能力等方面。市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，有必要引入職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)市場化，在職業(yè)經(jīng)理人選聘、考核評(píng)價(jià)中，要充分發(fā)揮和應(yīng)用市場第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，對職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資質(zhì)即職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)知識(shí)與技能等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)考核的科學(xué)化、適用化水平。

中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)對職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行了深入研究探索，提出了“六個(gè)維度，不對稱分級(jí)評(píng)價(jià)”的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)提供服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理層人員

向職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換

現(xiàn)有的國有企業(yè)經(jīng)理層人員一種是由企業(yè)上級(jí)干部管理部門選拔，用行政任命方式產(chǎn)生，擁有相應(yīng)的行政級(jí)別，其身份是國家干部，經(jīng)理層人員不是以職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理企業(yè)，謀求企業(yè)利潤最大化和企業(yè)持續(xù)發(fā)展為自己的職業(yè)選擇，而是當(dāng)干部選擇，謀求更高層次的行政職務(wù)和級(jí)別。另一種是受命擔(dān)任一定的行政職務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)管理企業(yè)，上級(jí)隨時(shí)可以把其調(diào)動(dòng)到政府機(jī)關(guān)或別的單位擔(dān)任相應(yīng)級(jí)別的干部。實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，必須進(jìn)行企業(yè)管理層人員身份轉(zhuǎn)換，由國家干部向職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換；由上級(jí)干部部門任命轉(zhuǎn)換為企業(yè)董事會(huì)選聘，同企業(yè)董事會(huì)簽訂履職契約，獲得經(jīng)理職務(wù)；取消干部級(jí)別，實(shí)行任期制；不再以國家干部為職業(yè)選擇，轉(zhuǎn)換為以職業(yè)經(jīng)理人為職業(yè)選擇；由上級(jí)任命流動(dòng)轉(zhuǎn)換為通過職業(yè)經(jīng)理人市場流動(dòng)求職。

現(xiàn)有的國有企業(yè)中，經(jīng)理層人員中屬于同一級(jí)別層次的人員，包括黨務(wù)干部、行政干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部、工會(huì)干部等，在實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度中，必須明確身份轉(zhuǎn)換的人員類別，處理好同級(jí)別層次人員同轉(zhuǎn)換人員的關(guān)系，包括薪酬待遇，考核管理等機(jī)制。

實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人

契約化管理和任期制

對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施契約化管理，實(shí)行任期制，是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的核心內(nèi)容。契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法律程序，以任職合同的形式約定職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任職務(wù)任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及在完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀企業(yè)科學(xué)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展的一種管理方式。

職業(yè)經(jīng)理人任期制，打破現(xiàn)在國有企業(yè)的退休制作為企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制的管理制度，賦予職業(yè)經(jīng)理人一種全新的觀念和意識(shí)，以時(shí)間劃線來決定其升降去留，打破經(jīng)營管理者不犯錯(cuò)誤不“下”、不到年齡不退的傳統(tǒng)觀念。契約化和任期制緊密結(jié)合，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，使職業(yè)經(jīng)理人明確責(zé)任、目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)，能夠使職業(yè)經(jīng)理人穩(wěn)定任職預(yù)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更替法制化和規(guī)范化。

建立激勵(lì)與約束機(jī)制

職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)與約束機(jī)制，包括薪酬機(jī)制、控制權(quán)機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制、市場機(jī)制、職業(yè)生涯機(jī)制等。

薪酬機(jī)制。包括建立適應(yīng)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)身份和人力資本市場價(jià)值相適應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)和水平，包括固定工資、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬、長期激勵(lì)三個(gè)組成部分。固定工資，即按月發(fā)放的基本工資或基礎(chǔ)工資；風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，包括年薪和任期薪酬；長期激勵(lì)，包括股權(quán)期權(quán)等。

控制權(quán)機(jī)制。相對于薪酬，控制權(quán)對職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)作用更具意義和吸引力。企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的控制權(quán)，按照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和契約進(jìn)行設(shè)計(jì)，是對職業(yè)經(jīng)理人履行職務(wù)，行使職權(quán)的激勵(lì)，同時(shí)也必須給予約束。

