第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

2002年8月21日 第23期

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作的調(diào)查與思考

中共麗水市委副書記 施基城

到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)小康，是2000年市一次黨代會(huì)上確定的奮斗目標(biāo)。三年來(lái)，我市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為基礎(chǔ)，以縣（市、區(qū)）為基本實(shí)施單位進(jìn)行小康建設(shè)，已經(jīng)取得顯著的成效，到2001年底止，全市已有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1137個(gè)村通過(guò)市、縣兩級(jí)考核，達(dá)到了浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村小康標(biāo)準(zhǔn)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的20%和31%。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)村的精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)得到了發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)、村農(nóng)民的收入水平不高、生活條件較差。我市要全面實(shí)現(xiàn)小康將有一定的難度。如何認(rèn)清當(dāng)前小康建設(shè)面臨的形勢(shì)，提出對(duì)策和建議，是我們亟需研究的課題。

一、我市農(nóng)村小康建設(shè)的主要做法

三年來(lái)，小康建設(shè)堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民的生活水平；堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展；堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作方針，穩(wěn)步地推進(jìn)了農(nóng)村小康建設(shè)工作。主要做法有：

1、利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，農(nóng)民收入逐步提高。

農(nóng)村小康的實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民才能增收，生活質(zhì)量才能提高，小康才能實(shí)現(xiàn)。為此，我市各級(jí)黨委、政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好的效果，農(nóng)民收入逐步提高。

一是利用山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。麗水素有“九山、半水、半分田”之稱，山多是我市的一大特征。各地以山區(qū)資源為依托，做好“山”字文章，經(jīng)過(guò)多年的努力，培育出了食用菌、茶葉、高山蔬菜、水（干）果、中藥材、竹木等產(chǎn)業(yè)，有效地增加了農(nóng)民的收入。遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)，筍竹資源豐富，竹園面積達(dá)1.6萬(wàn)畝，人均近2畝。為了把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，該鄉(xiāng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施萬(wàn)畝竹林高效示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，聘請(qǐng)浙江林學(xué)院的教授及竹林專家為技術(shù)顧問(wèn)，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，竹筍單產(chǎn)由畝均200斤提高到1000斤，畝均立竹量由60株增加到130株，經(jīng)濟(jì)效益明顯。該鄉(xiāng)的“小忠冬筍”榮獲中國(guó)浙江國(guó)際農(nóng)業(yè)2 博覽會(huì)銀獎(jiǎng)，遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)等地。2001年，該鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入達(dá)3081元，其中竹業(yè)收入占35%，是我市首批實(shí)現(xiàn)小康的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是全省18個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)中唯一的小康鄉(xiāng)。

二是發(fā)揮中介作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等中介的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過(guò)努力，全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)的糧經(jīng)比已調(diào)整為66.5：33.5，畜牧業(yè)的比重有較大提高，漁業(yè)生產(chǎn)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，區(qū)域布局進(jìn)一步合理。蓮都區(qū)的碧湖鎮(zhèn)，是一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，近幾年來(lái)，他們發(fā)揮麗水市碧湖農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社、蓮都區(qū)莊稼人農(nóng)產(chǎn)品合作社等中介組織的作用，把蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海、杭州、寧波、江蘇、溫州等地，解決了農(nóng)產(chǎn)品的賣難問(wèn)題，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)測(cè)算，全年種植各種蔬菜可使碧湖鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收200元以上。

三是龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我市把培育、扶持龍頭企業(yè)作為拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措來(lái)抓。出臺(tái)了有關(guān)政策，確定了一批龍頭企業(yè)，在資金、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市產(chǎn)值超百萬(wàn)元的加工型企業(yè)有180家，超千萬(wàn)元的有48家。這些企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。如慶元縣的隆宮鄉(xiāng)，以竹資源為依托，發(fā)展加工業(yè)，生產(chǎn)竹筷、竹席等系列竹制品，成品、半成品企業(yè)達(dá)40多家，還有二、三百家與其配套的家庭工廠，不僅解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而且還帶動(dòng)了運(yùn)輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又增加了農(nóng)民的收入。

四是利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，招商引資辦工業(yè)。如青田縣的溫溪鎮(zhèn)，利用毗鄰溫州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極開展招商引資，引進(jìn)溫州等地的企業(yè)。形成了鞋革、服裝、五金、建材等為主的產(chǎn)業(yè)體系。2001年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.5億，農(nóng)民人均收入達(dá)3208元。再如縉云縣的新碧鎮(zhèn)，利用毗鄰永康的區(qū)位條件，主動(dòng)接受輻射，通過(guò)興辦工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)服務(wù)，引進(jìn)永康企業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到了農(nóng)民增收的目的。

五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。各縣積極采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地創(chuàng)業(yè)，勞務(wù)輸出。云和縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快食用菌異地開發(fā)的若干意見》等政策，引導(dǎo)那些有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，外出從事農(nóng)業(yè)開發(fā)等，達(dá)到異地致富奔小康的目的。2001年，云和縣有6000多農(nóng)民，到黑龍江、云南、貴州、新疆、西藏等16個(gè)省（市）84個(gè)縣，從事食用菌、茶葉等農(nóng)業(yè)開發(fā)，年創(chuàng)產(chǎn)值7000多萬(wàn)元，創(chuàng)利3000多萬(wàn)元。龍泉市塔石鄉(xiāng)南弄村，全村800多人，近一半人外4 出打工、經(jīng)商；寶溪鄉(xiāng)寶更村，有近三分之一的人在上海、石家莊等地開建材或服裝店。據(jù)“五普”人口統(tǒng)計(jì)，我市外出務(wù)工經(jīng)商人數(shù)達(dá)35萬(wàn)之多，占總?cè)丝诘?4%。另?yè)?jù)郵政部門統(tǒng)計(jì)，2001年從外地匯入的資金達(dá)6.38億元，多數(shù)為勞務(wù)收入。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

小康不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的體現(xiàn)，而且是農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的標(biāo)志。

首先是加快人口集聚，提高資源共享率，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本。各地把小康建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐。通過(guò)以中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為載體，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)居住環(huán)境較差的農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村遷居，支持他們下山脫貧、下山奔小康。云和縣到去年底，已有2600戶、9400人下山脫貧。龍泉市的錦溪鎮(zhèn)堅(jiān)持“方便生產(chǎn)、就近搬遷、自愿搬遷”的原則，調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)高山自然條件惡劣、致富門路少的自然村農(nóng)戶和已脫貧的農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、中心村移居，為奔小康創(chuàng)造了條件。

