第一篇：關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見

關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見

2015年2月9日

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強社會主義協(xié)商民主建設提出如下意見。

一、加強協(xié)商民主建設的重要意義

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。

（1）發(fā)展歷程。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結我國社會主義民主政治建設的經(jīng)驗和規(guī)律，作出健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，為發(fā)展中國社會主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵。

（2）重要意義。當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。面對改革開放進程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經(jīng)濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，加強協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

二、加強協(xié)商民主建設的指導思想、基本原則和渠道程序

（3）指導思想。加強協(xié)商民主建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當家作主為根本，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。

（4）基本原則。加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質量和效率。

（5）協(xié)商渠道。繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。各類協(xié)商要根據(jù)自身特點和實際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式。

（6）協(xié)商程序。從實際出發(fā)，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務實高效。

三、繼續(xù)加強政黨協(xié)商

發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關系。

（7）繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。完善協(xié)商的會議形式，就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會，由中共中央主要負責同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開人事協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持；就民主黨派的重要調研課題召開調研協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關部門參加；根據(jù)工作需要，召開協(xié)商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關部門主持。完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。

（8）完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開展的國內(nèi)考察調研以及重要外事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。

（9）加強政黨協(xié)商保障機制建設。健全知情明政機制，有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調研選題。加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調研和檢查督導工作。完善協(xié)商反饋機制，中共中央將協(xié)商意見交付有關部門辦理，有關部門及時反饋落實情況。支持民主黨派加強協(xié)商能力建設。

無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和民間商會，有關部門要為無黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡服務。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，對開展政黨協(xié)商作出具體安排。

四、積極開展人大協(xié)商

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權，同時在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

（10）深入開展立法工作中的協(xié)商。制定立法規(guī)劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議。健全法律法規(guī)起草協(xié)調機制，加強人大專門委員會、工作委員會與相關方面的溝通協(xié)商。健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。對于法律關系復雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進行廣泛深入的調研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎上再依法提請表決。

（11）發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。提高代表議案建議質量，有關方面要加強與代表的溝通協(xié)商，增強議案建議辦理實效。建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系。

鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容。

五、扎實推進政府協(xié)商

圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。

（12）探索制定并公布協(xié)商事項目錄。政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實際，探索制定并公布協(xié)商事項目錄。列入目錄的事項，要進行溝通協(xié)商。未列入目錄的事項，根據(jù)實際需要進行溝通協(xié)商。

（13）增強協(xié)商的廣泛性針對性。堅持社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專業(yè)事項堅持專家咨詢論證。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

（14）完善政府協(xié)商機制。做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。完善意見征集和反饋機制，在立法、設定決策議題、進行決策時廣泛聽取意見，及時反饋意見采納情況。規(guī)范聽證機制，聽證會依法公開舉行，及時公開相關信息。建立健全決策咨詢機制，完善咨詢程序，提高咨詢質量和公信力。完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計劃，辦理結果逐步向社會公開。

六、進一步完善政協(xié)協(xié)商

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，堅持團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（15）明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

（16）完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重，提高提案質量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。通過協(xié)商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監(jiān)督職能。

（17）加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范年度協(xié)商計劃的制定，由黨委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點。健全知情明政制度，相關部門定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領導及部門負責人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。

（18）加強人民政協(xié)制度建設。政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。深入開展調查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構成。研究制定政協(xié)委員管理的指導性意見。在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。

七、認真做好人民團體協(xié)商

圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（19）建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制。對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關特定群體權益保障的，有關部門要加強與相關人民團體協(xié)商。政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員的作用，積極組織人民團體參與協(xié)商、視察、調研等活動，密切各專門委員會和人民團體的聯(lián)系。

（20）組織引導群眾開展協(xié)商。人民團體要健全直接聯(lián)系群眾工作機制，及時圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問題開展協(xié)商。拓展聯(lián)系渠道和工作領域，把聯(lián)系服務新興社會群體納入工作范圍，增強協(xié)商的廣泛性和代表性。積極發(fā)揮對相關領域社會組織的聯(lián)系服務引領作用，搭建相關社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺。

八、穩(wěn)步推進基層協(xié)商 涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（21）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關方面開展協(xié)商。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導。跨行政村或跨社區(qū)的重要決策事項，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣（市、區(qū)、旗）組織開展協(xié)商。

