第一篇：李伯平同志在全省就業(yè)形勢(shì)分析暨基層就業(yè)工作座談會(huì)上的講話

李伯平同志在全省就業(yè)形勢(shì)分析暨基層就業(yè)工作座談會(huì)上的講話

發(fā)布時(shí)間：2011-6-10 10:33:52 同志們：

經(jīng)過(guò)與會(huì)同志共同努力，會(huì)議順利完成各項(xiàng)議程，達(dá)到了分析認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、明確發(fā)展思路的目的,將會(huì)為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)工作發(fā)揮重要作用。根據(jù)會(huì)議安排，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，為會(huì)議做個(gè)小結(jié)。

一、這次會(huì)議的特點(diǎn)

一是層次很高。董國(guó)勛廳長(zhǎng)會(huì)前幾次聽(tīng)取籌備情況匯報(bào)，在緊張的工作日程中親自趕到威海出席會(huì)議并作重要講話，這充分體現(xiàn)了廳長(zhǎng)對(duì)就業(yè)工作的高度重視和對(duì)全省各級(jí)就業(yè)系統(tǒng)同志們的關(guān)愛(ài)。會(huì)上，國(guó)勛廳長(zhǎng)站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，深入分析了當(dāng)前困擾和影響就業(yè)的三大矛盾、四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深刻闡述了就業(yè)優(yōu)先和科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的理念，謀劃出今后一個(gè)時(shí)期“12345”的就業(yè)發(fā)展思路和8大發(fā)展重點(diǎn)。這就為我們準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的不利影響，做好就業(yè)工作，及十二五就業(yè)規(guī)劃指明了方向。同時(shí)，我們請(qǐng)來(lái)了高層次的就業(yè)理論專家，做了一個(gè)十分精彩的形勢(shì)報(bào)告，使我們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走向、及對(duì)就業(yè)的影響，就業(yè)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、發(fā)生的新變化，及其應(yīng)對(duì)之策等，有了更深入的了解和理解，這對(duì)于啟發(fā)我們的思路，完善工作措施大有裨益。

二是虛實(shí)結(jié)合。近年來(lái)，省廳每年都召開(kāi)一次就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)，以務(wù)虛為主，分析當(dāng)前形勢(shì)，查擺矛盾問(wèn)題，研究對(duì)策措施。今年我們把務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)研究安排重點(diǎn)工作，達(dá)到了相得益彰的效果。從務(wù)虛的角度看，威海、青島、濟(jì)寧、菏澤四市結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了研討性發(fā)言，其他市也作了書(shū)面發(fā)言，這是局長(zhǎng)們首次在理論與實(shí)踐結(jié)合的層面上對(duì)就業(yè)問(wèn)題深入研究思考和探討，通過(guò)務(wù)虛理清了實(shí)際工作中遇到的、長(zhǎng)期困擾思想認(rèn)識(shí)的一些重大問(wèn)題。我想這是我們這次會(huì)議的最大收獲。從務(wù)實(shí)的角度看，11位縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)街、社區(qū)、村的優(yōu)秀代表圍繞“做好基層就業(yè)工作”這個(gè)主題，從不同側(cè)面介紹了各自做好基層就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，各市分管領(lǐng)導(dǎo)做了點(diǎn)評(píng)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流，不僅使大家認(rèn)識(shí)到典型的價(jià)值，推廣典型經(jīng)驗(yàn)的意義；而且更重要的是我們從先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)中，看到了做好基層就業(yè)的路徑在哪里、應(yīng)該突出抓哪些重點(diǎn)和怎樣才能把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。四位處長(zhǎng)、主任分別從業(yè)務(wù)角度就如何落實(shí)好國(guó)勛廳長(zhǎng)的重要講話精神，創(chuàng)造性地做好下半年工作作了具體安排部署，講的既符合當(dāng)前實(shí)際，又很有新意，充分體現(xiàn)了廳黨組勇于創(chuàng)新工作的要求。

三是內(nèi)容豐富。這次會(huì)議突出就業(yè)形勢(shì)分析和加強(qiáng)基層就業(yè)兩大主題，統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)就業(yè)援助、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和基層平臺(tái)建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)上，傳達(dá)貫徹了全國(guó)基層就業(yè)工作座談會(huì)精神；融合人力資源社會(huì)保障部下發(fā)的加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和加強(qiáng)就業(yè)援助三個(gè)文件，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿，以及省廳與省財(cái)廳《關(guān)于加快實(shí)施“山東省加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”的通知》；四市和11縣市、街道社區(qū)（村）作了會(huì)議發(fā)言，交流了學(xué)習(xí)心得、工作經(jīng)驗(yàn)；與會(huì)代表分組進(jìn)行了討論，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，明確了工作方向、任務(wù)。會(huì)議內(nèi)容之豐富在歷次就業(yè)系統(tǒng)會(huì)議上非常少見(jiàn)，非常難得。特別是11個(gè)縣市區(qū)和基層平臺(tái)的發(fā)言各具特色、亮點(diǎn)紛呈。

四是影響深遠(yuǎn)。這次會(huì)議以“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)之策”為會(huì)議主題進(jìn)行深入研討，并在此基礎(chǔ)上，理清了“后金融危機(jī)時(shí)期”就業(yè)發(fā)展的思路、對(duì)策措施，這不僅對(duì)今年，而且對(duì)“十二五”時(shí)期也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。會(huì)上，我們提出了基層就業(yè)的概念，這不是簡(jiǎn)單的對(duì)幾項(xiàng)工作的歸并，而是對(duì)中國(guó)特色就業(yè)理論的豐富和發(fā)展。它將加強(qiáng)基層就業(yè)提升到前所未有的高度，明確基層就業(yè)為整體就業(yè)工作的重要組成部分，加強(qiáng)基層就業(yè)是今后就業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)，必將對(duì)今后的就業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。我省首次對(duì)國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)和省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)進(jìn)行了評(píng)估認(rèn)定，在會(huì)上進(jìn)行了授牌和隆重表彰，這些典型將會(huì)對(duì)我省創(chuàng)建工作發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用，其影響不言自明。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹董廳長(zhǎng)講話精神，進(jìn)一步做好今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作

董廳長(zhǎng)在講話中對(duì)全省上半年就業(yè)工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，從宏觀和大局對(duì)我省就業(yè)局勢(shì)作了鞭辟入里、深入細(xì)致的分析，并對(duì)下一步工作思路和措施做了總體部署和周密安排，為做好今后特別是下半年就業(yè)工作指明了方向，我們要全面深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、不折不扣地抓好落實(shí)。

（一）把對(duì)就業(yè)形勢(shì)的分析把握變?yōu)檠芯柯鋵?shí)工作的對(duì)策措施 當(dāng)前看，要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及不確定因素做到心中有數(shù)，研究好應(yīng)對(duì)措施。去年三季度以來(lái)，我省就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。今年上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等主要指標(biāo)均完成計(jì)劃，并出現(xiàn)不同程度的同比增長(zhǎng)。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易，大家為此付出了艱辛的努力，董廳長(zhǎng)已經(jīng)給予了全面、充分、深入的肯定。但在成績(jī)面前，我們不能盲目樂(lè)觀，要以董廳長(zhǎng)立足全省人力資源和社會(huì)保障整體大局所做的就業(yè)形勢(shì)分析為指引，清醒認(rèn)識(shí)到工作進(jìn)展不平衡，工作落實(shí)不到位，問(wèn)題研究不深入等系列問(wèn)題，準(zhǔn)確把握就業(yè)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是要對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中的困難和復(fù)雜性有足夠估計(jì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握就業(yè)工作的主動(dòng)權(quán)。較長(zhǎng)時(shí)期看，要看清就業(yè)增速、增量下降的基本走勢(shì)，超前作出預(yù)測(cè)、未雨綢繆。要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重的方針，在進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用的同時(shí)，采取大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加大開(kāi)發(fā)基層就業(yè)崗位的力度、全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策、規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展、減少崗位流失等措施，培植就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）把就業(yè)優(yōu)先、科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的理念融會(huì)貫通到就業(yè)工作實(shí)踐中 首先，要使理念成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為自覺(jué)，要將巨大的就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)化為把就業(yè)工作作為優(yōu)先目標(biāo)的共識(shí)和責(zé)任，將思想統(tǒng)一到中央和省委重大要求上來(lái)。其次，要融入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、教育、科技等相關(guān)政策的協(xié)同推進(jìn)。

（三）把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變就業(yè)增長(zhǎng)方式、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇

