第一篇：我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率研究

我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率研究

摘要：本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對(duì)2006―2010年我國(guó)小麥生產(chǎn)效率進(jìn)行了測(cè)度和分析，再運(yùn)用Tobit 回歸模型對(duì)影響我國(guó)小麥生產(chǎn)效率的多種因素進(jìn)行了分析，最后對(duì)提高我國(guó)小麥生產(chǎn)效率的途徑做了簡(jiǎn)要分析。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江、江蘇、湖北、寧夏、新疆等地區(qū)的技術(shù)效率常年處于有效或高效狀態(tài)。河北、山西、陜西和甘肅等省份的技術(shù)效率常年低于全國(guó)平均水平。在一定范圍內(nèi)，人均播種面積的增加對(duì)小麥生產(chǎn)效率產(chǎn)生促進(jìn)作用，而單位播種面積農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力對(duì)小麥生產(chǎn)的技術(shù)效率產(chǎn)生了負(fù)向影響。災(zāi)害的發(fā)生對(duì)于小麥生產(chǎn)效率的負(fù)向影響也較為顯著。

關(guān)鍵詞：小麥生產(chǎn)；生產(chǎn)效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)線分析

一、引言

目前我國(guó)既是世界上最大的小麥生產(chǎn)國(guó)，小麥單產(chǎn)居世界前列，也是世界上最大的小麥消費(fèi)國(guó)，小麥進(jìn)口較多，出口很少。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)小麥的需求量將不斷增加。因此，研究小麥生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率變動(dòng)及其增長(zhǎng)源泉，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施，提高小麥生產(chǎn)效率，對(duì)于提高農(nóng)用土地利用效率和小麥單產(chǎn)從而保障國(guó)家糧食安全有著重大的意義，本文基于Tobit模型對(duì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率影響因素分析較少，本文將采用這一模型對(duì)我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率影響因素進(jìn)行分析。

二、基于Tobit模型的小麥技術(shù)效率影響因素分析

（1）估計(jì)方法的選擇

在對(duì)小麥全要素生產(chǎn)率的研究中，對(duì)效率影響因素的分析，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。Tobit模型是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tobin于1958年在研究耐用消費(fèi)品需求時(shí)提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型?；窘Y(jié)構(gòu)如下：

yi*=βxi+εi

yi= yi* yi*>0

yi= 0 yi*≤0

式中：yi*為潛在的被解釋變量；yi為被解釋變量；xi為解釋變量；β為回歸參數(shù)向量；εi服從于N（0，σ2），i=1，2，…，n。

該模型的特征是：解釋變量xi為實(shí)際觀測(cè)值，而被解釋變量yi只能以受限的方式觀測(cè)到。當(dāng)yi*>0時(shí)，yi= yi*，yi為無(wú)限制觀測(cè)值；當(dāng)yi*≤0時(shí)，yi= 0，稱yi為受限觀測(cè)值。

（2）影響因素變量的選擇與假設(shè)

為了進(jìn)一步研究我國(guó)小麥生產(chǎn)效率的影響因素，本文以上文得出的陜西小麥生產(chǎn)技術(shù)效率值作為因變量，以小麥生產(chǎn)效率的各種影響因素作為自變量構(gòu)建Tobit回歸模型。為了研究方便，本文首先作出如下假設(shè)：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力的投入對(duì)小麥生產(chǎn)效率具有正向影響

勞動(dòng)力的投入數(shù)量以及勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率都可能對(duì)小麥生產(chǎn)效率的高低產(chǎn)生一定的影響。本文采用勞動(dòng)力平均播種面積這一指標(biāo)來(lái)考察勞動(dòng)力資源對(duì)小麥生產(chǎn)效率的影響程度。假設(shè)在一定面積的小麥生產(chǎn)范圍并且產(chǎn)出不變的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均播種面積越大將越有利于提高小麥生產(chǎn)效率。

（2）單位播種面積化肥施用折純量、單位播種面積農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力對(duì)小麥生產(chǎn)效率具有正向影響。

小麥生產(chǎn)效率除了可能受到勞動(dòng)力資源投入的影響外，還可能受到其它一些變量的影響，例如化肥施用量、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力等。這些條件均是小麥生產(chǎn)過(guò)程中不可或缺的重要條件。在一定的小麥播種范圍并且考慮邊際效用遞減規(guī)律的情況下，假設(shè)生產(chǎn)條件越好，即單位播種面積化肥施用量越多、單位播種面積農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力投入越多，對(duì)小麥生產(chǎn)效率的提高越有幫助。

（3）農(nóng)民人均純收入對(duì)小麥生產(chǎn)效率有正向的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有著密切的關(guān)系。各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置也會(huì)有所不同。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)往往更重視資源的合理利用，進(jìn)而對(duì)小麥生產(chǎn)效率的改善起到促進(jìn)作用。本文采用農(nóng)民人均純收入這一指標(biāo)代表地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。農(nóng)民人均純收入越高，則其用于改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的資金就越多，越能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

三、實(shí)證分析

根據(jù)以上假設(shè)，構(gòu)建了我國(guó)小麥生產(chǎn)效率的多元線性回歸模型為

TEit=β0+β1CSRit+β2BZMJit+β3HFSYLit+β4NYJXit+εit

被解釋變量TE為上一節(jié)計(jì)算的中小麥生產(chǎn)技術(shù)效率值。解釋變量中CSR代表農(nóng)民人均純收入，BZMJ代表人均播種面積，HFSYL代表單位播種面積化肥施用折純量，NYJX代筆單位播種面積農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力。i=1，2，…，15分別代表15個(gè)樣本省份，t設(shè)置2006年為l，2007年為2，…，2010年為5。β0、β

