第一篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史沿循、總體布局與路徑省思

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史沿循、總體布局與路徑省思

一、“發(fā)展”議題的時(shí)代切換:從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的深刻實(shí)踐, 其所立基的問題意識和現(xiàn)實(shí)命題只有置于中國現(xiàn)代化這一“大歷史”中才能完整地再思。在中國現(xiàn)代化的不同階段, 具體有兩次鄉(xiāng)土重建的方案, 構(gòu)成新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史前奏, 即民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動和改革開放后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。不同的時(shí)代情境規(guī)限了鄉(xiāng)土重建的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和成就規(guī)模, 而在這接近百年的鄉(xiāng)土重建探索中, 無論是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動、社會主義新農(nóng)村建設(shè), 抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 始終離不開“發(fā)展”這一主題詞。三次不同的實(shí)踐分別側(cè)重于關(guān)注“發(fā)展”的不同方面。(一)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動:鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展?民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動回答的是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題。這里的“發(fā)展”更多具有“社會轉(zhuǎn)型”的意味。在20世紀(jì)前半葉, 西方現(xiàn)代化的沖擊引發(fā)中國社會結(jié)構(gòu)全面震蕩, 鄉(xiāng)村表現(xiàn)出政治失序、經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)以及文化失調(diào)的整體性頹敗。晏陽初甚至認(rèn)為, 中國農(nóng)村問題表現(xiàn)為“愚、貧、弱、私”四大病癥, 而“愚”是其他三種病的根源……在這幾個(gè)缺點(diǎn)之下, 任何建設(shè)事業(yè)都是談不上的。(2)“拯救鄉(xiāng)村”成為這一時(shí)期知識分子的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。以晏陽初、梁漱溟等為代表的知識分子推動的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動開始在各地勃興。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的核心是“人”的建設(shè), 而改造“人心”是“人”的建設(shè)的原點(diǎn)。晏陽初將“平民教育”楔入鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中, 目的是再造具有“知識力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力的新民”(3)。而梁漱溟不僅堅(jiān)持以文化“化人”的理念, 更力圖以“鄉(xiāng)村建設(shè)”作為兼蓄中國儒家倫理本位和西方職業(yè)本位的綜合方案, 以此實(shí)現(xiàn)中華文化“老衰性”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化, 以“新的禮俗”作為鄉(xiāng)村建設(shè)存在的基礎(chǔ), 繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自救和社會結(jié)構(gòu)再造。梁漱溟認(rèn)為, 中國農(nóng)村的根本出路在于“中西具體事實(shí)之溝通調(diào)和”, 這需要以建設(shè)一個(gè)新的社會組織構(gòu)造———即建設(shè)新的禮俗為具體途徑,(1)其建設(shè)的路徑并不是激進(jìn)式革命, 而是“逐步地讓社會自身發(fā)生作用, 慢慢地?cái)U(kuò)大起來, 解決社會自身的問題”(2)。費(fèi)孝通也以鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的根本問題, 即“以什么文化及其價(jià)值為準(zhǔn)則或目標(biāo)確立中國社會、文化、國家的變革方向”, 來審視中國鄉(xiāng)村自救的現(xiàn)實(shí)路徑。(3)承襲“社區(qū)研究法”的費(fèi)孝通主張, 鄉(xiāng)村建設(shè)或鄉(xiāng)土重建不能破壞原有社會的有機(jī)性, 必須在剖析社區(qū)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體性變革。據(jù)此, 費(fèi)孝通提出關(guān)于中國鄉(xiāng)村建設(shè)的方案, 即在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平的鄉(xiāng)村工業(yè)化, 并以分散化和自下而上的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路逐步復(fù)原中國鄉(xiāng)土社會的完整性, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這種以保存鄉(xiāng)村總體性和主體性為原則的鄉(xiāng)土重建道路, 力圖在中國向西方式現(xiàn)代化模式的直接轉(zhuǎn)渡和傳統(tǒng)復(fù)舊之間創(chuàng)造鄉(xiāng)村社會新的現(xiàn)代性。因此, 有學(xué)者將費(fèi)孝通鄉(xiāng)村建設(shè)的思想稱為“反西方現(xiàn)代性的現(xiàn)代性”方案(4), 其目標(biāo)為在保存主體性和總體性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與“發(fā)展”的接續(xù), 并依托鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展動力, 漸次實(shí)現(xiàn)中國社會結(jié)構(gòu)的還原和對社會變遷的引導(dǎo), 而鄉(xiāng)土改造必須建立在科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村有機(jī)性的基礎(chǔ)上。相比早期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)者, 堅(jiān)持社會有機(jī)體論的費(fèi)孝通擁有一套從文化價(jià)值到社會系統(tǒng)相對綜合的鄉(xiāng)土重建方案, 并為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)什么樣的“發(fā)展”(基于鄉(xiāng)村總體性和主體性的“發(fā)展”)以及如何“發(fā)展”(鄉(xiāng)村工業(yè)化)設(shè)定了理想的演化進(jìn)路。旨在實(shí)現(xiàn)“舊邦新命”的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動與費(fèi)孝通的鄉(xiāng)村建設(shè)方案最終都流于失敗。許多親身參與的知識分子在反思鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的經(jīng)歷時(shí), 得出這樣的定論:鄉(xiāng)村建設(shè)“高談社會改造而依附政權(quán), 號稱鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動”(5)。依附于舊政權(quán)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動, 只能寄托于漸進(jìn)式改良的道路推行實(shí)驗(yàn), 而不能實(shí)現(xiàn)全盤的社會改造;知識分子則未觸動農(nóng)民根本的利益, 知識分子“動”而農(nóng)民“不動”, 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動在很大程度上脫離了社會基礎(chǔ)。費(fèi)孝通的鄉(xiāng)村現(xiàn)代性方案也因抗日戰(zhàn)爭以及國共內(nèi)戰(zhàn)而失去了試驗(yàn)的時(shí)間和空間, 未能實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的成功轉(zhuǎn)換。這一歷史任務(wù)由中國共產(chǎn)黨徹底翻轉(zhuǎn)底層社會而完成。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為中國的根本問題在于土地, 而土地問題的完全解決“有待于中國現(xiàn)代廣大的農(nóng)工階級, 依革命的力量以為之完成”(6)。激進(jìn)的革命運(yùn)動完全顛覆鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的原初設(shè)想, 革命的運(yùn)動為鄉(xiāng)村變更財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系進(jìn)而為鄉(xiāng)村接續(xù)發(fā)展秩序創(chuàng)造了有利條件。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動與費(fèi)孝通的鄉(xiāng)村現(xiàn)代性方案雖然具有改良主義的色彩, 但是與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地所有制再造的革命運(yùn)動相比, 其共同性均在于高度重視農(nóng)村農(nóng)民問題, 并指出中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路不能完全效法西方國家。中國共產(chǎn)黨以“耕者有其田”的農(nóng)民運(yùn)動, 獲得了“足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件”(7), 以此重啟了鄉(xiāng)村現(xiàn)代性重建的大門。(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè):鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展?自中華人民共和國成立后, 中國共產(chǎn)黨先后開展土地改革和農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動, 而農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動以人民公社為終點(diǎn)。因忽視農(nóng)村生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實(shí), 違背生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本規(guī)律, 農(nóng)村建設(shè)被賦予極強(qiáng)的政治運(yùn)動色彩, 人民公社制度最終瓦解。自1979年后中國農(nóng)村開啟經(jīng)濟(jì)體制改革, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施賦予農(nóng)民以土地使用權(quán)。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的是農(nóng)村政治制度的改革即實(shí)現(xiàn)政社分開, 公社一般改為鄉(xiāng), 設(shè)鄉(xiāng)人民政府;大隊(duì)一般改為行政村, 設(shè)村民委員會, 而原生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。(8)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的逐漸上收, 以“全能主義”統(tǒng)合鄉(xiāng)村的力量不再具有合法性, 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依然保留人民公社制度的路徑依賴即向農(nóng)民汲取稅費(fèi), 而為逃避農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān), 農(nóng)民土地拋荒嚴(yán)重。在同一時(shí)期, 國家通過經(jīng)濟(jì)的非等價(jià)交換和工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”, 向農(nóng)村截取高額的城市建設(shè)資金, “農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”成為20世紀(jì)90年代“三農(nóng)”問題的真實(shí)寫照。(1)改革開放后, 以城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略不斷拉大城鄉(xiāng)差距, 農(nóng)民的生活水平增長緩慢甚至停滯。面臨日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī), 2002年中共中央農(nóng)村工作會議以“多予、少取、放活”作為解決“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想, 并連續(xù)幾年將其確立為“中央一號文件”農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針。在“多予、少取、放活”原則的指導(dǎo)下, 中央和地方開始探索多元化的稅費(fèi)改革模式, 最終于2006年國家徹底廢除農(nóng)業(yè)稅。在此期間內(nèi), 國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具有相當(dāng)程度的積累, “以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的歷史條件更加成熟。因此, 與廢除農(nóng)業(yè)稅相銜接的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”成為系統(tǒng)性的農(nóng)村發(fā)展干預(yù)工程?！吧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)”是在社會主義初級階段的主要矛盾(即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾)下的重大歷史任務(wù), 其內(nèi)容綜合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”不同維度的范疇, 其目的在于“加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面”(2), 即通過農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合改革, 提高農(nóng)民的生活質(zhì)量, 改善農(nóng)民的生活環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)不同, “社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是在統(tǒng)一的國家政權(quán)驅(qū)動下改造農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)方案, 是在由國家主導(dǎo)的“發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)成為制度正當(dāng)性和意識形態(tài)合法性條件下產(chǎn)生的歷史任務(wù)。因此, “社會主義新農(nóng)村建設(shè)”回答的不是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題, 而是“鄉(xiāng)村如何加快發(fā)展”的問題。(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展?“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是在對我國社會主要矛盾以及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上提出的。當(dāng)前我國社會主要矛盾定位為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(3)?；谥袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就, 當(dāng)前的主要任務(wù)不再是單純追求發(fā)展速度, 而是著力解決不平衡、不充分發(fā)展及發(fā)展質(zhì)量的問題。發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村和城市之間不平衡;發(fā)展的不充分更多地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分;發(fā)展質(zhì)量問題更多體現(xiàn)在發(fā)展過程中的社會代價(jià)、生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)性以及非公平問題等方面。為此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被置于貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容框架中, 以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄? 其目的在于“支持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”(4)。因此, 與當(dāng)前主要矛盾的內(nèi)容變化相契合, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既是當(dāng)前解決主要矛盾的必然產(chǎn)物, 也是突破不平衡和不充分發(fā)展困局的關(guān)鍵出路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以鄉(xiāng)村為主體的發(fā)展戰(zhàn)略, 其目標(biāo)是在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合, 以此消解發(fā)展的不平衡性和不充分性。如果說社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是解決“如何加快鄉(xiāng)村發(fā)展”, 那么作為新時(shí)代下對社會主義新農(nóng)村建設(shè)歷史任務(wù)的延續(xù)和新發(fā)展理念的內(nèi)化, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試圖回答的是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)命題。在中國現(xiàn)代化的“大歷史”中, 從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演進(jìn)譜系中可以看出, 鄉(xiāng)村的發(fā)展始終與中國的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相關(guān)。從“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”到“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的三次飛躍中, 中國百年的鄉(xiāng)土重建探索終于在中國特色社會主義新時(shí)代下得到了真正的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)過程是國家政權(quán)統(tǒng)一和綜合國力顯著增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)映射, 同時(shí), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“關(guān)鍵部分”, 又對民族振興具有重要作用。三次鄉(xiāng)土重建的方案始終沒有改變追求鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的問題意識, 鄉(xiāng)村“發(fā)展”從無到有、從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化, 標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對農(nóng)民命運(yùn)和鄉(xiāng)村前途認(rèn)識的又一次深化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和實(shí)踐布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本性地位的判斷和全黨工作重中之重的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性工程, 不可將其局限于僅僅是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展或某些局部性問題的解決上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)價(jià)值, 以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為內(nèi)容要求, 以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地、人員配置五個(gè)方面為總體布局。(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村與城市:孰先孰后?“城市偏向”抑或“農(nóng)村偏向”構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)典論爭。在“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略中, 城市化和工業(yè)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方式和價(jià)值目標(biāo), 將農(nóng)業(yè)農(nóng)村排斥為單純的原料和勞動力的后援站以及工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移市場的角色。“城市偏向”的理論假設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為城市化和工業(yè)化服務(wù), 而城市和工業(yè)則通過“增長極”效應(yīng)帶動農(nóng)村, 最終會使農(nóng)民獲得較高收入。改革開放后, 中國政府一直奉行“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略, 其所帶來的后果并不是城鄉(xiāng)差距的減少而是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷強(qiáng)化, 從汲取農(nóng)村稅費(fèi)支援城市建設(shè), 再到鼓勵(lì)農(nóng)民勞動力外出務(wù)工從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廉價(jià)勞動力, 農(nóng)村空心化趨勢日益加重?！俺鞘衅颉钡陌l(fā)展戰(zhàn)略并未實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的涓滴效應(yīng)。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖然具有“建設(shè)鄉(xiāng)村”之名, 但其目的在于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展, 加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面”(1)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍然是在肯定“城市偏向”基礎(chǔ)上的“以工促農(nóng)”和“以城帶鄉(xiāng)”。而“農(nóng)村偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略以政府對工業(yè)產(chǎn)品的“價(jià)格扭曲”和“城市偏向”財(cái)政分配的消極后果立論, 并指出相比工業(yè)增長, 農(nóng)業(yè)增長所產(chǎn)生的涓滴效應(yīng)更大, 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中的單位投資能創(chuàng)造更多的就業(yè), 并且農(nóng)村地區(qū)的收入分配比城市更公平。部分學(xué)者被指具有“農(nóng)業(yè)浪漫主義情懷”, 他們認(rèn)為農(nóng)村是傳統(tǒng)文化價(jià)值保留的圣地, 而工業(yè)則是對農(nóng)村社會的瓦解和玷污。(2)有學(xué)者指出, 固守“農(nóng)業(yè)主義”和“農(nóng)村偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略并不能自動化地消除貧困, 而往往陷入要素均衡的低物質(zhì)供給結(jié)構(gòu)。(3)因此, “城市偏向”和“農(nóng)村偏向”并未顯現(xiàn)發(fā)展的全部圖景。建立工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系聯(lián)結(jié)、城市與鄉(xiāng)村的主體協(xié)同是良性的發(fā)展戰(zhàn)略, 但可以在工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)的發(fā)展重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是反思地繼承中國城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的必然產(chǎn)物, 在中國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化再到當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合的演化模式中, 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制日趨成熟。同時(shí), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機(jī)制中堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 這不是向“農(nóng)業(yè)主義”或“農(nóng)村偏向”發(fā)展策略的簡單復(fù)歸, 而是在城鄉(xiāng)協(xié)同論基礎(chǔ)上堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“重點(diǎn)論”。(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為何是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有承繼關(guān)系, 具體體現(xiàn)為“發(fā)展”議題的轉(zhuǎn)換以及內(nèi)容要求的提升。對比社會主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求, 結(jié)果如表1所示。表1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵對比從物質(zhì)基礎(chǔ)角度來說, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺”替代“生產(chǎn)發(fā)展”, 這既表明在社會主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演變時(shí)期, 鄉(xiāng)村已經(jīng)具有一定程度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 同時(shí)也表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村生產(chǎn)已有所發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 是對鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)再一次的強(qiáng)化塑造, 目的是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其余事項(xiàng)的開展提供持久動力。從設(shè)施條件角度來說, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”, 這是“五位一體”中生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村的具體落實(shí)和踐行, 也是從“村容整潔”外在環(huán)境設(shè)施的評價(jià)轉(zhuǎn)向“生態(tài)宜居”這一更加注重農(nóng)民內(nèi)在生活質(zhì)量層面的體現(xiàn)。保證農(nóng)民居住的舒適度和幸福感是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。從精神要求角度來說, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都突出強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”, 這是在振興鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)對鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的要求, 體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的必要性。從政治保證角度來說, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“治理有效”代替“管理民主”, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加重視鄉(xiāng)村治理體制改革和治理效果, 而非僅僅強(qiáng)調(diào)具有程序正義的“管理民主”。在由社會主義新農(nóng)村建設(shè)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變時(shí)期, 鄉(xiāng)村民主管理制度的規(guī)范化程度有所提高, 而對鄉(xiāng)村多元主體進(jìn)行利益資源配置和穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的突出任務(wù)。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以建立綜合自治、法治和德治的鄉(xiāng)村治理體系為手段, 以治理的有效性為實(shí)現(xiàn)目標(biāo), 這是對“管理民主”的繼承和超越。從中心目標(biāo)的角度來說, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都體現(xiàn)出“以人民為中心”的意識形態(tài)合法性, 二者均以農(nóng)民生活水平提升為檢驗(yàn)工作的價(jià)值尺度。但從“生活寬?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧罡辉！? 表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平更大的提高。而依托鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎(chǔ), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極創(chuàng)造條件以使廣大農(nóng)民共享更大程度的發(fā)展成果。(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐布局是什么?首先, 在農(nóng)業(yè)方面, 既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 又要努力將小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來。農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要確保國家的糧食安全, 要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此, 需要在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等方面加強(qiáng)社會化服務(wù)和政策支持。其次, 在農(nóng)村方面, 要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效, 尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)性工作, 強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系。此外, 還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 壯大集體經(jīng)濟(jì)。再次, 在農(nóng)民方面, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富裕, 尤其強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè), 拓寬增收渠道, 并保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí), 在農(nóng)地方面, 要深化農(nóng)村土地制度改革, 完善承包地“三權(quán)”分置制度, 保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變, 尤其是第二輪土地承包到期后再延長30年, 將保證小農(nóng)農(nóng)地權(quán)利作為農(nóng)村土地制度改革的主線。另外, 在人員培養(yǎng)方面, 要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍, 從而為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。綜合來說, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐布局是綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地和人員培養(yǎng)的系統(tǒng)工程, 也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)源動力和外源動力的雙重結(jié)合。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所立基的理論變革、隨時(shí)代轉(zhuǎn)換的內(nèi)容升級再到現(xiàn)實(shí)層面的具體布局, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因此具備了綜合性和先進(jìn)性。民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動、新中國成立后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)價(jià)值都在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得以反思性地繼承, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的正是鄉(xiāng)村的“新時(shí)代”。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑省思黨的十九大報(bào)告已經(jīng)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體理論框架和戰(zhàn)略部署, 而在具體落實(shí)過程中, 重點(diǎn)是要充分理解中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史判斷, 全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下, 不同地區(qū)應(yīng)因地制宜地探索出多元化的實(shí)施方案, 不必苛求全國鄉(xiāng)村按照同質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。但是, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑中, 應(yīng)注意堅(jiān)守“五不”原則。(一)鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”在農(nóng)業(yè)方面, 長期以來, 人們習(xí)慣于將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑, 而基于中國人多地少的國情, 小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式, 且為農(nóng)民家庭生活提供了生計(jì)保障。在現(xiàn)實(shí)中, 由行政手段和資本主導(dǎo)下的“去小農(nóng)化”過程將小農(nóng)生產(chǎn)方式視為“落后生產(chǎn)方式的殘余”予以清除, 而自上而下和自下而上的農(nóng)業(yè)資本化動力正在加劇農(nóng)村社會分化, 小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式被納入資本化農(nóng)業(yè)的低端環(huán)節(jié)抑或消亡。(1)應(yīng)予以明確的是, 振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于振興小農(nóng), 而非振興資本, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所力求實(shí)現(xiàn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接是在堅(jiān)持小農(nóng)戶和小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行主體地位基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。因此, 切不可通過行政手段或是鼓勵(lì)下鄉(xiāng)資本加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡, 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí), 應(yīng)給小農(nóng)農(nóng)業(yè)方式留以足夠的生存空間。(二)鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村方面, 長期以來“城市主義”的發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)公共資源分配并持續(xù)吸附鄉(xiāng)村現(xiàn)有的物質(zhì)資源和人力資源。農(nóng)村勞動力的抽離、“三留守”問題以及農(nóng)村虛空的出現(xiàn)等, 刻畫了現(xiàn)代化圖景中的鄉(xiāng)村之殤。一系列以扶貧為名的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或“公司+農(nóng)戶”的縱向一體化則將鄉(xiāng)村再次推入自由市場競爭之中, 而地方政府專于“造點(diǎn)”, 樂于“示范”(1), 使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營往往脫離地方實(shí)踐和貧困群體的實(shí)際需求, 脫嵌于鄉(xiāng)村社會(2)。企業(yè)只有在滿足利潤最大化的前提下, 才會以涓滴效應(yīng)惠及農(nóng)戶;而在企業(yè)經(jīng)營不善時(shí), 損失也常常由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(3)因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)深刻反思現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和企業(yè)下鄉(xiāng)舉措, 在堅(jiān)守農(nóng)民主體性地位的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 讓農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益。而依托“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎(chǔ), 以綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會工作等活動來復(fù)原鄉(xiāng)村活力, 將是振興鄉(xiāng)村的重要行動。(三)鄉(xiāng)村振興不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)地方面, 由權(quán)力和資本協(xié)力推動的土地流轉(zhuǎn)以所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和提高農(nóng)民收入等名義剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán), 由政策文本和學(xué)術(shù)話語所構(gòu)設(shè)的土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)并未出現(xiàn), 而結(jié)果卻是大量土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”(4)。究其原因, 正在于資本化企業(yè)無法通過規(guī)模經(jīng)營在種植環(huán)節(jié)盈利, 因此它們力圖在農(nóng)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資本增殖(5)。但這并不妨礙資本化企業(yè)以“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”為名推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)排擠小農(nóng)。然而, 土地流轉(zhuǎn)也無法完全吸納原有土地轉(zhuǎn)移的勞動力?；趧趧恿μ娲偷纳a(chǎn)方式, 農(nóng)業(yè)企業(yè)無法形成持續(xù)的雇工需求, 最終結(jié)果是農(nóng)民在“失地后又失業(yè)”(6)。因此, 在“三權(quán)分置”和土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上, 尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)以及不流轉(zhuǎn)的意愿, 避免采取經(jīng)濟(jì)力量的無聲強(qiáng)制或超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)(7), 應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要特別重視的方面。(四)鄉(xiāng)村振興不能消滅農(nóng)民生活方式的差異在農(nóng)民方面, 繼續(xù)探索適合貧困小農(nóng)戶脫貧增收的長期有效措施, 為老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會支持和社會保障服務(wù), 是讓國家發(fā)展成果惠及農(nóng)村弱勢人口的重要手段, 這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本立場。此外, 鄉(xiāng)村人口的生活方式既有與現(xiàn)代都市化生活方式連續(xù)相通的方面, 也有其特殊之處。農(nóng)民在維護(hù)社會穩(wěn)定、食品安全、鄉(xiāng)村復(fù)興和文化保護(hù)等方面依然具有重要價(jià)值。(8)因此, 要警惕商品化思維和現(xiàn)代化生活方式對農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間和生活方式的過度擠壓。(五)鄉(xiāng)村振興不應(yīng)輕視基層的三農(nóng)工作在人員培育方面, 長期形成的“賤農(nóng)主義”形塑出政策話語和學(xué)術(shù)話語對“三農(nóng)”價(jià)值的偏頗態(tài)度(9), 以“農(nóng)”相關(guān)的工作被視為低社會價(jià)值的事業(yè), 社會形成一種輕視從事“三農(nóng)”工作人員的總體風(fēng)氣。因此, 在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的同時(shí), 也應(yīng)關(guān)注基層“三農(nóng)”工作的重要功能。具體來說, 應(yīng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革、“三農(nóng)”價(jià)值導(dǎo)向的媒體宣傳和深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)價(jià)值教育的具體措施方面, 開創(chuàng)“懂農(nóng)”“愛農(nóng)”和“支農(nóng)”的新局面。總而言之, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)具有明晰的主線意識, 并應(yīng)與各種不當(dāng)干預(yù)行為劃清界限。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回應(yīng)的是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的議題, 而這具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容升級與實(shí)踐方案的系統(tǒng)性方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村價(jià)值在中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的再次定位, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)的不僅是鄉(xiāng)村的振興, 更是國家和民族的振興。