聲譽(yù)機(jī)制。在職業(yè)經(jīng)理人市場上，經(jīng)理人的聲譽(yù)既是經(jīng)理人長期成功經(jīng)營企業(yè)的結(jié)果，又是經(jīng)理人擁有的創(chuàng)新、開拓、經(jīng)營管理能力的一種重要的證明。聲譽(yù)的核心是信任，信任是人們交往的前提。職業(yè)經(jīng)理人只有通過建立良好的聲譽(yù)，創(chuàng)造出企業(yè)所有者對于其經(jīng)營管理決策能力的信任，創(chuàng)造出企業(yè)員工對于領(lǐng)導(dǎo)能力的信任，才能成功地?fù)?dān)當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的角色。聲譽(yù)成為職業(yè)經(jīng)理人人力資本的核心內(nèi)容。

市場機(jī)制。市場機(jī)制就是市場競爭機(jī)制，它對職業(yè)經(jīng)理人形成壓力與激勵(lì)。市場競爭能夠在一定程度上解釋有關(guān)職業(yè)經(jīng)理人能力和努力程度的信息，競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制對職業(yè)經(jīng)理人的控制權(quán)形成一種威脅，低能力或低努力程度的職業(yè)經(jīng)理人隨時(shí)都可能被淘汰；而戰(zhàn)勝對手，尋求自我實(shí)現(xiàn)又是職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)力量的來源。企業(yè)外部的資本市場、經(jīng)理人市場和產(chǎn)品市場，對職業(yè)經(jīng)理人形成了激勵(lì)與約束。

資本市場競爭實(shí)質(zhì)上就是對企業(yè)控制權(quán)的爭奪。資本市場以所反映的企業(yè)的市場價(jià)值為基礎(chǔ)形成接管機(jī)制。一般認(rèn)為，沒有實(shí)現(xiàn)利潤最大化的企業(yè)，其股票價(jià)值會(huì)下降，這將引起外部企業(yè)收購者購買企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行重組，改善其管理，把企業(yè)引向利潤最大化。這種接管對低努力程度和低能力的職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)成威脅，迫使其增加努力程度，約束自己的機(jī)會(huì)主義行為。因?yàn)楣颈唤庸芎?，附在職業(yè)經(jīng)理人控制權(quán)上的職務(wù)租金，如聲譽(yù)、職務(wù)消費(fèi)等將隨之消失，害怕失去租金會(huì)使職業(yè)經(jīng)理人增加其努力程度。

經(jīng)理人市場的基本功能在于通過對職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)開發(fā)、考核評(píng)估、進(jìn)入退出等多種機(jī)制，將企業(yè)內(nèi)的重要職位交給有能力和積極性高的職業(yè)經(jīng)理人，確保職業(yè)經(jīng)理人開展各項(xiàng)工作的規(guī)范化和職業(yè)化，為職業(yè)經(jīng)理人提供更好的職業(yè)培訓(xùn)和人力資本提升的平臺(tái)。經(jīng)理人市場通過進(jìn)入退出機(jī)制嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范職業(yè)化的組織，通過競爭選聘機(jī)制廣泛篩選、鑒別職業(yè)經(jīng)理人的能力和綜合素質(zhì)，并有當(dāng)發(fā)現(xiàn)選錯(cuò)候選人后能及時(shí)改正并重新選擇的機(jī)制；能夠?qū)β殬I(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專業(yè)化的業(yè)績和能力考評(píng)，提供職業(yè)化的非貨幣報(bào)酬等；促使職業(yè)經(jīng)理人保持“生存”危機(jī)感，提高人力資本開發(fā)的積極性并自覺地約束機(jī)會(huì)主義行為。產(chǎn)品市場機(jī)制。產(chǎn)品市場競爭是企業(yè)的利潤之源。產(chǎn)品市場的利潤是一個(gè)反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本指標(biāo)，根據(jù)利潤指標(biāo)可以對職業(yè)經(jīng)理人的能力、努力程度有一個(gè)基本的判斷，利潤指標(biāo)是職業(yè)經(jīng)理人年薪制的主要考核指標(biāo)，但能夠影響利潤的因素很多，有時(shí)甚至能夠人為操縱。對職業(yè)經(jīng)理人的評(píng)價(jià)也不一定準(zhǔn)確。