（22）推進行政村、社區(qū)的協(xié)商。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關方、社會組織、外來務工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

（23）推進企事業(yè)單位的協(xié)商。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調整和規(guī)范勞動關系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關系三方協(xié)商機制。

探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務。

九、加強和完善黨對協(xié)商民主建設的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。

（24）高度重視協(xié)商民主建設。各級黨委要充分認識加強協(xié)商民主建設的重大意義，把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。黨委領導同志要以身作則，帶頭學習掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強協(xié)商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者，通過推進協(xié)商民主改善黨的領導、加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（25）建立健全黨領導協(xié)商民主建設的工作制度。建立黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真研究制定協(xié)商計劃，解決協(xié)商民主建設的重大問題，支持人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會組織依照法律法規(guī)和各自章程開展協(xié)商，有計劃有步驟地推進協(xié)商活動。加強對協(xié)商民主建設落實情況的監(jiān)督檢查。

（26）支持鼓勵協(xié)商民主建設探索創(chuàng)新。協(xié)商民主建設是一個不斷發(fā)展的過程。各級黨委要加強領導和組織協(xié)調，鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡、民意調查等多種協(xié)商方式。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實踐經(jīng)驗提煉總結，并適時上升為制度規(guī)范。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系。研究制定協(xié)商民主建設黨內(nèi)法規(guī)。

（27）營造協(xié)商民主建設良好氛圍。各級黨委要自覺把協(xié)商民主建設貫穿于各領域，堅持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商。健全黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進協(xié)商民主發(fā)展。黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要加強正確輿論引導，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實踐，樹立協(xié)商民主建設先進典型，發(fā)揮好示范引領作用。

各地區(qū)各相關部門要根據(jù)本意見，結合實際，制定具體實施辦法。

第二篇：中共中央辦公廳關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見

2015年6月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息：中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》。報道說，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》全文如下。

中共中央辦公廳

關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，現(xiàn)就進一步加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設提出如下實施意見。

一、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想和重要原則

1．重要意義。人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來，人民政協(xié)的性質、作用被莊嚴載入憲法，黨中央對加強人民政協(xié)工作作出一系列重要部署。黨的十八大和十八屆三中、四中全會強調，健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是

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各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學化、民主化，有利于更好實現(xiàn)人民當家作主，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2．指導思想。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

3．重要原則。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；堅持憲法和政協(xié)章程確定的人民政協(xié)性質定位，始終圍繞中心、服務大局；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，切實提高協(xié)商實效；堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協(xié)商氛圍。

二、明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容

4．政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

5．制定政協(xié)協(xié)商計劃。黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。政協(xié)專題議政性常務委員會會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應列入?yún)f(xié)商計劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。

建立健全制定協(xié)商計劃的工作機制。政協(xié)辦公廳（室）在廣泛征

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求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關部門意見的基礎上，形成協(xié)商計劃草案。黨委辦公廳（室）會同政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）修改完善協(xié)商計劃草案。經(jīng)政協(xié)主席會議審議后，報黨委常委會會議確定。

6．在實踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。鼓勵各級政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展，圍繞黨和國家中心工作，結合實際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過程中，視情可在政協(xié)聽取意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用。

三、規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式

7．完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度。政協(xié)全體會議期間，黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領導同志出席開幕會、閉幕會，參加界別聯(lián)組和委員小組討論；黨委和政府有關領導同志聽取大會發(fā)言；有關部門負責同志參加界別聯(lián)組和委員小組討論、聽取意見。可安排跨界別聯(lián)組討論；界別聯(lián)組和小組會議應安排時間討論界別提案、推薦界別大會發(fā)言。規(guī)范會議活動程序和機制。完善大會發(fā)言遴選機制，提高發(fā)言質量。改進會議成果報送工作，如實反映委員意見建議。

8．健全專題議政性常務委員會會議制度。全國政協(xié)一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議，地方政協(xié)可視情安排。會議按專題分組討論，進行大會發(fā)言。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請黨政有關領導同志出席會議通報情況，聽取意見，并可與委員互動交流；邀請有關部門負責同志到會聽取意見，參加討論。會議成果以政協(xié)黨組報告、大會發(fā)言專報、政協(xié)信息等多種形式報送黨委和政府及有關部門。