其次是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。三年來(lái)，以小康創(chuàng)建為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，積極引導(dǎo)”的方法，進(jìn)行 “一治、五改”，村容村貌有了明顯改善。據(jù)遂昌縣統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到1670多萬(wàn)元。蓮都區(qū)在小康村建設(shè)過(guò)程中，新建機(jī)耕路63條120公里。2001年驗(yàn)收的66個(gè)小康村，大部分村的主要道路修建了水泥路，在2000、2001兩年間，共遷移糞缸4000多口。交通、衛(wèi)生條件的改善，給村民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的方便?？N云縣在2001年驗(yàn)收的92個(gè)村中，新安裝自來(lái)水15個(gè)村，新安裝有線電視43個(gè)村，新開通電話45個(gè)村。龍泉市在小康建設(shè)工作中，提出每個(gè)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要為民辦好十件事。通過(guò)創(chuàng)建小康，各級(jí)政府扎扎實(shí)實(shí)地為民辦實(shí)事、辦好事，廣大群眾說(shuō)：“這樣抓小康我們看得見，摸得著，非常滿意?！?/p>

3、黨委、政府“有為”，穩(wěn)步推進(jìn)小康建設(shè)。

小康建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有黨委、政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門大力配合，群眾積極參與，才能順利地推進(jìn)。

一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了以分管書記任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)和相關(guān)部門單位為成員的農(nóng)村小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)了事業(yè)心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的同志組成小康建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、監(jiān)測(cè)、考核等工作。市委辦公室、市政府辦公室還聯(lián)合下發(fā)了文件，提出了小康建設(shè)的總體目標(biāo)、6 整體規(guī)劃和具體的措施要求。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把農(nóng)村小康建設(shè)納入重要議事日程，建立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了小康規(guī)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)日常的各項(xiàng)工作，把小康建設(shè)落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)的建立，從組織上確保了小康建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

二是部門幫扶，形成合力。小康建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的密切配合和全社會(huì)的共同參與。為此，市里專門發(fā)文，明確了小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在小康建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。市本級(jí)和龍泉、遂昌、云和等縣（市）還建立了部門掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶奔小康工作制度，共同參與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小康創(chuàng)建工作，并在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面給予了大力支持。龍泉市要求市直部門所掛鉤的村達(dá)到“五好”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四通”。遂昌、龍泉還從掛鉤單位選派了干部和大中專畢業(yè)生到小康村擔(dān)任村干部，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，提高了基層組織的戰(zhàn)斗力，有力地促進(jìn)了小康村建設(shè)工作。

三是宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。小康建設(shè)涉及面廣，只有大家認(rèn)識(shí)到位，共同配合，步調(diào)一致，工作才能落實(shí)。為此，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)每年都召開會(huì)議，對(duì)小康創(chuàng)建工作進(jìn) 行總結(jié)表彰和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；積極運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播等各種媒體，宣傳小康內(nèi)容、目標(biāo)、意義和小康示范典型，以此來(lái)提高廣大群眾對(duì)小康工作的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情。

四是加強(qiáng)督促，狠抓落實(shí)。為了避免小康建設(shè)工作流于形式，全市各級(jí)黨委、政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，層層建立督查聯(lián)系制度。做到經(jīng)常督查，嚴(yán)格考核。市委、市政府督查室2001年先后兩次對(duì)全市的小康建設(shè)工作進(jìn)行了督查，各地也采取了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自督查，定期召開有關(guān)小康建設(shè)工作例會(huì)，小康辦工作人員經(jīng)常到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢查、指導(dǎo)，刊發(fā)小康工作簡(jiǎn)報(bào)。遂昌縣還制定了《小康村動(dòng)態(tài)管理》辦法，對(duì)已達(dá)標(biāo)的小康村采取不定期的抽查，對(duì)指標(biāo)較上年度有所下降的進(jìn)行警告，問(wèn)題嚴(yán)重的撤銷“小康村”的稱號(hào)并作相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

二、農(nóng)村小康建設(shè)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題和困難。

1、對(duì)小康建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾存在畏難情緒。我市一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村由于受交通、自然條件的限制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，群眾致富門路缺乏，小康建設(shè)工作難度較大，干部群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)小康信心不足；還有一些干部、8 群眾把小康建設(shè)神秘化，認(rèn)為小康生活是高不可攀的。二是把小康建設(shè)與扶貧脫困工作對(duì)立起來(lái)，有的擔(dān)心達(dá)到小康以后，爭(zhēng)取不到扶貧資金，反而吃虧，產(chǎn)生了“寧可戴貧困帽子，不要小康銅牌”的思想；還有一些干部群眾認(rèn)為小康建設(shè)是上面布臵的政治任務(wù)，是“數(shù)字文章”，于是消極應(yīng)付，工作缺乏主動(dòng)性，存在“等、靠、要”的思想，給錢辦事，不給錢不辦事。三是對(duì)小康建設(shè)缺乏宏觀思考，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，就村論村，就指標(biāo)論指標(biāo)，沒(méi)有站在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)縣乃至全市的角度去考慮，沒(méi)有從現(xiàn)代化建設(shè)的大局去思考。

2、農(nóng)民增收渠道少。由于我市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不快，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)不充分，非農(nóng)收入比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，從鄉(xiāng)村企業(yè)得到的收入只占了20%。再加上一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地處山區(qū)，交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件惡劣，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需要的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民的收入水平還比較低。2001年我市農(nóng)民人均收入2740元，比全省低1842元，只有全省農(nóng)民平均收入水平的60%；與3200元（現(xiàn)價(jià)）的小康值相差460元。另?yè)?jù)2001年度農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均收入在小康值3200元以下的有181個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占全市196個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的92.3%，其中農(nóng)民人均純收入低于1500 元的還有12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的6.1%。