1、β

2、β3為模型待估系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

運(yùn)用Eviews 6.0軟件進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的Tobit回歸，模型計(jì)算結(jié)果如下

表5 回歸結(jié)果

解釋變量 系數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)差 T值 顯著性

常數(shù)項(xiàng) 0.696850 0.075350 9.248182 0.0000*

**農(nóng)民人均純收入-2.94E-08 1.00E-05-0.002936 0.9977

人均播種面積 0.474813 0.147945 3.209394 0.0020*

單位播種面積化肥施用折純量 1.027126 0.237076 4.332471 0.0000*

單位播種面積農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力-0.047494 0.012727-3.731663 0.0004*

注：*代表在1%水平下顯著

在一定范圍內(nèi)，人均播種面積的增加對(duì)小麥生產(chǎn)效率產(chǎn)生促進(jìn)作用。這與張忠明（2010）對(duì)農(nóng)戶糧地生產(chǎn)效率的微觀研究結(jié)論基本吻合，即小規(guī)模農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)效率相對(duì)較高。在一定范圍內(nèi)，增加化肥投入會(huì)對(duì)小麥的總產(chǎn)出起到促進(jìn)作用。單位播種面積農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)效率具有顯著的負(fù)向影響，這與前文的假設(shè)相背離。這表明，在一定程度上單位播種面積農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力投入越多，生產(chǎn)效率越低。從單位面積產(chǎn)出的實(shí)際情況看，無(wú)論農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有多高，小麥產(chǎn)出的決定性因素是播種面積總量，小麥的播種面積不會(huì)因機(jī)械化程度提高而增加。

四、主要結(jié)論及政策建議

1、主要結(jié)論

（1）黑龍江、江蘇、湖北、寧夏、新疆等地區(qū)的技術(shù)效率常年處于有效或高效狀態(tài)，純技術(shù)效率和規(guī)模效率也基本維持在1左右。說(shuō)明這些省份的要素配置較為合理，小麥的生產(chǎn)效率很高。河北、山西、陜西和甘肅等省份的技術(shù)效率常年低于全國(guó)平均水平，這些省份的純技術(shù)效率較低，表明了在這些地區(qū)小麥生產(chǎn)的技術(shù)效率處于中等水平，技術(shù)小林誠(chéng)存在很大的改善空間。另外，這些省份的規(guī)模效率多高于全國(guó)平均水平，接近規(guī)模有效。

（2）在一定范圍內(nèi)，人均播種面積的增加對(duì)小麥生產(chǎn)效率產(chǎn)生促進(jìn)作用。而單位播種面積農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力對(duì)小麥生產(chǎn)的技術(shù)效率產(chǎn)生了負(fù)向影響。

（3）在一定范圍內(nèi)，增加化肥投入會(huì)對(duì)小麥的總產(chǎn)出起到促進(jìn)的作用。但是在非DEA有效的地區(qū)，化肥投入均存在過(guò)量的情況。勞動(dòng)要素的過(guò)量投入也是造成這些地區(qū)技術(shù)效率過(guò)低的原因之一。此外，災(zāi)害的發(fā)生對(duì)于小麥生產(chǎn)效率的負(fù)向影響也較為顯著。

2、政策建議

（1）建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)小麥產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的研究力度，提高科技支撐度。應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科之間的聯(lián)系，針對(duì)不同地區(qū)氣候差異、不同災(zāi)害類型和災(zāi)害發(fā)生的程度系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行全面研究，并通過(guò)科學(xué)的研究方法，制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。另外，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。氣象預(yù)報(bào)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻，我國(guó)各級(jí)氣象部門應(yīng)該以提高氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力為最主要的核心，通過(guò)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，災(zāi)害天氣預(yù)警和信息的及時(shí)發(fā)布，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，以及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及等措施減少災(zāi)害的影響。

（2）合理配置小麥生產(chǎn)要素?？刂苹适┯昧?。化肥的使用量對(duì)于糧食產(chǎn)量增加無(wú)疑起到了十分顯著的作用。但過(guò)度使用化肥會(huì)削弱莊稼生產(chǎn)能力。氮肥過(guò)多使用可減弱莊稼抗病蟲能力而增加消滅病蟲害的農(nóng)藥用量，直接威脅了食品的安全性，導(dǎo)致和加劇環(huán)境污染。過(guò)多施用化肥，易形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境，甚至使得地下水硝酸鹽含量增加。同時(shí)也浪費(fèi)大量緊缺資源。合理施用化肥，調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，逐步完善測(cè)土配方施肥。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫學(xué)科，范金等.中國(guó)地區(qū)農(nóng)業(yè)TFP測(cè)算與分解：以南京市為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（1）

[2] 顧海，孟令杰.中國(guó)農(nóng)業(yè)TFP的增長(zhǎng)及其構(gòu)成[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2002（10）

第二篇：我國(guó)商業(yè)銀行效率實(shí)證研究

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我國(guó)商業(yè)銀行效率實(shí)證研究

作者：劉硯平劉慶慶

來(lái)源：《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第06期

摘要：文章首先運(yùn)用超效率DEA模型從靜態(tài)角度對(duì)商業(yè)銀行技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的超效率DEA值進(jìn)行測(cè)算并排序；然后運(yùn)用Malmquist指數(shù)模型從動(dòng)態(tài)角度對(duì)商業(yè)銀行的效率持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)我國(guó)商業(yè)銀行的技術(shù)效率整體較好，但是“五大行”明顯差于“股份制”，且整體規(guī)模無(wú)效率現(xiàn)象嚴(yán)重；我國(guó)商業(yè)銀行的Malmquist指數(shù)普遍較高，這主要得益于技術(shù)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；超效率DEA模型；Malmquist指數(shù)；技術(shù)效率