9．規(guī)范專題協(xié)商會。全國政協(xié)一般每年召開2次專題協(xié)商會，地方政協(xié)可視情安排。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請黨政分管相關工作的領導同志及有關部門負責同志，出席會議，聽取意見，與委員互動交流。組織相關委員和專家學者參加。會議發(fā)言應充分反映政協(xié)專門委員會專題調研、委員視察、界別調研和民主黨派調研等成果。會后，相關意見建議以政協(xié)黨組報告、政協(xié)信息等形式報送黨委和政府及有關部門。

10．完善雙周協(xié)商座談會制度。全國政協(xié)應選擇內(nèi)容具體、針對性強的問題作為雙周協(xié)商座談會的議題，部分重要議題列入政協(xié)協(xié)商計劃。視情每年召開若干次雙周協(xié)商座談會。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請有關部門

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負責同志參加并介紹情況。優(yōu)化參會人員結構，以委員中的民主黨派成員和無黨派人士為主，視情邀請有關專家學者參加。會前，全國政協(xié)相關專門委員會和有關方面應深入開展調研。會后，及時將會議主要內(nèi)容、形成的共識和重要意見建議，以信息專報等形式報送黨委和政府及有關部門參閱。推動協(xié)商過程和協(xié)商成果公開，增加影響力和共識度。地方政協(xié)可結合實際，對協(xié)商座談會等活動作出安排。

11．開展對口協(xié)商和界別協(xié)商。政協(xié)各專門委員會與對口聯(lián)系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯(lián)系工作機制，開展對口協(xié)商。加強走訪交流，建立信息共享機制，確定對口協(xié)商議題。對口部門根據(jù)情況邀請政協(xié)相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動，政協(xié)組織的視察和調研活動可邀請對口部門參加。

充分發(fā)揮界別在視察、調研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協(xié)領導同志和專門委員會聯(lián)系界別的制度。專門委員會根據(jù)工作整體部署組織界別委員開展專題調研，舉行界別協(xié)商會、座談會等活動。政協(xié)主席會議成員根據(jù)工作需要參加界別協(xié)商活動。健全政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會服務界別協(xié)商的工作機制和保障機制。

12.健全提案辦理協(xié)商制度。修訂提案審查工作細則，嚴格立案標準，提高提案質量。加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。在提案交辦環(huán)節(jié)，建立共同交辦機制，召開提案交辦會，做好落實責任的協(xié)商。在提案辦理環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)系溝通、辦理詢問、研討交流機制，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在提案督辦環(huán)節(jié)，建立健全跟蹤督查和成果反饋機制，做好成果轉化的協(xié)商。建立和完善臺賬制度，把提案辦理納入政府督查計劃。完善提案辦理考核評價機制，逐步將提案辦理工作納入績效考核體系。落實提案及辦理結果公開的有關規(guī)定。制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法。落實政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會參與重點提案遴選與督辦的工作制度。全國政協(xié)完善主席辦公會議協(xié)商督辦重點提案的做法。

13．拓展協(xié)商形式。政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會，有關方面負責同志到會聽取意見建議。在視察、考察、專題調研等活動中開展協(xié)商。通過視察報告、調研報告、提案、建議案等形式

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開展協(xié)商。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式。

四、加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接

14．規(guī)范協(xié)商議題提出機制。認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定。建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制，議題可由黨委和政府交辦，可由黨委召開的秘書長聯(lián)席會議研究提出，可由政協(xié)與黨委和政府及有關部門溝通協(xié)商提出。建立政協(xié)內(nèi)部選題機制，通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發(fā)函等形式征集議題，積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。

15．健全知情明政制度。黨委召開的有關重要工作會議可安排政協(xié)領導同志參加。國務院或地方政府召開全體會議和有關會議，可視情邀請政協(xié)有關領導同志列席。有關部門召開的重要會議可視情邀請政協(xié)有關方面負責同志參加。建立相關部門定期通報情況制度，為政協(xié)委員履行職責提供便利、創(chuàng)造條件。政協(xié)全體會議召開前，根據(jù)需要可組織情況通報會，請有關部門通報工作情況。協(xié)商活動舉辦前，有關部門應提供需要協(xié)商的相關材料。組織委員視察調研，可邀請有關部門同志介紹情況、交換意見。

16．完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法。協(xié)商后形成的視察報告、調研報告、政協(xié)信息、大會發(fā)言專報、重要提案摘報等成果，黨政領導同志作出批示的，應及時告知政協(xié)辦公廳（室）；對領導同志要求有關部門落實的，應將落實情況抄送政協(xié)辦公廳（室）。

