第一篇：佛山市高明區(qū)對于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施意見（征求意見稿）

— 1 — 附件

佛山市高明區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見〉的通知》（粵委辦〔2016〕45號）《中共佛山市委辦公室佛山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于佛山市加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見〉的通知》佛委辦〔2017〕37號）精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾自治和依法協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本原則 ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持正確的政治方向，統(tǒng)籌資源力量,不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)等。

——堅(jiān)持群眾自治。充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。尊重群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)不同類型、不同發(fā)展水平、不同利益訴求的城鄉(xiāng)社區(qū)，積極探索開展形式多樣的協(xié)商實(shí)踐。

——堅(jiān)持依法協(xié)商。在憲法和法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展協(xié)商，依法確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商成果合法有效。

——堅(jiān)持民主集中制。充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取民意，集中民智,既尊重多數(shù)人的意愿，也兼顧少數(shù)人的訴求。堅(jiān)持先協(xié)商后決策，先協(xié)商后實(shí)施，公開透明，求同存異，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。出現(xiàn)議而不決情況時(shí)，通過不同層面建立的表決機(jī)制進(jìn)行表決，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一。

（三）工作目標(biāo)。

通過開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，抓好社區(qū)協(xié)商建設(shè)成果的示范引領(lǐng)，由點(diǎn)及面，依法有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)。到2020年底全區(qū)基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、— 3 — 形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務(wù) （一）細(xì)化協(xié)商內(nèi)容 堅(jiān)持從村（居）民自治實(shí)際出發(fā)，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎基層群眾切身利益的熱點(diǎn)敏感問題等納入?yún)f(xié)商范疇，建立我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)目錄，合理確定協(xié)商內(nèi)容。主要包括：黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)方案；村（居）委會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，村（居）民小組的劃分，村（居）委會辦公服務(wù)用房選址及場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村（社區(qū)）長期建設(shè)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃；村莊建設(shè)整治和拆遷改造規(guī)劃、計(jì)劃的編制和調(diào)整；村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、集體經(jīng)濟(jì)組織章程、財(cái)務(wù)管理制度的制訂和修改；村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、村（社區(qū)）接受社會捐贈(zèng)財(cái)物的使用與分配、困難群體救助、特殊群體幫扶等民生保障；“三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛；法律

法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)等。

（二）明確協(xié)商主體 根據(jù)協(xié)商內(nèi)容涉及范圍，合理確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方參與協(xié)商，保障利益相關(guān)方的合法權(quán)益。各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）、區(qū)有關(guān)部門、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組黨組織、村（居）民小組、村（居）民代表、駐村（社區(qū)）單位、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、外來?wù)工人員等非戶籍居民代表及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。

涉及單個(gè)村（居）民小組公共事務(wù)和村（居）民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織會同村（居）委會、村（居）民小組牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上村（居）民小組（駐社區(qū)單位、樓棟、小區(qū)）的重要事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織會同村（居）委會牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。涉及兩個(gè)以上村（社區(qū)）或超出村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會協(xié)調(diào)范圍的重要事項(xiàng)，由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。

— 5 — 協(xié)商專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估，提供參考意見。根據(jù)議題的需要，協(xié)商中應(yīng)當(dāng)吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員，威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者、駐村（社區(qū)）法律顧問參與。

（三）規(guī)范協(xié)商形式 要進(jìn)一步健全村（居）民會議、村（居）民代表會議、村民小組會議等議事規(guī)程，完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，把協(xié)商的價(jià)值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商實(shí)踐提供指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步建立完善村（居）民理事會、議事監(jiān)事會、村組“議事會”、“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會”、城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商委員會等協(xié)商形式，根據(jù)參與協(xié)商主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，從方便協(xié)商、有效協(xié)商出發(fā)，可以通過座談會、決策聽證、民主評議、民情懇談、民意收集、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、樓棟協(xié)商等方式進(jìn)行協(xié)商。結(jié)合現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施、辦公場所的實(shí)際，借助黨群服務(wù)中心、駐點(diǎn)聯(lián)系工作室（黨代表工作室）、黨員活動(dòng)室，設(shè)立實(shí)體議事廳等場所，因地制宜搭建協(xié)商議事平臺，作為村（社區(qū)）開展協(xié)商活動(dòng)的主陣地。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，借助高明通、QQ 群、微信群、微博

等網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立虛擬議事廳，組織協(xié)商主體進(jìn)行協(xié)商，為城鄉(xiāng)居民搭建更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

（四）規(guī)范協(xié)商程序 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要針對不同協(xié)商形式，制定嚴(yán)格的協(xié)商程序和議事規(guī)程。社區(qū)協(xié)商的一般程序如下：