中圖分類號(hào)：F832.332文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2670（2012）06-0028-06

第三篇：我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)基本認(rèn)識(shí)

（一）有色金屬簡(jiǎn)介

有色金屬，是指除鐵、錳、鉻構(gòu)成的黑色金屬以外的所有金屬的總稱。與黑色金屬相比，有色金屬更具有耐蝕性、耐磨性、導(dǎo)電性、導(dǎo)熱性、韌性、高強(qiáng)度性、放射性、易延性、可塑性、易壓性和易軋性等特殊性能。它是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不可缺少的重要材料。有色金屬可分為四類：

1、重金屬：一般密度在4.5g/cm3以上的金屬。如：銅（Cu）、鎳（Ni）、鈷（Co）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、鉍（Bi）、錫（Sn）、銻（Sb）、汞（Hg）等；

2、輕金屬：密度小（0.53～4.5g/cm3）的金屬。它們化學(xué)性質(zhì)活潑，如：鋁（Al）、鎂（Mg）、鈣（Ca）、鈉（Na）、鈦（Ti）、鋇（Ba）、鍶（Sr）等；

3、貴金屬：地殼中含量較少，提取比較困難，所以價(jià)格較高。它們的密度較大，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，如：金（Au）、銀（Ag）、鉑（Pt）等；

4、稀有金屬：如：鎢（W）、鉬（Mo）、鍺（Ge）、鋰（Li）、鑭（La）、鈾（U）等。

（二）我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

1、常用礦產(chǎn)數(shù)量相對(duì)不足，稀有金屬礦產(chǎn)資源豐富 我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)有量相對(duì)不足，例如鋁土礦保有儲(chǔ)量27.76億t，其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量（工業(yè)儲(chǔ)量）僅占1/3，居世界第7位；銅礦儲(chǔ)量7493.79萬(wàn)t，其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量（工業(yè)儲(chǔ)量）不到3000萬(wàn)t，位居世界第7位。而我國(guó)稀有金屬資源豐富，在世界上是聞名的，鎢礦保有儲(chǔ)量為529.08萬(wàn)t，是國(guó)外鎢礦總儲(chǔ)量的3倍；銻礦保有儲(chǔ)量達(dá)278.16萬(wàn)t，占世界銻礦儲(chǔ)量的40%以上；稀土金屬資源更是豐富，稀土氧化物儲(chǔ)量達(dá)8715萬(wàn)t，僅內(nèi)蒙古白云鄂博一個(gè)礦床的儲(chǔ)量就相當(dāng)于國(guó)外稀土總儲(chǔ)量的4倍。

2、金屬礦產(chǎn)富礦少，貧礦多 我國(guó)銅礦平均品位只有0.87%，品位大于1%的銅礦儲(chǔ)量約占全國(guó)銅礦儲(chǔ)量的35.9%，在大型銅礦中，品位大于1%的銅礦儲(chǔ)量?jī)H占13.2%。我國(guó)鋁土礦的質(zhì)量也比較差，加工困難、耗能大的一水硬鋁石型礦石占全國(guó)總儲(chǔ)量的98%以上。全國(guó)鉬礦石平均含鉬量大于0.2%的僅占總儲(chǔ)量的3%。全國(guó)巖金出礦品位4.14g/t，砂金出礦品位0.169g/m3，巖金6g/t以下的中低品位礦床占83%以上，砂金礦床小于0.15g/m3的占38%，0.15～0.25 g/m3的占26%，大于0.25g/m3的占34%。

3、綜合礦多，單一礦少

我國(guó)獨(dú)特的地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致形成大量多組分的綜合性礦床。例如，我國(guó)鉛鋅礦床大多數(shù)普遍共伴生有銅、鐵、硫、銀、金、錫、銻、鉬、鎢、汞、鈷、鎘、銦、鎵、鍺、硒、碲、鈧等元素，尤其是銀，許多礦床成了鉛鋅銀礦或銀鉛鋅礦，其儲(chǔ)量占全國(guó)銀儲(chǔ)量的60%以上。我國(guó)900多個(gè)銅礦床中，單一礦僅占27.1%，綜合礦卻占了72.9%。鈦資源94.28%來(lái)自綜合性的釩鈦磁鐵礦礦床，而來(lái)自鈦鐵礦砂礦、金紅石砂礦和巖礦的只占5.72%。釩儲(chǔ)量92%以上賦存于共生礦和伴生礦中，其產(chǎn)量幾乎全部來(lái)自于釩鈦磁鐵礦和石煤伴生釩。鉬作為單一礦產(chǎn)的礦床，其儲(chǔ)量只占全國(guó)總儲(chǔ)量的14%，而作為主礦產(chǎn)還伴生有其他有用組分的礦床的儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的64%。

（三）我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)

2008年1月和12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等先后發(fā)布《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)再生資源的回收利用，客觀上促進(jìn)了廢舊有色金屬的回收和再生利用；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2009年2月25日審議通過(guò)了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并于2009年5月11日正式發(fā)布實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)；工信部委托再生金屬分會(huì)編制的《再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃》（2010——2015）和《再生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《再生鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》已完成，即將頒布實(shí)施，《再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)一步明確了“十二五”再生金屬產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，對(duì)“十二五”時(shí)期再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，《準(zhǔn)入條件》將為抑制再生有色金屬相關(guān)品種低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