3、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。雖然省里近幾年給予了一定的扶持，地方也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但由于我市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力有限，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較低。如青田縣公路通車?yán)锍贪倨椒焦锊蛔?0公里，全縣仍有96個(gè)行政村缺路少橋，特別是農(nóng)用車、三輪車禁止客運(yùn)后，農(nóng)村行路難問(wèn)題特別突出；全縣還有l(wèi)86個(gè)村，l5萬(wàn)人飲用衛(wèi)生水困難；部分鄉(xiāng)村電網(wǎng)十分落后，供電成本高、可靠性差，完成改造需投資7000多萬(wàn)元；小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏生產(chǎn)要素集聚能力。同時(shí)，從我市村落分布情況分析，其特點(diǎn)是“面廣、點(diǎn)多、分布散、人口少”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每百平方公里有村21個(gè)，每個(gè)村的農(nóng)業(yè)人口平均為583人，而全省每百平方公里41個(gè)村，每個(gè)村農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為830 人，分別是全省平均數(shù)的50%和70%。導(dǎo)致我市小康建設(shè)成本比全省平均水平高，資源共享率較低，客觀上增加了我市小康建設(shè)的難度。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題是影響小康建設(shè)的難點(diǎn)之一。土地承包經(jīng)營(yíng)以后，一些村原有的集體耕地、山林以及其它一些集體資產(chǎn)分給了農(nóng)戶，或進(jìn)行出售，沒(méi)有了集體資產(chǎn)，村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年村集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬(wàn)元以下的有1453個(gè)村，占全市村總10 數(shù)的40%；1至5萬(wàn)元的1369個(gè)，占了村總數(shù)的37%；兩項(xiàng)合計(jì)占村總數(shù)的77%。另?yè)?jù)遂昌縣統(tǒng)計(jì)，納入今年小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的34個(gè)村，有20個(gè)村人均擁有集體可支配資金在100元以下，占驗(yàn)收村數(shù)的58%，其中人均擁有集體可支配資金最低的只有50元。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和社會(huì)公益事業(yè)的開展，相應(yīng)地影響了農(nóng)村的小康建設(shè)工作。

5、小康建設(shè)工作機(jī)制存在問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，小康辦基本上設(shè)在農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦），由科室干部兼職。而小康創(chuàng)建工作涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作又具體，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)臵顯然與所擔(dān)負(fù)的工作不適應(yīng)。另外，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較差，存在漏報(bào)、瞞報(bào)等不良現(xiàn)象，給指標(biāo)考核帶來(lái)難度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)的對(duì)策與建議

按照浙江省小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)小康，需要有60%以上的行政村達(dá)到小康，按此測(cè)算，到2005年全市至少要有2198個(gè)村達(dá)標(biāo)，今后幾年全市至少還要達(dá)標(biāo)1061個(gè)村。為如期完成我市小康建設(shè)任務(wù)，提出如下對(duì)策、建議。

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小康建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要正確認(rèn)識(shí)小康建設(shè)的重要意義。農(nóng)村小康是指在 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民生活在溫飽的水平上進(jìn)一步提高的階段性標(biāo)志，是農(nóng)村工作的總抓手。我市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，落后于全國(guó)全省的發(fā)展步伐，正是基于此，本著實(shí)事求是的精神，市第一次黨代會(huì)上提出了到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)。其目的就是通過(guò)小康建設(shè)這種有效載體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高群眾的物質(zhì)、精神生活，改善生活環(huán)境，提高人口素質(zhì)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。因而，小康建設(shè)對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，既有現(xiàn)實(shí)意義又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小康建設(shè)必須要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，小康不是某個(gè)人的主觀意志，它具有客觀性，即在一定的歷史條件下，小康的概念具有確定的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)的要求，不以人的主觀意志而轉(zhuǎn)移；它具有全面性，既包括農(nóng)民收入的增加，消費(fèi)水平的提高，又包括生活環(huán)境的改善，人口素質(zhì)的提高和社會(huì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)；小康又是一個(gè)相對(duì)概念，從富裕程度來(lái)看，它是介于溫飽與富裕之間的一個(gè)階段性標(biāo)志，即溫飽有余而富裕不足；它還具有共富性，既全體勞動(dòng)人民共同富裕。因此，我們要樹立信心，端正認(rèn)識(shí)，既要克服“現(xiàn)在都提現(xiàn)代化了，還要建小康干什么？”的不顧實(shí)際，急于求成心態(tài)，也要克服畏難情緒，消除小康建設(shè)是“數(shù)字游戲”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是要充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)小康的積極性。農(nóng)村小康建設(shè)的主體是農(nóng)民。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小康的積極性，變“要我建小康”為“我要奔小康”，克服“等、靠、要”思想，激發(fā)他們參與小康建設(shè)的熱情，這樣才能提高我們的工作效率。為此，要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙等各種宣傳媒體，大力弘揚(yáng)“自力更生，艱苦奮斗”的精神，宣傳奔小康的目的、意義和具體內(nèi)容，使群眾真正了解小康的內(nèi)涵，達(dá)到解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的目的，增強(qiáng)致富奔小康的緊迫感和自覺性。要樹立和宣傳小康建設(shè)過(guò)程中的示范典型，讓群眾看得見小康所帶來(lái)的變化，以避免小進(jìn)則滿及一味等待上級(jí)扶持等不良現(xiàn)象。形成一種齊心協(xié)力奔小康的良好氛圍。

三是要進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作機(jī)制。小康創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)小康辦的建設(shè)，縣、市機(jī)構(gòu)改革后，要及時(shí)調(diào)整、配好、配強(qiáng)小康辦組成人員，以便能夠擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)小康建設(shè)工作的重任，同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要在人、財(cái)、物上積極支持小康辦。要完善部門聯(lián)系制度，充分發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村引進(jìn)項(xiàng)目，并在資金上給予一定的支持。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，村級(jí)班子既是農(nóng)村奔小康的決策者，也是直接實(shí)施者，班子的工作能力，直接關(guān)系到小康建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)踐證明，在條件相 同的情況下，哪里的班子有戰(zhàn)斗力，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，小康建設(shè)也就越容易。

2、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入。

小康建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)民的收入問(wèn)題。我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的收入主要還是來(lái)自農(nóng)業(yè)收入。因而，如何做好農(nóng)業(yè)的文章，增加農(nóng)民收入，是擺在我們面前一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)。要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，以改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，按社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，進(jìn)行專業(yè)化分工、協(xié)作，通過(guò)生產(chǎn)加工、流通各環(huán)節(jié)，連接大市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。既可避免千家萬(wàn)戶面對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)的盲目性，又可提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