1.提出協(xié)商議題。村（居）民、網(wǎng)格員、樓長、村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會等協(xié)商主體圍繞社區(qū)公共服務(wù)、公益事業(yè)、環(huán)境整治等協(xié)商目錄內(nèi)容，在征求意見的基礎(chǔ)上，討論提出協(xié)商議題。探索開展社區(qū)“居民提案”的做法，堅(jiān)持問需、問計(jì)、問政于民，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，每年村（社區(qū)）的實(shí)事干什么、怎么干，由村（居）民、人大代表、政協(xié)委員、社會組織等共同商量提出。

2.確定協(xié)商議題。村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會在充分征求意見的基礎(chǔ)上，研究確定協(xié)商議題，并確定參與協(xié)商的各類主體。

3.公布協(xié)商信息。協(xié)商議題確定后，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會制定具體協(xié)商方案，并通過村（居）務(wù)公開欄、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等合適有效的方式，在協(xié)商會議前向各方通報(bào)協(xié)商議題、背景、問題解決參考方案以及協(xié)商形式、時(shí)間、地點(diǎn)、協(xié)商主體等相關(guān)信息，確保所有利益相關(guān)方的協(xié)商主體能

— 7 — 夠充分醞釀、研究、評估。涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，在協(xié)商之前應(yīng)征求相關(guān)人員意見，并將征集（征求）的意見一并提供給各協(xié)商主體。

4.組織開展協(xié)商。根據(jù)確定的協(xié)商方案，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會牽頭組織人員開展民主協(xié)商、平等議事，實(shí)行一事一議。議事主要有四個(gè)流程：一是由議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容和議事規(guī)則；二是由議題提出人對議題進(jìn)行說明；三是參會人員就議題發(fā)表意見，議題召集人就議題和各方意見發(fā)言，組織進(jìn)行協(xié)商；四是由參會的各方對協(xié)商形成的基本共識進(jìn)行舉手或投票表決，實(shí)行民主集中制，形成協(xié)商意見。協(xié)商須按規(guī)定做好會議記錄。協(xié)商無法形成基本共識的，待條件成熟后，可進(jìn)行再次協(xié)商。

5.確認(rèn)協(xié)商成果。協(xié)商達(dá)成一致意見的，協(xié)商主體簽名確認(rèn)協(xié)商意見，重大事項(xiàng)可進(jìn)行公證或律師見證?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序，由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）研究確定。協(xié)商一致但依法需要經(jīng)過村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議討論決定的，應(yīng)當(dāng)提交上述有關(guān)會議討論決定；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。法律法規(guī)對有關(guān)事項(xiàng)的決定有規(guī)定的，協(xié)商后應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。

6.公開協(xié)商成果。村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會要通過電話、網(wǎng)絡(luò)或書面等多種方式，將協(xié)商成果向各利益相關(guān)方及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，要利用村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇、高明通等平臺，將協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商成果進(jìn)行公示，自覺接受監(jiān)督。

（五）運(yùn)用協(xié)商成果 建立協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋和監(jiān)督機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇、高明通等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。需要協(xié)商利益相關(guān)方實(shí)施的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)將實(shí)施情況反饋給其他利益相關(guān)方；受鎮(zhèn)政府（街道辦）或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會要及時(shí)向鎮(zhèn)政府（街道辦）或有關(guān)部門報(bào)告協(xié)商成果或協(xié)商分歧情況，各鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋；需區(qū)職能部門落實(shí)的社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)，區(qū)職能部門要認(rèn)真督促落實(shí)，并及時(shí)向協(xié)商事項(xiàng)利益相關(guān)方反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說明工作。協(xié)商成果的實(shí)施運(yùn)用等情況接受村（社區(qū)）黨組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和查詢。協(xié)商結(jié)果不

— 9 — 符合法律法規(guī)規(guī)定的，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

（六）健全協(xié)商制度 各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定協(xié)商實(shí)施辦法,將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終貫徹基層群眾自治全過程。各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，探索建立“議事協(xié)商日”制度，村（社區(qū)）在制定年度協(xié)商活動(dòng)工作計(jì)劃時(shí)，要明確每季度開展不少于一次的協(xié)商活動(dòng)，并相對固定一日為“議事協(xié)商日”。遇有緊急情況，可以隨時(shí)召集有關(guān)協(xié)商主體開展協(xié)商，使協(xié)商工作成為村（社區(qū)）推動(dòng)自治的常規(guī)方法和工作。要建立分層次協(xié)商制度，建立村民小組、樓宇（居民小區(qū)），村（社區(qū)）協(xié)商制度，堅(jiān)持先民主協(xié)商后民主決策，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“五位一體”的基層自治制度。要建立完善議事協(xié)商工作制度，規(guī)范協(xié)商過程。要完善檔案管理制度，重大協(xié)商過程中形成的文件材料要納入村（社區(qū)）檔案歸檔范圍，并按規(guī)定規(guī)范管理和利用。

三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委和政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重大意義，將其納入重要議事日程，各鎮(zhèn)黨委（黨工委）、政府（辦事處）

要結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體實(shí)踐，研究制定科學(xué)合理的具體措施，提高協(xié)商的及時(shí)性、針對性、有效性。村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的全過程和各方面，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