2005年——2010年我國(guó)10種有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦）產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率約14%，遠(yuǎn)高于同期世界有色金屬產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。其中，2010年我國(guó)鋁、銅、鉛、鋅等十種有色金屬工業(yè)產(chǎn)量達(dá)到3135萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.4%，產(chǎn)量連續(xù)九年位居世界第一位。

（二）消費(fèi)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

我國(guó)建筑、交通運(yùn)輸、電網(wǎng)設(shè)施等主要有色金屬消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)有色金屬需求呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)有色金屬消費(fèi)量占世界比例呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，見圖1。2010年，我國(guó)鋁、銅、鉛、鋅等十種有色金屬消費(fèi)量占世界三分之一，消費(fèi)量連續(xù)八年居世界第一。我國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)世界有色金屬消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。

（三）技術(shù)裝備水平不斷提高

技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動(dòng)力，越來(lái)越顯示出其對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)力。經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，有色金屬工業(yè)科技發(fā)展令人鼓舞，自主創(chuàng)新能力提高成效顯著。以高效地下采礦、系列大型浮選機(jī)、選礦拜耳法、系列大型預(yù)焙鋁電解槽、鋁電解重大節(jié)能技術(shù)、富氧熔池熔煉、閃速熔煉、底吹煉鉛、1＋4熱連軋、炭航空制動(dòng)材料、大直徑硅單晶等一大批重大科技成就為代表，極大地提高了有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)了有色金屬工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。采、選、冶主要工藝技術(shù)已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備已陸續(xù)出口。我國(guó)已經(jīng)從有色金屬技術(shù)裝備純進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)跨進(jìn)。

（四）資源利用效率不斷提高

隨著技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平的提升，反映我國(guó)有色金屬工業(yè)資源利用效率的采礦損失率、貧化率、選礦回收率、冶煉回收率、加工成材率等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷得到改善。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近10年來(lái)，我國(guó)有色金屬資源利用指標(biāo)總體呈上升趨勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)有色金屬礦山回采率平均達(dá)到79.4%，選礦回收率平均達(dá)到87%，冶煉回收率平均達(dá)到95%，銅、鋁加工材成品率分別達(dá)到65%和71%。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快 我國(guó)再生金屬的開發(fā)利用水平逐步提高，再生金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)布局，形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等三大廢舊金屬加工利用中心。2010年，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到720萬(wàn)噸，約占有色金屬消費(fèi)的四分之一。在 2003 年到 2010 年期間，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量年均遞增在20％以上，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分。有色金屬工業(yè)固體廢物利用率呈上升趨勢(shì)，鋁工業(yè)的廢棄物利用從最初的赤泥延伸到電廠粉煤灰、煤矸石、爐渣、氟石膏、硫脲渣、石油化工廢催化劑等，目前已發(fā)展到復(fù)合發(fā)泡混凝土砌塊、環(huán)保陶瓷濾球等新產(chǎn)品。冶金企業(yè)普遍裝備余熱鍋爐，能源的梯級(jí)利用水平不斷提高。

三、我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

盡管中國(guó)有色金屬工業(yè)把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先發(fā)展位置，但是由于多方面的因素干擾，盲目建設(shè)勢(shì)頭仍然不減，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。在過(guò)去10年里，國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)了電解鋁、氧化鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、鎢冶煉等領(lǐng)域的投資過(guò)熱，導(dǎo)致一大批有色金屬冶煉產(chǎn)能建成以后由于缺乏穩(wěn)定原料供應(yīng)無(wú)法發(fā)揮效益，并造成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有色金屬礦產(chǎn)原料價(jià)格暴漲。2005年國(guó)內(nèi)約有200萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能閑置，獨(dú)立電解鋁廠大多處于虧損狀態(tài)。2010年年底，我國(guó)電解鋁冶煉產(chǎn)能超過(guò)約2300萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

目前中國(guó)有色金屬工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以初級(jí)原料性產(chǎn)品為主，消耗大量資源，造成環(huán)境污染，但技術(shù)含量高、附加值大的深加工產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)率較低，部分需求仍依靠進(jìn)口。2008年高精度鋁板帶進(jìn)口量約50萬(wàn)噸，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)鋁板帶產(chǎn)量的四分之一。

（二）資源綜合利用水平有待提升

隨著自主創(chuàng)新能力的提高和科技的進(jìn)步，我國(guó)有色金屬資源利用水平在不斷提高，但是還有很大的提升空間。目前，我國(guó)有色金屬資源利用率僅為60%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；共（伴）生金屬綜合利用率不到30%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；有色金屬單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高15%左右，提高資源利用效率，降低能源消耗的潛力很大。

當(dāng)前我國(guó)有色金屬工業(yè)的“三廢”資源化程度還比較低，固體廢物利用率僅在13%左右；低濃度二氧化硫幾乎沒(méi)有利用；從工業(yè)廢水中回收有價(jià)元素基礎(chǔ)薄弱；還有部分企業(yè)余熱利用率較低。

我國(guó)再生金屬利用水平還有提升空間，廢鉛金屬熔煉率僅為85％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到95％；我國(guó)鋅的再生利用與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，雖然是全球最大的鋅消費(fèi)國(guó)，但廢雜鋅的年回收量?jī)H在10萬(wàn)噸左右，僅占鋅年消費(fèi)量的4%，回收利用率低，國(guó)外相對(duì)成熟的鋼鐵產(chǎn)品鍍鋅、煉鋼煙塵回收鋅和干電池的回收利用在國(guó)內(nèi)發(fā)展只是起步階段。