第二篇：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會，在黨的十九大報(bào)告中作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。這是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感和幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興的必然要求。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

首先，鄉(xiāng)村振興是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要。中國是農(nóng)業(yè)大國，高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的巔峰，有別于歐洲游牧文化的中華文明，正是建筑在這種發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)之上。在工業(yè)文明誕生之前，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起決定性作用的相當(dāng)長時(shí)期中，以漁樵耕讀、“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”[1]為代表的中華農(nóng)耕文明，始終處于世界領(lǐng)先地位，其創(chuàng)造出來的國民財(cái)富占世界總財(cái)富的三分之一。[2]聚族而居、精耕細(xì)作的農(nóng)耕文明所體現(xiàn)的哲學(xué)精髓，孕育的勤勞勇敢、吃苦耐勞、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、應(yīng)時(shí)取宜、守則慎獨(dú)、天人合一、人與大自然和諧相處的生活方式、文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)的愛國主義、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、獨(dú)立自主、愛好和平、自強(qiáng)不息、集體至上、尊老愛幼、鄰里相幫等核心價(jià)值理念，與高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明所崇尚的愛國、創(chuàng)新、和諧、環(huán)保、低碳的文化理念不謀而合。農(nóng)耕文明的地域多樣性、民族多元性、歷史傳承性和鄉(xiāng)土民間性，賦予了中華文化綿延不斷、長盛不衰的基因和厚重感。不僅如此，中國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明發(fā)展出高水平的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)，成為全世界的生產(chǎn)中心。絲綢之路不僅為世界輸送了精美華貴又實(shí)用的商品，還將整個(gè)歐亞大陸（包括北非）聯(lián)系了起來，對人類文明的交流發(fā)展起到了大動脈作用，中國作為這一動脈系統(tǒng)中的心臟持續(xù)了兩千年之久。農(nóng)耕文明所造就的中國富足與繁榮，成為那個(gè)時(shí)代眾多航海家和探險(xiǎn)家尋找到達(dá)東方的發(fā)財(cái)致富航路，從而最終造成地理大發(fā)現(xiàn)的最初原動力。因此，農(nóng)耕文明所蘊(yùn)含的精華思想和文化品格十分優(yōu)秀，是中華現(xiàn)代文明的根基，也是人類文明發(fā)展的未來。