（二）健全工作機(jī)制 要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題；落實(shí)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾制度，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商與鎮(zhèn)（街道）協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的指導(dǎo)，將協(xié)商成效納入鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核。注重發(fā)揮群團(tuán)組織、“兩代表一委員”、“三官一師”和社會工作者的優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作，協(xié)助動(dòng)員和組織群眾參與協(xié)商。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)等不同特點(diǎn)，專門設(shè)計(jì)協(xié)商方案，確定協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商民主建設(shè)，提高鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村、社區(qū)協(xié)商

— 11 活動(dòng)的能力和水平。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要加強(qiáng)監(jiān)督，確保協(xié)商依法有序開展。

（三）加大保障力度 進(jìn)一步完善基層群眾自治的政策法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐。要進(jìn)一步加大支持力度，通過城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。要加大政府購買社會組織服務(wù)的力度，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會組織參與社區(qū)協(xié)商工作。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，報(bào)鎮(zhèn)（街道）同意，可以制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商誤工補(bǔ)貼具體辦法，并按照村（居）務(wù)公開的要求予以公示，接受監(jiān)督。

（四）提升居民參與協(xié)商能力 大力開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者專題培訓(xùn)，以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為基本內(nèi)容，廣泛開展政策宣傳和法律知識教育，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商組織者和參與協(xié)商的群眾熟練掌握并運(yùn)用開展社區(qū)協(xié)商的方法和程序，提高協(xié)商的實(shí)效性。積極教育和引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民樹立正確的、理性的利益訴求表達(dá)方式，避免過激的、非理性的和無秩序的參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

積極發(fā)揮組織、民政部門在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的作用，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的理論研究和檢查指導(dǎo)，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策制度，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提供制度保障。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商健康有序發(fā)展。

附件：高明區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)目錄

— 13 附件

高明區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)目錄

一、黨群服務(wù)類

1、在職黨員進(jìn)村（社區(qū)）報(bào)到服務(wù)活動(dòng)及管理 2、社區(qū)社會組織的培育發(fā)展 3、村企結(jié)對共建活動(dòng) 4、黨群共建相關(guān)制度

二、制度建設(shè)類

5、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的制訂和修改 6、居民公約（村居公約）、業(yè)主公約、村（居）民自治章程、集體經(jīng)濟(jì)組織章程的制訂和修改 7、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議制度的制訂和修改 8、小區(qū)重大議事流程、議事規(guī)則的制訂和修改

三、公共服務(wù)類

9、興修道路、橋梁、水利等村（社區(qū)）公益事業(yè)的一事一議籌資籌勞和建設(shè)管理

10、門禁改造、視頻監(jiān)控、電子快遞柜、充電樁設(shè)立 11、村（社區(qū)）公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理 12、村(社區(qū))辦公服務(wù)用房選址及場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13、道路更新與命名 14、物業(yè)公司選聘 15、健身器材的選址 16、物業(yè)與業(yè)主公共管理事務(wù)、老舊小區(qū)（無物管）的管理、舊樓加裝電梯、寵物管理 17、小區(qū)公共部位廣告招租 18、地質(zhì)災(zāi)害的整治 19、村（社區(qū)）文體活動(dòng) 20、公益廣告制作及安放

四、民生服務(wù)類

21、小區(qū)業(yè)主委員會的設(shè)立、改選 22、推選村（居）民小組長、樓棟長 23、亮化綠化、電梯、二次供水養(yǎng)護(hù)管理、日常保潔 24、下水道、道路、化糞池疏通整修，公共停車位設(shè)定及管理，遮陽、雨棚安裝 25、通訊光纜、弱電線路安全隱患部門協(xié)商

— 15 26、大面積房屋質(zhì)量、陽光維權(quán) 27、鄰里糾紛調(diào)處

28、公共部位設(shè)施修繕 29、幫扶和慰問困難黨員、困難群體救助、愛心幫扶 30、婦女兒童社會工作 31、社區(qū)治安維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理、道路交通整治等公共治理 32、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)及宣傳 33、志愿服務(wù)活動(dòng)及宣傳

五、民主監(jiān)督及財(cái)務(wù)管理類

34、村（居）財(cái)務(wù)公開 35、維修基金監(jiān)管使用 36、公共資金收支監(jiān)督 37、物管服務(wù)、村（居）工作群眾滿意度測評 38、舉報(bào)信箱 39、財(cái)務(wù)預(yù)決算 40、集體經(jīng)濟(jì)大額資金的使用 41、集體舉債 42、集體資產(chǎn)處置 43、集體收益分配等

44、村（居）財(cái)務(wù)安排及大額資金的管理使用

六、村（居）務(wù)管理類

45、村（居）委會換屆選舉 46、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃

47、村（社區(qū)）建設(shè)整治和拆遷改造規(guī)劃、計(jì)劃的編制和調(diào)整 48、村（居）民小組的劃分、網(wǎng)格的劃分

49、推選村（居）民小組長、經(jīng)濟(jì)社社長。

50、村（居）民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整 51、村（社區(qū)）級集體資產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包出租 52、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)方案 53、承包土地變更調(diào)整、征用征收補(bǔ)償分配使用等方案制定