一是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，它可以把市場(chǎng)上的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)傳遞給農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)的要求，組織生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。近年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定的發(fā)展，但由于起步晚，存在著“規(guī)模小、技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)不合理”等問(wèn)題，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，附加值不高，帶動(dòng)能力差。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14 的指導(dǎo)和管理，制訂好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和途徑，加大培育的力度，使我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在量上能有較大的發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)選擇、資源流動(dòng)、逐步形成一批規(guī)模較大、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社等中介組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是引導(dǎo)廣大農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場(chǎng)連接的有效載體。在我市蓮都區(qū)、縉云縣等地涌現(xiàn)出了這樣一批組織，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及提高麗水農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了積極作用。對(duì)此，我們要積極鼓勵(lì)和大力扶持，一方面，我們要鼓勵(lì)基層供銷社、農(nóng)技部門、販銷大戶等聯(lián)合起來(lái)，組織專業(yè)合作組織，政府在政策、資金等方面進(jìn)行扶持，促使他們走聯(lián)合發(fā)展的道路，各有關(guān)部門也要在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，使他們能夠順利地發(fā)展起來(lái)。另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，由協(xié)會(huì)對(duì)這些專業(yè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，以避免發(fā)生行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，通過(guò)協(xié)會(huì)可以形成合力，共同打響麗水的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)可以選擇縣市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

三是要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。我市是浙江省乃至華東地區(qū)的一塊“凈土”，是我省重要的生態(tài)單元和生 態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶，利用好這一獨(dú)特的資源。通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等組織，以訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)示范基地等方式引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改變這些地區(qū)的面貌，為奔小康創(chuàng)造條件。

3、小康建設(shè)要與加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

我市經(jīng)濟(jì)落后的主要原因就是工業(yè)化滯后。2001年工業(yè)創(chuàng)造的增加值占整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30.9%，低于全省16.9個(gè)百分點(diǎn)，與溫州、金華、臺(tái)州等市分別相差19.9、19.4、21.9 個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，一方面反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)，同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化水平低，也直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，相應(yīng)地制約了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及城市化的進(jìn)程。因而加快工業(yè)化步伐也是加速農(nóng)村脫貧致富奔小康的重要手段。省第十一次黨代會(huì)也提出了加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的要求。因此，一是要營(yíng)造一種良好的工業(yè)發(fā)展氛圍。要積極宣傳發(fā)展工業(yè)的意義以及有利條件，使廣大干部群眾了解市情，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。二是要加大體制、機(jī)制創(chuàng)新，降低工業(yè)企業(yè)進(jìn)入成本。要對(duì)現(xiàn)有的審批制度作進(jìn)一步改革，取消不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)；建立承諾制，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要作出承諾，提高行政辦事效率，進(jìn)一步完善全程辦事代理制，真16 正樹立起為業(yè)主服務(wù)的思想。三是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)有利產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚中獲得優(yōu)勢(shì)。集聚有利于降低企業(yè)之間的交易成本，有利于形成外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；集聚有利于減少公共設(shè)施的投資，提高資源共享率；集聚有利于分工，形成專業(yè)生產(chǎn)與協(xié)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；集聚企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力表面化，有利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。因此，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，是形成我市塊狀經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。為此，對(duì)工業(yè)園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行合理的布局，積極探索園區(qū)管理體制、機(jī)制，加大政策的扶持力度。同時(shí)，要積極對(duì)外招商引資，利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省里政策扶持的有利時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理，把工業(yè)園區(qū)辦成我市經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

加快城市化發(fā)展步伐，加快人口集聚。要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要求、自然條件特點(diǎn)，對(duì)行政村進(jìn)行適度調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大行政村的規(guī)模，使其空間布局合理，資源配臵優(yōu)化。要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集聚，實(shí)現(xiàn)異地奔小康。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多比較薄弱，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改變這些地區(qū)的面貌，一是需要政府加大投入，每年集中一定的財(cái)力，有規(guī)劃地分期、分批幫助解決農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；二是要積極做好項(xiàng)目的包裝，充分利用省里對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，加強(qiáng)與省里溝通，爭(zhēng)取省里對(duì)我們更多的支持；三是利用好土地等公共資源，籌措建設(shè)資金；四是要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施籌資機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是大力發(fā)揚(yáng)自力更生精神，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民用自己的雙手改變農(nóng)村面貌。這樣通過(guò)幾年的努力，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況將會(huì)得到明顯的改善。

小康是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，為此我們制定奔小康規(guī)劃和小康建設(shè)過(guò)程中，要充分做好與現(xiàn)代化建設(shè)的銜接工作。在村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局等等都要為現(xiàn)代化發(fā)展留有充分余地。

4、積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)崗位不足。勞務(wù)輸出就成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的有效途徑之一。為此，我們要積極加以引導(dǎo)，并建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行組織、管理，為他們外出創(chuàng)業(yè)提供方便和幫助。同時(shí)，要加大人力資源的開發(fā)力度，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，以提升其就業(yè)技能，拓展其18 就業(yè)空間，以適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一邊是急需用人的單位找不到合適的勞動(dòng)力，另一邊是眾多的勞動(dòng)力找不到工作。這反映了有一技之長(zhǎng)的人太少，不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新需求，也反映了我們的勞動(dòng)力培訓(xùn)與市場(chǎng)脫節(jié)。因此，一是要在農(nóng)村初中階段教育中，增加一些實(shí)用技術(shù)教育內(nèi)容，使初中畢業(yè)生有一技之長(zhǎng)。二是要充分發(fā)揮中高等職業(yè)技術(shù)教育資源的作用，加強(qiáng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)，為我市工業(yè)化、城市化發(fā)展提供人才支撐。三是要有針對(duì)性地舉辦職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班，提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

5、重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是我市實(shí)現(xiàn)小康的難點(diǎn)之一。為此，要因地制宜用好資源，充分發(fā)揮資源的作用，積極探索建立一種比較穩(wěn)定的村集體資金來(lái)源渠道。設(shè)想可以利用上級(jí)的扶持資金、土地補(bǔ)償資金或盤活集體資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)小水電，或者在集鎮(zhèn)、縣城購(gòu)買店鋪出租，將所得作為村集體資金；可以通過(guò)將村集體山林、茶園等集體資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)租，收取租金作為村集體收入；可以采取“返租倒包”的方式，將外出打工農(nóng)戶的土地承租以后，經(jīng)過(guò)整理倒包給業(yè)主，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體從中收取一部分管理費(fèi)，作為村集體資金；還可以通過(guò)有關(guān)部門扶持上一些村集體項(xiàng)目等等，以解決當(dāng)前 村集體資金無(wú)來(lái)源的狀況。對(duì)于確實(shí)無(wú)法解決的，政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，為村集體注入一部分資金，確保村兩委工作的正常開展。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作目標(biāo)非常明確，任務(wù)也很艱巨。全市上下一定要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，為2005年全市基本實(shí)現(xiàn)小康而努力。