其次，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件。蘊(yùn)育在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)之上的中國發(fā)展到今天，經(jīng)歷了現(xiàn)代化的洗禮，分享著工業(yè)文明、信息文明帶來的紅利，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?，F(xiàn)代化的紅利、改革開放的成果，并沒有真正惠及到廣大農(nóng)村和農(nóng)民，占人口以及地域面積絕大多數(shù)的農(nóng)村，存在著明顯的“不充分”。城市和廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)巨大的“短板”。

中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上開始現(xiàn)代化建設(shè)的，既缺資金又缺技術(shù)，再加上西方發(fā)達(dá)國家的封鎖，工業(yè)化、城市化所需要的一切資金、技術(shù)都需要自己籌集。因此，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，長期以來我國實(shí)施城鄉(xiāng)二元政策，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的暗稅、直接對農(nóng)業(yè)農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的明稅、低價(jià)征收農(nóng)村土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、抽取農(nóng)村剩余資金和優(yōu)秀的農(nóng)村人力資源進(jìn)入城市等方式，犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)，犧牲農(nóng)村保城市，完成工業(yè)化、城市化所需的資本積累和人力資本，推動中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。[3]同時(shí)，社會保障體系和公費(fèi)醫(yī)療制度，也長期只在城市中實(shí)行，農(nóng)村和農(nóng)民完全被排除在外。這種對農(nóng)村、農(nóng)民只取不予的重城市輕農(nóng)村的偏斜政策的實(shí)施，對于在一窮二白基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立和城市化，雖然有其必要性，但中國農(nóng)民和農(nóng)村為此付出的代價(jià)慘重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種剝奪農(nóng)村、農(nóng)民的政策被固化，沒有隨著時(shí)代的變化而調(diào)整。盡管與之前相比，改革開放政策使農(nóng)村與城市之間要素流動的藩籬被逐步拆除，但要素流動在收益驅(qū)動的作用下，幾乎是由農(nóng)村向城市單向的，造成本來就捉襟見肘的農(nóng)村要素存量瀕臨枯竭，出現(xiàn)大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況，從而造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一直到2001年國家才開始反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，2006年全部免除農(nóng)業(yè)明稅。中國大多數(shù)發(fā)達(dá)的城市集中在東部沿海，因此農(nóng)村要素流動又有明顯的自西向東的特征。人們習(xí)慣用夜晚的燈光亮度來判斷一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮狀況，在我國的夜晚燈光圖景上，燈光亮點(diǎn)集中在東部沿海地區(qū)，而大面積的中西部地區(qū)的城市燈光是零星分布的，西部的許多農(nóng)村地區(qū)一到夜晚就一片漆黑。這是中國區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)佐證。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，如此之眾的農(nóng)村與農(nóng)民不能生活在發(fā)展帶來的繁榮之下，農(nóng)民即便進(jìn)入城市也僅僅成為城市底層，這體現(xiàn)了身份不同的人群之間的發(fā)展不平衡。不管是區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，還是群體之間發(fā)展的不平衡，都不符合以人為核心的工業(yè)化、城市化的目標(biāo)。在這些不平衡當(dāng)中，農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展落后，是導(dǎo)致不平衡的首要因素。因此必須振興鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的初衷，才能確保城鄉(xiāng)一體，區(qū)域收斂，群體同樂，實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展的全面性。

再次，鄉(xiāng)村振興是推動新型城市化、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的新型城市化被西方學(xué)者稱為21世紀(jì)影響世界文明進(jìn)程的大事，也是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的動力和引擎。但是，傳統(tǒng)的城市化，基本上是以城市為中心，通過擴(kuò)城建樓，被動地吸納農(nóng)村人口進(jìn)城上樓來實(shí)現(xiàn)的，是通過一種資源消耗的外生動力來實(shí)現(xiàn)的。盡管這種方式在城市化初期能夠通過吸納農(nóng)村剩余勞動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市后呈現(xiàn)出“鐘擺式”的流動特征，“戶籍在農(nóng)村，工作在城市，身份是農(nóng)民，職業(yè)是工人”。農(nóng)民工大多數(shù)并沒有真正扎下根，離“居民身份的城市化，生活方式的市民化，從事職業(yè)的非農(nóng)化”還很遠(yuǎn)。因此，只有通過鄉(xiāng)村的振興，將城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局統(tǒng)籌考慮和安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，按照以人為中心的理念，把城鄉(xiāng)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。在全國興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就是結(jié)合新型城市化和振興鄉(xiāng)村兩大戰(zhàn)略的探索性實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定發(fā)展定位和規(guī)模的基本依據(jù)，以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入鄉(xiāng)村，讓小鎮(zhèn)在山水中，山水在小鎮(zhèn)中，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和“精明增長”、集約發(fā)展的內(nèi)生化道路，打破傳統(tǒng)的二元體制帶來的弊端，既振興了鄉(xiāng)村，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村就能夠變成市民，過上與城市居民相同甚至更好的生活。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效解決大量的人員就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長，走出一條更貼近現(xiàn)實(shí)的中國特色城鎮(zhèn)化之路。

最后，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國充分發(fā)展的必由之路。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，城市分工越來越細(xì)，人們的工作變得越來越專業(yè)化，每個(gè)人在各自的精細(xì)分工范圍內(nèi)生活，技能越來越單一，與大自然的接觸，甚至與周邊的人的接觸都越來越少，像馬克思所說的，專業(yè)化分工造就了畸形化的工人。雖然我們分享著專業(yè)化分工帶來的效率紅利，但同時(shí)因?yàn)檫^分的專業(yè)化少了許多技能和情趣，人類的體力和腦力分離越來越嚴(yán)重。實(shí)際上，人不僅是物質(zhì)的人，還是精神的人，人是需要全面的、實(shí)現(xiàn)體力與智力的充分、自由、和諧發(fā)展。中國農(nóng)村普遍出現(xiàn)的凋敝現(xiàn)象，使得廣大的農(nóng)村居民雖然仍以最原始的方式，日出而作、日落而息地努力為生計(jì)奔波，卻無法滿足物質(zhì)上的小康，精神上仍然處在貧瘠的荒原，無法享受到現(xiàn)代化帶來的城市文明；同時(shí)，城市人前往農(nóng)村貼近自然的去路也因此受阻，依舊過著千篇一律的、枯燥的、缺少個(gè)性的城市生活，在物質(zhì)生活日益豐富多彩的今天，精神世界卻依舊找不到歸屬。孕育幾千年的鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)土氣息，是人類精神極好的養(yǎng)分，缺少鄉(xiāng)土文明的滋養(yǎng)，是一件極其遺憾的事情。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是中國城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求，也是城鄉(xiāng)居民充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興了，城鄉(xiāng)互動活躍起來，不但提高了工作效率，還提高了社會整合效率，使城市人在閑暇時(shí)忘卻辛苦，到鄉(xiāng)村去呼吸新鮮空氣，欣賞美麗的花草，發(fā)現(xiàn)快樂的田間野趣，尋找先祖農(nóng)耕文化的氣息，享受悠然自得、令人流連忘返的高品質(zhì)生活。因此，鄉(xiāng)村振興讓人們“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，增添精神慰藉，帶來全面充分的發(fā)展。

因此，十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)型的需要，更是由城市偏斜到城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)中國社會平衡發(fā)展、充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興是一種新思維，它將喚起鄉(xiāng)村精神的回歸、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型農(nóng)耕文化的復(fù)興。一句話，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村和諧美麗，從根本上解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重要舉措，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)。但是，要使鄉(xiāng)村振興達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，到2020年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，到2035年取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等各個(gè)方面入手，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的內(nèi)在要求，尋找有效的路徑。

通過深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動力源。深化鄉(xiāng)村改革，增加以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的制度性供給，激活主體、要素和市場的活力，提升農(nóng)村的市場化程度，重點(diǎn)是提高“土地”這一農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)要素的市場活力，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的市場格局，放活經(jīng)營權(quán)，使土地成為農(nóng)村、農(nóng)民最活躍、回報(bào)豐厚的要素，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，這在一定程度上穩(wěn)定了土地承包者和經(jīng)營者的預(yù)期，給他們吃了長效定心丸，有效避免了經(jīng)營者在土地上竭澤而漁的短期行為，增強(qiáng)了他們保護(hù)土地資源、增加資本投入的信心。

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)革命4.0，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等廣泛融入人們的生產(chǎn)生活。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要將這些現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，將現(xiàn)代生物技術(shù)、基因技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、噴灌技術(shù)等注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。同時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，組建各類形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)證券、保險(xiǎn)，扶持高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)到國內(nèi)外、境內(nèi)外上市融資。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少低效和無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費(fèi)者的多樣化需求，真正使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量型邁向質(zhì)量型，由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國。[4]

注入先進(jìn)文化活化鄉(xiāng)村精氣神建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文化是鄉(xiāng)村振興之魂，山川秀美的鄉(xiāng)村注入先進(jìn)文化才能顯現(xiàn)出精氣神，沒有文化的鄉(xiāng)村注定會死氣沉沉。因此，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓傳統(tǒng)的單純的對鄉(xiāng)村文化輸血向文化造血轉(zhuǎn)變，使中華文化中的和諧、孝道、五倫等在鄉(xiāng)村中展現(xiàn)出時(shí)代風(fēng)采，尋回鄉(xiāng)村文化基因，重構(gòu)鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)，使中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀美德重新歸附到鄉(xiāng)村之體上，回歸到廣大鄉(xiāng)民的生活當(dāng)中。另一方面，政府通過加大對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的投入，建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館、博物館、藝術(shù)館、體育館、文化活動室等，活躍鄉(xiāng)民的文化生活。“魂”與“根”相對接，鄉(xiāng)土的溫度得到延續(xù)，鄉(xiāng)民心中沉寂已久的信仰和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)得到復(fù)蘇，從而提升鄉(xiāng)民道德水平、改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展和振興提供人才支撐和保障。

打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元體制構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。衰敗的鄉(xiāng)村烘托不出繁榮的城市。鄉(xiāng)村不振興，中華民族偉大復(fù)興、中國夢實(shí)現(xiàn)只是一句空話。打破城鄉(xiāng)二元體制，首先要去除市民與農(nóng)民的身份差異，擺脫束縛在農(nóng)民身上的種種枷鎖，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民享受同樣的公共服務(wù)。其次是政府按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)生、垃圾處理等現(xiàn)代生活設(shè)施，教育、醫(yī)療、銀行、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施“七通一平”，即給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整，讓農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，享受城市居民所享受到的各種現(xiàn)代文明，真正使城鄉(xiāng)結(jié)成命運(yùn)共同體。鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來，財(cái)政保障是基礎(chǔ)、是“指揮棒”，引導(dǎo)金融和社會資本流向鄉(xiāng)村；農(nóng)村的自我發(fā)展是根本，是聚寶盆，是內(nèi)生動力；激活鄉(xiāng)村沉睡的要素和市場是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是激活要素的驅(qū)動器；金融傾斜是重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的“撬動桿”“吸鐵石”；社會資本參與是鄉(xiāng)村振興的重要力量。[5]鄉(xiāng)村振興了，城市才更有活力。

通過建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意識淡薄，治理理念、治理方式、治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，導(dǎo)致治理效率較差。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于建立起鄉(xiāng)村治理法治、德治和自治相結(jié)合的善治模式。法治化就是要提高村民法治認(rèn)識水平和法律保護(hù)意識，教育農(nóng)民牢固樹立學(xué)法、懂法、愛法、護(hù)法、用法的思想觀念，厚植法治文化，奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)民法律保護(hù)基礎(chǔ)。德治就是要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以德化人，以德育人。健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民建立諸如生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)、道德文明之類的NGO參與到鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之中，走鄉(xiāng)村善治之路，實(shí)現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

國外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的啟示

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后國家必須實(shí)施的一個(gè)戰(zhàn)略。英國、美國和韓國等國家根據(jù)本國的發(fā)展情況，先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其在實(shí)施過程中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示。

英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標(biāo)，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。英國鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑、風(fēng)土人情能夠得以完整保存和延續(xù)，得益于該國政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。第二次世界大戰(zhàn)后，英國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃分類引導(dǎo)，20世紀(jì)50年代實(shí)施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。20世紀(jì)六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區(qū)的保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)村保護(hù)法，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。2000年，英國出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國政府設(shè)立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。