（三）技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，但與世界主要礦業(yè)大國(guó)相比，我國(guó)有色金屬工業(yè)在資源開發(fā)利用技術(shù)方面還有一定差距?！叭龔U”治理和資源化技術(shù)集成創(chuàng)新能力薄弱，在能源轉(zhuǎn)換和梯級(jí)利用技術(shù)開發(fā)方面重大突破較少，再生資源回收利用技術(shù)研究起步較晚，再生資源循環(huán)利用共性技術(shù)支撐體系亟待加強(qiáng)。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域中，能夠顯著提高資源利用水平的溶浸采礦技術(shù)起步較晚，高效大型采選礦設(shè)備主要依靠進(jìn)口，礦山安全與環(huán)境污染治理技術(shù)開發(fā)薄弱；在冶煉領(lǐng)域中，中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效、節(jié)能的核心技術(shù)不多，特別是再生有色金屬行業(yè)技術(shù)裝備比較落后，造成產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和金屬回收率存在明顯問(wèn)題；在加工領(lǐng)域中，替代含鉛焊料、易切削黃銅、銀氧化鎘電接觸材料，以及含汞鋅粉等的新型環(huán)境友好材料開發(fā)滯后，太陽(yáng)能、燃料電池等新型能源材料開發(fā)有待加強(qiáng)。

（四）資源的國(guó)際市場(chǎng)依賴程度高 隨著中國(guó)有色金屬產(chǎn)量的持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，資源短缺問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)內(nèi)主要有色金屬礦山面臨著資源危機(jī)。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)113個(gè)大中型有色金屬礦山中，探明資源枯竭型礦山占56.6%，探明資源危機(jī)型礦山占28.9%，探明后備資源有保證的礦山僅占19.5%。由于國(guó)內(nèi)礦山供應(yīng)能力不足，造成原料自給率逐年下降。目前，全國(guó)10種常用有色金屬產(chǎn)量國(guó)內(nèi)礦山自給率不足50%。有色金屬工業(yè)已發(fā)展成為對(duì)外依存度最高的產(chǎn)業(yè)之一，目前年需求量的60%的銅、40%的鋁、20%的鉛、15%的鋅靠進(jìn)口原料生產(chǎn)，這將嚴(yán)重影響我國(guó)有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重

在我國(guó)有色金屬工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)保問(wèn)題也日益突出。由于多年來(lái)礦產(chǎn)資源的不合理開采，忽視礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重的破壞，地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在：重金屬污染、化學(xué)藥劑污染、滑坡和泥石流、塌陷與地表開裂、尾沙壩和廢料場(chǎng)垮壩、植被嚴(yán)重破壞、水土流失嚴(yán)重、擠占大量土地等。

四、我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的進(jìn)步以及人民生活水平的提高，未來(lái)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。

（一）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將擴(kuò)大有色金屬市場(chǎng)空間

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，有色金屬在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、低碳化的過(guò)程中，需求將是剛性的。未來(lái)幾年，在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、建設(shè)新農(nóng)村等政策作用下，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將全面升級(jí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品、公共設(shè)施和公共服務(wù)，消費(fèi)主體將從城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，有色金屬作為機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要材料，將迎來(lái)一個(gè)巨大的市場(chǎng)擴(kuò)張機(jī)會(huì)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為有色金屬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)為我國(guó)現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高新科技，材料先行，國(guó)家重點(diǎn)扶持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與有色金屬行業(yè)密切相關(guān)，有色金屬產(chǎn)品需求市場(chǎng)巨大，這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇。

（三）節(jié)能環(huán)保要求的提高將增加有色金屬產(chǎn)品需求量

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)低碳減排、節(jié)能環(huán)保，我國(guó)也已經(jīng)出臺(tái)了節(jié)能、減排相關(guān)的政策法規(guī)，節(jié)能環(huán)保要求越來(lái)越深入。隨著環(huán)保要求的提高和人們環(huán)保理念的確立，交通工具將趨向采用輕質(zhì)材料達(dá)到節(jié)能目的，建筑物將普遍采用高效節(jié)能材料，等等，這些都將為具有良好導(dǎo)電性、導(dǎo)熱性、韌性、輕質(zhì)、高強(qiáng)度性、易延性等特點(diǎn)的有色金屬提供發(fā)展空間，有色金屬產(chǎn)品需求量將得到極大增加。

五、加快有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛、鋅、鈦等有色金屬采、選、冶煉、加工企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成專業(yè)化分工的梯形結(jié)構(gòu)，打造一批在資源、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面占有優(yōu)勢(shì)的有色金屬產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組，通過(guò)戰(zhàn)略重組，打造一批世界級(jí)有色金屬加工產(chǎn)品制造基地，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，上品種，上檔次，大力發(fā)展技術(shù)含量高的深加工產(chǎn)品；堅(jiān)持“礦業(yè)為主，多元經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固基礎(chǔ)，降低成本，增收節(jié)支，擇機(jī)擴(kuò)張，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）加大技改扶持力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