因此，通過市場機(jī)制引入“標(biāo)尺競爭”，這是一種在類似條件下的職業(yè)經(jīng)理人之間的比賽，通過對類似條件下不同職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績的比較，可以在一定程度上了解被測評(píng)者的努力程度和能力。在實(shí)踐中，每個(gè)對職業(yè)經(jīng)理人努力程度和能力的評(píng)價(jià)可以將企業(yè)的利潤與該行業(yè)的平均利潤進(jìn)行比較。這樣職業(yè)經(jīng)理人的報(bào)酬既取決于自己的努力和業(yè)績，也取決于其他企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的努力和業(yè)績，他所選擇的努力程度是參與標(biāo)尺競爭的職業(yè)經(jīng)理人博弈的均衡結(jié)果。在標(biāo)尺競爭中的勝利能夠給職業(yè)經(jīng)理人帶來良好的職業(yè)聲譽(yù)，聲譽(yù)機(jī)制的激勵(lì)作用轉(zhuǎn)化為標(biāo)尺競爭的激勵(lì)作用，這種良性或惡性循環(huán)的結(jié)果甚至?xí)苯佑绊懧殬I(yè)經(jīng)理人的職業(yè)生涯。

職業(yè)生涯機(jī)制。職業(yè)生涯管理是指個(gè)人和組織對職業(yè)歷程的規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展的促進(jìn)等一系列活動(dòng)的總和，包含職業(yè)生涯決策、設(shè)計(jì)、發(fā)展和開發(fā)等內(nèi)容。職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)生涯機(jī)制主要是指從進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人行列開始，通過職業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、職業(yè)化的工作、職業(yè)培訓(xùn)、人力資本的培養(yǎng)和提升、職業(yè)聲譽(yù)的獲得直至退出職業(yè)經(jīng)理人行列的過程。與普通員工相比，職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)生涯更多地受到職業(yè)化機(jī)構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)督和管理，由于其工作所涉及的范圍廣、資本多，產(chǎn)出對社會(huì)影響大。

因此，在其職業(yè)生涯機(jī)制中有明確的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)——職業(yè)經(jīng)理人市場，該市場主要履行激勵(lì)工資的發(fā)放、業(yè)績考評(píng)、職業(yè)培訓(xùn)、人力資本的發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)能力測評(píng)、信息發(fā)布職能，還有職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、確定職業(yè)規(guī)范以及對違反職業(yè)規(guī)則的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行職業(yè)性懲罰等職能。當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的行為符合其職業(yè)規(guī)范的要求并創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益時(shí)，能夠獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，接受更多的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而使其職業(yè)生涯“生態(tài)發(fā)展”；反之，則要受到職業(yè)性違規(guī)的處罰，甚至強(qiáng)制退出職業(yè)經(jīng)理人行列。職業(yè)生涯機(jī)制形成了對職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)與約束。

建立職業(yè)經(jīng)理人

職業(yè)信用評(píng)價(jià)及其查詢系統(tǒng)

職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，是職業(yè)經(jīng)理人市場求職、董事會(huì)市場選聘職業(yè)經(jīng)理人的重要支持機(jī)制，也是評(píng)價(jià)職業(yè)經(jīng)理人的重要機(jī)制，是職業(yè)經(jīng)理人市場流動(dòng)機(jī)制不可缺少的組成部分，要在政府支持、社會(huì)參與、企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理人參與下，建立職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制、查詢保障制度和查詢系統(tǒng)。

加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)

要以職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、管理的社會(huì)化和市場化為主線，以職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為中心，加強(qiáng)職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫

要運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)、認(rèn)證、培訓(xùn)、考核、求職、選人、流動(dòng)、資質(zhì)管理等系統(tǒng)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化水平。同時(shí)可以利用人才庫，進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)、信用等管理考核機(jī)制。

第五篇：央企海外資產(chǎn)監(jiān)管缺失有效制度

【央企海外資產(chǎn)監(jiān)管缺失有效制度】

今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝的一番表述，將央企海外資產(chǎn)審計(jì)提上了日程。董大勝指出，央企越來越多的境外投資基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，110多家央企資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元，其中境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。17日，國資委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將通過采購第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。據(jù)悉，此次將檢查的境外資產(chǎn)包括4個(gè)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和3個(gè)境外國有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。