美國十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意更改。政府對于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設(shè)過程中保證鄉(xiāng)村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整”的“七通一平”，環(huán)境保護(hù)也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔(dān)。美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

韓國自1962年開始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃”，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀(jì)70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點(diǎn)油燈，生活條件很差。為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國倡導(dǎo)了“新村運(yùn)動”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用與物資用于全體村民受益的亟須基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治；第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計(jì)劃，按照基礎(chǔ)、自助、自立3個(gè)類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設(shè)。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計(jì)劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。第二階段政府支持發(fā)展“新村運(yùn)動”的各類民間組織，成立“新村莊建設(shè)中央會”，提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，出臺扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。通過持續(xù)的努力，韓國鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。

根據(jù)英國、美國和韓國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況，其中積累的共同經(jīng)驗(yàn)和給我國提供的啟示主要有：

一是立足本國國情。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，三國都從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機(jī)遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和、漸進(jìn)的方式，對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；韓國力求政府主導(dǎo)的形式，采取激進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但在尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件上是一致的。

二是準(zhǔn)確定位主體。三國明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村繁榮，同時(shí)明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。

三是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些國家都十分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、廣場、運(yùn)動場以及菜場、購物中心等商業(yè)區(qū)，還建有運(yùn)動場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看。

四是注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，尤其重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有就業(yè)，這樣的鄉(xiāng)村也就無法振興。英國、美國、韓國等發(fā)達(dá)國家普遍重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，充分注重對自然人文資源的保護(hù)和利用，利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，保持自然的原真性，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀(jì)念品，以生態(tài)項(xiàng)目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。

五是注重鄉(xiāng)村振興的制度保障建設(shè)。三國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，注重規(guī)劃和各項(xiàng)制度配套建設(shè)，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。

六是鼓勵(lì)公眾參與。在英國、美國和韓國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過座談會、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵(lì)公眾參與，各國均十分注重公眾參與的法律權(quán)威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經(jīng)過公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)階段，積極履行監(jiān)督責(zé)任，必要時(shí)可以對不合乎規(guī)劃要求的行為進(jìn)行申訴。

總之，國外在鄉(xiāng)村振興中很多的奇招妙計(jì)，如韓國的休閑農(nóng)業(yè)的周末型農(nóng)場、“觀光農(nóng)園”；日本的生態(tài)交流型旅游；歐洲的鄉(xiāng)野農(nóng)莊型的“民宿農(nóng)莊”“度假農(nóng)莊”、露營農(nóng)場，適應(yīng)歐洲居民習(xí)俗的騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場和狩獵農(nóng)場等；法國普羅斯旺鮮花主題型鄉(xiāng)村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開發(fā)地，又具有豐富的觀光旅游價(jià)值，值得中國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中吸收和借鑒。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的國家大戰(zhàn)略，意義重大，需要規(guī)劃先行，精心謀劃，一張藍(lán)圖繪到底，要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能刮風(fēng)搞運(yùn)動，更不能急于求成，大干快上。

第一，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施理念。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是要讓農(nóng)民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，在廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！?，與黨和政府以人民為中心的發(fā)展理念相一致，目的就是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。因此，實(shí)施中必須以全新的理念，不能用傳統(tǒng)的方式，單純地給點(diǎn)錢物、安排幾個(gè)項(xiàng)目、派幾個(gè)干部就能解決問題，而是必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的角度來統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進(jìn)步，只有這樣鄉(xiāng)村才能真正振興。

第二，精心謀劃精準(zhǔn)試策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在具體謀劃和精準(zhǔn)試策，換句話說重在“實(shí)干”。實(shí)施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”的“五大行動”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手?！罢衽d”首先要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，先讓農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，然后再來談“振興”，否則“振興”只能是一句空話。脫貧脫困以后的鄉(xiāng)村人口要能夠保證不返貧，就必須有就業(yè)，因此就要產(chǎn)業(yè)提升，要將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展網(wǎng)購、電商、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民解決就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。舊村改造可以采用“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”的“小組微生”模式。這種既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū)、既適宜于新建聚居點(diǎn)，也適宜于改造舊村落模式，具有廣泛的適應(yīng)性。鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志是干凈整潔，有文化品味和內(nèi)涵，因此，在富裕起來的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行環(huán)境整治，加強(qiáng)文化傳承。

第三，建設(shè)田園綜合體。2017年中央一號文件專門提出了建設(shè)田園綜合體，就是以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的一種嘗試和創(chuàng)新。田園綜合體建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，找到它們之間互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西，既保障城市資源能夠向鄉(xiāng)村配置，又能夠充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，有效解決好人、地、錢等問題，使鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)中華民族偉大復(fù)興、中國夢的實(shí)現(xiàn)，需要從法律、制度建設(shè)上加以規(guī)范，做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個(gè)方面的文章，才能保證這一戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)性。一方面需要盡快出臺《鄉(xiāng)村振興法》，從法律層面上規(guī)范這一戰(zhàn)略實(shí)施；另一方面要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，彌補(bǔ)這一戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的制度供給不足或空缺，保障戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)矩立在前頭。在組織上要使“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”真正落在實(shí)處，干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，人人真刀真槍地干，要素真金白銀地投入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間表才能如期實(shí)現(xiàn)。

第三篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇與突破重點(diǎn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇與突破重點(diǎn)

進(jìn)入專題： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

三農(nóng)問題

● 郭曉鳴

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引起了廣泛關(guān)注和高度重視，在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出這樣全新的戰(zhàn)略構(gòu)想，無疑是極具針對性的，值得深入思考。

一、為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

顯而易見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不應(yīng)只是基于我國城鄉(xiāng)差別仍然較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，這些問題雖然存在并且不容忽視，但究本質(zhì)看，上述矛盾是長期存在的老問題，并非現(xiàn)在才凸顯和更加尖銳的。相反，在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍在持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢之下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展在一定意義上堪稱“一枝獨(dú)秀”,不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平在持續(xù)提升，農(nóng)民人均收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，而且新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)度和力度前所未有，減貧規(guī)模和成果不斷創(chuàng)造奇跡。這些基本事實(shí)表明，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總體上是持續(xù)發(fā)展的，在此背景下基于現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，說明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在持續(xù)發(fā)展的過程中患上了急需診治的疾病，“鄉(xiāng)村病”的日益加重不僅在一定程度上正在侵蝕改革以來在“三農(nóng)”領(lǐng)域付出艱辛努力所取得的巨大成效，影響和削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展能力，而且還將不可避免地產(chǎn)生不利的全局性影響，危及到中國經(jīng)濟(jì)社會的整體性穩(wěn)定。

就現(xiàn)實(shí)看，下述突出的“鄉(xiāng)村病”雖然是發(fā)展中的問題但的確值得高度重視：

一是要素非農(nóng)化。土地、勞動力、資金等基本生產(chǎn)要素持續(xù)大規(guī)模由鄉(xiāng)到城單向流動，一方面，粗放的土地城市化雖有所遏制但矛盾仍然突岀，耕地大規(guī)模減少的矛盾不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，同時(shí)表現(xiàn)在質(zhì)量上，高速工業(yè)化、城市化推進(jìn)中所吞噬的主要是最肥沃的良田沃土，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的損害極為嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力特別是素質(zhì)相對較高的青壯年仍然主要是離鄉(xiāng)進(jìn)城的就業(yè)選擇，嚴(yán)重失衡的勞動力流動方式依然未能逆轉(zhuǎn)，這一發(fā)展態(tài)勢事實(shí)上是在從根本上損傷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展根基。此外，當(dāng)前農(nóng)村資金總體短缺，金融抑制的矛盾依然尖銳，農(nóng)民獲得金融服務(wù)仍然十分困難。幾乎所有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都是存貸差，農(nóng)村稀缺資金仍然大規(guī)模外部流失。

二是勞動力老齡化。由于主要受人口外部非均衡流動的影響，我國農(nóng)村人口老齡化的問題比城市更為突出，未富先老的矛盾十分尖銳。目前大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡高達(dá)60歲左右，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接帶來因供給不足而不斷推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且促使老齡化的農(nóng)村家庭由多種經(jīng)營向單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為自食而種地引致商品經(jīng)濟(jì)向自給經(jīng)濟(jì)倒退，結(jié)果是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。還值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化進(jìn)一步拉低了農(nóng)業(yè)勞動力的教育水平，對農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生不良影響。而自給性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取向使老齡勞動力缺乏有效技術(shù)需求，對采用新技術(shù)、新品種持保守態(tài)度，“如何種地”同樣成為普遍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化是一個(gè)由農(nóng)村人口過度外部流失引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會功能綜合退化的過程。其典型表現(xiàn)形式是農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村住房大量空置，農(nóng)村公共服務(wù)有效需求顯著降低，鄉(xiāng)村社會治理水平同步下降，部分自然村落出現(xiàn)總體性衰敗甚至消亡現(xiàn)象。如果從宏觀的歷史發(fā)展趨勢審視，因農(nóng)村人口減少造成部分村莊衰落是一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同趨勢，在很大程度上是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然經(jīng)歷的陣痛和付出的代價(jià)，但合理的制度安排和政策設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)是必須力求使陣痛期更短和所付代價(jià)更小，假如任由“空心化”無限制地惡性擴(kuò)展，必然產(chǎn)生不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的負(fù)面影響。短期內(nèi)農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力的過度流失，將直接導(dǎo)致土地經(jīng)營粗放化，進(jìn)而不僅形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的障礙，甚至還會產(chǎn)生向自給性農(nóng)業(yè)的倒退。此外，在人口非均衡流動的背景之下，“空心化”帶來的并非單純只是農(nóng)民數(shù)量減少的問題，而是同時(shí)伴隨著著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇。老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農(nóng)村普遍的家庭撕裂，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受破壞，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

四是環(huán)境污損化。必須清醒地認(rèn)識到，中國快速的經(jīng)濟(jì)增長是付出了巨大的生態(tài)代價(jià)的，而且對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的影響同樣十分嚴(yán)重。我國農(nóng)村不僅水土流失面積仍然在擴(kuò)大，土地荒漠化的矛盾十分尖銳。特別是環(huán)境污染已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的問題：其一是廢棄物的污染，我國農(nóng)膜的回收率和秸稈還田率都很低，農(nóng)膜不能降解直接危害土壤結(jié)構(gòu)，秸稈大規(guī)模焚燒則造成嚴(yán)重的大氣污染，同時(shí)，目前規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的快速擴(kuò)張使農(nóng)村面臨的面源污染比過去任何時(shí)候都尤為嚴(yán)重，而且治理難度不斷加大。其二是生活污染，過去很多農(nóng)村的生活用水排放后可以自然消解，但是現(xiàn)在大量使用的洗衣粉、消毒液等不加任何處理后進(jìn)入溝渠、耕地，造成日趨嚴(yán)重的水體和耕地污染。生活方式的改變使農(nóng)村生活垃圾數(shù)量激增，其中絕大部分仍未加任何處理，成為導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化的又一重要根源。其三是投入品的污染。我國農(nóng)業(yè)增長過度依賴化肥、農(nóng)藥的格局總體上仍未扭轉(zhuǎn)，投入量大，利用率低，大量直接進(jìn)入水體和土壤，致使農(nóng)村環(huán)境污損矛盾日趨加重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的紅燈的全面拉亮，不僅在一定程度上危及到了農(nóng)民自身的基本生存。而且使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾持續(xù)加劇，這一現(xiàn)實(shí)問題已十分嚴(yán)峻。

事實(shí)上，上述“鄉(xiāng)村病”雖然表征突出并且在一些方面還表現(xiàn)為有所加重的趨勢，但總體上是顯性的，來自社會的基本認(rèn)識是相對一致的。除此之外，還有三方面的現(xiàn)實(shí)性嚴(yán)峻挑戰(zhàn)尤需高度關(guān)注：

第一，不均衡發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體水平雖有較大幅度提升，但極為顯著地表現(xiàn)出較大的地域差異。在城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件優(yōu)越和交通相對便捷區(qū)域，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式正以相當(dāng)快的速度擴(kuò)張性規(guī)模增長，而在偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升不僅沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且許多區(qū)域還存在向自給性生產(chǎn)方式退化的逆向調(diào)整特征，由于缺乏勞動力和產(chǎn)業(yè)支持政策缺失，這些區(qū)域相當(dāng)部分農(nóng)戶家庭又被動地回歸到低投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。正因如此，當(dāng)前我國事實(shí)上面臨著一些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展與另一些區(qū)域傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)趨于衰落兩種趨勢并存的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域失衡矛盾十分突出。