要積極探索研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的影響，尋找和培植轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與就業(yè)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合點(diǎn)，研究制定配套的政策措施，在調(diào)整過(guò)程中積極跟進(jìn)，進(jìn)一步建立起擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)的工作機(jī)制?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”對(duì)就業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，要求我們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量型、成長(zhǎng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)主體向中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)空間向擴(kuò)展基層就業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）把細(xì)化落實(shí)就業(yè)發(fā)展思路與全面統(tǒng)籌做好就業(yè)各項(xiàng)工作和思考謀劃就業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)

董廳長(zhǎng)在講話中對(duì)下步工作總體思路進(jìn)行了清晰明了、言約意豐、提綱挈領(lǐng)的闡述，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和規(guī)劃前瞻性，我們?cè)诠ぷ髦幸冀K把握好這個(gè)思路，圍繞中心，突出重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐不斷進(jìn)行豐富和完善。一是要做好總體思路與發(fā)展規(guī)劃的融合?，F(xiàn)在正是各地制定“十二五”總體規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，也是機(jī)構(gòu)改革后制定各級(jí)就業(yè)專業(yè)規(guī)劃的特殊階段，各地要將就業(yè)工作總體思路作為一項(xiàng)重要參照和依據(jù)，融入各項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，并作為今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的行動(dòng)指南。二是要做好總體思路與發(fā)展實(shí)際的結(jié)合。各地就業(yè)工作發(fā)展起點(diǎn)不盡相同，發(fā)展模式各有特點(diǎn)，發(fā)展程度各有千秋，但各級(jí)要以董廳長(zhǎng)講話中的就業(yè)思路為統(tǒng)領(lǐng)，做好與本地工作實(shí)際的結(jié)合，要緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)機(jī)遇期，研究制定配套的政策措施，創(chuàng)造就業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是要做好總體思路與發(fā)展重點(diǎn)的結(jié)合。各地要結(jié)合就業(yè)工作的發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)總體思路涉及內(nèi)容，在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)的前提下，統(tǒng)籌做好三大群體就業(yè)工作，全面落實(shí)各類就業(yè)扶持政策，抓好創(chuàng)業(yè)型城市及充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建、抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣的推廣、抓好提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、抓好人力資源示范市場(chǎng)的培育。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界群眾對(duì)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化的要求更加迫切。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照董廳長(zhǎng)“科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)”的指示精神，把握“思路決定方向、勤奮決定效率、作風(fēng)決定形象、共識(shí)決定和諧、創(chuàng)新決定出路”的指導(dǎo)思想，根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化的總體要求，充分客觀應(yīng)對(duì)形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)就業(yè)工作管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)從以下方面做好工作：

第一，高校畢業(yè)生就業(yè)要突出多措并舉。統(tǒng)籌實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”等五項(xiàng)計(jì)劃，不斷拓展高校畢業(yè)生就業(yè)的新領(lǐng)域；加大就業(yè)培訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)工作力度，著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；積極開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)狀況評(píng)估，推動(dòng)高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，不斷創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。第二，精細(xì)化服務(wù)年活動(dòng)要突出特色鮮明。要以開(kāi)展多種形式的精細(xì)化就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為載體，探索就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化，努力形成“山東特色、地方風(fēng)格”。今年下半年要繼續(xù)抓好星級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員培訓(xùn)評(píng)選活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)十大品牌評(píng)選活動(dòng)和各類就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員及就業(yè)困難群體提供有效的就業(yè)服務(wù)和援助。

第三，基層平臺(tái)建設(shè)要突出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照省里的要求統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，明確服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建立起基層平臺(tái)的地區(qū)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。第四，加強(qiáng)就業(yè)援助要突出精細(xì)長(zhǎng)效。針對(duì)目前就業(yè)援助工作中存在的管理粗放、服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)、政策落實(shí)不到位三個(gè)突出問(wèn)題，推進(jìn)就業(yè)援助的精細(xì)化、長(zhǎng)效化。一是切實(shí)完善登記認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度，為有效實(shí)施援助提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是全面落實(shí)就業(yè)援助各項(xiàng)服務(wù)措施，實(shí)施“一人一策”的援助。三是健全完善相關(guān)制度，形成就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。

第五，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)要突出統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼和職介補(bǔ)貼，以及相關(guān)減稅和社保補(bǔ)貼政策；要建立健全勞務(wù)輸出地與輸入地供求信息對(duì)接的有效途徑和機(jī)制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系；要圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)三個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分別推進(jìn)，特別是要最大限度地發(fā)揮示范縣在落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、提高實(shí)效等方面的積極作用。第六，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作要突出構(gòu)建體系。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作要圍繞信息采集、政策發(fā)布、項(xiàng)目推介和咨詢服務(wù)來(lái)做文章，搭建起網(wǎng)絡(luò)和地面相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效考核相結(jié)合的工作體系。要立足解決創(chuàng)業(yè)“三難”（即項(xiàng)目、資金、場(chǎng)地），強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動(dòng)，加快搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，以開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)十杰”、“百名創(chuàng)業(yè)之星”等系列評(píng)選表彰活動(dòng)為依托，積極營(yíng)造良好氛圍，努力創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)人員想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。第七，就業(yè)培訓(xùn)五年規(guī)劃要突出完善機(jī)制。4月下旬，省里組織了“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”的專項(xiàng)調(diào)研，總體上看，定點(diǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，資金配套制度初步落實(shí)。但資源開(kāi)發(fā)不充分、運(yùn)行程序不完善、基礎(chǔ)管理不扎實(shí)等問(wèn)題仍較突出。我們要堅(jiān)持規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、思路方針、框架體系不動(dòng)搖，本著分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧的原則，確立起就業(yè)培訓(xùn)在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。在完善績(jī)效考核機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制和資金運(yùn)作機(jī)制上狠下功夫。下一步，省里在考核結(jié)算省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)，重點(diǎn)考核各地職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金到位情況，凡資金不到位的，將按規(guī)定扣減省級(jí)補(bǔ)助資金。

第八，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)要突出整體突破。從目前看，無(wú)論是援企穩(wěn)崗還是試點(diǎn)工作，與完成預(yù)算還有很大距離。要以“一個(gè)確保、一個(gè)加大、兩個(gè)力爭(zhēng)”為目標(biāo)，力求失業(yè)保險(xiǎn)工作整體突破。一是加大援企穩(wěn)崗和試點(diǎn)政策落實(shí)力度。工作重心要下移，要把工作精力集中到督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)政策上，確保足額或者超額完成全年預(yù)算。二是加快失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作進(jìn)度。各市要在8月底前制定出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施文件，并抓好落實(shí)。今年底完不成市級(jí)統(tǒng)籌的，就業(yè)工作年終考核一票否決。三是做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。要在科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核，確保準(zhǔn)確、完整、及時(shí)上報(bào)，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析利用。四是積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)信息化工作。失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)要全部使用勞動(dòng)99三版或社保核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社保等其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的交互共享，并做好日常數(shù)據(jù)維護(hù)。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加快建立失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”全新功能框架。

（五）把就業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求落到實(shí)處

全省就業(yè)工作正處在重要的發(fā)展期、機(jī)遇期和改革期，特別是隨著就業(yè)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化以及就業(yè)工作的指導(dǎo)理念、管理方式和體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，是新形勢(shì)下就業(yè)工作發(fā)展的必然要求。這就要求我們繼續(xù)牢牢把握好科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的理念，按照董廳長(zhǎng)對(duì)就業(yè)工作的部署要求，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，敢于探索，不斷開(kāi)拓，走出一條有山東特色的就業(yè)之路。一是要狠抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要常思落實(shí)之責(zé)，多謀落實(shí)之策，以自己抓落實(shí)的作風(fēng)感召大家抓落實(shí)，以自己抓落實(shí)的行動(dòng)推動(dòng)大家抓落實(shí)。各級(jí)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，對(duì)自己承辦的事項(xiàng)，抓緊制定落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確思路和重點(diǎn)，做出階段性和全局性進(jìn)度安排。二是要健全責(zé)任制。要將任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)分解，落實(shí)到個(gè)人，確保每項(xiàng)工作都有人抓、有人管、有人干。屬于原則要求的，要抓緊進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體意見(jiàn)；屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，盡快健全完善；屬于改革舉措的，要周密制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。三是要加強(qiáng)督查整改。及時(shí)調(diào)度工作落實(shí)情況，搞好行政效能考核，建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。對(duì)于在督查中出現(xiàn)的工作問(wèn)題要限時(shí)整改，做好整改匯報(bào)。