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送：省委辦公廳，省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長(zhǎng)，市政協(xié)正副主席，市委、市政府正副秘書長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）委書記，各縣（市、區(qū)）人民政府縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，市委特約調(diào)研員

發(fā)：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）委辦公室

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簽發(fā)：李衛(wèi)良

責(zé)任編輯：楊圓華

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、開展機(jī)關(guān)效能工作的意義

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的有效途徑、是建設(shè)和諧社會(huì)的有效手段、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方法之一；是建設(shè)“小政府，大服務(wù)”行政管理行為的一種變革，是講效率追質(zhì)量的一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)；是落實(shí)中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施，是改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；是倡廉政反腐敗的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)綜合性措施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能工作中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，存在著思想認(rèn)識(shí)不夠到位、進(jìn)展不夠平衡、措施不夠扎實(shí)和群眾滿意度不夠高等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，主要是以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)的干部調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任性不強(qiáng)是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)首要因素。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠(yuǎn)，缺乏為農(nóng)村群眾辦實(shí)事辦好事的熱情。二是工作能力有 1

待提高。突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。部分年輕干部沒(méi)有掌握面對(duì)面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、金融、管理、法律等方面的人才。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來(lái)，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性不夠。一些培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重，如何通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識(shí)和水平，是一個(gè)緊迫的課題。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)抓好轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進(jìn)去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，群眾對(duì)此十分不滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人家里，蜻蜓點(diǎn)水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，對(duì)群眾利益不夠關(guān)心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦事拖拉推諉，工作效率低下。有些事項(xiàng)需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級(jí)機(jī)關(guān)審核太慢，周期太長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過(guò)”，有苦難言。有限的權(quán)利，無(wú)限的責(zé)任，沒(méi)有措施、手段、安全、信訪等有關(guān)事情

3、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題之

一。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，思維方式和工作方法沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺辦事。二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問(wèn)題比較突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但銜接配套不夠，辦事無(wú)章可循、無(wú)“法”可依現(xiàn)象依然存在。

4、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核機(jī)制問(wèn)題。缺乏科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要因素。績(jī)效考核，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考核和對(duì)干部個(gè)人的考核兩部分。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考核，往往無(wú)所不包，而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制，動(dòng)輒“一票否決”?？己藱C(jī)制的不完善，帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無(wú)序化，在相當(dāng)程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還存在著人員過(guò)多、人浮于事的問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，總的來(lái)說(shuō)，量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒(méi)有說(shuō)服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動(dòng)。

5、進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機(jī)制不順影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢(shì)，責(zé)權(quán)不相對(duì)稱，經(jīng)常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理、宅基地審批等，都是由市縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負(fù)責(zé)審批。這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問(wèn)題，上級(jí)和群眾往往指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農(nóng)村違章建筑很多，土地所限于人力無(wú)法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權(quán)無(wú)法處理。區(qū)級(jí)主管行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒(méi)有建立

運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)站所的管理監(jiān)督也不嚴(yán)，從而導(dǎo)致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

三、關(guān)于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，應(yīng)根結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以抓效能、強(qiáng)服務(wù)、促小康為主題，明確重點(diǎn)，加大力度，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

1、深化思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進(jìn)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的再教育再發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一要注意把握好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的特點(diǎn)，不能將效能建設(shè)工作作為一項(xiàng)“務(wù)虛”工作，要做到動(dòng)真、抓實(shí)、過(guò)硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動(dòng)各項(xiàng)工作，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無(wú)權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一；四要注意狠抓工作落實(shí)，防止和克服轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)、冷冷清清無(wú)所謂和先緊后松等收?qǐng)龅乃枷?，真正把效能建設(shè)抓實(shí)抓好。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。區(qū)上要運(yùn)用總結(jié)推廣典型、輿論引導(dǎo)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和定期督查等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實(shí)做好組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，把效能建設(shè)的有關(guān)要求落到實(shí)處。

2、多辦實(shí)事好事，解決突出問(wèn)題。要重點(diǎn)解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，以實(shí)際成效取信于民。要開門征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會(huì)”制度，定期聽取群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見建議。已建立“民情懇談會(huì)”等制度的地方，可以

將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要?jiǎng)?chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；?、制度化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要知“三情”。即村情、民情、社情。每位干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門訪問(wèn)。通過(guò)走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動(dòng)態(tài)。落實(shí)幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題上下功夫，在服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。同時(shí)要推進(jìn)政策法規(guī)進(jìn)萬(wàn)家，文化活動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家，科技衛(wèi)生進(jìn)萬(wàn)家。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類便民服務(wù)措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。二是完善政務(wù)公開制度。希望區(qū)上抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容和形式。三是建立績(jī)效考核制度。要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，進(jìn)一步提高績(jī)效考核的科學(xué)性、可操作性。通過(guò)建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核機(jī)制，更好地發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用，倡導(dǎo)正確的政績(jī)觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導(dǎo)向。四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過(guò)干部自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾和效能監(jiān)督員測(cè)評(píng)相結(jié)合的機(jī)關(guān)評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等制度。

5、提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體，要抓好提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的工作。重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到有規(guī)劃，季度有計(jì)劃，每月有安排。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓(xùn)，要以短期培訓(xùn)為主，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，多渠道分層次進(jìn)行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、管理、法律等知識(shí)，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。三是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍來(lái)源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

第三篇：《新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策》

《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策》

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)發(fā)言提綱

深入開展石羊河流域綜合治理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為我們廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了更高的要求，結(jié)合本人多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，下面談一點(diǎn)淺顯的看法，錯(cuò)誤和不足之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）政策理論水平較低，與理論指導(dǎo)實(shí)踐的社會(huì)要求不相適應(yīng)，對(duì)黨的基本理論學(xué)習(xí)不夠，體會(huì)不深，不能較好地用科學(xué)理論指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程較緩，與轉(zhuǎn)變工作方法、服務(wù)群眾要求不相適應(yīng)。隨著以人為本執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，原來(lái)的工作手段已不適應(yīng)新的需求。