繼續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)有色金屬企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的決心和信心；抓住國(guó)家在新增投資中安排工業(yè)專項(xiàng)資金的機(jī)遇，以貸款貼息等方式加大對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)技改貸款貼息的扶持力度，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度，堅(jiān)持走礦產(chǎn)品精深加工的路子，開發(fā)高附加值的終端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源、原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益；高度關(guān)注世界有色金屬科技發(fā)展的新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，努力提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約行業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)；著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用，造就一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛、鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用，推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”；加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)；支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（四）開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)采用多種方式利用境外有色金屬資源。通過(guò)地質(zhì)勘探、并購(gòu)重組等多種方式，積極開展有色金屬產(chǎn)業(yè)境外礦產(chǎn)資源開發(fā)和收購(gòu)海外企業(yè)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基地，提高我國(guó)資源保障能力；發(fā)揮中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)大宗有色金屬原料進(jìn)口的統(tǒng)一對(duì)外，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有色金屬工業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織企業(yè)展開行業(yè)自律化解貿(mào)易爭(zhēng)端，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，必要時(shí)可采取相應(yīng)的反制措施。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培育現(xiàn)代企業(yè)管理隊(duì)伍

在有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮有色金屬人才小高地作用，充分發(fā)揮與科研院校合作的“后盾”作用，加快現(xiàn)代企業(yè)管理人才、技術(shù)人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)掌握世界前沿知識(shí)、具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的專家學(xué)者，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新人才，給予重點(diǎn)培養(yǎng)和支持；加快開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)緊缺技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批生產(chǎn)一線緊缺的高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì);加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：我國(guó)政府審計(jì)效率的研究

我國(guó)政府審計(jì)效率的研究

一、審計(jì)效率的現(xiàn)狀

（一）不少被審計(jì)單位年年審計(jì)年年違紀(jì)

在充分監(jiān)督制度下的上市公司存在的嚴(yán)重的會(huì)計(jì)造假行為勢(shì)必襯托出非上市公司存在會(huì)計(jì)造假的嚴(yán)重事實(shí)，審計(jì)打假也成了審計(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于每一個(gè)工作在審計(jì)一線的政府審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，都有這樣的感受：審計(jì)過(guò)的單位幾乎無(wú)一例外地或多或少存在問(wèn)題。是審計(jì)的悲哀嗎？政府審計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行監(jiān)督職能的專職機(jī)構(gòu)，是需要有銳氣和勇氣的，可制度的非約束性，審計(jì)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)性和對(duì)問(wèn)題處理的非規(guī)范性，不自覺(jué)地形成了對(duì)敏感問(wèn)題的回避，弱化了審計(jì)監(jiān)督的力度，審計(jì)的威懾作用不能夠充分發(fā)揮，從而造成對(duì)同一個(gè)企業(yè)、同一個(gè)行業(yè)、同一個(gè)部門，甚至同一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體年年審計(jì)年年問(wèn)題不斷，同樣的問(wèn)題有的被審計(jì)單位年年犯的情況。這樣的現(xiàn)象，不能不使我們對(duì)政府審計(jì)的工作力度、威懾作用進(jìn)行一番反思。

（二）權(quán)力尋租也是目前政府審計(jì)無(wú)法回避的社會(huì)丑惡現(xiàn)象

有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗行為，審計(jì)定位于政府的一個(gè)職能部門，又相對(duì)獨(dú)立于政府各職能部門，并依照法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，這樣毫無(wú)疑問(wèn)地也會(huì)產(chǎn)生權(quán)力設(shè)租和權(quán)力尋租的社會(huì)陋習(xí)。

（三）政府審計(jì)中難以回避的政府情結(jié)，折扣了政府審計(jì)的獨(dú)立性

獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂之所在，沒(méi)有審計(jì)的獨(dú)立性就不能夠完成政府審計(jì)目標(biāo)。政府審計(jì)作為政府的一個(gè)職能部門，難以回避的政府情結(jié)，又折扣了政府審計(jì)的獨(dú)立性。首先，體現(xiàn)在地方保護(hù)主義上。地方保護(hù)早已不是一個(gè)新鮮的詞匯，可審計(jì)過(guò)程出現(xiàn)的地方保護(hù)現(xiàn)象屢見不鮮。其次，體現(xiàn)在部門利益上。審計(jì)監(jiān)督是要得罪人的，但又不能把所有的人全部得罪，在現(xiàn)行體制下的政府審計(jì)不得不考慮相關(guān)部門眾口鑠金的影響，審計(jì)部門也需要相關(guān)職能部門的大力支持。

二、造成政府審計(jì)不足的原因

主要有以下幾方面原因，首先政府審計(jì)人員素質(zhì)低下：政府審計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響著政府審計(jì)效率。政府審計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、以及職業(yè)道德素質(zhì)。其次，政府審計(jì)程序混亂：審計(jì)程序在政府審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員在項(xiàng)目審計(jì)中無(wú)法保證審計(jì)工作有秩序進(jìn)行，紊亂無(wú)章;人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的安排不合理，增大審計(jì)費(fèi)用，阻礙了提高審計(jì)效率的提高。再次：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，由于政府審計(jì)機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不合理，致使審計(jì)成本居高不下，直接影響著政府審計(jì)效率。最后：會(huì)計(jì)造假的懲戒力度欠缺，懲戒力度欠缺是導(dǎo)致審計(jì)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)造價(jià)的根本原因。被審計(jì)單位之所以進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，就是因?yàn)樵旒俚氖找娲笥诔杀尽?/p>

三、為提高政府審計(jì)的效率采取的相應(yīng)措施

（一）提高審計(jì)人員的素質(zhì)