三、凝神聚力推進(jìn)基層就業(yè)工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的決勝之年，也是“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，面對(duì)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到今后就業(yè)工作的難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，突破在基層，成效也在基層，要積極調(diào)整工作思路，推動(dòng)就業(yè)工作重心下移、服務(wù)下延、政策下放，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)、服務(wù)高效的基層就業(yè)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，使就業(yè)管理服務(wù)的政策措施做到落地生根、開(kāi)花結(jié)果。加強(qiáng)基層就業(yè)應(yīng)注意抓好以下幾點(diǎn)：

（一）完善服務(wù)功能。功能為本，是我們服務(wù)群眾的有效依據(jù)。積極推進(jìn)平臺(tái)就業(yè)服務(wù)功能的完善，一是職能充分下放。各市要逐步將公共就業(yè)服務(wù)職能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）下移，將就失業(yè)登記、就業(yè)援助、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、勞動(dòng)保障代理、政策咨詢等適合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容向平臺(tái)延伸。各市、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）的基本職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化基層公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。二是明確基本職能。其基本功能主要包括：摸底作用,對(duì)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)查；兜底作用，即通過(guò)各種形式和渠道安置失業(yè)人員就業(yè)，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，援助就業(yè)困難人員，協(xié)助落實(shí)資金補(bǔ)貼；中介作用，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展職業(yè)介紹相關(guān)服務(wù)；服務(wù)作用，即就失業(yè)登記、求職登記、用人登記、就業(yè)援助、困難群體幫扶、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、特殊群體服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、用工備案等服務(wù)功能。三是理順管理服務(wù)體制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所，接受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受縣（市、區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)工作由區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，因工作需要招錄和調(diào)動(dòng)人員，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)保障部門(mén)溝通協(xié)商，以確保基層工作的順利開(kāi)展。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將本轄區(qū)內(nèi)所有基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作人員名單報(bào)區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)備案。

（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)。人才為基，是我們做好基層就業(yè)工作的基本保證。努力抓好基層就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，一是合理確定隊(duì)伍規(guī)模。各地應(yīng)綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)可參照6000名服務(wù)對(duì)象配置1名基層公共就業(yè)服務(wù)人員，并根據(jù)進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍等工作需要，在街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所適當(dāng)增配，在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)工作站增配1-2名勞動(dòng)保障協(xié)理員。每年將年度工作目標(biāo)任務(wù)分解到具體崗位，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)工作人員分工合理、任務(wù)飽滿、職責(zé)明確、便于考核。二是完善人員選拔制度。要加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)人員的選拔，可以通過(guò)各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）內(nèi)部調(diào)配，也可通過(guò)公開(kāi)方式招錄，對(duì)于公開(kāi)招錄的人員，確保將工作能力強(qiáng)、作風(fēng)好的同志充實(shí)到基層勞動(dòng)保障服務(wù)崗位。制定完善勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資收入、參加社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定，保障其合法權(quán)益。三是建立隊(duì)伍培養(yǎng)制度。要對(duì)工作人員普遍開(kāi)展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，以及開(kāi)展職業(yè)資格鑒定等多種形式，實(shí)行持證上崗，建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。建立市縣對(duì)口聯(lián)系制度，組織市縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，分別與一批工作突出和工作落后的基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系蹲點(diǎn)。要從“德、勤、績(jī)、效”四個(gè)方面設(shè)置具體考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層工作人員進(jìn)行考核管理，建立起能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

（三）推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建。典型為花，是展示基層就業(yè)工作亮點(diǎn)的精華。充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建可以起到典型引路、以點(diǎn)帶面，通過(guò)先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的作用。經(jīng)過(guò)省里評(píng)審的100個(gè)省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)，要進(jìn)一步提升創(chuàng)建規(guī)格，嚴(yán)格按照星級(jí)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，持之以恒做好基層就業(yè)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以省級(jí)星級(jí)社區(qū)認(rèn)定活動(dòng)為開(kāi)端，在全省開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，市級(jí)認(rèn)定一批充分就業(yè)社區(qū)。省里在各地充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)上評(píng)審一批具有示范作用的星級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，并向部里推薦一批國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)，作為樣板在全省推廣。各地要將省級(jí)星級(jí)社區(qū)認(rèn)定活動(dòng)納入創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作整體部署，加大各級(jí)政府對(duì)認(rèn)定活動(dòng)的組織推動(dòng)力度。二是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要制定省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)、市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建評(píng)審指標(biāo)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，真正評(píng)定出就業(yè)工作任務(wù)較重、善于創(chuàng)新、成效顯著、示范性強(qiáng)的社區(qū)，確保認(rèn)定工作質(zhì)量。定期組織力量對(duì)各市的充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)實(shí)行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的繼續(xù)認(rèn)定，不合格的取消資格。三是要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制研究。研究建立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和保持充分就業(yè)社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，將創(chuàng)建活動(dòng)中的有效措施上升為規(guī)范化、制度化，形成有效推動(dòng)工作繼續(xù)開(kāi)展的激勵(lì)機(jī)制。

（四）建立保障機(jī)制。保障為根，是基層就業(yè)能夠保證持續(xù)健康發(fā)展的不竭力量。切實(shí)完善基層就業(yè)保障機(jī)制，一是推進(jìn)基層就業(yè)的信息化。在全省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)中安裝使用基層公共就業(yè)服務(wù)專用模塊，為基層平臺(tái)搭建轄區(qū)信息管理平臺(tái)，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”建設(shè)。第一階段在省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)安裝使用；第二階段在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝使用；第三階段在全部城鎮(zhèn)社區(qū)和部分村居公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝使用。二是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的社會(huì)化?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立以人本服務(wù)為核心的行業(yè)規(guī)范，公開(kāi)服務(wù)程序，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報(bào)電話，接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。建立定期征求意見(jiàn)制度，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層服務(wù)機(jī)構(gòu)每季度發(fā)放一次問(wèn)卷凋查，召開(kāi)一次面向社會(huì)各層面的改進(jìn)服務(wù)工作的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取和收集群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，制定和落實(shí)整改措施。三是建立經(jīng)費(fèi)保障的制度化。各級(jí)要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)多方籌集資金，加大對(duì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，統(tǒng)籌安排場(chǎng)所建設(shè)所需資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)力爭(zhēng)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付，并實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)為魂，是將基層就業(yè)各項(xiàng)要素聯(lián)結(jié)成有序推進(jìn)工作力量的核心樞要。一是要列入工作規(guī)劃。各級(jí)要高度重視基層就業(yè)工作，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的重要措施，納入“十二五”總體規(guī)劃，在規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)方面給予重點(diǎn)支持。制定出臺(tái)基層公共就業(yè)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，促使基層公共就業(yè)服務(wù)工作逐步規(guī)范化、制度化。二是要加強(qiáng)組織管理。省廳成立基層就業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。有條件的地方要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)基層就業(yè)工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、勞保所具體抓。三是要加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)要將基層就業(yè)納入政府就業(yè)工作年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織成員單位定期對(duì)基層勞動(dòng)保障服務(wù)載體建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資金落實(shí)、基礎(chǔ)管理、工作開(kāi)展等情況進(jìn)行督查。

四、下步工作的幾點(diǎn)要求

為了更好地做好下半年就業(yè)各項(xiàng)工作，保證全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出以下幾點(diǎn)要求。

一是要強(qiáng)化大局觀念，注重整體推進(jìn)。現(xiàn)在各市機(jī)構(gòu)改革大都完成，正面臨著內(nèi)部機(jī)構(gòu)變動(dòng)調(diào)整和更新組合，這就更加需要同志們?cè)凇按缶蜆I(yè)”的思維下實(shí)現(xiàn)融合提升和自我發(fā)展，必須增強(qiáng)大局意識(shí)和整體觀念，把就業(yè)工作與其他工作通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。思想上要達(dá)成共識(shí)，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到人力資源社會(huì)保障事業(yè)，特別是就業(yè)工作的發(fā)展上來(lái)，處理好各單位業(yè)務(wù)職能與工作大局的關(guān)系，做到主動(dòng)圍繞大局，服務(wù)大局，從大局中汲取動(dòng)力。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重牽頭帶動(dòng)。就業(yè)工作是一個(gè)社會(huì)性大課題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門(mén)之間通力合作才能做好。很多就業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展和主題文件的下發(fā)會(huì)涉及到包括發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)團(tuán)體，這就需要我們耐心細(xì)致的做好協(xié)調(diào)溝通工作，動(dòng)員有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層組織共同推進(jìn)工作開(kāi)展。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，積極協(xié)調(diào)好就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，以落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)行動(dòng)為抓手，與有關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力，共同推動(dòng)就業(yè)工作穩(wěn)步前行。