七、其他類

54、法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商事項(xiàng) 55、當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難、問題和矛盾糾紛

第二篇：20160516 關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的

實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)?2015?41號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)?2015?56號），推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

以黨的十八大、十八屆中央歷次全會精神和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治、依法協(xié)商和民主集中的原則，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。到2020年，全市基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務(wù)

（一）建立協(xié)商目錄。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān) 1 乎基層群眾切身利益的熱點(diǎn)敏感問題等納入?yún)f(xié)商范疇，合理確定協(xié)商內(nèi)容，建立村（社區(qū)）協(xié)商目錄。主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)、公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；村（居）民（代表）會議表決事項(xiàng)；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。

（二）明確協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村、社區(qū)的重要事項(xiàng)，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進(jìn)行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與。

（三）豐富協(xié)商形式。充分發(fā)揮“居民說事”“民情夜 2 會”“黨員活動(dòng)日”“村務(wù)公開民主日”“民情懇談日”等活動(dòng)載體作用，采取黨員議事會、村（居）民議事會、村（居）民理事會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員議事會、物業(yè)聯(lián)席會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商、樓棟協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主訪談、民主評議等形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。發(fā)揮現(xiàn)代媒體方便快捷的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、微信群、微信平臺等形式，搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過書面及其他方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；協(xié)商意見由法定責(zé)任主體組織實(shí)施，實(shí)施情況向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民及時(shí)反饋?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委（黨工委）研究確定。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會議討論決定辦理的事項(xiàng)，必須經(jīng)過村（居）民會議討論決定，通過后方可組織實(shí)施。

三、組織實(shí)施

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固確立村（社區(qū)）黨組織在協(xié)商活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商全過程和各方 3 面，保證城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終沿著正確軌道推進(jìn)。村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）提出工作建議。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

（二）健全工作機(jī)制?？h、鄉(xiāng)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法。民政部門要會同組織等有關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)。要針對人口集中的村（社區(qū)）、外來人口較多的村（社區(qū)）、留守人員較多的村（社區(qū)）等不同類型，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與行政村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開展。加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的制度銜接，暢通人民群眾表達(dá)利益訴求的渠道。注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商。

（三）完善保障制度。積極推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)”工作，健全完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，促進(jìn)社區(qū)回歸自治“本位”，為開展協(xié)商活動(dòng)提供有力保證?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大支持力度，通過村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民（代表）會議討論決定，可以 4 制定具體實(shí)施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，并按照村（居）務(wù)公開的要求予以公示。支持采用政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的作用，協(xié)助協(xié)商事務(wù)運(yùn)作和協(xié)商成果落實(shí)，為社區(qū)協(xié)商提供專業(yè)支持。

（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動(dòng)。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，各縣（市、區(qū)）2016年要分別確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層民主協(xié)商中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在充分論證的基礎(chǔ)上，做好宣傳推廣，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，根據(jù)有關(guān)法律和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了社會和諧與文明進(jìn)步。當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實(shí)際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

（四）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

二、主要任務(wù)

（一）明確協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內(nèi)容，主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。

（二）確定協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村、社區(qū)的重要事項(xiàng)，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居民進(jìn)行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與。

（三）拓展協(xié)商形式。堅(jiān)持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

（四）規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況等。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

（五）運(yùn)用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告，基層政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

（二）建立健全工作機(jī)制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關(guān)部門認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實(shí)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商民主建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的能力和水平。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開展。注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要加強(qiáng)監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。

（三）加強(qiáng)對協(xié)商工作的支持和保障。進(jìn)一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐。縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加大支持力度，通過村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實(shí)施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，并按照村（居）務(wù)公開的要求予以公示。

（四）提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見，積極參與協(xié)商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動(dòng)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第四篇：生命教育實(shí)施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)“生命教育”的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》精神，遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀念，提高維護(hù)健康、防范侵害的能力，提升學(xué)生的生命價(jià)值，為學(xué)生的健康成長與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進(jìn)青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個(gè)性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化趨勢中的應(yīng)對能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學(xué)生在成長過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時(shí)有效的指導(dǎo)，一些學(xué)生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學(xué)生人身安全事件時(shí)有發(fā)生。開展生命教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，為學(xué)生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標(biāo)。

開展生命教育，對于培養(yǎng)青少年形成科學(xué)的生命與健康觀，進(jìn)而樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學(xué)生的生命與健康放在首位，熱愛學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，賞識學(xué)生，努力創(chuàng)造一個(gè)師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學(xué)生成長環(huán)境，按照學(xué)生的生命成長、健康發(fā)展的規(guī)律和社會需求實(shí)施教育。