就區(qū)域看,農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾同樣十分嚴(yán)重。如上所述，在經(jīng)濟(jì)增長過程中部分農(nóng)村人口不斷離開，部分自然村落逐步趨于消失，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不可逆的內(nèi)在規(guī)律，是一個(gè)世界性的共同現(xiàn)象，中國不可能是一個(gè)例外。但問題的關(guān)鍵是即便部分人離開了，土地不能荒蕪、產(chǎn)業(yè)不能萎縮、留守人口的經(jīng)濟(jì)收入和公共服務(wù)水平不能降低。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村人口減少并非注定逃不脫鄉(xiāng)村衰退的厄運(yùn)，人口數(shù)量持續(xù)減少的同時(shí)同樣可以保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定并完成現(xiàn)代化過程。但我國現(xiàn)在面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，在許多地區(qū)特別是區(qū)位條件差和交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，伴隨人口外流的是鄉(xiāng)村全面性的深度衰退，村莊空心化與土地荒蕪、粗放經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)萎縮在同一區(qū)域同時(shí)發(fā)生，在空間上完全重疊，與相對發(fā)達(dá)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)所實(shí)現(xiàn)的深刻變化構(gòu)成巨大反差。

毫無疑問，農(nóng)村內(nèi)部嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展雙重失衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，盡管具有階段性發(fā)展特征的內(nèi)在必然性，但當(dāng)這種失衡超過合理限度而對全局性穩(wěn)定增長過程構(gòu)成威脅時(shí)，就必然地成為需要及時(shí)解決的緊迫性重大問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施絕不能仍然單純是選擇性的錦上添花，進(jìn)而繼續(xù)加重農(nóng)村內(nèi)部業(yè)已嚴(yán)重發(fā)展的失衡現(xiàn)象。相反，鄉(xiāng)村振興應(yīng)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重的重心區(qū)，突岀重點(diǎn)，彌補(bǔ)短版，雪中送炭。

第二，短期化增長。雖然我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，但由于相應(yīng)的制度缺失，缺乏完備的約束機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的短期化仍是一個(gè)較為突出的問題。對許多地方政府而言，仍然習(xí)慣于運(yùn)用非市場手段直接干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，求大求快，規(guī)模偏好，不僅加劇供需脫節(jié)矛盾，而且構(gòu)成助長為追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期利益不惜拼資源、拼環(huán)境行為廣泛存在的重要誘因。而對各類生產(chǎn)者而言，由于缺乏有效的約束和監(jiān)管機(jī)制，在利益最大化驅(qū)動之下，許多方面短期化行為更是無以復(fù)加地惡性發(fā)展，主要靠化肥、農(nóng)藥增加產(chǎn)量，大量使用膨大素、瘦肉精等增加收入。正因如此，盡管近年來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和裝備水平提升等重要方面成效顯著，但的確不能過度滿足于已有的進(jìn)展，總體上還缺乏穩(wěn)定的長效化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，由此誘發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全和農(nóng)村環(huán)境惡化，無疑是農(nóng)業(yè)短期化行為蔓延釀成的兩大惡果，也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的關(guān)鍵性難題。

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，短期化的問題同樣不容忽視，行政推動，大拆大建，為整齊劃一的新村建設(shè)不惜毀損鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，犧牲獨(dú)特的鄉(xiāng)村價(jià)值，沖擊鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)治理體系。此外，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的短期化取向也是需要高度重視的問題，重物質(zhì)投入輕能力建設(shè)，重行政手段輕市場機(jī)制，重發(fā)展輕改革，都是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中帶共性的突出問題。

第三，虛假性繁榮。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，各地都付出了巨大努力,實(shí)現(xiàn)了多樣化的突破性進(jìn)展，發(fā)生了一系列極為深刻的重大變化，這些都是不容置疑的。但是不能不看到，主要因?yàn)橹贫刃栽虻挠绊?，有的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展表現(xiàn)為華而不實(shí)的虛假性繁榮，有增長之形而無發(fā)展之實(shí)。一些連片集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和很多規(guī)模龐大的龍頭企業(yè)，其現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)裝備水平，與任何發(fā)達(dá)國家相比也毫不遜色。但是如果撇開華麗的現(xiàn)代高端表象，深尋其背后的生存發(fā)展機(jī)理，就會發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)遠(yuǎn)超其實(shí)際能力的先進(jìn)的現(xiàn)代化外殼，實(shí)際上主要是由巨量財(cái)政補(bǔ)貼性投入“制造”出來的，雖然看起來很美，但有產(chǎn)出無盈利，賠錢賺吆喝。離開財(cái)政保姆式的支持就沒有基本的市場生存能力。許多進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)事實(shí)上是項(xiàng)莊舞劍，意在補(bǔ)貼。不合理的財(cái)政補(bǔ)貼方式扭曲了這些企業(yè)的行為方式，生產(chǎn)規(guī)模越大，補(bǔ)貼力度越強(qiáng)，報(bào)的項(xiàng)目越高端，獲得的支持資金越多，由此導(dǎo)致相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)可以不考慮投資的市場經(jīng)濟(jì)性，不重視基本的投入產(chǎn)出比，有現(xiàn)代化外部形象就能生存，能吸引眼球就可獲取財(cái)政性資源?？梢耘卸ǎ植康貐^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為虛假性繁華的現(xiàn)象是客觀存在的。其危害不僅是對我國農(nóng)業(yè)通過現(xiàn)代化改造提升市場競爭力構(gòu)成延緩性消級影響，而且使補(bǔ)貼政策不合理帶來的財(cái)政支農(nóng)資金低效使用的問題更為突出，加劇了財(cái)政支農(nóng)資金嚴(yán)重不足的矛盾。

考察新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，虛假性繁榮的現(xiàn)象同樣存在，在一些地區(qū)，為建新村而建新村，脫離現(xiàn)實(shí)需求過度強(qiáng)調(diào)提高集中度，以較高的建房補(bǔ)貼把部分已外遷農(nóng)民的有限積累導(dǎo)向于原居住地的農(nóng)房建設(shè)，雖然滿足了地方政府打造美麗鄉(xiāng)村樣板的需要，但其實(shí)際居住功能的發(fā)揮受到直接影響，有的甚至新村建成之日就是閑置之時(shí)，部分全新打造的農(nóng)民新村也表現(xiàn)出一定的空心化態(tài)勢，這顯然是一個(gè)極其不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要深刻總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

鄉(xiāng)村病和不均衡、短期化、虛假性等隱患的共同影響，使得我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)增長中越來越難以滿足不斷增長的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求，鄉(xiāng)村在不斷改造中面臨越來越大的保有良好生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，農(nóng)民在收入日趨多樣化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于這樣的宏觀背景提出來的，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在確切意義上應(yīng)當(dāng)是以優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合為基本支撐，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短版，破解重大難題。

二、如何選擇鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑

因此，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向是十分清晰的，關(guān)鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑,如果路徑選擇不當(dāng)，就會走入歧途，以致后患無窮，這方面過去有非常多的歷史教訓(xùn)值得記取。

從宏觀層面看，基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)選擇四個(gè)方面的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑：

第一，以深化改革為基本動力。鄉(xiāng)村振興必須在更深層次上從城鄉(xiāng)兩端全面激活資源，釋放制度潛能。中國的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的歷史性巨變，而且為中國經(jīng)濟(jì)整體的改革發(fā)展提供了極為重要的基礎(chǔ)性支撐。就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而言，根本性的動力源仍然是改革，小改小調(diào)的改良式推進(jìn)方式是不足于從根本上解決不均衡、短期化、空心化等深層矛盾的。因此，深化改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有更大力度地深化土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，更具針對性地優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策及農(nóng)村公共政策，才能有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，通過雙向激活城鄉(xiāng)資源構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展動能。

第二，以市場機(jī)制為基本支撐。盡管鄉(xiāng)村振興需要政府和市場兩種力量共同發(fā)揮作用，但市場機(jī)制的力量應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和決定性的，政府在制定振興規(guī)劃和支持政策、以及建立監(jiān)測評估機(jī)制等方面的重要作用當(dāng)然是不可替代的，但政府的作用邊界應(yīng)當(dāng)有所限制，不應(yīng)無所不能，不可無所不為，特別是不能再度以超強(qiáng)的行政手段高度集中和分配資源的方式來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，絕不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配置機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場運(yùn)行制度為代價(jià)來實(shí)施鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化行政干預(yù)的非市場化推進(jìn)方式，雖然也能轟轟烈烈地在短期內(nèi)見到成效，但由于沒有長效性的市場制度支撐，其推進(jìn)過程必然缺乏基本的穩(wěn)定性和持續(xù)性，或者只能高成本打造無法復(fù)制推廣的典型樣板，或者短期取得的示范成效因支持政策不能持久延續(xù)而發(fā)生顯著的效應(yīng)衰減。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有的全面性和長期性特征，內(nèi)在地決定了必須主要依賴完備的市場機(jī)制持續(xù)推進(jìn)，如果以改革倒退為代價(jià)逆向而行，則必然產(chǎn)生長期性的制度危害。

第三，以城鄉(xiāng)融合機(jī)制作為基本手段。鄉(xiāng)村振興不是封閉的，不能只是局限在鄉(xiāng)村內(nèi)部重建和提升。新的歷史條件下的鄉(xiāng)村振興必然是開放性的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的整合進(jìn)入。城鄉(xiāng)融合并非簡單是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下的發(fā)展資源數(shù)量的分配過程，不是一塊蛋糕在城與鄉(xiāng)之間如何切多切少的問題。進(jìn)一步而言，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)該是城對鄉(xiāng)的恩賜式的福利給予，也不是鄉(xiāng)對城的被動式的資源接受，更不是強(qiáng)勢的城市對弱勢的鄉(xiāng)村新一輪肆無忌憚的利益剝奪。城鄉(xiāng)融合至少包括城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存三方面的主要內(nèi)涵。因此，通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、還是空間融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制都是關(guān)鍵性的制度支撐。從另一角度看，以城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有多元政策目標(biāo)，不僅要保障原有戶籍鄉(xiāng)村人口的基本權(quán)利和利益，而且也要保障新進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展群體的基本權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村振興雖然要承擔(dān)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化改造的歷史使命，但絕不是對立式地以城市元素代替鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以城市文明取代農(nóng)村文明。

第四，以發(fā)展提升為基本指向。鄉(xiāng)村振興是基于破解現(xiàn)實(shí)矛盾的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，主要是通過深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性的突出問題。因此，鄉(xiāng)村振興不是簡單的回歸歷史，不是要不加區(qū)分地全盤否定現(xiàn)實(shí)重回傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會?，F(xiàn)在存在一種對改革以前甚至更長歷史時(shí)期的男耕女織、炊煙裊裊、雞鳴狗吠的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活近乎詩意般的懷舊幻想，有意或無意抹掉了當(dāng)時(shí)條件下極度饑餓和窮困的嚴(yán)酷事實(shí)。雖然在生態(tài)矛盾加劇背景下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村曾經(jīng)的無污染的生活環(huán)境的確很有回歸吸引力，但在當(dāng)今日益注重生活品質(zhì)和生活便捷度的新的消費(fèi)需求影響之下，無發(fā)展地、原汁原味地回歸生產(chǎn)和生活方式都極為落后的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，既是十分困難的，也是完全不足取的。在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興必須是發(fā)展中的振興,是現(xiàn)代條件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要有基于適度規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，要有效培育成長鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新的業(yè)態(tài)；要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)和更高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)更好的文化傳承。

三、需要防范推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

從根本上看，鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，必須選擇新思路、啟用新方法，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)是原有“三農(nóng)”工作的簡單加強(qiáng)版，不能新瓶裝舊酒，以老手段對付新挑戰(zhàn)。目前，鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域，各地政府熱情高漲，響應(yīng)及時(shí)，動作快捷，表現(xiàn)出希望盡快改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的很強(qiáng)的機(jī)遇意識和行動能力。但是，在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，必須在深刻吸取己有教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性分析。

概括而論，下述四個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)是特別需要認(rèn)真重視和有效防范的：

一是防范過度行政化。要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全，超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實(shí)約束，人為提檔加速，追求短期速效?；蛘吆唵位夭捎檬煜さ睦纤悸泛团f方法，統(tǒng)一要求、一刀切推進(jìn)，仍然熱衷于不計(jì)成本地塑造典型，打造樣板?；蛘卟幌б耘c改革方向背道而馳的方式收回下放的權(quán)力，重新集中掌控資源，通過強(qiáng)化行政干預(yù)能力來快速實(shí)現(xiàn)政績化的鄉(xiāng)村振興。

二是防止過度形式化。要防止在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中重物不重人的偏向，不是堅(jiān)持以人為本，不能把維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)基本權(quán)益視為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求，相反把建房修路放在突出位置，打造外部環(huán)境比促進(jìn)人的全面發(fā)展更顯重要，甚至只注重簡單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國農(nóng)莊、異域城堡等一窩蜂地導(dǎo)入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村振興蛻變?yōu)槭ノ鞘芯用袼?dú)有的異質(zhì)性文化特征的異化過程。