三是要?jiǎng)?wù)求做實(shí)做細(xì)，注重深入調(diào)研。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照此次會(huì)議精神要求，深入基層和群眾，了解掌握基層的實(shí)際情況和困難，摸清每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展程度，摸清每類群體需要服務(wù)的特點(diǎn)需求，摸清每個(gè)地區(qū)規(guī)模企業(yè)應(yīng)吸納的人群數(shù)量和可待開(kāi)發(fā)的崗位構(gòu)成。根據(jù)掌握的第一手資料制定詳細(xì)的工作方案，圍繞精細(xì)化服務(wù)、加強(qiáng)基層就業(yè)等內(nèi)容開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，提供個(gè)性化、制度化、長(zhǎng)效化服務(wù)，把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶。同時(shí)，要注意及時(shí)整改工作中存在的問(wèn)題，注重舉一反三，做到邊發(fā)現(xiàn)、邊研究、邊整改、邊落實(shí)。

四是要加大宣傳力度，注重營(yíng)造氛圍。各地要注重增強(qiáng)宣傳工作的創(chuàng)造性，與時(shí)俱進(jìn)，做好上級(jí)各類就業(yè)方針政策的宣傳。豐富手段載體，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，利用好各類就業(yè)主題活動(dòng)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的輻射力、吸引力。要貼近群眾的實(shí)際需求，認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型；要對(duì)群眾、中小企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋和思想政治工作。真正通過(guò)我們的實(shí)際行動(dòng)和宣傳工作，讓全社會(huì)更多的人關(guān)注就業(yè)，支持就業(yè)，共同開(kāi)拓就業(yè)工作新局面。

同志們，讓我們按照廳黨組的部署和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)措施，狠抓政策落實(shí)，務(wù)求各項(xiàng)就業(yè)工作落到實(shí)處，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成，開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作的嶄新局面。

第二篇：董國(guó)勛同志在全省就業(yè)工作座談會(huì)上的講話

董國(guó)勛同志在全省就業(yè)工作座談會(huì)上的講話

同志們：

就業(yè)是改善民生的頭等大事，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是人力資源和社會(huì)保障工作的重中之重，也是各級(jí)政府必須著力抓好的重大問(wèn)題。在告別“十一五”、進(jìn)入“十二五”的新形勢(shì)下，召開(kāi)這次全省就業(yè)工作座談會(huì)，貫徹全國(guó)就業(yè)工作座談會(huì)和省政府就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期全省就業(yè)工作，安排部署2011年工作，確?！笆濉本蜆I(yè)工作開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。明天，伯平同志還要對(duì)就業(yè)工作作出部署，各級(jí)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期我省就業(yè)工作成績(jī)十分顯著，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

“十一五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。五年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界共同努力下，我們?nèi)?shí)施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等各種不利因素挑戰(zhàn)，致力于發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，不斷健全完善就業(yè)服務(wù)體系，狠抓基層平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，全面建設(shè)提升各級(jí)人力資源市場(chǎng)，積極實(shí)施提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，力促城鎮(zhèn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，就業(yè)多樣化趨勢(shì)明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局基本形成，全面完成就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了全省就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定，就業(yè)工作社會(huì)評(píng)價(jià)好、群眾滿意度高，向省委、省政府交了一份出色的答卷。

（一）就業(yè)工作成果豐碩。一是就業(yè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。五年來(lái)，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)553萬(wàn)人，比“十五”期間增加102萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)716萬(wàn)人，比“十五”期間增加137萬(wàn)人，城鄉(xiāng)就業(yè)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了雙過(guò)百萬(wàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，低于全國(guó)平均水平。省內(nèi)院校共有普通高校畢業(yè)生202.7萬(wàn)人，比“十五”時(shí)期增加130.71萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。二是市場(chǎng)就業(yè)觀念深入人心。五年來(lái)，我們堅(jiān)持貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，圓滿完成全省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了每市、每縣（市、區(qū)）至少有一家高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)就業(yè)的基礎(chǔ)作用?！笆晃濉逼陂g，全省各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理求職登記、招聘登記分別為1415.2萬(wàn)人次、1704.9萬(wàn)人次，提供就業(yè)指導(dǎo)833.3萬(wàn)人次，介紹成功達(dá)768.5萬(wàn)人次，均比“十五”期間有大幅增加。三是就業(yè)多樣化趨勢(shì)更加明顯。就業(yè)渠道日趨多元，就業(yè)形式更加靈活。中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主要渠道。勞動(dòng)者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)比重逐漸增加，在新增就業(yè)比重中占到30%以上，2007年以來(lái)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員達(dá)38.5萬(wàn)人，年均遞增2.57萬(wàn)人。非正規(guī)就業(yè)渠道日漸增多，高校畢業(yè)生從事自由職業(yè)日漸增多。公益性崗位成為安置困難人員的重要渠道，“十一五”期間全省有44.6萬(wàn)人享受公益性崗位補(bǔ)貼政策。四是積極就業(yè)政策體系逐步完善。新修訂《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步確立了就業(yè)工作在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位和政府的重要職責(zé)，推動(dòng)了政府投資、產(chǎn)業(yè)振興、擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)資金投入的制度化安排。積極的就業(yè)政策在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)，并實(shí)現(xiàn)與法律制度有機(jī)銜接。五年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政共支出就業(yè)資金72億元，累計(jì)125.1萬(wàn)人次享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，減免稅費(fèi)19.98億元；免交行政性事業(yè)收費(fèi)2.51億元；安置國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離富余人員10.69萬(wàn)人。五是公共就業(yè)服務(wù)均等化加快推進(jìn)。積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)99.5%，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)管理服務(wù)制度化，免費(fèi)服務(wù)制度、就業(yè)援助制度、就業(yè)與失業(yè)管理制度和市場(chǎng)供求信息服務(wù)制度全面落實(shí)；推進(jìn)專題活動(dòng)品牌化，“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“創(chuàng)業(yè)助推1+3”等系列主題活動(dòng)品牌化運(yùn)作；推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍安裝和使用了“勞動(dòng)99”工作軟件，開(kāi)發(fā)使用了“就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，不斷升級(jí)完善“高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)”，信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局基本形成。城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群體就業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，“三大群體”就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。高校畢業(yè)生離校時(shí)的初次就業(yè)率穩(wěn)定在75％以上，年底就業(yè)率保持在80%以上，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。勞務(wù)輸出地輸入地有效對(duì)接機(jī)制逐步形成，勞務(wù)輸出組織化程度不斷提高。農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。“十一五”期間，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭連續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零和存量消零，累積幫助失業(yè)人員再就業(yè)258.5萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)56.4萬(wàn)人。適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展的狀況，勞動(dòng)者區(qū)域間流動(dòng)不斷加速，不同區(qū)域間的就業(yè)布局實(shí)現(xiàn)了總體平衡發(fā)展。