——教育在先、預(yù)防在前的原則。要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識社會的復(fù)雜性，聯(lián)系學(xué)生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險(xiǎn)、非法侵害，教給學(xué)生應(yīng)對方法，提高他們自我保護(hù)的意識和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點(diǎn)、尊重差異的原則。在堅(jiān)持面向全體學(xué)生的同時(shí)，因材施教，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性差異，對個(gè)別學(xué)生發(fā)生的危機(jī)問題進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)。要因地制宜，從本校實(shí)際出發(fā)，從學(xué)生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動(dòng)，體現(xiàn)中小學(xué)生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學(xué)校、家庭、社會的教育資源，在發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢的同時(shí)，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學(xué)生必要的及時(shí)的關(guān)懷與指導(dǎo)，提升學(xué)生的生命質(zhì)量。

四、總體目標(biāo)

生命教育的總目標(biāo)是：整體規(guī)劃義務(wù)教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學(xué)校、家庭與社會優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的生命教育實(shí)施體系，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價(jià)值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進(jìn)而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學(xué)生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學(xué)段教育目標(biāo)：幫助學(xué)生初步認(rèn)識自然界的生命現(xiàn)象，初步認(rèn)識自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長。幫助學(xué)生初步認(rèn)識自身生長發(fā)育特點(diǎn)，了解必要的生理和心理健康知識，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護(hù)能力，懂得敬畏自然，愛護(hù)環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責(zé)任感。

2、初中段教育目標(biāo)：引導(dǎo)和幫助學(xué)生了解青春期身心發(fā)展的特點(diǎn)；正確認(rèn)識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護(hù)健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣；學(xué)會拒絕誘惑，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，防范侵害，逐步提高自我保護(hù)的意識和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價(jià)值。

五、主要內(nèi)容

實(shí)施生命教育，要遵循學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務(wù)教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實(shí)現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機(jī)銜接，循序漸進(jìn)，螺旋上升，落實(shí)到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社會實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、小學(xué)段主要內(nèi)容

①初步認(rèn)識自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個(gè)人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識；初步認(rèn)識自己的獨(dú)特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；學(xué)習(xí)面對生活中的困難和變故，學(xué)會堅(jiān)強(qiáng)。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護(hù)環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災(zāi)害，學(xué)習(xí)簡單的應(yīng)對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，拒絕陋習(xí)。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護(hù)環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護(hù)公民的生命和健康不受侵害，學(xué)習(xí)用法律來保護(hù)自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學(xué)會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責(zé)任感；認(rèn)識到自己的成長離不開社會的關(guān)愛，懂得好好學(xué)習(xí)，服務(wù)社會是生命價(jià)值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認(rèn)識人的生命的獨(dú)特性，愛護(hù)自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認(rèn)識自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的良好品格。

正確認(rèn)識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價(jià)值和意義，學(xué)會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠(yuǎn)離邪教。

認(rèn)識社會的復(fù)雜性，學(xué)會識別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應(yīng)對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對未成年人實(shí)行特殊保護(hù)，學(xué)會運(yùn)用法律保護(hù)自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個(gè)人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認(rèn)識個(gè)人生命在集體和社會生活中的價(jià)值和意義，知道要從日常的小事做起實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權(quán)利與義務(wù)，逐步學(xué)會履行責(zé)任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價(jià)值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學(xué)為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學(xué)生認(rèn)識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動(dòng)。利用課堂教學(xué)對中小學(xué)生進(jìn)行較為系統(tǒng)的生命教育，是學(xué)校生命教育的重要途徑。各學(xué)校要在班隊(duì)會時(shí)間內(nèi)每三周安排一課時(shí)的生命教育課程,由 各班班主任承擔(dān)課程主講人，使課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生進(jìn)行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動(dòng)中。要積極組織青少年學(xué)生參加各種生動(dòng)活潑的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)文明的生活方式；要通過班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會實(shí)踐活動(dòng)等多種途徑，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生命體驗(yàn)和生存拓展訓(xùn)練。要采用多樣化的活動(dòng)形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報(bào)等，提高學(xué)生的活動(dòng)興趣和參與能力。各學(xué)校要在每學(xué)期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報(bào)教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學(xué)校是教書育人的場所，必須首先給學(xué)生提供一個(gè)安全健康的環(huán)境。要以實(shí)施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學(xué)的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學(xué)校教育教學(xué)的全過程。學(xué)生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學(xué)習(xí)、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學(xué)生的日常教育教學(xué)活動(dòng)之中，要加強(qiáng)各學(xué)科的協(xié)調(diào)和配合，各學(xué)校要分學(xué)科制定在學(xué)科內(nèi)實(shí)施生命教育的方案，注重發(fā)揮學(xué)科內(nèi)蘊(yùn)涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時(shí)、適量、適度地對學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學(xué)校與家庭、社會共同實(shí)施教育的機(jī)制。各學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭實(shí)施生命教育的責(zé)任，利用家長會、家長學(xué)校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理指導(dǎo)等方面的知識，提高學(xué)生家長實(shí)施生命教育的意識和能力，各學(xué)校要在每學(xué)年的家長會中滲透生命教育內(nèi)容，家長會相關(guān)材料報(bào)教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導(dǎo)社會力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學(xué)生生命成長與健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運(yùn)用，以增強(qiáng)生命教育的效果。要探索符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的教育教學(xué)方法，小學(xué)提倡以游戲和活動(dòng)為主，營造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學(xué)生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導(dǎo)以活動(dòng)和體驗(yàn)為主，引導(dǎo)學(xué)生克服青春期的煩惱,逐步適應(yīng)生活和社會的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)他們理性分析和處理在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、升學(xué)等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進(jìn)取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機(jī)構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負(fù)責(zé)制定生命教育工作計(jì)劃、建立相關(guān)管理與評價(jià)制度、組織教育教學(xué)研究活動(dòng)、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校生命教育工作的開展等。同時(shí)，組織各學(xué)校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，主要職責(zé)為：在“生命教育”管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展中小學(xué)生常見心理問題研究，對我市中小學(xué)生“生命教育”工作提出建議，為學(xué)校生命教育教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入學(xué)校為師生進(jìn)行心理健康講座和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，為有心理咨詢需求的學(xué)生提供幫助和心理疏導(dǎo)等。各學(xué)校要成立以校長為組長的生命教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下、在“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”的指導(dǎo)下開展生命教育工作的教育教學(xué)研究。