央企海外資產(chǎn)摸底引發(fā)關(guān)注，固然因此前政協(xié)委員的相關(guān)表述，更重要的可能還是迎合了當(dāng)前中國社會(huì)對反腐敗深化的預(yù)期。從媒體披露的一些反腐敗案情看，央企海外投資過程中暗藏了不少權(quán)錢交易與利益輸送，如境內(nèi)委托辦事、境外交收賄款，以及高價(jià)購買行賄對象的空殼公司與劣質(zhì)資產(chǎn)等。在國內(nèi)反腐敗日益深化的當(dāng)前，央企海外資產(chǎn)摸底有可能牽連出更多反腐敗線索，預(yù)計(jì)將有更多央企高管及相關(guān)官員被查。

相比于反腐敗，我們更加在意央企海外資產(chǎn)審計(jì)制度的缺失。從理論上來看，境外資產(chǎn)應(yīng)該由其出資人監(jiān)管，比如中石油的海外資產(chǎn)，母公司就是中石油，他們有責(zé)任吧海外的資產(chǎn)管理好，監(jiān)管好。但現(xiàn)在看，國有企業(yè)由于改革不到位，公司治理結(jié)構(gòu)沒有完成，容易造成內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。單純依靠央企母公司的內(nèi)部監(jiān)管并不解決問題。從國務(wù)院國資委角度看，以前都是通過財(cái)務(wù)報(bào)表了解央企在海外的資產(chǎn)情況，但實(shí)際價(jià)值、經(jīng)營情況如何，報(bào)表是不是真實(shí)的，還存在什么問題，是無法通過報(bào)表上的數(shù)字反映出來的，非得通過實(shí)地審計(jì)不可。

值得注意的是，董大勝反映的是海外資產(chǎn)審計(jì)方面的缺失，指審計(jì)署并未介入到相關(guān)環(huán)節(jié)。近期市場關(guān)注的則是國資委監(jiān)事會(huì)的摸底調(diào)查，嚴(yán)格來講，二者并不等同。據(jù)了解，此次摸底是國資委的例行檢查，此前國資委監(jiān)事會(huì)也曾委托第三方機(jī)構(gòu)摸底境外國有資產(chǎn)狀況。但顯然，從系列反腐敗案看，這些由國資委主導(dǎo)的摸底調(diào)查并沒有真正起到效果，也沒有像審計(jì)署那樣，將審計(jì)結(jié)果對社會(huì)公布，并將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，通報(bào)有關(guān)部門處理。以此觀之，對央企海外資產(chǎn)的摸底與監(jiān)管不能只通過國資委下屬的監(jiān)事會(huì)進(jìn)行，審計(jì)署、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視都有必要參與進(jìn)來，相互協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。中國政府目前正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，在可預(yù)期的未來，央企走出去的速度勢必將進(jìn)一步加快，這也對相關(guān)監(jiān)管制度的建設(shè)提出了更高要求。早在2011年，國務(wù)院國資委頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》兩個(gè)新規(guī)章，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理做出了具體的規(guī)范要求，但效果并不是特別明顯。從國資委公告看，相關(guān)摸底調(diào)查也并非全面審計(jì)，只包括了“4個(gè)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和3個(gè)境外國有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目”。對此，董大勝建議，需要把所有國有企業(yè)包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督視野，并研究向部分特大央企實(shí)行派駐審計(jì)的制度。

除此之外，在我們看來，還應(yīng)該發(fā)揮市場化的力量，讓資產(chǎn)評(píng)估制度發(fā)揮更加積極的作用，使資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)成為國企涉及重大產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營決策的必要依據(jù)，充分發(fā)揮其在復(fù)雜市場環(huán)境中維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)作用。歸根結(jié)底，在央企存在所有權(quán)虛置，公司治理體系不健全的情況下，需要更多按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來監(jiān)管。中組部管干部的方式，對于海外央企監(jiān)管可能根本不管用！

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

央企海外資產(chǎn)監(jiān)管重在制度建設(shè)，不僅要完善央企審計(jì)制度，讓國資委、審計(jì)署、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視都參與進(jìn)來，形成監(jiān)管合力；還應(yīng)推動(dòng)市場化改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來監(jiān)管。（ALX）返回目錄