（二）就業(yè)工作體制機(jī)制日趨完善。一是以“五大體系”為重點(diǎn)的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。五年來(lái)，全省就業(yè)工作立足就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建立了統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、面向城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系；逐步形成了多層次、社會(huì)化、市場(chǎng)化的就業(yè)培訓(xùn)體系；逐步構(gòu)筑了以社區(qū)為依托、以就業(yè)困難群體為重點(diǎn)的基層就業(yè)援助體系；逐步完善了合理規(guī)范、操作性強(qiáng)、普惠長(zhǎng)效的優(yōu)惠扶持政策體系；逐步改善了管理科學(xué)、考評(píng)公正、獎(jiǎng)懲分明的目標(biāo)責(zé)任體系。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，“十一五”末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為36：32.5：31.5，與“十五”期末相比，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較大增加。經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)成效明顯，“十一五”期間，全省GDP平均每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)在7萬(wàn)人以上。二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度初步建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出實(shí)質(zhì)步伐，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理制度、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，進(jìn)一步取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的限制，努力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織管理和政策體系；創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣，推進(jìn)培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式；初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開(kāi)展農(nóng)村技能就業(yè)培訓(xùn)，“十一五”期間共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者254.6萬(wàn)人次，196.5萬(wàn)人經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)政策、服務(wù)和培訓(xùn)體系更加完善，城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作擺在就業(yè)工作更加突出的位置, 重點(diǎn)扶持和培育了5個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和30個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，數(shù)量居全國(guó)前列。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立“一網(wǎng)兩庫(kù)”和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體。2009年以來(lái)，全省共認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地598個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)10.86萬(wàn)人。初步構(gòu)建起了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，績(jī)效考核體系等五大體系，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)充分釋放。“十一五”期間，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40.32萬(wàn)人，其中成功創(chuàng)業(yè)9.26萬(wàn)人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位74.1萬(wàn)個(gè)。截止“十一五”末，全省設(shè)立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣（市區(qū)）已達(dá)到114個(gè)。五年中，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款81910筆、共計(jì)31.37億元，年均遞增1.91億元，平均年回收率在95%以上，助推創(chuàng)業(yè)成效明顯。四是素質(zhì)就業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。各地高度重視就業(yè)質(zhì)量提升，培訓(xùn)促就業(yè)取得重大進(jìn)展。培訓(xùn)范圍實(shí)現(xiàn)普惠，逐步將城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，實(shí)施了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，集中對(duì)困難企業(yè)在職職工、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)?！笆晃濉睍r(shí)期，全省開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)238.3萬(wàn)人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)182.1萬(wàn)人，成功率76.4%；培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)整合，各地積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索培訓(xùn)新思路，整合培訓(xùn)資源，把技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為培訓(xùn)的主渠道，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。“十一五”末，全省共認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)916家，形成了多層次、多領(lǐng)域，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的定點(diǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)管理實(shí)現(xiàn)提升，積極探索培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)用直補(bǔ)企業(yè)的培訓(xùn)方法，開(kāi)發(fā)由就業(yè)培訓(xùn)管理、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)學(xué)員管理、職業(yè)技能補(bǔ)助資金管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容組成的就業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立健全就業(yè)培訓(xùn)管理體系?！笆晃濉逼陂g，全省就業(yè)資金職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出12.04億元，資金落實(shí)率達(dá)到90%以上。五是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)處變能力不斷增強(qiáng)。金融危機(jī)來(lái)臨之際，各級(jí)準(zhǔn)確研判就業(yè)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思路目標(biāo)，發(fā)揮政策“組合拳”效力，省政府和省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門(mén)在短時(shí)間內(nèi)集中下發(fā)了21個(gè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的文件，形成了在特殊時(shí)期應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策體系。各級(jí)狠抓貫徹落實(shí)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，迅速扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑、崗位流失加劇、失業(yè)率上升的局面，特別是加大了援企穩(wěn)崗力度，實(shí)施了“五緩四減三補(bǔ)貼”等一攬子應(yīng)對(duì)緊急特殊情況的措施，迅速穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)。全省為企業(yè)減免或緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)30多億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位60多萬(wàn)個(gè)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的成就令人鼓舞，回顧五年來(lái)的就業(yè)工作，深感有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并要在“十二五”工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。一是必須把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。及時(shí)跟進(jìn)省委、省政府的重大決策和部署安排，注重推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。這是做好就業(yè)工作的根本保證。二是必須把擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重。由注重?cái)U(kuò)大就業(yè)向擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，采取積極措施鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。通過(guò)正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；通過(guò)政策扶持，幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；通過(guò)規(guī)模調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員減員行為，妥善做好職工分流安置工作，防止大規(guī)模失業(yè)發(fā)生。運(yùn)用好擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策組合拳，確保城鄉(xiāng)就業(yè)在各種沖擊下的持續(xù)增長(zhǎng)。這是做好就業(yè)工作的基本要求。三是必須把統(tǒng)籌就業(yè)作為工作著力點(diǎn)。順應(yīng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境和條件，健全“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。高度重視解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，努力拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)，到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。依托社區(qū)，完善認(rèn)定幫扶、動(dòng)態(tài)管理、托底安置、集中援助為一體的就業(yè)援助體系，使困難群體得到有效援助。這是做好就業(yè)工作的重要內(nèi)涵。四是必須推進(jìn)由經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)向創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)就業(yè)的影響，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為就業(yè)工作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助越來(lái)越多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)，努力培育就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這是做好就業(yè)工作的有效突破。五是必須積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展和完善公共服務(wù)各項(xiàng)職能，延伸服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和失業(yè)人員的規(guī)范化管理服務(wù)，進(jìn)一步健全就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化就業(yè)的實(shí)名制管理。做好對(duì)就業(yè)情況的監(jiān)測(cè)和分析，提高監(jiān)測(cè)分析的時(shí)效性、敏銳性、科學(xué)性。這是做好就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。

二、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)并存

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的攻堅(jiān)期。我省就業(yè)工作既有良好的條件，也有許多困難；既有重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，科學(xué)判斷形勢(shì)，善于把握規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。

（一）就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存問(wèn)題進(jìn)一步凸顯?！笆濉睍r(shí)期，我省勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，將長(zhǎng)期面對(duì)勞動(dòng)力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力。在城鎮(zhèn)，2011年我省城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口仍處在高峰期，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)196.6萬(wàn)人，比2010年增加2.8萬(wàn)人。按照我省GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)人左右計(jì)算，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期9%左右，能提供近70萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，公益性崗位開(kāi)發(fā)、落實(shí)積極就業(yè)政策以及補(bǔ)充自然減員等，全年能夠提供大約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，勞動(dòng)力供求缺口仍有90萬(wàn)左右。在農(nóng)村，目前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工(從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出6個(gè)月以上)共計(jì)2047萬(wàn)人，約占全省農(nóng)村勞動(dòng)力一半以上。按照現(xiàn)在工業(yè)化初期階段的一產(chǎn)就業(yè)15.9%的比重計(jì)算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)從事一產(chǎn)的應(yīng)為630萬(wàn)人左右，轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力應(yīng)為3300多萬(wàn)人，而實(shí)際轉(zhuǎn)移人數(shù)只有2047萬(wàn)人，還有1250萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移。另一方面，也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前部分地區(qū)、企業(yè)在招工中存在的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一種具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)回升向好背景下，企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡的一種反映，是多種因素相互疊加的結(jié)果。在表現(xiàn)形式上，從時(shí)間上看，多集中在春節(jié)、農(nóng)忙等農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間段，但有常態(tài)化的趨勢(shì)。從地域上看，主要集中在我省東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但有向中西部地區(qū)蔓延化的趨勢(shì)。從人員上看，主要缺乏技能型人才，但有向普工擴(kuò)大化的趨勢(shì)?！罢泄るy”從一定程度上反映了后“金融危機(jī)”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工需求在增加；反映了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，中西部地區(qū)和縣域就業(yè)機(jī)會(huì)在增加，吸引力在增強(qiáng)；反映了經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力確實(shí)在逐步減少；反映了以高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工為主體的青年勞動(dòng)者的就業(yè)預(yù)期，與一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動(dòng)環(huán)境、用工方式不相適應(yīng)；反映了農(nóng)民工由于享受不到與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，導(dǎo)致務(wù)工成本增高，不愿到大城市打工。同時(shí)，也反映了我們就業(yè)服務(wù)在供求信息對(duì)接、技能培訓(xùn)對(duì)接、勞務(wù)合作對(duì)接等方面還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在今年的全省“兩會(huì)”上確定我省2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期10%，比去年有所下降，這對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。第一，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中采取一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策正在顯現(xiàn)效應(yīng)，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回升尚面臨較多困難，復(fù)蘇也尚未帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)水平受到抑制，國(guó)際市場(chǎng)需求不振會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。這也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)外需在短期內(nèi)難以恢復(fù)到以往水平，中長(zhǎng)期也難獲快速增長(zhǎng)。盡管經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了緩解本國(guó)就業(yè)壓力，采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，并對(duì)人民幣升值施加巨大壓力，將對(duì)外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，對(duì)就業(yè)也增加較多變數(shù)。特別像我們這樣的出口大省，在未來(lái)出口不會(huì)像以前形勢(shì)那么好的情況下，對(duì)沿海勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的就業(yè)會(huì)有比較大的影響。第二，投資增長(zhǎng)減速也將對(duì)就業(yè)帶來(lái)沖擊。我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠投資和出口拉動(dòng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率很大，占GDP的比重越來(lái)越高，投資對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%，投資的就業(yè)彈性只有0.05，低于總體的就業(yè)彈性，并且投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)呈逐年弱化的趨勢(shì)。投資增長(zhǎng)減速對(duì)就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)沖擊比較大，包括建筑業(yè)、制造業(yè)會(huì)產(chǎn)生不利的影響。第三，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，內(nèi)需不旺。通脹的預(yù)期進(jìn)一步增加，財(cái)政金融政策做了大幅度的調(diào)整，這將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。這些形勢(shì)最終反映到就業(yè)上來(lái)，就業(yè)的需求下降。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的“擠出效應(yīng)”明顯。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無(wú)疑是有利于擴(kuò)大就業(yè)的。但是，在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式后，我省要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要走的路還很長(zhǎng)，面臨的任務(wù)還很重。在這一過(guò)程中，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能以及企業(yè)兼并重組等對(duì)就業(yè)的影響不容忽視。目前我省重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、突出繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)施“一藍(lán)一黃”等重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，這一方面會(huì)催生一批新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，創(chuàng)造一批新崗位，但淘汰落后產(chǎn)能也會(huì)帶來(lái)規(guī)模性的崗位流失，將給就業(yè)工作帶來(lái)負(fù)面影響。部分產(chǎn)業(yè)工人和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工技能素質(zhì)無(wú)法短期快速提高，失業(yè)調(diào)控的壓力日益明顯，職工分流安置任務(wù)更加艱巨，也給目前的職業(yè)教育培養(yǎng)方式和技能培訓(xùn)模式提出了新任務(wù)。如何從更廣領(lǐng)域和更高層次統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和各類群體就業(yè)，順利度過(guò)陣痛期，是當(dāng)前面臨的迫切問(wèn)題。