為了保證審計(jì)工作的質(zhì)量與效率，政府審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)制訂相應(yīng)的準(zhǔn)入制度對(duì)政府審計(jì)人員的資格做出要求。如可參照英國(guó)《政府審計(jì)法》的規(guī)定，要求政府審計(jì)人員必須至少取得一個(gè)職業(yè)會(huì)計(jì)團(tuán)體的資格證書。政府審計(jì)可以仿效注會(huì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育是法定的，每年一次，否則不能通過(guò)年檢。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的學(xué)習(xí)是主動(dòng)的、積極的，因?yàn)閷W(xué)習(xí)的結(jié)果與收入有密切的關(guān)系，通過(guò)學(xué)習(xí)可以降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和減少潛在失業(yè)可能性。這樣政府審計(jì)增加了競(jìng)爭(zhēng)就增加了活力，增加了危機(jī)感就增大了積極性和主動(dòng)性。

（二）規(guī)范政府審計(jì)程序

規(guī)范政府審計(jì)程序主要包括：①審計(jì)準(zhǔn)備階段要制定科學(xué)、周密的審計(jì)方案。審計(jì)方案是審計(jì)機(jī)關(guān)為達(dá)到預(yù)期審計(jì)目標(biāo)，在實(shí)施審計(jì)前對(duì)審計(jì)項(xiàng)目作業(yè)所作的計(jì)劃和安排。審計(jì)方案的科學(xué)與周密程度直接影響著審計(jì)效率和效果。審計(jì)方案對(duì)組織方式、分工協(xié)作、匯總、處理等事項(xiàng)作出行動(dòng)綱領(lǐng)，提出要求。制定審計(jì)方案時(shí)，一是審計(jì)進(jìn)度安排要明確，審計(jì)組要在規(guī)定時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)。要通過(guò)事前調(diào)查盡可能摸清被審計(jì)單位的基本情況，充分考慮各種因素，避免因臨時(shí)變更審計(jì)方案、打亂進(jìn)行節(jié)奏而影響審計(jì)效率。二是審計(jì)人員分工要合理。既要充分發(fā)揮各成員的特長(zhǎng)，又要均衡工作量。三是審計(jì)任務(wù)要量化。要具體到每個(gè)項(xiàng)目審計(jì)到什么程度、審計(jì)抽樣的樣本量達(dá)到多少比例等等。

（三）已精簡(jiǎn)高效為原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并愛(ài)妻附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并與簡(jiǎn)化

政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須符合精簡(jiǎn)高效的原則。在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒英國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置。英國(guó)審計(jì)署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)只設(shè)立了六個(gè)局，其中第一局為綜合行政部門，其他五個(gè)局為專業(yè)審計(jì)部門。我國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以將許多綜合的行政部門、后勤服務(wù)部門及一些事業(yè)單位進(jìn)行合并，以降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。

（四）進(jìn)行政府審計(jì)管理體制的改革

我國(guó)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，是在特定的歷史時(shí)期及特定的環(huán)境下產(chǎn)生的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種行政型的審計(jì)模式影響了審計(jì)效率的進(jìn)一步提高。因此，應(yīng)將這種行政型的政府審計(jì)模式過(guò)渡到人大領(lǐng)導(dǎo)下的立法行政型政府審計(jì)模式，實(shí)行從中央到地方的垂直管理，徹底消除各級(jí)政府的本位主義行為，提高政府審計(jì)效率。

（五）加強(qiáng)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制

內(nèi)部控制作為組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理的一種手段，在組織內(nèi)部管理監(jiān)督系統(tǒng)中起著十分重要的作用。良好的內(nèi)部控制對(duì)于提高審計(jì)效率起著積極的作用。要建立科學(xué)、完善、可操作性的內(nèi)部控制，必須解決合理授權(quán)、對(duì)被控對(duì)象的控制程度、企業(yè)具體控制范圍等方面的問(wèn)題，解決好控制與被控制的矛盾、控制面和控制點(diǎn)的關(guān)系和內(nèi)部控制運(yùn)行的人文環(huán)境。

（六）健全法律法規(guī)，加大會(huì)計(jì)造假的懲戒力度，提高審計(jì)效率

政府審計(jì)法律法規(guī)是由國(guó)家規(guī)定或認(rèn)可的，具有法定的約束力，由國(guó)家強(qiáng)制保障其遵守執(zhí)行的審計(jì)規(guī)范。審計(jì)法律法規(guī)的強(qiáng)制力，能夠?qū)`規(guī)單位的懲罰力度。懲罰力度的加強(qiáng)能夠給被審計(jì)單位以警示的作用，大大的提高了審計(jì)客體的造價(jià)成本，最終得以提高審計(jì)效率。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)政府審計(jì)人員素質(zhì)的提高，政府審計(jì)部門的不斷改革，審計(jì)環(huán)境的不斷完善，政府審計(jì)定能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極保駕護(hù)航的作用。

第五篇：宣州區(qū)小麥生產(chǎn)

宣州區(qū)稻茬麥生產(chǎn)的主要問(wèn)題與建議

小麥?zhǔn)俏覅^(qū)第二大糧食作物。常年種植面積在28萬(wàn)畝左右，近年來(lái)單產(chǎn)一直徘徊在350公斤左右。與實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)400公斤，豐產(chǎn)田500公斤的目標(biāo)還有一定的距離。

1稻茬麥生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.1 重視度不高

雖然水稻種植要比小麥種植辛苦得多，但農(nóng)民普遍認(rèn)為，種小麥?zhǔn)杖氲?，而不愿投入，不愿多花工。而?shí)際上，小麥種植不僅比水稻種植省工，而且小麥生產(chǎn)收益率要比水稻高的多。