【政策：國務(wù)院會(huì)議明確《政府工作報(bào)告》的責(zé)任分工】

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，已經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》是政府對全國人民承諾的“責(zé)任書”。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各部門、各單位要按照《政府工作報(bào)告》部署，盡職盡責(zé)、勤政有為。會(huì)議確定了今年政府工作12個(gè)方面62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。抓緊實(shí)施積極財(cái)政政策加力增效措施，靈活有效運(yùn)用貨幣政策工具，幫助企業(yè)和基層破解難題，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。二要加快培育“雙引擎”。把簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、投融資等改革推向縱深，更好激發(fā)市場活力和潛力。推出減少審批、降低門檻、減稅降費(fèi)等新舉措，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，抓緊中西部鐵路、重大水利、棚戶區(qū)和危房改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞改善民生補(bǔ)短板，推動(dòng)裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，增添發(fā)展新動(dòng)能。三要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底。加強(qiáng)督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。會(huì)議通過《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，確定：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是向體制改革要潛力，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平。三是實(shí)施水土資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理等重大工程，促進(jìn)節(jié)約高效用水，防治農(nóng)田和養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)森林、草原、濕地、河湖等保護(hù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。會(huì)議認(rèn)為，保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升國家競爭力至關(guān)重要。會(huì)議確定，一要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消和下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，全部取消相關(guān)非行政許可審批，不得違法設(shè)定或變相設(shè)定審批。對必要的審批要簡化程序、明確標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦結(jié)時(shí)限。二要改進(jìn)通關(guān)服務(wù)，提高非侵入、非干擾式查驗(yàn)比例，加強(qiáng)口岸執(zhí)法政務(wù)公開，堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，推進(jìn)通關(guān)無紙化，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、提供便利。三要?jiǎng)?chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨部門大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)全國一體化通關(guān)，由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”。四要優(yōu)化口岸布局，支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立和完善通關(guān)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更為寬松便捷的環(huán)境，助力中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。（LWX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：環(huán)保部調(diào)整環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目目錄下放環(huán)評(píng)審批

權(quán)】

環(huán)保部周三（18日）在網(wǎng)站上發(fā)布公告《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，調(diào)整環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目目錄。根據(jù)目錄，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，由環(huán)保部下放至各省環(huán)保部門。竣工環(huán)保驗(yàn)收，同樣依照該目錄執(zhí)行，已由環(huán)保部審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)，則是環(huán)保部委托所在地省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收。根據(jù)目錄，目前由環(huán)保部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目包括：跨界河流水利工程、核電站、新增年產(chǎn)120萬噸以上煤礦、跨界油氣管網(wǎng)、新建機(jī)場、特大型主題公園等。環(huán)評(píng)審批權(quán)下放是近年“簡政”趨勢。不止中央至省，一些省份如浙江、四川也將部分審批權(quán)下放至市、縣。2013年，環(huán)保部下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目共25項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場、抽水蓄能電站等項(xiàng)目。據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（RLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：為中小微企業(yè)減負(fù)政策成效不彰】

2014年中小微企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)超過了65%，稅收貢獻(xiàn)占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業(yè)。2014年11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本。但據(jù)2014年工信部發(fā)布的《全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，我國企業(yè)的主營業(yè)務(wù)稅金及附加占主營業(yè)務(wù)收入的比重從2013年的2.33%增加到2014年2.48%。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年的調(diào)查也顯示，僅有10%左右的中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比2013年減少，這也反映出盡管近年來國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列為中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，但成效似乎并不明顯。杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后表示，現(xiàn)在企業(yè)除了要承擔(dān)增值稅、消費(fèi)稅等之外，還要承擔(dān)25%所得稅以及內(nèi)資股東20%、外資股東10%的紅利稅，“這樣算下來，一般實(shí)體企業(yè)的稅負(fù)要達(dá)到40%至50%以上，怎么還有資金能再去進(jìn)一步發(fā)展？”除了稅負(fù)，各類“費(fèi)負(fù)”也是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中的一大困境。宗慶后直言，當(dāng)前向企業(yè)收取的社保費(fèi)用比較高，造成企業(yè)人力成本越來越高，而向企業(yè)收取的各類費(fèi)用也過多、過高。他曾做過統(tǒng)計(jì)，目前娃哈哈在全國各地分公司匯總的行政收費(fèi)就有500多項(xiàng)?！度珖髽I(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》也顯示，近年來個(gè)別地方政府違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、某些地方部門強(qiáng)制企業(yè)向指定公司繳納CA認(rèn)證維護(hù)費(fèi)、秘鑰費(fèi)，要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、憑繳納會(huì)費(fèi)收據(jù)辦理行政許可審批手續(xù)等違規(guī)收費(fèi)或強(qiáng)制服務(wù)現(xiàn)象依然存在。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：社科院報(bào)告批評(píng)地方政府選擇性放權(quán)】