在正視壓力的同時(shí)，我們更要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作的有利條件。省委、省政府對(duì)就業(yè)工作的高度重視，政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的不斷強(qiáng)化，是做好就業(yè)工作最強(qiáng)有力的保障。省里實(shí)施的“黃、藍(lán)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將對(duì)就業(yè)保持強(qiáng)力拉動(dòng)。更加積極就業(yè)政策的實(shí)施，政策效力的進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的不斷完善，將為做好就業(yè)工作提供有力的政策和制度保障。我們還有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，吃苦耐勞、能打硬仗的隊(duì)伍，有同舟共濟(jì)、密切配合的工作體系。這些都為我們做好就業(yè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、良好的工作機(jī)制和有力的組織保障。我們有決心、有信心在省委、省政府和各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把就業(yè)這件“天大的事”抓緊抓好，抓出更大成效，努力保持全省就業(yè)局勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)

“十二五”時(shí)期全省就業(yè)工作的總體思路是：以就業(yè)優(yōu)先為主線，全面推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)、公平就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)均等化、促進(jìn)充分就業(yè)為目標(biāo)，在優(yōu)、先、轉(zhuǎn)、統(tǒng)、長(zhǎng)五方面做文章，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，確保全省就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

——“優(yōu)”就是著力調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)的新機(jī)遇，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。支持發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員規(guī)模。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬就業(yè)渠道。

——“先”就是大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先主線，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為人力資源社會(huì)保障工作的頭等大事，圍繞省委、省政府實(shí)施的“一藍(lán)一黃”戰(zhàn)略，優(yōu)先謀劃就業(yè)工作，優(yōu)先調(diào)整就業(yè)布局，優(yōu)先落實(shí)就業(yè)政策，優(yōu)先保證就業(yè)資金，推動(dòng)就業(yè)工作優(yōu)先發(fā)展。

——“轉(zhuǎn)”就是加快轉(zhuǎn)變就業(yè)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變就業(yè)增長(zhǎng)方式作為就業(yè)工作的主攻方向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)能力；深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)秩序整頓，切實(shí)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作；研究落實(shí)配套政策，規(guī)范發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，努力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)向創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、由正規(guī)就業(yè)向多元就業(yè)轉(zhuǎn)變。

——“統(tǒng)”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌就業(yè)理念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，著力暢通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)渠道，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序流動(dòng)就業(yè)。加大困難群體就業(yè)援助力度，確保城鄉(xiāng)“雙零”家庭動(dòng)態(tài)消零。積極做好退役軍人、婦女以及殘疾人等群體的就業(yè)工作。

——“長(zhǎng)”就是全面構(gòu)建就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，完善就業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，探索建立政府公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用，加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。健全完善就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)就業(yè)宣傳，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持就業(yè)工作的良好局面。

通過(guò)以上工作，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，使我省就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的較為完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，全面形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)格局。

四、堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)，全面提升工作水平

當(dāng)前，機(jī)構(gòu)改革后的新就業(yè)管理服務(wù)體制初步建立，“大就業(yè)”格局逐步形成，全省就業(yè)工作正處在加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的意識(shí)，進(jìn)一步掌握科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的方法，進(jìn)一步提升科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的能力，積極作為，確保“十二五”就業(yè)工作開(kāi)好局、起好步。工作中，要堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：

（一）要在超前謀劃、科學(xué)指導(dǎo)上動(dòng)腦筋。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持超前謀劃，科學(xué)指導(dǎo)，提高工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，推動(dòng)就業(yè)工作科學(xué)發(fā)展。一要科學(xué)編制好“十二五”就業(yè)規(guī)劃。要高度重視規(guī)劃的編制工作，立足就業(yè)工作的現(xiàn)狀特征，把握就業(yè)工作的趨勢(shì)規(guī)律，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善就業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，探索建立政府公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，把就業(yè)效應(yīng)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果最主要的指標(biāo)。特別是要把健全人力資源市場(chǎng)信息體系、公共就業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亍笆濉敝卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目予以保證，在建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。二要準(zhǔn)確把握好就業(yè)形勢(shì)變化。就業(yè)工作始終處在不斷變化的狀態(tài)，尤其是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，都會(huì)在第一時(shí)間傳導(dǎo)放大到就業(yè)領(lǐng)域。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，健全完善信息統(tǒng)計(jì)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)分析制度，全面摸清城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、技能、就業(yè)期望和流動(dòng)狀況，重點(diǎn)掌握城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員情況，掌握就業(yè)市場(chǎng)的崗位需求變化情況，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、普遍性、苗頭性的問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化對(duì)就業(yè)的影響問(wèn)題、部分地區(qū)行業(yè)出現(xiàn)的“招工荒”問(wèn)題，提早制定應(yīng)對(duì)措施，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。三要豐富完善工作推進(jìn)措施。要研究就業(yè)作為各級(jí)政府約束性指標(biāo)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，進(jìn)一步完善績(jī)效考核體系，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。要深入基層一線，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、要求落實(shí)到位。要注重發(fā)現(xiàn)基層就業(yè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，深入挖掘提煉，采取座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，認(rèn)真總結(jié)推廣，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作開(kāi)展。要重視發(fā)揮宣傳作用，善待媒體、善用媒體，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)揮輿論的正面引導(dǎo)作用，采取在線訪談、直播互動(dòng)等多種有效形式，宣傳就業(yè)工作取得的成效、做法，不斷擴(kuò)大就業(yè)工作影響。

（二）要在求實(shí)求新、協(xié)調(diào)推進(jìn)上出實(shí)招。一要?jiǎng)?wù)實(shí)求實(shí)。就業(yè)工作關(guān)系千家萬(wàn)戶，群眾期望值高，社會(huì)關(guān)注度強(qiáng)，容不得半點(diǎn)的浮躁和松懈，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，出實(shí)招，求實(shí)效。要注重從解決實(shí)際問(wèn)題入手，堅(jiān)持每年辦成辦好一批實(shí)事。當(dāng)前，特別要圍繞就業(yè)領(lǐng)域中廣大群眾關(guān)心關(guān)注的高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、就業(yè)政策落實(shí)等問(wèn)題，制定周密的工作方案，明確責(zé)任，落實(shí)時(shí)限，強(qiáng)化調(diào)度，跟蹤問(wèn)效，讓群眾得到實(shí)惠。二要積極創(chuàng)新。創(chuàng)新是我們事業(yè)的制勝法寶。要切實(shí)增強(qiáng)首創(chuàng)精神，在創(chuàng)新中推動(dòng)發(fā)展，圍繞省委、省政府重大區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃等一系列決策部署，始終堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相銜接，與人力資源社會(huì)保障整體工作相融合，不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作理念，引領(lǐng)就業(yè)工作創(chuàng)新發(fā)展。要把工作創(chuàng)新與打造亮點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，按照全國(guó)、全省人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議、全國(guó)就業(yè)工作座談會(huì)議、全省高校畢業(yè)生就業(yè)暨促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議的部署要求，高點(diǎn)定位，創(chuàng)新提升，重點(diǎn)圍繞公共就業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息化等，確定一批亮點(diǎn)項(xiàng)目、亮點(diǎn)工作，瞄準(zhǔn)一流水平，全力以赴，精心打造。三要統(tǒng)籌推進(jìn)。要樹(shù)立“大就業(yè)”工作理念，堅(jiān)持一盤(pán)棋謀劃、捆綁式推進(jìn)，建立完善促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)能力建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度的整合系統(tǒng)內(nèi)部資源，加快人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)職能的最佳優(yōu)化配置。要注重發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的作用，以聯(lián)席會(huì)議成員單位調(diào)整充實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的力量，凝聚促進(jìn)就業(yè)工作的整體合力，擴(kuò)大就業(yè)工作領(lǐng)域，提高就業(yè)工作水平。