（三）受資源、區(qū)位、環(huán)境限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自主創(chuàng)新意識(shí)不濃，發(fā)展經(jīng)濟(jì)途徑不多與農(nóng)民迫切要求富裕愿望不相適應(yīng)。

（四）隨著廣大群眾思維觀念轉(zhuǎn)變和法治觀念強(qiáng)化，許多干部知識(shí)嚴(yán)重透支，現(xiàn)有工作方式已不能適應(yīng)農(nóng)村工作的新變化，與處理各種矛盾能力不相適應(yīng)。

（五）隨著農(nóng)村改革的深入和綜合配套改革的推進(jìn)，面對(duì)深刻變化的農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)，與處理農(nóng)村各項(xiàng)矛盾的能力要求不相適應(yīng)。

二、當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，必須內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，雙向努力，從外部加強(qiáng)培訓(xùn)，注重指導(dǎo)，提高素質(zhì)；從內(nèi)部強(qiáng)化學(xué)習(xí)，建全制度。

（一）用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，在實(shí)踐中不斷提高忠實(shí)執(zhí)行黨的方針路線的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子始終成為黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)屏障和戰(zhàn)斗保壘。

（二）認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，始終突出以人為本，使決策具有科學(xué)性、前瞻性。

（三）以深邃的眼光關(guān)注不斷深刻變化的農(nóng)村形勢(shì)，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。耐心化解人民內(nèi)部產(chǎn)生的各種矛盾，在實(shí)踐中增強(qiáng)法律意識(shí)和調(diào)解社會(huì)矛盾的能力。

（四）認(rèn)真落實(shí)黨的群眾路線，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高密切聯(lián)系群眾的能力。要自覺地深入群眾中去，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（五）建立健全黨內(nèi)民主集中制。勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正自身存在的問(wèn)題，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，把人民當(dāng)家作主、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政結(jié)合起來(lái)。

加強(qiáng)理論武裝，深入推進(jìn)班子思想政治建設(shè)

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與思想作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、中心組學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的“三結(jié)合”學(xué)習(xí)方式，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員對(duì)黨的理論、方針、政策、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組開展學(xué)習(xí)，縣委講師組列出了近期學(xué)習(xí)重點(diǎn)篇目，并專題編印了學(xué)習(xí)資料送發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有班子成員。換屆以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組先后就2011年全國(guó)“兩會(huì)精神”、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作等專題組織了2次以上的集中學(xué)習(xí)，做到有輔導(dǎo)，有筆記、有心得、有解決的重點(diǎn)問(wèn)題，提高了學(xué)習(xí)的針對(duì)性和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)。換屆后，為盡快將干群的關(guān)注度和心思轉(zhuǎn)移到日常工作上來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了以“凝心聚力、共謀發(fā)展”為主題的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，嚴(yán)把會(huì)議質(zhì)量關(guān)，通過(guò)會(huì)前廣泛征求意見，會(huì)中深刻剖析、認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)后狠抓整改措施的制訂和落實(shí)，切實(shí)提高班子依靠自身力量解決問(wèn)題的能力。

更進(jìn)一步明確分工。換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合班子成員的性格、氣質(zhì)、專業(yè)知識(shí)等特點(diǎn)，及時(shí)明確了班子成員的分工，做到職責(zé)分明，每個(gè)成員按分工步調(diào)一致開展工作，較好地形成了工作合力。

提升整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)班子能力建設(shè)

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。有計(jì)劃地選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參加上級(jí)有關(guān)部門舉辦的各種培訓(xùn)班，目前已有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、1名黨委書記分別被安排到上海市金山區(qū)掛職學(xué)習(xí)和省委黨校培訓(xùn)。縣直各單位召開的2011工作會(huì)議上，都有針對(duì)性地安排了集中培訓(xùn)，使新進(jìn)班子成員能盡快熟悉業(yè)務(wù)、掌握工作標(biāo)準(zhǔn)、要求，以利于更好地開展工作，履行職責(zé)。

注重深入實(shí)際，提高決策能力。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，結(jié)合“千名干部下基層，服務(wù)群眾見真情”活動(dòng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員近期都到所聯(lián)系單位調(diào)查研究2次以上，摸清情況，掌握詳實(shí)的第一手資料，為工作決策部署打牢基礎(chǔ)。

注重崗位鍛煉，提高解決復(fù)雜問(wèn)題能力。針對(duì)職位提升不等于能力提升的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有意識(shí)地安排新進(jìn)班子人員分管或協(xié)管土地管理、集鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、信訪維穩(wěn)等重難點(diǎn)工作，讓他們置身于各種復(fù)雜問(wèn)題和復(fù)雜環(huán)境中，增加閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力的提高，盡快成熟起來(lái)，擔(dān)當(dāng)重任。

規(guī)范工作流程，健全完善班子制度建設(shè)

堅(jiān)持把制度建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的突出位置，一方面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有制度加以修訂和完善，一方面根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)，不斷摸索和創(chuàng)新。換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實(shí)際，對(duì)議事決策、干部選拔、工作運(yùn)行、激勵(lì)約束等方面的制度進(jìn)行了更新變換、調(diào)整充實(shí)，力求具體明確、可操作性強(qiáng)，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

自覺率先垂范，扎實(shí)抓好班子作風(fēng)建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員身先士卒、率先垂范，做到“四帶頭”，即帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭深入一線、帶頭扎實(shí)苦干、帶頭勤儉節(jié)約，以班子作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效帶動(dòng)黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和督查通報(bào)制，對(duì)不良傾向和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查證，視情節(jié)輕重給予處理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的紀(jì)律觀念和自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

第四篇：淺析我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

——棕坪鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)蹇宗玉

自縣委召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)員會(huì)以來(lái)，個(gè)人就縣委開展的“三看三思”解放思想大討論活動(dòng)，旨在“加快扶貧攻堅(jiān)步伐，推動(dòng)道真科學(xué)發(fā)展”主題作了不同程度的思考。下面，我結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，就如何加強(qiáng)干部管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從而“加快扶貧攻堅(jiān)步伐，推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展”提一些不成熟的建議，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

從總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)主流是好的，能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞目標(biāo)，克難奮進(jìn)，狠抓落實(shí)。但在極少數(shù)干部中也表現(xiàn)出一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，會(huì)直接制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至?xí)绊扅h在群眾中的形象。主要表現(xiàn)在：