五、加強人民政協(xié)制度建設

17．政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定。加強政治協(xié)商的制度建設，把政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商活動中的職責。

適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制。重視發(fā)揮協(xié)商會議、視察、提案、建議案、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監(jiān)督中的作用。政協(xié)各種協(xié)商活動特別是專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商

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座談會等，增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會應開展監(jiān)督性的視察和專題調研。參加有關部門組織的調查和檢查活動。政協(xié)可應有關行政執(zhí)法部門邀請推薦特約監(jiān)督員。密切與黨委和政府監(jiān)督機構以及新聞媒體的聯(lián)系，加強工作協(xié)調和配合?？偨Y推廣專題民主監(jiān)督、民主評議的做法。

建立健全參政議政的各項工作制度，加強和改進經(jīng)常性工作。修訂專門委員會通則，發(fā)揮專門委員會在政協(xié)工作中的基礎作用。修訂視察工作條例。做好黨委和政府委托政協(xié)開展的重大課題調研和邀請委員參與的重大項目研究論證，集中優(yōu)勢資源，發(fā)揮委員主體作用，形成整體合力，提出高質量的意見建議。

18．研究制定規(guī)范委員履職工作的指導性意見。進一步明確委員的權利和義務，規(guī)范委員履職服務管理，建立委員履職檔案，實行委員履職情況統(tǒng)計，將委員履職情況作為換屆時繼續(xù)提名的重要參考；嚴格會議請假制度，委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報；探索建立委員每屆任期內(nèi)就履職情況向本級政協(xié)報告的制度。強化廉潔自律，逐步建立委員履職的利益沖突回避機制，制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法。

19．在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專門委員會、界別、機關、所在地全國政協(xié)委員活動召集人等聯(lián)絡服務委員的作用。完善發(fā)揮全國政協(xié)委員作用的意見。各級政協(xié)領導考察調研，可視情與當?shù)赝壵f(xié)委員座談。政協(xié)的視察考察和專題調研活動可安排當?shù)叵嚓P同級政協(xié)委員參加。全國政協(xié)定期向京外委員和港澳地區(qū)委員通報工作情況。建立健全與委員聯(lián)絡的具體機構，明確職責，做好委員日常聯(lián)絡工作，為委員履行職責提供服務管理，依法維護委員依照政協(xié)章程履行職責的權利；配合專門委員會，聯(lián)系政協(xié)參加單位和界別召集人，及時通報政協(xié)會議精神和工作情況；做好接待委員信訪的工作。

六、提高政協(xié)協(xié)商能力

20.提高政治把握能力。完善政協(xié)常務委員會會議和主席會議學習制度，組織委員專題學習研討。加強委員對黨的路線方針政策和憲法法律的學習，—6—

在履行職責的實踐中，提高運用科學理論分析判斷形勢，運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平，堅定理想信念，增進政治認同。

21．提高調查研究能力。堅持問題導向，重視調查研究，制定加強和改進調研工作實施辦法。視察和專題調研課題應與政協(xié)協(xié)商計劃和政協(xié)重點工作相銜接，由主席會議或主席辦公會議統(tǒng)籌審定。優(yōu)化調研隊伍構成，采取集中調研、分散調研、蹲點調研等形式摸清真實情況。加強對調研成果的研究論證。加強人民政協(xié)智庫建設，整合各級政協(xié)組織、政協(xié)委員等各方面智力資源，發(fā)揮中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會、中國人民政協(xié)理論研究會作用。

22．提高聯(lián)系群眾能力。堅持黨的群眾路線，建立健全社情民意表達和匯集分析機制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，積極反映社情民意。修訂政協(xié)反映社情民意信息工作條例。密切政協(xié)各專門委員會與人民團體等界別的聯(lián)系，積極組織委員參與協(xié)商、視察、調研等活動，及時向有關部門反映其提供的相關信息和意見建議。有條件的地方可推廣委員聯(lián)系點、委員網(wǎng)上信箱等聯(lián)系群眾的新形式。委員應主動向群眾宣傳黨的路線方針政策，解疑釋惑，引導群眾理性有序合法表達訴求。