三是防范過度產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村振興要防止在鄉(xiāng)村所有領(lǐng)域無所不在地選擇產(chǎn)業(yè)覆蓋，特別是在新村建設(shè)過程中，相當(dāng)數(shù)量的新村聚居點(diǎn)最重要的功能應(yīng)當(dāng)是生態(tài)宜居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都客觀存在供求平衡的市場規(guī)律，雖然農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的一三產(chǎn)業(yè)融合具有較大的發(fā)展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實(shí)需求的過度和過量擴(kuò)張，造成因產(chǎn)業(yè)供過于求帶來嚴(yán)重的利益損失。

四是防范過度外部化。在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)開放性的發(fā)展過程，不能主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的有限的自積累加以推進(jìn)，當(dāng)然也不可能完全依靠政府的財(cái)政投入予以支撐，吸引城市社會資本進(jìn)入將是一個(gè)無法回避的重要選擇，大量實(shí)踐證明，合理引人城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域具有難以估量的巨大資源激活效應(yīng)。但是城市資本的進(jìn)入應(yīng)當(dāng)是有門檻和受管控的，如果無條件和無限制的引入城市資本，在這個(gè)過程中農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重邊緣化，甚至被無情擠出，農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價(jià)剝奪，這樣的鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、應(yīng)當(dāng)選擇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護(hù)和文化傳承各個(gè)重要方面，既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)的增長，任務(wù)十分繁重，必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面率先突破，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的穩(wěn)定推進(jìn)。

基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的基本分析和判斷，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建四大機(jī)制為突破重點(diǎn)：

第一，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導(dǎo)的約束機(jī)制。當(dāng)前一些地方鄉(xiāng)村發(fā)展之所以亂象叢生，在很大程度上是與鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失或缺乏基本約束力直接相關(guān)的，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興如果依然有激勵(lì)而無約束，己有的濫占濫用土地和加重環(huán)境壓力等混亂現(xiàn)象，就可能在外部資本大規(guī)模進(jìn)入的背景下變本加厲地發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)人口雙向流動已經(jīng)成為常態(tài)，過去以戶籍決定的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)逐步發(fā)生改變的新的背景下，必須堅(jiān)持規(guī)劃為先，規(guī)劃導(dǎo)向，規(guī)劃約束，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動的未來趨勢，從科學(xué)重塑鄉(xiāng)村地域空間系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，全面制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。特別是要加快編制不同區(qū)域全覆蓋的村莊空間布點(diǎn)詳規(guī)，強(qiáng)化約束力和執(zhí)行力，對鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村莊空間優(yōu)化、以及資源和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮關(guān)鍵性的引領(lǐng)及約束作用。

第二，以土地制度改革為重點(diǎn)的動力機(jī)制。農(nóng)村土地資源是當(dāng)今中國農(nóng)村最具潛力的自然資源，通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一連串重大的關(guān)聯(lián)性改革行動，不僅可以為受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重建吸引的城市資本打開新的投資空間和渠道，而且能夠推動激活農(nóng)村要素與促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)高效對接，為嚴(yán)重缺乏投資的鄉(xiāng)村區(qū)域帶來動力強(qiáng)勁的社會資本。以土地制度改革為引爆點(diǎn)，城鄉(xiāng)雙向釋放能量，牽一發(fā)而引動全身，催生并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)、鄉(xiāng)村聚落形態(tài)重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)等一系列全方位的深度變化。

第三，以優(yōu)化政策體系為關(guān)鍵的支撐機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是以城鄉(xiāng)融合為基本手段的重大戰(zhàn)略選擇，如果不能更進(jìn)一步突破性地打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展要素的平等對流，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會治理的平等覆蓋，鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)將是十分困難的，或者也只能是徒有其表的表面文章。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須突破原有的城市與鄉(xiāng)村相互分離脫節(jié)的兩套政策框架，要以城鄉(xiāng)一體的政策融合為基本指向，重點(diǎn)在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新的政策體系上實(shí)現(xiàn)突破，要在對現(xiàn)有相關(guān)政策進(jìn)行有針對性的分析評估基礎(chǔ)上，主要從政策優(yōu)化、政策整合、政策創(chuàng)新三個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，提升政策效力、強(qiáng)化政策合力，消除政策空白，形成能夠有效滿足鄉(xiāng)村振興需求的體系化的政策方案。

第四，以綠色發(fā)展為核心的引領(lǐng)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都面臨極大的環(huán)境壓力，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的短期化增長模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)的新的發(fā)展引擎，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義。當(dāng)務(wù)之急是必須明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化制度約束，在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展。要強(qiáng)力實(shí)施綠色生產(chǎn)和生活方式，政府導(dǎo)向、自主參與和社會合作三位一體地強(qiáng)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，通過構(gòu)建有效補(bǔ)償機(jī)制加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，任何非生態(tài)的發(fā)展方式都必須以最嚴(yán)格的制度規(guī)范加以扼制，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最基本的發(fā)展引領(lǐng)。

進(jìn)入專題：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三農(nóng)問題

第四篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化復(fù)興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化復(fù)興

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！睒?biāo)志著當(dāng)代中國從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了拐點(diǎn)。說明經(jīng)過40 年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已經(jīng)有了質(zhì)的突破，距離國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的百年目標(biāo)越來越近，這是一件令人歡欣鼓舞的大好事。然而，農(nóng)村的發(fā)展卻仍然是中國現(xiàn)代化發(fā)展的短板，與城市相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然最為突出。不僅表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于城市，還表現(xiàn)在農(nóng)村的治理水平不足以及農(nóng)村落后的思想觀念與傳統(tǒng)精神文化、道德倫理的式微。本文所探討的農(nóng)村精神文化困境就屬于這類問題。傳統(tǒng)文化資源的流失與農(nóng)民精神文化需求的極度短缺，以及全社會對鄉(xiāng)村文化價(jià)值認(rèn)識的偏差，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化的空心化、虛無感和缺少與現(xiàn)代文化的對接能力。農(nóng)村思想文化精神和道德倫理的缺失讓全社會感到不安和憂慮。

解讀中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深刻領(lǐng)會為什么要用“鄉(xiāng)村”的概念替代“農(nóng)村”概念。這就是把鄉(xiāng)村看成獨(dú)立的社會、文化單元，在一個(gè)更高更長遠(yuǎn)的層次上，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村的品質(zhì)發(fā)展、融合發(fā)展、全面發(fā)展，使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化融入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，應(yīng)合了中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，昭示了鄉(xiāng)村新的文明時(shí)代的到來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膬?nèi)涵中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”不是為經(jīng)濟(jì)振興助力的次要方面，而是鄉(xiāng)村建設(shè)的初心、旗幟和方向。我們應(yīng)該認(rèn)真梳理鄉(xiāng)村的歷程和文化的基本價(jià)值，反思鄉(xiāng)村文化的基本規(guī)律。從鄉(xiāng)村的歷史、文化發(fā)展的基本規(guī)律來探索鄉(xiāng)村的未來。

一、當(dāng)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的困境與機(jī)遇

當(dāng)前鄉(xiāng)村文化困境有目共睹。其根源就在于思想觀念。不少人以現(xiàn)代化的理論想當(dāng)然地解釋中國五千年農(nóng)耕文明，認(rèn)為農(nóng)耕文明所代表的是落后的生產(chǎn)方式、生活觀念，中國要快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走城市化之路。城市建設(shè)抽走了鄉(xiāng)村的勞動力和土地，所以鄉(xiāng)村的衰落是必然的，甚至正是城市化、現(xiàn)代化的成果。建設(shè)農(nóng)村、改造農(nóng)村的目標(biāo)也是把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市。這樣畸形的觀念忽略了當(dāng)前鄉(xiāng)村的客觀現(xiàn)實(shí)，忽略了廣大農(nóng)民的根本訴求，也忽略了民族自身的歷史文化。非但沒有帶動廣大鄉(xiāng)村，相反給農(nóng)村帶來了破壞，在造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡不充分的同時(shí)，也造成了農(nóng)村傳統(tǒng)文化、道德倫理的衰落、農(nóng)民在精神觀念上進(jìn)退失據(jù)。面對強(qiáng)勢的“現(xiàn)代”，農(nóng)民不再珍惜祖輩傳下來的文化，失去了往日的自信和自尊，不再固守物質(zhì)和文化家園，亦步亦趨地跟在城鎮(zhèn)化列車后面踉蹌前行。現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村無法安頓農(nóng)民的靈魂，進(jìn)而也無法安放一個(gè)有五千年農(nóng)耕文明傳統(tǒng)的中華民族的靈魂。這就是我們今天面臨的鄉(xiāng)村文化困境。無論從理論上還是實(shí)踐上，我們都不能用理論說服人們，鄉(xiāng)村必須為城市犧牲，傳承了5000 多年的中華文明必須讓位給“現(xiàn)代文明”。歷史上沒有哪一個(gè)國家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中消滅了鄉(xiāng)村，更沒有那一種理論說得清中國的鄉(xiāng)村在未來的城市化過程中的命運(yùn)。從情感上說，擁有6 億多鄉(xiāng)村原住人口、綿延5000 年的鄉(xiāng)村文明都衰亡了，拿什么證明中華民族的偉大復(fù)興！

進(jìn)入新世紀(jì)后，中央把三農(nóng)問題始終作為黨的工作的重中之重，對三農(nóng)問題的認(rèn)識也越來越深化、全面，直至形成具有完整體系和長遠(yuǎn)意義的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。總書記曾用一個(gè)很“文藝”的詞表述了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義和價(jià)值—— “鄉(xiāng)愁”。這個(gè)“鄉(xiāng)愁”所指稱的意義就是，無論怎樣的發(fā)展，都不能抹殺鄉(xiāng)村精神，不能抹殺傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)，既要留住青山綠水，又要傳承傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村文化復(fù)興的任務(wù)，就是讓“鄉(xiāng)愁”切實(shí)落地，讓傳統(tǒng)文化延續(xù)下去、把綠水青山保護(hù)下來。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史背景下，鄉(xiāng)村文化的復(fù)興，就要是重新激活鄉(xiāng)村的活力，讓鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代文明體系當(dāng)中找到自己的位置，得以復(fù)興和重建。不是簡單地回到從前，更不是推倒重來，再造一個(gè)完全不同的鄉(xiāng)村，而是在復(fù)興傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，滿足廣大農(nóng)民多樣化的文化需求，保障農(nóng)民的文化權(quán)益，重建新的鄉(xiāng)村精神和鄉(xiāng)村理想，喚起農(nóng)民的文化自覺，培育新農(nóng)村建設(shè)的合格人才。這才是鄉(xiāng)村文化復(fù)興的要義所在。

二、認(rèn)識鄉(xiāng)村文化的價(jià)值 作為一個(gè)以農(nóng)耕開國的民族，中國的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造并保存了世界上最有價(jià)值的農(nóng)耕技術(shù)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，還形成了一整套價(jià)值、情感、知識和趣味文化系統(tǒng)，除了領(lǐng)先世界的精細(xì)化、生態(tài)化的農(nóng)耕方式，以及生產(chǎn)出高品質(zhì)的食物外，更在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，總結(jié)出一套“天人合一”的哲學(xué)思想、“道法自然”修身養(yǎng)性的生活方式，以及對生命本體的參悟智慧。也正是由于這種追求和諧穩(wěn)定安詳從容的農(nóng)耕文明土壤，才孕育出“天人合一”“民胞物與”“海納百川”等特質(zhì)的中國文化。在與天、地、人的交流中，中國先民創(chuàng)造了敬天法祖、崇德向善、仁義忠孝、節(jié)儉循環(huán)的生活智慧，形成了豐富多彩的生產(chǎn)生活方式。對世界文明進(jìn)程做出了不可估量的貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村文化是我們民族文化的根和脈。

這些鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)資源，因自然地理?xiàng)l件、生產(chǎn)勞動方式、民族習(xí)俗文化、歷史發(fā)展機(jī)緣等形成了兩大特點(diǎn)：一是個(gè)性化，二是多樣化。樣態(tài)豐富的鄉(xiāng)村文化使我們民族擁有了活力無限、源遠(yuǎn)流長的強(qiáng)大基因庫。