（一）學(xué)習(xí)疲于應(yīng)付無(wú)實(shí)效。一是文憑高、水平低。不少干部一味追求高學(xué)歷，其實(shí)際的工作能力和水平與該學(xué)歷應(yīng)具備的知識(shí)相差甚遠(yuǎn)，難以駕馭當(dāng)前農(nóng)村紛繁復(fù)雜的局面；二是培訓(xùn)多，效果差。各種類型的培訓(xùn)一期接一期，但由于培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)要求太低，1

導(dǎo)致培訓(xùn)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，只為完成一項(xiàng)工作，多數(shù)參訓(xùn)者是為了借培訓(xùn)調(diào)整一下身心，結(jié)交幾個(gè)朋友，聯(lián)絡(luò)一下感情；三是制度多，落實(shí)少。按照上級(jí)要求，各單位都制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃和要求，但是能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)的很少，一提到學(xué)習(xí)總是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“太忙”和“太累”為借口，加之缺乏有效的監(jiān)督制度，致使學(xué)習(xí)流于形式，應(yīng)付交差，毫無(wú)實(shí)際效果；四是壓力小，自學(xué)差。不少干部自我施壓太少，往往陶醉于其能力和水平，對(duì)于農(nóng)村工作已能輕松應(yīng)付，從而視學(xué)習(xí)為可有可無(wú)；即使學(xué)了，也是淺嘗輒止，不注重聯(lián)系實(shí)際，難以學(xué)實(shí)相結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)自身理論水平的提高。

（二）思想消極不進(jìn)取。一是由于個(gè)別干部憑關(guān)系的交流或提拔現(xiàn)象在干部中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，致使部分干部自認(rèn)為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標(biāo)榜政治上無(wú)所求，工作好壞無(wú)所謂，經(jīng)常散布消極言論；二是好人主義嚴(yán)重，不愿說(shuō)真話，不敢抵制和反對(duì)歪風(fēng)邪氣，工作上“你好我好大家好”的現(xiàn)象較普遍，對(duì)推動(dòng)工作極為不利；三是由于干部選拔任用趨于年輕化、知識(shí)化，致使接近35周歲的干部對(duì)前途悲觀失望，工作上缺乏動(dòng)力，沒(méi)有積極性，表現(xiàn)出得過(guò)且過(guò)；四是部分干部認(rèn)為：工作沒(méi)干好是自己的錯(cuò)誤，干好是領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，導(dǎo)致其心理極度不平衡，逐步滋生厭倦情緒，對(duì)工作馬馬虎虎，敷衍了事，大大影響了工作質(zhì)量；五是一部分干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長(zhǎng)，動(dòng)不動(dòng)就擺老資格、因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”；六是不求有功，但求無(wú)過(guò)，只要不給領(lǐng)導(dǎo)“捅亂子”就行，工作安排了就做，沒(méi)安排就拖，不動(dòng)腦筋思考，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，安于現(xiàn)狀。

（三）工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)上級(jí)安排的工作，往往“決心在嘴上、行動(dòng)在會(huì)上、落實(shí)在紙上”，說(shuō)起思路、計(jì)劃、措施好像“一、二、三”頭頭是道，但說(shuō)的都是似事而非、含糊其辭的話，沒(méi)有錯(cuò)也沒(méi)有用的空話、廢話、套話，一較真就講不清楚，窘態(tài)百出，極不利于工作開展；二是有些鄉(xiāng)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差，感到升遷無(wú)望，感念個(gè)人力量太小、權(quán)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事，現(xiàn)在很忙等為由，份內(nèi)工作成了“憑良心辦事”，“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長(zhǎng)念“拖”字決，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無(wú)所謂甚至放任自流的消極態(tài)度，工作自然也無(wú)法做細(xì)、做扎實(shí)；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將下到村組工作等同于“鬼子進(jìn)村”而有意減少次數(shù)，甚至完全將工作拋于腦后，遇到一些中心工作，或是對(duì)其工作有具體要求時(shí)，他們也只是善于當(dāng)“二傳手”，將任務(wù)交給村組干部或通過(guò)電話聯(lián)系，最終下村走馬觀花遛一圈，了解一些情況，以應(yīng)付上級(jí)的檢查和督促。

（四）紀(jì)律散慢不嚴(yán)明。雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了一套制度化和個(gè)性化管理相結(jié)合的干部管理意見，但仍有個(gè)別干部不服從管理，認(rèn)為其拿的是共產(chǎn)黨的奉祿，按干部管理權(quán)限你又不能把我怎么樣，從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)行相關(guān)意見后，仍未能治本，導(dǎo)致極少數(shù)干部紀(jì)律呈松懈現(xiàn)象等。

二、加強(qiáng)干部管理，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的建議

以上干部作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問(wèn)題，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難于管理的主要因素。為此，我們已重從四個(gè)方面進(jìn)行了加強(qiáng)。

（一）抓制度、強(qiáng)規(guī)范。為加強(qiáng)干部管理，我們進(jìn)一步建立和完善了《請(qǐng)假簽到制度》、《請(qǐng)求匯報(bào)制度》、《民主決策制度》、《懲戒制度》、《談話誡免制度》，并在此基礎(chǔ)了制定了《分級(jí)負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《目標(biāo)警示制》、《督查追究制》，確保黨委政府工作高效運(yùn)行，各村、各部門規(guī)范運(yùn)行，有章可循。

（二）抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)。為促使干部整體素質(zhì)的提

升，宗旨意識(shí)的增強(qiáng)，我們進(jìn)一步制定和規(guī)范了學(xué)習(xí)的方式、時(shí)間、內(nèi)容、目的，并在學(xué)習(xí)的針對(duì)性上和實(shí)效性上下功夫，從而改變了學(xué)習(xí)流于形式的現(xiàn)狀。

（三）抓表率、強(qiáng)帶動(dòng)。為保證干部管理制度的規(guī)范運(yùn)行，我們從班子成員上抓起，凡是要求干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)自身首先做到。

（四）抓督導(dǎo)，強(qiáng)獎(jiǎng)懲。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，激發(fā)其更好地工作，我們一是從思想上加強(qiáng)與干部的溝通和交流，疏通其思想癥結(jié)；二是從生活上給予關(guān)心；三是福利待遇上進(jìn)一步加強(qiáng)；四是為個(gè)人發(fā)展著力搭建平臺(tái)。同時(shí)，我們加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)和工作的督導(dǎo)，對(duì)完成工作任務(wù)好的予以重獎(jiǎng)，對(duì)完成不好的，給予重懲等。