23．提高合作共事能力。完善工作機制，搭建更多平臺，加強政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調，為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協(xié)履行職能、協(xié)商議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。建立政協(xié)主席、副主席聯(lián)系各界別委員制度。強化政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責要求。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機關中的共產(chǎn)黨員應廣交、深交黨外朋友。在工作中既增進對黨的路線方針政策的共識，又包容不同意見的存在和表達，提高合作共事的質量和水平。

七、加強和完善黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設的領導

24．高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主建設。中國共產(chǎn)黨的領導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導。按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，支持人民政協(xié)依照憲法法律和政協(xié)章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。各級黨委要充分認識加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的重大意義，認真貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，善于運用人民政協(xié)這一政

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治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總任務、總目標服務。

25．建立健全黨領導人民政協(xié)協(xié)商民主建設的工作制度。各級黨委應把人民政協(xié)協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，及時研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。按照黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責的原則，統(tǒng)籌制定加強黨委和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關制度。支持政協(xié)制定并實施政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專項制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協(xié)黨組工作匯報，討論政協(xié)常務委員會工作報告和協(xié)商計劃等的制度。深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間。深入開展調查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構成。改進委員產(chǎn)生機制，嚴把委員素質關，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來。加強政協(xié)機關領導班子和干部隊伍建設，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓學習、掛職鍛煉的力度。加強對人民政協(xié)協(xié)商民主建設落實情況的監(jiān)督檢查。

26．發(fā)揮政協(xié)黨組領導核心作用。政協(xié)黨組肩負著實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領導的重大政治責任，要發(fā)揮領導核心作用，堅定不移貫徹執(zhí)行黨關于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作中去。按照民主集中制原則，確保協(xié)商依法開展、有序進行。健全政協(xié)重大工作向黨委報告制度。認真落實黨風廉政建設主體責任，抓好委員隊伍建設和政協(xié)機關干部隊伍建設，強化正風肅紀、反腐倡廉。

27.營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)協(xié)商民主建設的良好氛圍。堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。大力推動關于人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究，將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。把對人民政協(xié)協(xié)商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃，積極宣傳各級政協(xié)和政協(xié)委員履職的生動實踐，形成有利于推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設的良好環(huán)境。來源：中國政府網(wǎng)

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第三篇：社會主義新農(nóng)村民主建設探析

社會主義新農(nóng)村民主建設探析

【摘 要】黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農(nóng)村。這是在全面建設小康社會新時期，黨中央為解決“三農(nóng)”問題做出的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重大的意義。但是，目前一些地區(qū)的農(nóng)村基層民主的發(fā)展現(xiàn)狀與社會主義新農(nóng)村建設的要求，與廣大農(nóng)民對民主權利的內(nèi)在需求相比還存在一些差距，社會主義新農(nóng)村民主建設成為值得探討的問題。

【關鍵詞】社會主義 新農(nóng)村 民主建設

一、社會主義新農(nóng)村民主建設現(xiàn)狀

民主是社會主義的本質和內(nèi)在要求。鄧小平同志曾經(jīng)強調過“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！泵裰鹘ㄔO是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設成效的重要保障，但是，目前一些地區(qū)的農(nóng)村基層民主的發(fā)展現(xiàn)狀與社會主義新農(nóng)村建設的要求，與廣大農(nóng)民對民主權利的內(nèi)在需求相比還存在一些差距，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村基層民主發(fā)展

民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，農(nóng)村經(jīng)濟能否快速健康有序發(fā)展決定著農(nóng)村基層民主是否發(fā)展與完善。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國農(nóng)村總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高。但總的來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟仍然欠發(fā)達。農(nóng)村大多數(shù)青壯年選擇外出打工掙錢，長年遠離家鄉(xiāng)，根本無心關注農(nóng)村民主建設。沒有村民普遍參與事務管理、參與決策，就難以保證推行民主。

2.農(nóng)民文化素質較低，民主自治意識淡薄

阿爾蒙德認為：政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治制度、信仰和感情。而政治制度、信仰和情感與一定時期的文化水平是分不開的。廣大農(nóng)民是村民自治的主體。但是農(nóng)民整體文化素質不高，民主觀念缺乏，維權意識淡薄，不能正確行使自己的民主權利。一些村民在選舉時不能正確行使自己的權力，將選票交給他人任意填寫，有的選親、選近、選鄰，而不管所選的人有無工作能力，有無勝任的條件。一些地方選舉過程中，家族宗族勢力控制村民選舉過程，從而嚴重阻礙農(nóng)村民主建設的有序發(fā)展。