2、制度保障：教體局制定全市學(xué)校生命教育規(guī)劃與工作計(jì)劃、相關(guān)管理與考核評價(jià)制度，將生命教育納入年終督導(dǎo)評估體系。各學(xué)校要把生命教育納入學(xué)校的工作計(jì)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任，建立生命教育的長效機(jī)制；積極探索建立有利于生命教育實(shí)施的評價(jià)體系，充分發(fā)揮評價(jià)的診斷、導(dǎo)向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實(shí)施。

3、隊(duì)伍保障。師資隊(duì)伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進(jìn)行生命科學(xué)、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓(xùn)；加強(qiáng)心理輔導(dǎo)專業(yè)技能和家庭教育指導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學(xué)校要逐步建立在校長領(lǐng)導(dǎo)下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機(jī)制。要把生命教育師資培訓(xùn)作為師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高教師生命教育的意識和實(shí)施能力。要加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，每學(xué)校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學(xué)校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生健康成長。嚴(yán)禁教師體罰、虐待學(xué)生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學(xué)生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學(xué)計(jì)劃。各學(xué)校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，積極開展生命教育教育教學(xué)研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學(xué)校特色的理論和實(shí)踐成果，為實(shí)施生命教育探索一種有效的實(shí)踐途徑。各學(xué)校要以學(xué)生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動(dòng)，明確生命教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時(shí)保障。每兩三周確保1課時(shí)，在課程表班隊(duì)會時(shí)間內(nèi)安排。各學(xué)校均不得隨意占用生命教育課時(shí)，要從學(xué)生成長和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。

第五篇：基層黨員考核辦法實(shí)施意見(征求意見稿)

****考評黨員實(shí)施意見

為切實(shí)加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，提升黨的執(zhí)政能力；進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)踐成果，推進(jìn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。決定在全縣共產(chǎn)黨員中開展考評。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，創(chuàng)新黨員教育管理模式。按照《黨章》中規(guī)定的新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求和黨員八項(xiàng)義務(wù)要求，圍繞縣委十二屆十次全委擴(kuò)大會議提出“農(nóng)業(yè)富民、旅貿(mào)興縣、環(huán)境靚城”的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行考評程序，對全縣廣大黨員開展考評，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的主體意識，幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，激發(fā)廣大黨員全心全意服務(wù)人民的熱情，調(diào)動(dòng)廣大黨員參加實(shí)踐十二五規(guī)劃目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨 員先鋒模范作用，提高黨員“雙帶”能力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、基本原則

一是堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。各黨（工）委在制定考評辦法的過程中，要堅(jiān)持把開展黨員考評管理與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。同時(shí)，考評辦法要簡便易行、注重實(shí)效，切記考評辦法內(nèi)容空洞，程序繁瑣，華而不實(shí)。

二是堅(jiān)持黨員互評與群眾參評相結(jié)合的原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見，開展黨員互評打分，并邀請群眾代表參加考評，認(rèn)真聽取黨外群眾的評價(jià)意見，確保黨員考評公開、公正、公平。

三是堅(jiān)持共性考評與個(gè)性考評相結(jié)合的原則。既要對黨員新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性基本要求的進(jìn)行考評；又要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地、各單位不同層次，不同類型黨員干部的特點(diǎn)確定具體考評方案，增強(qiáng)考評的針對性和可操作性，完善考評體系。

四是堅(jiān)持考評結(jié)果與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合的原則。要把考評黨員結(jié)果與與干部的選拔任用，評優(yōu)等結(jié)合起來，2 把它作為干部提拔使用、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)，形成黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的正確導(dǎo)向。