（三）要在精湛精干、精細(xì)服務(wù)上下功夫。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真學(xué)習(xí)就業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)條例，全面掌握新時(shí)期、新階段黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于就業(yè)工作的新思路、新論斷、新要求，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。作為各級(jí)就業(yè)工作管理者，要主動(dòng)思考，勤于思考，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的研究，堅(jiān)持用科學(xué)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)，深入探討就業(yè)問(wèn)題，研究就業(yè)政策，分析就業(yè)趨勢(shì)，把研究就業(yè)工作與研究經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、財(cái)政政策緊密結(jié)合起來(lái)，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)就業(yè)工作的規(guī)律性特征，推動(dòng)就業(yè)理論不斷取得新成果，用新理論指導(dǎo)新實(shí)踐。二要提高工作效率。要建立健全工作責(zé)任制，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，層層分解下達(dá)，明確主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要針對(duì)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員變動(dòng)的實(shí)際情況，圍繞就業(yè)管理、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、督查、考核等各個(gè)方面，精心研究，抓緊健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化工作程序。要建立健全督查調(diào)度制度，圍繞全年重點(diǎn)工作、主要指標(biāo)，加大督查力度，加快工作進(jìn)度，提高工作效率。三要深化精細(xì)服務(wù)。服務(wù)是就業(yè)工作的核心。要以精細(xì)化服務(wù)為主線，在去年取得初步成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實(shí)施“精細(xì)化管理服務(wù)年”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)手段，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角，特別是針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、“80、90”后農(nóng)民工、困難群體等各類群體的不同特點(diǎn)、不同需求，因人而宜，因地制宜，制定完善個(gè)性化服務(wù)舉措，提高精細(xì)化服務(wù)水平。深入開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，著力樹(shù)立一批基層就業(yè)服務(wù)典型，在不同領(lǐng)域打造一批公共就業(yè)服務(wù)品牌，提高就業(yè)工作的社會(huì)滿意度。

同志們，2011年就業(yè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在新的起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)全省就業(yè)工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！

第三篇：同志在全市金融工作座談會(huì)上的講話

同志們：過(guò)去一年，我市金融工作成績(jī)突出，有力支持了地方建設(shè)。為此，市政府再次對(duì)金融系統(tǒng)予以了通報(bào)表彰。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向一年來(lái)辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們?cè)俳釉賲?、再?chuàng)輝煌，為xx全面建設(shè)小康社會(huì)再立新功。下面，我就今年的經(jīng)濟(jì)和金融工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、xx經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速發(fā)展期，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開(kāi)工建設(shè)，祿思偉耐火材料項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，池州電廠一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，工程進(jìn)展順利，安景高速池州段進(jìn)入施工設(shè)計(jì)。去年，全市實(shí)現(xiàn)GDp92.4億元，增長(zhǎng)13.2%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，首次突破了兩位數(shù)增速，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯提速；財(cái)政總收入9億元，增長(zhǎng)34.6%，增幅位居全省第四；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.2億元，增長(zhǎng)54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長(zhǎng)43.5%，其中引進(jìn)省外資金增幅達(dá)到171.4%，居全省第二位。全市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長(zhǎng)23.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)170.3%，高于全省平均水平24.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”的奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是市委、市政府今年各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。為此，市委一屆九次會(huì)議和市人大一屆六次會(huì)議提出：要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市和旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)施“11641”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，財(cái)政總收入10億元，固定資產(chǎn)投資60億元，招商引資40億元，進(jìn)出口總額1億美元。在基礎(chǔ)上使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人民生活水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和助推器，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)池州經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)主要得益于大項(xiàng)目拉動(dòng)。今年，我們要確保池州電廠一期兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電、銅九鐵路和兩條高速公路建設(shè)順利推進(jìn)、祿思偉耐火材料項(xiàng)目完成主體廠房和礦山建設(shè)、英格瓷二期工程完成設(shè)備安裝；開(kāi)工建設(shè)安景高速、皖寶礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸石灰石、東方鈣業(yè)50萬(wàn)噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)池州電廠二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽(yáng)核電、九華山旅游機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期工作。隨著這些大項(xiàng)目陸續(xù)上馬和投產(chǎn)見(jiàn)效，屆時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)不論在規(guī)模還是在質(zhì)量上，都將會(huì)出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展、大飛躍。同樣，由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷拉動(dòng)作用，存貸款資源會(huì)大幅增加，金融可選擇的優(yōu)質(zhì)客戶會(huì)愈來(lái)愈多，金融不論在信貸總規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量或是在經(jīng)營(yíng)效益上，也都將會(huì)有一個(gè)迅猛發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更加廣闊，前景會(huì)更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經(jīng)濟(jì)，必須有效增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上、奮力崛起”的振皖口號(hào)。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開(kāi)金融等部門(mén)大力支持。當(dāng)前，我市企業(yè)發(fā)展資金不足的共性問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問(wèn)題的最有效辦法，如果我們的金融部門(mén)今后能夠在企業(yè)融資問(wèn)題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對(duì)池州經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。金融部門(mén)要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，用足用好政策，努力爭(zhēng)取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠?qū)⒊刂菀酝獾馁Y金也吸引過(guò)來(lái)，用于我市發(fā)展，促進(jìn)池州崛起。去年，我市存款規(guī)模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實(shí)現(xiàn)存貸款雙雙超百億。當(dāng)然，資金是生產(chǎn)要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會(huì)向哪里集聚，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金流向。近年來(lái)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，我們的一批在建和投產(chǎn)項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到了金融部門(mén)青睞，成為信貸營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，信貸資金投放及時(shí)、足額，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，發(fā)揮了預(yù)期效益，改變了池州工業(yè)面貌，希望2005年金融部門(mén)在這方面會(huì)做得更好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做到金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏在金融工作方面：一是要正確落實(shí)“雙穩(wěn)”政策，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有進(jìn)有退的信貸方針。各金融部門(mén)要客觀分析池州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確處理宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃池州工程，認(rèn)真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》（池政辦〔2005〕4號(hào)），按照信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，把握好信貸投放結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，在保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投入的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)組織銀企項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，搭建銀行與企業(yè)及項(xiàng)目主體之間的合作平臺(tái)，繼續(xù)做好銀企對(duì)接簽約項(xiàng)目貸款資金的落實(shí)到位工作，努力提高資金使用效益，增強(qiáng)銀企雙方的互信和互動(dòng)。要努力爭(zhēng)取城市道路、旅游開(kāi)發(fā)、清溪河綜合治理以及社會(huì)事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，適時(shí)推動(dòng)銀團(tuán)貸款，強(qiáng)化銀企互動(dòng)、銀銀合作效果，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)共贏。要發(fā)揮證券業(yè)的投融資功能，為企業(yè)開(kāi)展證券業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，助推池州企業(yè)上市進(jìn)程。要發(fā)揮保險(xiǎn)的保障與投資功能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)、保駕護(hù)航。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。當(dāng)前，金融業(yè)存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產(chǎn)損失率較高；由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大額授信和集中授信問(wèn)題比較突出；農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控效率不高，風(fēng)險(xiǎn)管理比較薄弱；金融業(yè)自身素質(zhì)還不能真正適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求等。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管新理念，按照“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)金融業(yè)監(jiān)管工作，建立和創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。要進(jìn)一步加大清收、轉(zhuǎn)化不良貸款工作，加大損失貸款核銷(xiāo)力度，促進(jìn)全市不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置并舉，認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、預(yù)警和處置的能力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域金融環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)提出了更新、更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，與建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，繼續(xù)抓好信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向公眾和企業(yè)開(kāi)展征信知識(shí)和金融知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的金融意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要建設(shè)良好的監(jiān)管協(xié)作環(huán)境，人行要牽頭組織，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)和證券部門(mén)之間的溝通與合作，建立健全工作聯(lián)系制度；人行、銀監(jiān)局要密切協(xié)作，建立健全轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制和金融信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。國(guó)有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出以后，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍地位要切實(shí)加強(qiáng)，今年的中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，提出“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”，人行與銀監(jiān)局要結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投入，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時(shí)，人行與銀監(jiān)局要做好農(nóng)村信用社改革的相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行條件，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)信用社專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)的審核，確保專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作順利進(jìn)行；要督促農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立良好的內(nèi)控制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款下降，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。這項(xiàng)工作，省里已經(jīng)作了專門(mén)部署，改革目標(biāo)和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時(shí)間完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)抓好改革方案的制定和實(shí)施，使農(nóng)村信用社真正成為我市地方性金融機(jī)構(gòu)的主體。在地方政府工作方面：一是各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為金融部門(mén)提供政策保障。第一，要建設(shè)良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府要將金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，把金融業(yè)作為地方的一個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，將支持金融業(yè)發(fā)展作為深化招商引資政策的新內(nèi)容，制定支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融意識(shí)。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。不懂金融的領(lǐng)導(dǎo)就不是懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，不抓金融的領(lǐng)導(dǎo)就是不抓經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要了解金融工作的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)有效利用金融手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變過(guò)去普遍存在的企業(yè)找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要靠市場(chǎng)。要通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培育一批優(yōu)良中小企業(yè)，合理引導(dǎo)信貸資金流向。二是各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為金融部門(mén)提供周到便捷的服務(wù)。第一，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要從維護(hù)金融穩(wěn)定和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，提高政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和效率。工商、土地、房產(chǎn)等部門(mén)要進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利；發(fā)改委、中小企業(yè)局要積極為銀企牽線搭橋，傳遞信息，幫助金融部門(mén)尋找新的信貸切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，要強(qiáng)化法制意識(shí)。借助地方黨委、政府的力量，公正執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，加大案件執(zhí)行力度，支持銀行保全債權(quán)。各級(jí)政府要按照省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號(hào)）精神，積極主動(dòng)地幫助農(nóng)村信用社清收拖欠貸款，以實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。三是各級(jí)各部門(mén)要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，切實(shí)抓好當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。各地各部門(mén)在當(dāng)前扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，要集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭能進(jìn)一步上升。從1—2月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況來(lái)看，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)率也下降了7.93個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降15.1%，其中城鎮(zhèn)以上投資下降24.3%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，比去年同期下降60.6個(gè)百分點(diǎn)；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機(jī)構(gòu)籌款同比少增加1.4億元，金融機(jī)構(gòu)貸款同比少增加4.66億元；外貿(mào)出口（1月份）也只比去年同期增長(zhǎng)1.1%。這一組數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)局部下滑的苗頭，一些主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門(mén)要針對(duì)這一情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策措施，切實(shí)抓緊落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局和保持上升勢(shì)頭，確保今年“11641”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同志們，今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，池州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年的工作事關(guān)全局，意義重大，希望金融部門(mén)要搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，不斷做大做強(qiáng)，為池州崛起做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：李莎同志在全省技術(shù)改造工作座談會(huì)上的總結(jié)講話