3.農(nóng)村基層民主制度仍不健全，缺乏相應的配套保障機制

在農(nóng)村基層民主建設中有些具體制度還不夠健全和完善。如在村委會選舉中，由于缺乏競選制度，選民對被選舉人的了解程度有限，影響了選舉權的行使和選舉的效果，對擾亂、破壞選舉或不正當競選的查處還有待于進一步完善和細化。有的地方在村務管理時，不按照正當?shù)拿裰鞒绦蚝秃侠碚_的民主方式，而是利用行政手段強制性“予以指導”，忽視了村民自治的性質及村民自我管理的意愿和能力。而且，目前對如何處理村民委員會和黨支部的關系，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，也存在許多的矛盾，其實這些矛盾和沖突都是因為缺乏健全的民主機制而引起的。說明還缺乏一個制度化的框架來規(guī)范村委會和黨支部之間以及村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的權力關系。

二、社會主義新農(nóng)村民主建設的途徑

中國農(nóng)村基層民主建設任重道遠，如何完善農(nóng)村基層民主政治建設，使之切實可行、行之有效，仍要作艱辛的探索。結合當前農(nóng)村現(xiàn)狀，本文認為應著重從以下基本思路著手：

1.從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的角度入手，提高農(nóng)民參政水平

發(fā)展是硬道理，離開經(jīng)濟建設來談民主法制是空談。近年來，國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。免除了農(nóng)業(yè)稅，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，按照“多予少取放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。政府從政策、科技、資金投入等方面加強對農(nóng)業(yè)的支持和指導，引導農(nóng)民走科技興農(nóng)之路。今后還應進一步加大人力物力投入的力度，大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民的收入確實提高，才能使廣大村民充分發(fā)揮在新農(nóng)村民主建設中的主體地位。當前新農(nóng)村經(jīng)濟建設任務艱巨，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、土地承包經(jīng)營權流轉、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、扶持農(nóng)村民營經(jīng)濟以及化解村級債務等一系列工作，需要一個良好的民主氛圍和法治環(huán)境，才能處理好方方面面復雜的關系，讓農(nóng)民得到實惠，農(nóng)民才會以更加飽滿的政治熱情投入到民主法制建設中來。

2.提高農(nóng)民的文化素質，創(chuàng)造民主文化氛圍

列寧曾強調教育對政治參與的重要，他說：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有謊言蜚語，謊話偏見?！币朕r(nóng)民增加政治參與意識，提高農(nóng)民的文化思想素質是關鍵?！疤岣咿r(nóng)民的文化素質是實現(xiàn)村民自治良性發(fā)展和保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎，沒有農(nóng)民文化素質全面提高，經(jīng)濟發(fā)展就沒有后勁，先進的民主制度就有在文盲和半文盲中流產(chǎn)的危險”。要通過多種形式和途徑對村民進行經(jīng)常性的宣傳和教育，特別是成人教育，堅決掃除中青年文盲，要組織好農(nóng)村的思想政治和法制、形勢教育，增加農(nóng)村大眾傳媒數(shù)量，為農(nóng)民提供盡可能的政治信息。在提高他們的科學文化素質同時，提高他們的政治參與意識。

3.加強制度化建設，建立民主保障機制

推進農(nóng)村基礎層民主政治建設，關鍵在制度。確?！八膫€民主”落到實處。首先是嚴格貫徹落實《村民委員會組織法》，依法搞好村委會選舉，維護村民的選舉權和被選舉權，夯實農(nóng)村基層民主建設的基礎。特別是對選舉的監(jiān)督力度，有效發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用，堅決打擊賄選、弄虛作假等不法行為。其次是扎實推進村務、政務公開，不斷加大基層民主透明度。隨著形勢的發(fā)展，不斷充實公開的內(nèi)容，擴大公開的領域，要嚴肅查處弄虛作假的行為，保證“兩公開”工作不斷向前推進。再次是建立健全各項制度，保證村民有效自治。有了各種健全的規(guī)章制度，才能從根本上保證“有章行事，按章理事”。要進一步明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其職責和權利，會議要定期召開。推進民主決策，健全民主議事制度、民主理財制度，強化民主自治制度，嚴格民主評議制度，完善村民評議村干部和村委會定期報告制度。使農(nóng)村基層民主政治建設向程序化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4.利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，加強對干部的有效監(jiān)督