三、考評對象

考評對象為全縣各級黨組織中全體正式黨員和預(yù)備黨員。

四、考評步驟

各黨（工）委要結(jié)合民主評議黨員工作程序，以黨支部為單位進(jìn)行考評，將考評分為半年考評和年末考評。半年考評主要是對黨員半年以來完成年初考評目標(biāo)和兌現(xiàn)黨員承諾的進(jìn)展情況進(jìn)行初步檢查，點(diǎn)評。年末考評主要采取以下程序進(jìn)行。

（一）開展黨員自評。由黨支部負(fù)責(zé)組織召開黨員大會，黨員在大會上按照年初確定的考評目標(biāo)，對個(gè)人一年來的表現(xiàn)進(jìn)行匯報(bào)，并自我評分。開展黨員自評前由黨支部負(fù)責(zé)通知黨員做好準(zhǔn)備工作，形成個(gè)人工作總結(jié)，個(gè)人總結(jié)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，切勿脫離實(shí)際，脫離考評內(nèi)容。

（二）開展黨員互評。在黨員大會上，由支部委員發(fā)放黨員考評表，每位黨員對所在支部黨員逐個(gè)進(jìn)行評 3 分，要堅(jiān)持嚴(yán)肅、認(rèn)真，公開、公正原則，采取無計(jì)名評分方式進(jìn)行，切勿出現(xiàn)偏親向友、故意整人現(xiàn)象。

（三）邀請群眾參評。黨員集中互評時(shí)邀請部分群眾代表參加，由群眾代表對支部全體黨員進(jìn)行評分。評分原則同“黨員互評”原則相同。

（四）支部綜合評定。黨支部根據(jù)黨員的自評分?jǐn)?shù)、黨員互評分?jǐn)?shù)、群眾參評分?jǐn)?shù)，以及年內(nèi)黨員參加黨內(nèi)組織生活、服務(wù)人民群眾、履行黨員義務(wù)等情況，綜合評定每名黨員的得分，按得分確定黨員考評的格次和星級評定結(jié)果。

（五）公布評分結(jié)果。黨支部將每位黨員的考評結(jié)果在黨員大會上公布，在黨務(wù)公開欄內(nèi)公開，在嘉蔭黨建網(wǎng)上公示，接受黨員、群眾監(jiān)督。

（六）表彰獎(jiǎng)勵(lì)教育。對考評為優(yōu)秀的黨員，各支部要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對考評為不合格的黨員，要進(jìn)行批評教育；若連續(xù)兩年考評不合格的，支部應(yīng)按照不合黨員處理程序勸其退黨。

（七）組織備案。黨支部將考評結(jié)果報(bào)各黨（工）委進(jìn)行備案，由各黨（工）委將考評結(jié)果進(jìn)行整理，并形成考評綜合報(bào)告報(bào)送縣委組織部備案。

五、考評標(biāo)準(zhǔn)

考評滿分100分。考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，90分及以上為優(yōu)秀，80—89分為良好，60—79分為合格，60分以下為不合格。

六、考評內(nèi)容

各黨（工）委要結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況制定考評內(nèi)容，將黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員公開承諾納入考評內(nèi)容之中，科學(xué)設(shè)定考評分值。考評內(nèi)容可根據(jù)黨員不同類型分為共性內(nèi)容和個(gè)性內(nèi)容兩個(gè)方面。共性內(nèi)容主要是圍繞《黨章》規(guī)定黨員的基本要求，包括“理想信念、學(xué)習(xí)意識、宗旨觀念、工作態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)和兩個(gè)務(wù)必（謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的精神）”等六大方面；個(gè)性內(nèi)容主要是根據(jù)不同類型黨員特點(diǎn)分別確定對農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非國企黨員的具體要求。同時(shí)，對無職黨員、下崗職業(yè)黨員、年老體弱黨員等履職能力較弱的黨員要根據(jù)實(shí)際情況，按照以人為本、適當(dāng)從寬的原則進(jìn)行考評。黨員考評中共性內(nèi)容占30分，個(gè)性內(nèi)容占70分。

（一）共性內(nèi)容

1、理想信念。主要包括：黨員是否堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)際科學(xué)發(fā)展觀，具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念；是否樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；是否矢志不移的走中國特色社會主義道路，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的每一項(xiàng)工作，自覺為黨和人民的事業(yè)奮斗終身。

2、學(xué)習(xí)意識。主要包括：黨員是否堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識；是否學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)；是否學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會、歷史、業(yè)務(wù)的知識；是否貫徹執(zhí)行黨的方針政策；是否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則。

3、宗旨觀念。主要包括：黨員是否堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)；是否密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，及時(shí)向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；是否為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好群眾工作。

4、工作態(tài)度。主要包括：黨員是否有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，扎實(shí)工作的工作態(tài)度；是否解放思想，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索工作中的好方法，著力解決工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；是否立足本職崗位，履行崗位職責(zé)，多辦實(shí)事、好事，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在平凡的崗位上創(chuàng)出一流業(yè)績。