回顧近代歷史我們知道，雖然中國屢遭強(qiáng)權(quán)侵略，但國家沒有滅亡，民族沒有滅亡。那是因?yàn)樵诟旧希瑥?qiáng)大的民族文化基因庫在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了作用，使中國在外來文化的刺激下，依然有先進(jìn)分子以自身文化信念為支撐，在挫折和屈辱面前沒有喪失自信，反而愈挫愈勇，奮發(fā)圖強(qiáng)。我們學(xué)會用馬克思主義普遍真理來解決問題，同時(shí)也在用自古以來形成的中華民族文化底氣和元?dú)猓@得自強(qiáng)不息的精神源泉。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，中國已經(jīng)全面進(jìn)入世界生產(chǎn)體系，也在全球范圍內(nèi)的文明沖突中逐步走向世界中心舞臺。對比世界上發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化道路，我們發(fā)現(xiàn)了一條共同的規(guī)律，就是無論哪一個(gè)發(fā)達(dá)國家，都沒有完全消滅傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化?，F(xiàn)代化不是為了消滅鄉(xiāng)村，更不是與自然界對立對抗，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)融為一體、人與自然多元共生、全社會共同享有發(fā)展成果的共建共享。這個(gè)思想資源，原本就存在于中國傳統(tǒng)文化當(dāng)中。因此，中國人沒有理由不建立對中國特色社會主義理論的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。當(dāng)我們對自己的現(xiàn)代化道路達(dá)到這個(gè)認(rèn)識程度以后，文化主流話語就發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)化：即從近代以來要建立一個(gè)和西方一模一樣的“現(xiàn)代化”，到如今建立對自身文化敬畏和尊重的“文化自信”，意味著中華民族的民族文化、傳統(tǒng)文化價(jià)值尤其是鄉(xiāng)村文化價(jià)值必然回歸。

三、從鄉(xiāng)村自身著手推動文化復(fù)興

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化如何與現(xiàn)代文化融合？文化的各個(gè)層面是怎樣的關(guān)系？建設(shè)怎樣的鄉(xiāng)村文化？ 這些問題根源于對鄉(xiāng)村歸屬與定位的認(rèn)知。鄉(xiāng)村文化建設(shè)，首先是鄉(xiāng)村本位，讓廣大農(nóng)民受益。只有農(nóng)民受益，才能繼續(xù)維系鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，使鄉(xiāng)村得以按照自身的規(guī)律向前發(fā)展。鄉(xiāng)村文化是由農(nóng)民創(chuàng)造的，又是為農(nóng)民所用的文化。它的社會功能就是讓全社會、特別是農(nóng)民能分享更多的精神文化和物質(zhì)文化成果，讓每位農(nóng)民都有足夠的獲得感，并作為一個(gè)社會共同體凝聚起來。只有農(nóng)民成為鄉(xiāng)村文化的主體，鄉(xiāng)村文化才能發(fā)揮更廣泛的作用，進(jìn)而滋養(yǎng)全社會。這是鄉(xiāng)村文化自信的根基。

（一）尊重鄉(xiāng)村、農(nóng)民的文化需求與文化創(chuàng)造

從現(xiàn)代社會的發(fā)展歷史看，鄉(xiāng)村才是社會發(fā)展的根源。如果僅僅以城市化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量鄉(xiāng)村，可能會得出鄉(xiāng)村比城市落后的結(jié)論，但以文明觀點(diǎn)而論，鄉(xiāng)村則有另一套價(jià)值。因此，復(fù)興鄉(xiāng)村文化，最要緊的不是徹底否定，而是發(fā)現(xiàn)、維系和恢復(fù)原有的生活方式、情感方式、文化心理、價(jià)值觀與世界觀，使之與現(xiàn)代價(jià)值相嫁接、相融合，生長出新的價(jià)值。所以，以鄉(xiāng)村為本，以農(nóng)民為本，是發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)村文化的根本依托。

只有依托鄉(xiāng)村自身、依靠農(nóng)民自覺行動，才能挽回鄉(xiāng)村的衰敗，激發(fā)農(nóng)民的自尊和自信，也才能塑造適應(yīng)現(xiàn)代社會、具有內(nèi)在動力的鄉(xiāng)村文化。當(dāng)然，鄉(xiāng)村文化不能為鄉(xiāng)村所獨(dú)有，但是，鄉(xiāng)村文化一定要為生活在鄉(xiāng)村的人提供精神滋養(yǎng)，樹立為鄉(xiāng)村人所認(rèn)同、所遵從的價(jià)值觀。進(jìn)入鄉(xiāng)村的任何人，應(yīng)該對鄉(xiāng)村懷有敬畏和尊重之心，在尊重鄉(xiāng)村與農(nóng)民的前提下，在理解農(nóng)民的前提下進(jìn)行建設(shè)。對于鄉(xiāng)村而言，恰恰還要更加尊重鄉(xiāng)村的文化，守住鄉(xiāng)村的根基，塑造鄉(xiāng)村文化的尊嚴(yán)。

（二）運(yùn)用傳統(tǒng)文化元素，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對鄉(xiāng)村治理的設(shè)計(jì)是三治統(tǒng)一：法治、德治和自治。如何在治理中打通主流文化、本土本地、傳統(tǒng)文化之間的通道，讓文化發(fā)揮溝通、交流和凝聚作用，是當(dāng)前基層干部、農(nóng)民最關(guān)心的問題。從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，必須找到村民無法自己解決、只能依靠政府和村莊共同體才能解決的問題根源，在價(jià)值觀上進(jìn)行切實(shí)的引導(dǎo)，提出符合實(shí)際、具有針對性、可操作性的解決措施，捍衛(wèi)和滋養(yǎng)鄉(xiāng)村的文化根基。通過激活鄉(xiāng)村自有的文化內(nèi)涵來動員人民，形成文化的向心力、感召力和無形的約束力。

我國古代經(jīng)典《禮記? 王制》中曾有這樣的論述：“修其教不易其俗，齊其政不異其宜”[1]，這個(gè)意思就是政府治理不要輕易改變本地的風(fēng)俗和生產(chǎn)生活方式。因?yàn)猷l(xiāng)村本身是一個(gè)傳統(tǒng)的熟人社會，在其生存規(guī)則中，國家法律是基本底線，日常的行為規(guī)范又是以世代相傳的不成文的“老規(guī)矩”或非正式的“村規(guī)民約”為基本制約的。鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與和諧，要把以這些非正式規(guī)則為基礎(chǔ)的，把這些普通村民都樂意共享、與時(shí)代相適應(yīng)的傳統(tǒng)文化資源發(fā)掘出來，形成德治、法治與基層民主自治體系相輔相成、融為一體的現(xiàn)代治理體系。

（三）保護(hù)傳統(tǒng)文化基因，傳承民族文化

鄉(xiāng)村由獨(dú)特的自然環(huán)境、作物植被、生產(chǎn)方式、社會組織、風(fēng)俗習(xí)慣、生活樣相、村落格局、民居建筑、語言器具等構(gòu)成了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化資源。燦爛的農(nóng)耕文明支撐了古代中國的繁盛，至今也是中國人引以為傲的文化資源。如聯(lián)合國國際糧農(nóng)組織公布的31 項(xiàng)“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”名錄中，中國有11 項(xiàng)，至今仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被傳承和使用著。自2014 年起，住建部、國家文物局、文化部和財(cái)政部一共公布了四批4157 座傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，各地也相應(yīng)公布了多批次地方性傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，這是中國對人類文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的最新貢獻(xiàn)。除此之外，我國大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都散落在鄉(xiāng)村。這是中國傳統(tǒng)文化的物化載體，也是保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)文化的重要抓手。

保護(hù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，也是中國屹立當(dāng)今世界民族之林的必需。中國的歷史和現(xiàn)實(shí)國情都決定了中國特色社會主義的建設(shè)、社會主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建必須以民族文化為根基。民族文化是中華民族的血脈和精神家園。它體現(xiàn)一個(gè)文化大國深遠(yuǎn)的文化眼光和高度的文化自覺，以及致力堅(jiān)守與傳承中華文明傳統(tǒng)的意志。世界的多極化、文化的多元化，恰恰是傳統(tǒng)文化、民族文化復(fù)興的契機(jī)。而民族文化的根脈就在廣大的鄉(xiāng)村。在長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村文化是保證中國文化具有獨(dú)立的文化價(jià)值并重獲世界尊重認(rèn)同的必需條件；傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化，必須傳承保護(hù)鄉(xiāng)村文化。

四、從城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)元素互動促進(jìn)文化復(fù)興

從歷史發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化確實(shí)是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，是社會文明程度的極大提高。但是，現(xiàn)代文明社會自有現(xiàn)代文明的弊病。據(jù)中國人民大學(xué)溫鐵軍教授的研究，即便是社會主義新中國建立以后，也曾經(jīng)遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“八次危機(jī)”，這些危機(jī)都是通過向鄉(xiāng)村釋放產(chǎn)能、向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口、幫助鄉(xiāng)村發(fā)展來化解的。[2] 可以說，中國的鄉(xiāng)村在很大程度上，承擔(dān)了現(xiàn)代化的壓力，也是推進(jìn)現(xiàn)代化的動力。鄉(xiāng)村一次又一次向城市輸送土地、糧食、人才和勞動力。沒有鄉(xiāng)村的支持，就沒有今天中國現(xiàn)代化的成就。在當(dāng)前社會格局中，向農(nóng)村投入物力、財(cái)力，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更有超越經(jīng)濟(jì)價(jià)值之上的意義。不但是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，而是鄉(xiāng)村的多重價(jià)值成為新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。當(dāng)然，這個(gè)引擎不是自然而然地顯現(xiàn)的，也依靠創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展來激活鄉(xiāng)村文化元素，與城市形成互動。

（一）給鄉(xiāng)村溫度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動融合

當(dāng)前的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是一種城鄉(xiāng)互動視域下的文化，既區(qū)別于城市，也區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。雖然目前我國城鎮(zhèn)化的大趨勢仍然是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化，但在實(shí)踐中，我們越來越體會到，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)有差別，而不是有差距。不是城鄉(xiāng)對立，而是融合發(fā)展、均衡發(fā)展和共同發(fā)展。城鄉(xiāng)文化交融，應(yīng)該是互相促進(jìn)、互相學(xué)習(xí)、互相補(bǔ)充。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步互動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化良性互動、相互融合、共建雙贏才是正途。

在中國人的心中都有一塊情感的出發(fā)地和歸屬地。這就是“鄉(xiāng)愁”和“鄉(xiāng)情”。但是，搞建設(shè)不是寫抒情詩，城市或鄉(xiāng)村都不是烏托邦、桃花源，不能過分浪漫化。到今天為止，鄉(xiāng)村仍然需要城市文化激發(fā)活力，需要先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，以及大量活潑潑的人才。建設(shè)鄉(xiāng)村新文化，必須動員社會參與。在頂層設(shè)計(jì)上，在政策制定上，要讓更多農(nóng)民工、大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人、退休人員在“鄉(xiāng)愁”、“鄉(xiāng)情”的感召下，滿懷報(bào)效鄉(xiāng)梓的志向，攜帶資金、技術(shù)和人力資源返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展或下鄉(xiāng)居住。他們是新鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。他們的到來，將激活鄉(xiāng)村的新活力，把鄉(xiāng)村文化帶入新的發(fā)展階段。

（二）保護(hù)自然生態(tài)，筑牢生態(tài)文明的最后屏障 國家生態(tài)文明發(fā)展方略，對于中國乃至世界的整體命運(yùn)有不可估量的意義。對于中國的鄉(xiāng)村尤其如此，因?yàn)橹袊l(xiāng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式本身就是“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的生態(tài)型模式。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，有許多重要經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律需要挖掘，需要在現(xiàn)代文明話語中進(jìn)一步科學(xué)化、系統(tǒng)化。可惜的是，現(xiàn)代化進(jìn)程中由于對現(xiàn)代化技術(shù)的盲目崇拜，使這一套傳統(tǒng)幾乎被丟光。今天要重新審視自身的生態(tài)傳統(tǒng)，眼于可持續(xù)發(fā)展的未來，依靠原有的鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，借助生態(tài)文明戰(zhàn)略的東風(fēng)，直接將它們帶入生態(tài)文明的階段。這個(gè)優(yōu)勢也被西方學(xué)者關(guān)注到。如美國生態(tài)學(xué)家小柯布所提醒的：“直接進(jìn)入生態(tài)文明的發(fā)展抉擇，帶給中國一個(gè)千載難逢的偉大機(jī)會。這個(gè)機(jī)會是中國獨(dú)有的領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)會?！盵3] 這個(gè)提醒可謂語重心長。

總書記所言“綠水青山就是金山銀山”的觀念是核心觀念，具體落實(shí)在生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，就是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。這也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的新課題。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)不僅可以從中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化資源汲取智慧，也將為解決世界性生態(tài)難題提供良方。這不僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換，也是一次對自身傳統(tǒng)文化的再次確認(rèn)。“生態(tài)宜居”的前景就是在加快城市化步伐加快的同時(shí)，保持鄉(xiāng)村的自然生態(tài)，讓鄉(xiāng)村所蘊(yùn)涵的生態(tài)文明價(jià)值逐步顯示出來。不僅是用鄉(xiāng)村旅游的方式吸引都市人觀光休閑，而且也將吸引城市人群參與到鄉(xiāng)村生活的各個(gè)方面，即城鄉(xiāng)的深度融合。

總之，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的方向，在于把農(nóng)村建設(shè)成新型農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些農(nóng)村的消失是不可避免的，但總體上看，鄉(xiāng)村不會全部消失，鄉(xiāng)村的文化價(jià)值也不會消失。我們必須認(rèn)識和了解鄉(xiāng)村文化之于當(dāng)代中國鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。新農(nóng)村建設(shè)不是要把鄉(xiāng)村變成城市，而是把我們的根留住，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。我們今天怎么做，明天鄉(xiāng)村就是什么樣。所以，鄉(xiāng)村的未來，不在別處，就在我們自己手上。