要對干部實行有效的監(jiān)督，包括上級監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，在輿論監(jiān)督中除了報紙電視等傳統(tǒng)手段以外，因特網(wǎng)在現(xiàn)代社會中發(fā)揮的作用越來越引人注目。因特網(wǎng)具有時效性強，信息量大，易于互動，言論自由度較高，可以及時、快速地反映社會生活中一些事件，形成有效的輿論監(jiān)督。胡錦濤主席還特別強調了加強網(wǎng)絡文化建設對于構建社會主義和諧社會的意義。不久前，總書記還親自來到人民網(wǎng)與網(wǎng)民進行網(wǎng)上交流。由此可見中央對網(wǎng)絡作用的重視。所以在農(nóng)村中普及因特網(wǎng)，并且充分利用因特網(wǎng)進行輿論監(jiān)督、下情上達作用，對新農(nóng)村民主建設可以起到意想不到的效果。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]阿爾蒙德.比較政治學，體系、過程和政策[M].上冊：上海譯文出版社，1987.[3]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.[4]蔡賢恩.完善村民自治建設的探索[J].福建論壇（人文社會科學版），2006，（1）.本文受河北大學人文社會科學研究青年基金項目資助。

（作者單位：河北大學）

第四篇：社會主義協(xié)商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運用馬克思主義對我國協(xié)商民主政治實踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。社會主義協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實踐證明，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政協(xié)會議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現(xiàn)最廣泛的大團結大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨堅持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質的區(qū)別。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強民主協(xié)商實效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報告強調把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協(xié)商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協(xié)商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區(qū)事務會等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強民主協(xié)商的實效性。

第五篇：加強社會主義協(xié)商民主

加強社會主義協(xié)商民主建設

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協(xié)商與共識。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國共產(chǎn)黨的領導下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。我們黨關于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當時的國情曾經(jīng)提進行了“三三制民主政權”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結果，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。中華人民共和國是由政協(xié)第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權宣告成立的。其后，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機關繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述確認了“協(xié)商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對毛澤東協(xié)商建國思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強社會各界的協(xié)商民主意識。社會主義協(xié)商民主第一次在黨代會報告中出現(xiàn)，有必要對其內(nèi)涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協(xié)商民主的理論研究，加大對社會主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協(xié)商的合力，讓中國共產(chǎn)黨的各級組織，各級人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現(xiàn)社會主義的協(xié)商民主。同時要營造良好社會氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導參與協(xié)商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協(xié)的五級組織體系，應該在健全社會主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應當成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進行政治協(xié)商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國共產(chǎn)黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟、文化等各領域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協(xié)商的范圍。可以通過完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度。互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性等特點與協(xié)商民主理論所倡導的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術運用到政治參與中，對社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國家應進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設施建設，擴大互聯(lián)網(wǎng)絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導網(wǎng)民理性討論制度等，促進網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來主導，沒有嚴格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協(xié)商會或座談會，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實質只是通報情況；有的部分黨政機關領導在提出協(xié)商的問題時，常常讓與會或座談人員統(tǒng)一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對意見等等。總之，現(xiàn)階段的中國協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強協(xié)商民主的實效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細化協(xié)商活動的安排和準備包括明確協(xié)商應遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關部門、政協(xié)、民主黨派之間的關系，各自應扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔的職責；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內(nèi)容，哪些事項必須協(xié)商，由誰提請協(xié)商，在什么時間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時整理并報送協(xié)商成果的程序，落實協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點要建立協(xié)商議題確定機制、知情明政機制、協(xié)商反饋機制和監(jiān)督落實機制。

其次、把協(xié)商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入?yún)f(xié)商領域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實施；針對不同問題，可以采取先調研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對于事關全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關程序出臺細則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權，構建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規(guī)定時間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協(xié)商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規(guī)定。以增強協(xié)商民主的針對性和權威性。

第三、健全協(xié)商民主的評價監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實效，必須在建立健全評價監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統(tǒng)、具有指導意義的評價監(jiān)督制度。在此基礎上，各地各部門可以結合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監(jiān)督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進一步提升協(xié)商民主的實效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領導和推進決策民主化。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨必須與時俱進地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其反映現(xiàn)實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協(xié)調利益各方、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。總之，社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。不斷健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發(fā)展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。