1.2 稻茬騰茬晚，播期晚

由于所選用的水稻品種或栽培方式不當(dāng)導(dǎo)致騰茬晚。有的水稻田塊甚至到12月份初才收獲騰茬。騰茬晚使小麥不能適期播種，越冬前很難達(dá)到壯苗標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 稻茬整地難，導(dǎo)致播種質(zhì)量差

稻茬麥土質(zhì)粘重，通氣性差，土壤結(jié)構(gòu)差，耕層淺。地難整，大坷垃多，且不易整細(xì)碎，造成整地質(zhì)量差。播種經(jīng)常存在露籽、深籽、叢籽和缺苗斷壟的現(xiàn)象，很難做到小麥播種均勻一致，深淺適中，造成稻茬麥出苗率低，出苗不整齊。

1.4 播種量大

由于整地比較粗放，不能做到一播全苗，農(nóng)民習(xí)慣于增大播種量。大播量勢(shì)必導(dǎo)致冬前基本苗數(shù)過(guò)大，冬前分蘗緩慢，開春后隨著氣溫回升，分蘗迅速增加，單位面積的群體數(shù)量猛增，造成田間郁蔽，通風(fēng)透光性差，小麥長(zhǎng)勢(shì)弱，病蟲害發(fā)生加重，倒伏危險(xiǎn)增加，導(dǎo)致成穗率低、穗頭小、粒數(shù)少、粒重減輕、產(chǎn)量降低。

1.5 漬害嚴(yán)重，根系發(fā)育不良，后期易早衰

我區(qū)春季降水比較集中，稻茬麥田地勢(shì)一般比較低洼，再加上田間“三溝”不配套，致使一下雨麥田就出現(xiàn)積水的現(xiàn)象，而且雨后不能及時(shí)排水。漬害同時(shí)會(huì)使紋枯病等病害嚴(yán)重發(fā)生，進(jìn)一步影響根系的正常發(fā)育，造成根系的早衰。

1.6 施肥不合理，用藥不到位

多數(shù)農(nóng)民不能掌握科學(xué)的基、追肥的施用比例、施用量和施用時(shí)間。小麥各種主要病蟲害的發(fā)病時(shí)間，發(fā)病規(guī)律，及各種主要病蟲害的防治關(guān)鍵時(shí)期、防治方法，很多農(nóng)民心中還是沒(méi)有概念。

以上宣州區(qū)稻茬麥生產(chǎn)上所存在的主要問(wèn)題，只有得到改善和解決，使稻茬麥生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施得到改善，農(nóng)民的高產(chǎn)栽培管理技術(shù)得到加強(qiáng)，才能在適應(yīng)我區(qū)稻茬麥生長(zhǎng)的自然生態(tài)環(huán)境中，來(lái)實(shí)現(xiàn)稻茬麥單產(chǎn)的提高。稻茬麥生產(chǎn)建議

2.1 選擇優(yōu)良的小麥品種，并進(jìn)行播前藥劑拌種

選用早熟、耐濕、抗病高產(chǎn)小麥品種是提高稻茬麥產(chǎn)量的關(guān)鍵，而品種對(duì)赤霉病的抗性則在我區(qū)顯得更為重要。播前藥劑拌種對(duì)解決播種時(shí)的缺籽以及后期的病蟲草害，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)有著顯著的效果。

2.2 選用配套的稻麥品種，及時(shí)騰茬，適時(shí)播種

選擇適宜的水稻品種，同下茬小麥的品種選擇相配套，保證稻田能及時(shí)騰茬，小麥在適宜的播種期播種。生產(chǎn)實(shí)踐表明我區(qū)稻茬麥的適宜播種期為10月下旬到11月上中旬。

2.3 推廣機(jī)直播，控制播量

騰茬后晾茬改墑，采用施肥、旋耕、播種一體化的機(jī)直播種植方式。不但解決了“三籽”問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)播種的均勻，出苗的整齊，容易實(shí)現(xiàn)冬前壯苗。在適宜播期，建議播種量為12-14公斤/畝，播期推遲則酌情的增加播量。

2.4 開好“三溝”，減少漬害

做到壟寬在2米以內(nèi)，橫溝、豎溝、周溝，溝溝相通。溝寬控制在20厘米以上，溝深保持在30厘米以上。雨后及時(shí)排水，減少田間積水，減少漬害的發(fā)生。

2.5 科學(xué)施肥，推行氮肥后移技術(shù)

應(yīng)采用“基肥足，苗肥輕，穗肥重”的科學(xué)施肥方法。推行氮肥后移技術(shù)，加大拔節(jié)肥的施用量，防治早衰，確保穗大粒多。

2.6及時(shí)做好病蟲草害防治

小麥播種期要搞好藥劑拌種。草害一般在播后進(jìn)行封閉處理后，再在小麥三葉期或拔節(jié)前進(jìn)行化除。小麥返青后至拔節(jié)初期以紋枯病防治為主，兼治苗蚜。抽穗至開花以防治赤霉病為主，兼治穗蚜、灰飛虱。

2.7 推廣普及高產(chǎn)栽培技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)民的栽培生產(chǎn)技術(shù)

農(nóng)民是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，只有高產(chǎn)栽培技術(shù)深入心中，才能在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)地進(jìn)行操作和管理，才能切實(shí)的實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)。農(nóng)民亟需高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣及普及，相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的推廣普及工作，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的栽培技術(shù)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收的目標(biāo)。