以上這些措施對(duì)加強(qiáng)干部管理，促進(jìn)干部作風(fēng)改變起到了一定的成效，但由于一些根本性問(wèn)題需要縣級(jí)才能解決。為此，特建議縣委：

一是進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制。雖然近幾年縣委對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)力度進(jìn)行了著力加強(qiáng)，但在培訓(xùn)中對(duì)村、部門一級(jí)的一般國(guó)家干部培訓(xùn)較少，致使其綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。同時(shí)，建議縣委加大外出培訓(xùn)的力度，以利于干部拓寬視野，明晰思路，超常規(guī)抓好工作落實(shí)。

二是進(jìn)一步完善用人機(jī)制。建議縣委對(duì)縣直機(jī)關(guān)工作人員的選調(diào)進(jìn)行規(guī)范，最大限度采取公開招考方式，以體現(xiàn)公開、公平、公正。同時(shí)，懇請(qǐng)縣委加大對(duì)基層干部的提拔使用力度。

三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。首先從經(jīng)濟(jì)待遇最大限度給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)A斜；其次從政治待遇上適當(dāng)縮短村黨總支書記連任享受副科級(jí)待遇的年限；再次是對(duì)35歲以后未享受副科級(jí)待遇的干部，著力從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上給予一些傾斜；最后是加大民選干部的民轉(zhuǎn)事業(yè)單位工作人員的名額。

四是進(jìn)一步完善懲處機(jī)制。建議縣委制定一套干部紀(jì)律方面的暫行規(guī)定，并加大監(jiān)督執(zhí)行力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)人建議能否推行“末位淘汰制”，對(duì)被淘汰的干部進(jìn)行組織交流。

第五篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問(wèn)題及其對(duì)策

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

6月18日黨的群眾線路教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問(wèn)題。會(huì)議上習(xí)總書記指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去民心，失去群眾的信任、擁護(hù)和支持，從而會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！?加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于集團(tuán)公司度危求進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問(wèn)題

從總體上看，機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。一些老的問(wèn)題以新的形式重新抬頭，一些新問(wèn)題冒了出來(lái)，有些方面的問(wèn)題還比較突出，尤其是一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，基層、群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題集中在三個(gè)層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄。有的滿足于于既有成績(jī)，抓發(fā)展缺乏動(dòng)力，爭(zhēng)先進(jìn)沒(méi)有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴(yán)重；有的工作脫離實(shí)際，脫離群眾，樂(lè)于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識(shí)不強(qiáng)，主觀臆斷，聽不進(jìn)下屬的意見；搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令；不負(fù)責(zé)任，說(shuō)了不辦，定了不干，對(duì)基層群眾要求解決的問(wèn)題答復(fù)時(shí)講的很好，卻遲遲沒(méi)有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對(duì)他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒(méi)有進(jìn)行很好的交心談心，幫助解決一些實(shí)際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的一些不正之風(fēng)是聽之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴(yán)了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴(yán)重。

（二）機(jī)關(guān)干部層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺性和主動(dòng)性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實(shí)際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時(shí)間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機(jī)關(guān)干部感到提拔無(wú)望，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力，放松對(duì)自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴(yán)重，見好處就爭(zhēng)、見好事就上，個(gè)人利益高于一切；有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過(guò)得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不善于根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢(shì)的變化研究新情況解決新問(wèn)題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強(qiáng)。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動(dòng)輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對(duì)工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動(dòng)去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會(huì)?！?，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機(jī)關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒(méi)有著落，感覺工作效率太低。

（三）機(jī)關(guān)層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．會(huì)議多、文件多、檢查評(píng)比多。忙于參會(huì)，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評(píng)比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強(qiáng)，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有些干部節(jié)約意識(shí)淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費(fèi)。會(huì)議規(guī)模越辦越大，行政成本越來(lái)越高。

4．機(jī)關(guān)紀(jì)律比較松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問(wèn)題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問(wèn)題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問(wèn)題的主要原因有三個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，甚至是做多了還會(huì)惹來(lái)麻煩、引來(lái)是非、招來(lái)矛盾，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒(méi)有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒(méi)有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂(lè)不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒(méi)有緊迫感危機(jī)感，沒(méi)有目標(biāo)追求，沒(méi)有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營(yíng)不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動(dòng)。有些人長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過(guò)慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過(guò)多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對(duì)工作心不在焉，人在曹營(yíng)心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策措施

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來(lái)越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升機(jī)關(guān)效能。為此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點(diǎn)鎖定在強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程，使機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機(jī)關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）把突破點(diǎn)選擇在提升機(jī)關(guān)效能上。效能效率是機(jī)關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機(jī)關(guān)各部門要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

1．要確立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機(jī)關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來(lái)發(fā)言，由基層來(lái)評(píng)議。要通過(guò)年底民主評(píng)議、綜合考評(píng)等方式，結(jié)合平時(shí)考評(píng)情況，對(duì)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行分類綜合評(píng)估，評(píng)議結(jié)果要同獎(jiǎng)懲機(jī)制及干部選拔機(jī)制掛鉤。

2．要突破機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進(jìn)行自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察要加大對(duì)不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，就是“優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”。一是進(jìn)一步優(yōu)化行政管理流程。機(jī)關(guān)各部門要對(duì)行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的關(guān)系，對(duì)管理過(guò)程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，落實(shí)并公開各崗位的辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、期限，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進(jìn)一步推進(jìn)效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程管理，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，保證機(jī)關(guān)工作有序運(yùn)行。

（三）把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上。機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。

1．切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機(jī)關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機(jī)關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識(shí)基礎(chǔ)。

2．切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績(jī)效考核、考核。要強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，努力形成“工作爭(zhēng)先、干部進(jìn)位”和“有為就有位、無(wú)為就退位”的新局面，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3．切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政的意識(shí)。廉潔和高效是機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本要求，是機(jī)關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機(jī)關(guān)干部必須樹立正確的名位觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、樂(lè)于貢獻(xiàn)的宗旨意識(shí)，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻(xiàn)落實(shí)到行動(dòng)上，為職工群眾多做好事、多做實(shí)事。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點(diǎn)建立在健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，堅(jiān)持以效能建設(shè)為核心，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實(shí)反映干部績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)辦法，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。需要在實(shí)踐中不斷地加以探索，并切實(shí)推進(jìn)。

鮑店煤礦紀(jì)委廉政室審理室主任 杜輝

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