從“大道至簡，有權(quán)不可任性”，到“忍痛也得下刀”，今年兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于簡政放權(quán)的諸多言論，備受關(guān)注。中國社科院法學(xué)研究所、社科文獻(xiàn)出版社18日在北京聯(lián)合發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書》，其中就“2014年行政審批制度改革與權(quán)力清單制度建設(shè)”做了專門分析。本屆政府的行政審批制度改革自2013年起，先后多次以國務(wù)院文件的形式展開行政審批事項(xiàng)的大規(guī)模清理。報(bào)告稱，權(quán)力清單制度建設(shè)是簡政放權(quán)與行政審批改革的重要戰(zhàn)略舉措。2014年權(quán)力清單制度建設(shè)采取多種舉措，地方政府通過政策試驗(yàn)的方式，開展了諸多具有地方試驗(yàn)色彩的制度創(chuàng)新。不過，在肯定簡政放權(quán)力度和成效的同時(shí)，報(bào)告還分析了當(dāng)前以行政審批改革為核心的權(quán)力清單制度建設(shè)，在地方層面上仍然存在諸多不足之處。報(bào)告稱，基于部門利益與地區(qū)利益考慮，地方政府往往采取諸多手段避免審批權(quán)的流失，通過化整為零、虛報(bào)、掛靠等諸多方式，將一個(gè)審批項(xiàng)目中的幾個(gè)環(huán)節(jié)作為幾個(gè)審批項(xiàng)目予以上報(bào)，將早已明令取消的項(xiàng)目作為減少項(xiàng)目予以申報(bào)，或者把一些存在顯著經(jīng)濟(jì)收益、尋租空間大的審批項(xiàng)目掛靠到絕對不會(huì)取消的項(xiàng)目之上，其運(yùn)作邏輯便在于，將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域中的審批事項(xiàng)盡量掌控在自己手中。另外，諸多地方政府當(dāng)前借行政審批制度改革與權(quán)力清單運(yùn)動(dòng)之際，將大量本應(yīng)屬于政府監(jiān)管領(lǐng)域的社會(huì)性規(guī)制事項(xiàng)主動(dòng)放權(quán)。報(bào)告舉例，環(huán)保許可領(lǐng)域中，環(huán)評(píng)審批的減少和提速獲得不少地方的青睞，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)間，成為諸多地區(qū)普遍采取的措施，然而環(huán)評(píng)審批并非審批機(jī)關(guān)可自由裁量是否豁免的事項(xiàng)?！昂苊黠@的是，諸多地方政府在行政審批制度改革之際，為了實(shí)現(xiàn)地方層面的GDP競爭，假借簡政放權(quán)之名，行放棄社會(huì)性監(jiān)管義務(wù)之實(shí)，使得諸多本應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制的領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管真空。”報(bào)告稱，地方政府的選擇性放權(quán)現(xiàn)象，可以說是“地方發(fā)展型政府”的制度特征在行政審批領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。（RLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：第三批自貿(mào)區(qū)競逐日益激烈】

在粵閩津第二批自貿(mào)區(qū)掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，有關(guān)第三批自貿(mào)區(qū)的競逐也日益激烈。據(jù)悉，重慶自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)。該方案去年已通過部委專家組認(rèn)證，并獲相關(guān)部委高度認(rèn)可。根據(jù)目前設(shè)想，重慶自貿(mào)區(qū)將以兩江新區(qū)為中心，加上綜保區(qū)范圍，總面積約為40平方公里。這就意味著，在第三批自貿(mào)區(qū)競逐中，重慶、廣西欽州以及山東青島三地的方案均上報(bào)至國務(wù)院層面，走在了這場競賽的前面。重慶一位權(quán)威人士表示，“重慶有望入選第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)城市?！备鶕?jù)目前方案，未來重慶自貿(mào)區(qū)除了在自由貿(mào)易方面進(jìn)行有效探索，還將利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，在加工貿(mào)易上進(jìn)行探索，這也是重慶自貿(mào)區(qū)的一大特色。對于青島，山東省省長郭樹清也表示，山東青島已提交了申請第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的工作方案，未來青島將一邊申請，一邊試點(diǎn)。方案突出海洋經(jīng)濟(jì)等地方特色，而最終方案出臺(tái)還待國務(wù)院批準(zhǔn)。廣西方面，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)總體方案早已上報(bào)國務(wù)院，北部灣自貿(mào)區(qū)將落地欽州。今年全國兩會(huì)期間，欽州市委書記肖鶯子再次提請國家將北部灣自貿(mào)區(qū)納入全國自貿(mào)區(qū)布局規(guī)劃，盡快批準(zhǔn)設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：上海試圖理順開發(fā)區(qū)與和街鎮(zhèn)的關(guān)系】