第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與度假旅游經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與度假旅游經(jīng)濟(jì)

民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，也許沒有高級奢華的設(shè)施，但它能讓人體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、感受民宿主人的熱情與服務(wù)，并體驗(yàn)有別于以往的生活，因此蔚為流行。（資料照片首席記者 李明 實(shí)習(xí)生 周藝云 李國元 攝）

興致勃勃參加鄉(xiāng)村游的市民在長安區(qū)魏寨街辦油菜花海賞花。（資料照片首席記者 李明 實(shí)習(xí)生 周藝云 李國元 攝）原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游不是一個(gè)可以借鑒的行業(yè)，需要不斷摸索。”1月15日，市委中心組舉行學(xué)習(xí)報(bào)告會，邀請聯(lián)眾休閑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長兼總裁余學(xué)兵就鄉(xiāng)村旅游作專題報(bào)告。會上，余學(xué)兵以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展》為題，從鄉(xiāng)村旅游概念、鄉(xiāng)村旅游分析、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村運(yùn)營、鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢六方面作了深入淺出的報(bào)告。文化讓鄉(xiāng)村旅游“增值”西安具備發(fā)展民宿的好條件報(bào)告會上，余學(xué)兵開門見山闡述了鄉(xiāng)村旅游的定義：“鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對象系統(tǒng)的一種旅游類型?！卑l(fā)展鄉(xiāng)村旅游對社會發(fā)展有何意義呢？余學(xué)兵認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)、更新農(nóng)民思想觀念等方面具有促進(jìn)作用；也是新形勢下破解三農(nóng)問題、縮小收入差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展的重要途徑?！斑^去我見過一個(gè)村子在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前，村里人會隨地吐痰，垃圾也會隨手亂扔，但隨著這個(gè)村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、游客的增多，整個(gè)村子不僅村容村貌發(fā)生了變化，連村民的文明素養(yǎng)也得到了提升。”“鄉(xiāng)村旅游始于農(nóng)家樂，進(jìn)而是民宿游。數(shù)以億計(jì)的城里人都愿意且有條件到鄉(xiāng)村來度過一段寧靜的時(shí)光，這為發(fā)展奠定了必然性。”在余學(xué)兵看來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興起，使農(nóng)村里的空氣、河流、田野、一草一木，農(nóng)村的風(fēng)俗民情、農(nóng)耕文化、農(nóng)副產(chǎn)品，都成為市場資源。中華文化是農(nóng)耕文化，在這個(gè)廣闊富饒的農(nóng)村土地上，孕育了太多的故事、風(fēng)俗、文化和傳統(tǒng)，如何將中國廣袤土地上的農(nóng)村文化與現(xiàn)代技術(shù)、時(shí)尚風(fēng)潮結(jié)合，成為一批行業(yè)新銳公司埋頭研發(fā)、苦心打造的重點(diǎn)?！懊袼薜奈幕瘺Q定了這個(gè)民宿的品質(zhì)，也決定了能不能賣出價(jià)的問題，文化讓人喜歡民宿，并且愿意花錢去住?！庇鄬W(xué)兵說，西安就具備發(fā)展民宿非常好的條件，這里的文化底蘊(yùn)深厚，如果能把傳統(tǒng)村落和現(xiàn)代文明結(jié)合起來，會發(fā)展得非常好。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年是中國“大鄉(xiāng)村旅游時(shí)代”的元年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模大、投資大、影響大，已成為人們新的生活方式。通過大數(shù)據(jù)推演預(yù)測，未來中國鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上，2025年達(dá)到近30億人次。對此余學(xué)兵的看法是，鄉(xiāng)村旅游具有規(guī)模大、市場大、影響大三個(gè)特點(diǎn)。“全國超過200萬家的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)體，讓鄉(xiāng)村旅游不再是簡單的‘農(nóng)村旅游’和‘農(nóng)業(yè)旅游’，而是成為與城市相對應(yīng)的一個(gè)空間概念，逐漸形成一個(gè)新的大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為下一個(gè)萬億級市場。而中央、地方、企業(yè)和消費(fèi)者廣泛關(guān)注，成為旅游業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及扶貧事業(yè)的主題，成為人們新的生活方式。”鄉(xiāng)村旅游＋民宿將成為一種必然業(yè)態(tài)報(bào)告會上，余學(xué)兵還對我國鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了分析。他總結(jié)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背后的五大推手，即政策引導(dǎo)、城鎮(zhèn)化拉動、汽車普及、投資驅(qū)動和新消費(fèi)革命，五方面相輔相成，缺一不可。有了這五大推手，還需要因地制宜，同時(shí)他舉例說明了目前我國鄉(xiāng)村旅游的幾種類型。如：杭州梅家塢、龍井村、茅家埠，余杭徑山等地依托城市的區(qū)位、市場等優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游圈。西湖、莫干山、天目山等成熟景區(qū)巨大的地核吸引力為周邊農(nóng)村旅游發(fā)展帶來資源和市場的契機(jī)。陜西袁家村、北京大興月季小鎮(zhèn)、麗水古堰畫鄉(xiāng)以及各類特色小鎮(zhèn)，做大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。烏鎮(zhèn)、麗江、黔東南、下南山，利用人們對民俗文化的差異化，和傳統(tǒng)民俗文化與古村、古鎮(zhèn)發(fā)展旅游。婺源整合全縣10多家4A級以上景區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，形成景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展全域旅游?！靶蓍e放松、回歸自然、康體養(yǎng)生、躲避煩惱、增長見識、增加友情等因素是游客出游的主要目的，滿足游客的這些目的，也是吸引游客前來休閑放松的方法?！倍鴮τ卩l(xiāng)村旅游當(dāng)下存在的問題，余學(xué)兵認(rèn)為，主要表現(xiàn)在園區(qū)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)簡單重復(fù)、產(chǎn)業(yè)重復(fù)，缺乏特色，客源市場有限；形式老化、同質(zhì)化、初級化、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；管理者、投資者對鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識不足，缺乏營銷策略；景觀類型單一等。針對這些問題，余學(xué)兵進(jìn)一步做了如下分析：不同時(shí)期人們對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求也不同，但目前大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還處于早期階段，沒有跟上消費(fèi)需求進(jìn)行創(chuàng)新。一哄而上跟風(fēng)開發(fā)，每個(gè)地方都有農(nóng)家樂、采摘、垂釣、花海、民宿、農(nóng)莊等，產(chǎn)品特色不明顯，同質(zhì)化嚴(yán)重，同質(zhì)化也造成了無序競爭。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的層次越高，滿足的需求等級也越高，民宿在層次、品質(zhì)上大大提高，就能促進(jìn)消費(fèi)者延長駐留時(shí)間。項(xiàng)目與產(chǎn)品不賺錢，投資與收入不成正比，過于依賴政府，靠政府項(xiàng)目補(bǔ)貼生存。對于這些問題該如何破解？余學(xué)兵說：“對于市場層面的鄉(xiāng)村旅游人才缺失、管理服務(wù)能力不足、營銷渠道缺乏、市場開拓能力差、升級改造資金不足、產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)缺乏、管理水平得不到提升等問題，破解的辦法在于資源整合、規(guī)?；?jīng)營、推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、提高營銷能力、精心規(guī)劃、塑造品牌、人才培養(yǎng)。而對于制度層面的土地制度、規(guī)劃滯后、金融市場、社會機(jī)制、資源分配、管理體制等問題，應(yīng)該從政府激勵(lì)、行業(yè)管理、公共服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、土地供給等方面著手進(jìn)行破解?！薄澳壳暗霓r(nóng)家樂作為鄉(xiāng)村旅游的最初業(yè)態(tài)已經(jīng)滿足不了年輕人的鄉(xiāng)村生活需求，鄉(xiāng)村旅游＋民宿式發(fā)展成為一種必然業(yè)態(tài)，前景無限。”余學(xué)兵介紹，民宿是以原住民經(jīng)營為主，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事體驗(yàn)和民俗風(fēng)情進(jìn)行拓展活動的一種原生態(tài)的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)；是連接城鄉(xiāng)的平臺，可以把農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)連接起來，可以把都市市場和農(nóng)村市場連接在一起，可以把生產(chǎn)和市場連接在一起?！鞍l(fā)展民宿實(shí)際上是活化鄉(xiāng)村，通過民宿形成產(chǎn)業(yè)支撐，吸引年輕人回得來，活得下去，才能帶動整個(gè)鄉(xiāng)村活起來?！痹谒磥恚悦袼逓橹鲗?dǎo)的鄉(xiāng)村旅游將帶動地方農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、美食以及上下游產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駝趧?wù)收入?！班l(xiāng)村旅游發(fā)展將進(jìn)入休閑度假時(shí)代，民宿就是個(gè)度假產(chǎn)品?！苯ㄔO(shè)田園綜合體發(fā)展“美麗”經(jīng)濟(jì)田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式。會上，余學(xué)兵提出，田園綜合體是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。他認(rèn)為，田園綜合體的核心產(chǎn)業(yè)分為：景觀吸引核（吸引人流，提升土地價(jià)值的關(guān)鍵）、社區(qū)配套網(wǎng)（城鎮(zhèn)化支撐功能）、居住發(fā)展帶（城鎮(zhèn)化主要功能）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)（生產(chǎn)性主要功能）、休閑聚集區(qū)（休閑主體功能）。在田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，核心產(chǎn)業(yè)又分為配套產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。在配套產(chǎn)業(yè)方面，又細(xì)分為鄉(xiāng)村地產(chǎn)、旅游度假、會議會展、餐飲住宿；支持產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)特產(chǎn)品、服務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；衍生產(chǎn)業(yè)指文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)田園綜合體離不開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。談及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，余學(xué)兵直言，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)解決了村莊的美化，但沒有轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營的農(nóng)家樂、民宿缺乏規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)入不了市場，需要依靠政府持續(xù)輸血才能維持村莊的美麗?！耙朐谶\(yùn)營方面實(shí)現(xiàn)從輸血模式到自我造血的轉(zhuǎn)變，就要引入市場機(jī)制，讓社會資本參與到村莊經(jīng)營中來；統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)制的規(guī)范，避免經(jīng)營無序帶來的亂象；農(nóng)房變客房，農(nóng)民變股東，農(nóng)村的一切生產(chǎn)資料均可以成為市場運(yùn)作的資源。”余學(xué)兵以下南山為例，講述該處從廢棄古村到鄉(xiāng)創(chuàng)平臺的發(fā)展歷程。據(jù)介紹，下南山開發(fā)前，村里只有40幢破舊農(nóng)房，且大部分已經(jīng)成為危房，村內(nèi)雜草叢生，垃圾成堆。在改造發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣畬Ψ孔油庥^、框架進(jìn)行修繕，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套；投資方負(fù)責(zé)室內(nèi)裝修，室外景觀打造以及產(chǎn)業(yè)配套，如餐飲、酒吧、書吧、茶吧、會議室，還在村口設(shè)置以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)交易為主的商業(yè)街。經(jīng)過改造發(fā)展后，現(xiàn)在下南山“一品一院”的設(shè)計(jì)理念讓每幢老房子都充滿生機(jī)，除了老房子經(jīng)過修葺復(fù)原外，整個(gè)村子還在原生態(tài)的基礎(chǔ)上按照3A級景區(qū)進(jìn)行建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)復(fù)興方面，下南山以“酒店＋眾創(chuàng)”的模式吸引外出青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些古樸的農(nóng)民房成為民宿、手工藝空間、鄉(xiāng)村創(chuàng)意工作室、美食等產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)愁寄托。“本土化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！闭f道鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢，余學(xué)兵認(rèn)為，真正富有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)品才是有生命力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游將沿著與生態(tài)旅游、文化旅游緊密結(jié)合的方向發(fā)展，而田園農(nóng)業(yè)旅游是未來鄉(xiāng)村旅游的主要發(fā)展方向，鄉(xiāng)村旅游正在從采摘觀光向休閑度假發(fā)展。報(bào)告會的最后，余學(xué)兵總結(jié)了鄉(xiāng)村振興的未來趨勢?！拔覈l(xiāng)村多年來的基礎(chǔ)建設(shè)與政策引導(dǎo)，已經(jīng)具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)與動力；高速、高鐵等現(xiàn)代交通技術(shù)拉近了城鄉(xiāng)的空間距離；科技與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品流通方式；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等土地制度改革，促使城鄉(xiāng)地位逐漸對等；美麗鄉(xiāng)村不僅吸引城里人下鄉(xiāng)，也吸引了農(nóng)村外出青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村將成為未來30年中國最大的發(fā)展空間?！北景娓寮鹈庥浾?康喬娜 采寫 轉(zhuǎn)載自《西安日報(bào)》 2108.01.16 完