5、紀(jì)律作風(fēng)。主要包括：黨員是否認(rèn)真履行黨員義務(wù)，參加組織生活和黨組織開展的其他活動(dòng)；是否自覺按期交納黨費(fèi)；是否自覺遵守黨的紀(jì)律，模范執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度；是否維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是否嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，是否搞小團(tuán)體活動(dòng)，參加封建迷信、宗教及“法輪功”等活動(dòng)；是否發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，吃苦在前，享受在后，樂于助人，無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)同事，鄰里和睦；保護(hù)國家和人民的利益，在危險(xiǎn)的時(shí)刻能挺身而出，不怕犧牲。

6、兩個(gè)務(wù)必（謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗）。主要包括：黨員是否發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的精神，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，保持旺盛的革命品格；是否 牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過扎實(shí)有效的工作，帶領(lǐng)群眾百折不撓地創(chuàng)造自已幸福生活；是否在成績面前不自滿，困難面前不退縮，戒驕戒躁，扎實(shí)工作。

（二）個(gè)性內(nèi)容

在上述共性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各黨（工）委要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭活動(dòng)，針對本地、本單位黨員存在的突出問題，對不同類型黨員分別提出具體要求，增加相應(yīng)的個(gè)性內(nèi)容，對共性內(nèi)容作進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和完善。

1、農(nóng)村黨員考評內(nèi)容。主要圍繞黨員“雙帶”作用發(fā)揮。帶頭開展生產(chǎn)致富能力，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共富能力；帶頭參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)；帶頭移風(fēng)易俗；帶頭發(fā)揚(yáng)社會主義民主；帶頭遵紀(jì)守法。

2、社區(qū)黨員考評內(nèi)容。主要圍繞“構(gòu)建和諧社區(qū)”這條主線。帶頭服務(wù)社區(qū)居民；遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；帶頭移風(fēng)易俗，帶頭協(xié)調(diào)、解決居民矛盾；帶頭反映社情民意；帶頭發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員考評內(nèi)容。主要圍繞“德、能、勤、績、廉”全面考評。德即思想品德，樹立正確的思想觀、價(jià)值觀；能即工作能力，業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技 術(shù)掌握情況；勤即工作表現(xiàn)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，求真務(wù)實(shí)，踏實(shí)肯干；績即工作業(yè)績，做好本職工作，爭當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵；廉即廉潔自律，遵守《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)章制度。

4、非國企業(yè)黨員考評內(nèi)容。主要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益設(shè)置考評內(nèi)容。帶頭參加企業(yè)活動(dòng)；帶頭搞技術(shù)革新；帶頭攻堅(jiān)克難，帶頭創(chuàng)造一流業(yè)績；帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)；帶頭維護(hù)職工權(quán)益；帶頭樹立企業(yè)形象。

五、考評結(jié)果

實(shí)行黨員考評結(jié)果要與評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員相結(jié)合?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)格次。根據(jù)考評結(jié)果對黨員進(jìn)行星級評定，優(yōu)秀的可評為五星級黨員（原則上不超過黨員數(shù)的20%），良好的可評為四星級黨員，合格的可評為三星級黨員，不合格的不進(jìn)行星級評定。根據(jù)考評結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對年終考評得分在90分以上的可參加本地、本單位的評先選優(yōu)，或作為向縣級以上黨組織推薦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的考察對象，并采取適當(dāng)形式予以表彰，同時(shí)授予“五星級黨員”標(biāo)牌；對得評分靠后的要通過組織談話、通報(bào)批評 等形式進(jìn)行批評教育和處理，并指派優(yōu)秀黨員進(jìn)行結(jié)對幫扶，促其進(jìn)步；對連續(xù)兩年評為不合格的可以勸其退黨。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求

實(shí)施黨員考評是我縣為加強(qiáng)黨員教育管理建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制而采取的一項(xiàng)重要舉措。各黨（工）委書記作為黨員考評工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各單位的黨務(wù)副職、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職組織員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體實(shí)施工作。縣委組織部將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織員辦具體負(fù)責(zé)對各黨（工）委開展黨員考評情況進(jìn)行定期檢查，并此項(xiàng)工作落實(shí)情況列入各黨（工）委黨建目標(biāo)責(zé)任制中進(jìn)行考評，對未開展或效果不明顯的黨（工）委將做全縣通報(bào)批評。

各黨（工）委要按照《****黨員考評實(shí)施意見》要求，深入結(jié)合民主評議黨員工作，切實(shí)開展好黨員考評工作。要督促、指導(dǎo)各黨支部開展好黨員考評工作，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，高質(zhì)量，防止走過場，流于形式。要抓好黨員的思想動(dòng)員工作，召開動(dòng)員大會進(jìn)行部署，明確推行黨員考評的意義、內(nèi)容和方法步驟。10 同時(shí)，要對黨員考評實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，將活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)、做法及時(shí)上報(bào)縣委組織部。