如何處理好開發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)的關(guān)系，是各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍遇到的難題。17日，上海浦東新區(qū)宣布，取消轄區(qū)內(nèi)張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)招商引資職能，劃轉(zhuǎn)給張江高科技園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。而后者承擔(dān)的社會(huì)管理職能，原則上都由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。據(jù)悉，這在上海屬于首次嘗試，對加強(qiáng)基層建設(shè)有重要的探索意義。作為張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園，上海張江高科技園區(qū)有25平方公里的土地與張江鎮(zhèn)重合，重合區(qū)域的就業(yè)人口超過21萬。這就迫切要求地方政府加大改革創(chuàng)新力度，以滿足群眾不斷增強(qiáng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求。從上世紀(jì)90年代以來，為理順開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)的關(guān)系，浦東開展過多輪探索，如功能區(qū)制度、大管委會(huì)制度。在探索的過程中，出現(xiàn)了兩個(gè)困惑：一是開發(fā)區(qū)對鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用沒有很好體現(xiàn)。浦東的張江、金橋都是全國有名的開發(fā)區(qū)，但附近的張江鎮(zhèn)和金橋鎮(zhèn)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置并不突出。二是由于區(qū)域高度重合，在社會(huì)管理上容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。比如在張江就有兩個(gè)派出所、兩支城管隊(duì)伍，這些資源需要整合。2014年，上海市委完成“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的一號(hào)課題調(diào)研，決定從今年起停止街道招商引資，將后者的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來。根據(jù)浦東試點(diǎn)方案，張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)的招商引資，以及張江鎮(zhèn)自己開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都將劃給張江高科技園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。與此對應(yīng)的是，張江管委會(huì)承擔(dān)的園區(qū)社會(huì)管理職能如治安、市容等，原則上由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。上海市委常委、浦東區(qū)委書記沈曉明表示，通過此次改革，要力爭做到鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，社會(huì)治理能力加強(qiáng)了，老百姓得到的實(shí)惠更多了，如此試點(diǎn)才有可復(fù)制可推廣的意義。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：環(huán)保部啟動(dòng)大氣污染防治檢查將與政績掛

鉤】

環(huán)保部3月底將再次啟動(dòng)大氣污染防治專項(xiàng)檢查，這也是新《環(huán)保法》實(shí)施以來的首次大檢查。據(jù)悉，與以往不同，為配合最嚴(yán)《環(huán)保法》，今年將首次把督查結(jié)果與地方大氣污染防治考核相結(jié)合，同時(shí)采取實(shí)行無人機(jī)與地面督查同步的檢查方式。此外，本次檢查還將范圍集中于京津冀地區(qū)，以此檢驗(yàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的落實(shí)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，應(yīng)對3月下旬冬春交際京津冀及周邊地區(qū)可能出現(xiàn)的重污染天氣，檢查將涉及各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、重污染天應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行，以及群眾投訴案件辦理情況。去年同期，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)開展了一次專項(xiàng)檢查，首次提出明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查相結(jié)合等方式。鄒首民對南都透露，今年的檢查亮點(diǎn)在于首次增加一項(xiàng)新的舉措，即把督查與考核相結(jié)合?！笆飞献顕?yán)”《環(huán)保法》提出了將環(huán)境保護(hù)納入政績考核的概念。據(jù)了解，此次檢查，中央將組織10個(gè)督察組，其中一半將有實(shí)施大氣污染防治考核的環(huán)保部污染防治司參與，邊督查邊考核也意味著地方治污表現(xiàn)如何、是否包庇污染行為等，將直接與去年該省市區(qū)的大氣污染防治考核成績掛鉤。以秸稈焚燒為例，這次專項(xiàng)檢查將利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)飛行等方式鎖定污染源，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)，會(huì)直接計(jì)入考核成績。無人機(jī)檢查還將一改以往先空中后地面督查的形式，實(shí)現(xiàn)空中無人機(jī)與地面的同步檢查、督查。（LLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：能源局2015年新增光伏電站建設(shè)目標(biāo)完成難度大】

國家能源局日前組織編制了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，提出為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場，2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦（17.8GW）。這一指標(biāo)不僅比去年的“14GW”目標(biāo)大有提升，也比早前征求意見時(shí)發(fā)布的“15GW”有所增加。國家能源局稱，各地區(qū)2015年計(jì)劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項(xiàng)目的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模。方案鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級(jí)（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的分布式光伏電站項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏電站項(xiàng)目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。集中式光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)與配套電力送出工程相匹配，原則上單個(gè)集中式光伏電站的建設(shè)規(guī)模不小于3萬千瓦，可以一次規(guī)劃、分期建設(shè)。據(jù)了解，2014年國家光伏建設(shè)目標(biāo)定在14GW，但實(shí)際僅完成10GW。今年17.8GW的預(yù)設(shè)目標(biāo)較去年實(shí)際完成目標(biāo)增長近八成，完成難度可想而知。（LWSQ）返回目錄 【形勢要點(diǎn)：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要規(guī)?；?jīng)營】

作為“新四化”的重要一部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展日益受到各方關(guān)注。在18日舉行的中國國際交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司張紅宇表示，從農(nóng)業(yè)這個(gè)角度來講，我們確實(shí)與歐美國家相距甚大。我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國家相當(dāng)有差異，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來講，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要的因素。怎么樣通過提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的節(jié)奏跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的節(jié)奏？張紅宇表示，中國大國農(nóng)業(yè)的定位決定了我們在規(guī)模經(jīng)營方面要有所作為，有什么樣的工業(yè)化、有什么樣的城鎮(zhèn)化、有什么樣的信息化就應(yīng)該有什么樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從總量的角度來講，比如我們生產(chǎn)的糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品，這幾個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品總量我們都在世界第一位，從人均這個(gè)角度來講，我們用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，我們提供的糧食是世界25%，去年我們的糧食總量達(dá)到了6.07億噸，全世界這兩年的糧食總量大概是24-25億噸。從人均這個(gè)角度來講，盡管我們超過了世界平均水平，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的距離。以此來看，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要規(guī)?；?jīng)營，但這也對土地集中提出要求。目前來看，中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然持謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高可能將形成抑制。（RLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：整治違法違規(guī)建設(shè)煤礦對煤炭供求形勢難有

沖擊】

國家發(fā)展改革委運(yùn)行局、國家能源局煤炭司、煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前聯(lián)合召開專題會(huì)議，對涉及違法違規(guī)建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)煤省份有關(guān)部門和違法違規(guī)建設(shè)煤礦法定代表人進(jìn)行約談。會(huì)議指出，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求乏力和產(chǎn)能過剩等因素影響，當(dāng)前煤炭供大于求問題十分突出，市場價(jià)格再次出現(xiàn)下跌趨勢，行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營壓力加大。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困決策部署，遏制行業(yè)下行態(tài)勢，必須加大力度依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系；重點(diǎn)落實(shí)嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，堅(jiān)決制止違法違規(guī)產(chǎn)能、超核定產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國家發(fā)展改革委等4部門近期還將啟動(dòng)煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查，在完善常態(tài)化煤礦產(chǎn)能登記、核定、公告和問責(zé)制度的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。安邦（ANBOUND）曾指出，進(jìn)入3月份，國內(nèi)煤炭市場急轉(zhuǎn)直下，大型煤炭企業(yè)從節(jié)前的聯(lián)合保價(jià)，變成競相推出優(yōu)惠等變相降價(jià)的方式來進(jìn)行促銷，大打價(jià)格戰(zhàn)。國內(nèi)神華、同煤及中煤等大礦紛紛加入降價(jià)行列，以口頭通知的形式告知下游用戶加大3月份優(yōu)惠空間，節(jié)后煤炭市場一時(shí)硝煙彌漫。嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦在安全和環(huán)保上有一定作用，但對煤炭供求形勢難有沖擊。（RWSQ）返回目錄