李莎同志在全省技術(shù)改造工作座談會(huì)上的總結(jié)講話

同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是總結(jié)交流去年技改工作，研究如何貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和經(jīng)貿(mào)會(huì)議精神，適應(yīng)新形勢(shì)，提出新措施，進(jìn)一步做好今年的技改工作。經(jīng)過(guò)一天多的緊張工作，會(huì)議取得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了預(yù)期效果。大家認(rèn)真總結(jié)了去年的工作，交流了各自的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)今年全省的技改工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議。這次會(huì)議必將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，理清工作思路，增強(qiáng)技改隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)技改工作再上新臺(tái)階。下面，我根據(jù)大家交流的情況講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、2006年全省企業(yè)技術(shù)改造工作取得顯著成績(jī)

去年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省技改系統(tǒng)和廣大企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷加大技術(shù)改造工作力度，取得了顯著成績(jī)。1－11月份，全省累計(jì)完成工業(yè)技改投資2982億元，比去年同期增長(zhǎng)23.7%，分別占全省固定資產(chǎn)投資和工業(yè)固定資產(chǎn)投資的28.1%和47.4%。其中，制造業(yè)完成技改投資2488億元，同比增長(zhǎng)25.2％，占全省技改投資的83.4%。施工項(xiàng)目總數(shù)11263項(xiàng)，同比增長(zhǎng)21.7%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工總數(shù)的39%。累計(jì)已竣工技改項(xiàng)目3295項(xiàng)，同比增長(zhǎng)35.9%，占施工技改項(xiàng)目總數(shù)的29.3%。預(yù)計(jì)全年可完成技改投資3100億元。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一、技改投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1-11月份，全省工業(yè)技改投資增幅保持在21％以上，月平均增長(zhǎng)約26％。技改投資占全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持在45%左右，與上年同期相比基本持平。

第二、投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造投資高速增長(zhǎng)，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資回落。1-11月，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成技改投資367.2億元，增長(zhǎng)39.6%，高于上一年同期16.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省工業(yè)技改投資15.9個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)技改的比重達(dá)到12.3%，高于上年同期2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，船舶制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)3倍，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)技改投資增長(zhǎng)1倍，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、制冷空調(diào)設(shè)備、新材料增長(zhǎng)70%以上。同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控成果顯著，與上年同期相比，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資增幅均有不同程度的回落，其中煤炭回落98.2個(gè)百分點(diǎn)，鋁行業(yè)回落70.6個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵回落49.1個(gè)百分點(diǎn)，電力回落35.8個(gè)百分點(diǎn)，紡織回落28.4個(gè)百分點(diǎn)，汽車(chē)回落9.8個(gè)百分點(diǎn)。

第三、七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈投資保持良好勢(shì)頭。1—11月，共實(shí)施七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目5326項(xiàng)，計(jì)劃總投資2339.7億元。當(dāng)年完成投資1328億元，同比增長(zhǎng)21.6%，占全省工業(yè)技改投資的44.5%。其中，家電產(chǎn)業(yè)、電子信息保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別同比增長(zhǎng)63.8%和39.8%，增幅位居七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的前兩位，兩者合計(jì)占七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技改總投資的比重，同比增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；合成材料、化學(xué)纖維、橡膠、塑料等石化產(chǎn)業(yè)鏈投資同比增長(zhǎng)34.7％，增幅位居第三；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)28.6%。

第四、六大支柱產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。1—11月，電子信息及家電、機(jī)械設(shè)備、化工、食品、紡織服裝業(yè)、材料六大支柱產(chǎn)業(yè)完成技改投資2045.6億元，同比增長(zhǎng)19.5%，占全省工業(yè)技改投資的68.6%。其中，電子信息與家電、機(jī)械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)投資增幅居前三位，分別增長(zhǎng)66.7%、37.8%和31.1%，分別完成投資88億元、565.7億元和379.8億元。機(jī)械裝備、材料和石油化工技改投資占比居前三位，分別達(dá)到19%、12.9%和12.7%。

第五、投資主體更趨多元化。股份制投資和個(gè)體私營(yíng)成為技改投資的主要形式，外商投資更加活躍。1－11月份，在各類經(jīng)濟(jì)類型中，股份制經(jīng)濟(jì)完成投資1213.2億元，同比增長(zhǎng)19.1%，占比達(dá)到40.7％。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成投資917.5億元，同比增長(zhǎng)42.8%，占比30.8%。外商企業(yè)完成投資258.6億元，同比增長(zhǎng)58.3%，增幅居各種經(jīng)濟(jì)類型之首。

2006年技改工作之所以取得顯著成效，與省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、廣大企業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作是分不開(kāi)的。歸納起來(lái)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）抓好規(guī)劃引導(dǎo)，加快推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃對(duì)企業(yè)的技改投資具有重要的引導(dǎo)作用。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，保證技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，去年全省上下突出抓好規(guī)劃編制工作。3月，我們印發(fā)了《山東省“十一五”企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃》，提出了未來(lái)五年全省完成技改投資2萬(wàn)億元的目標(biāo)工作，重點(diǎn)改造提升六大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)完善七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，研究提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施。為有效保障重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)，根據(jù)有關(guān)政策，起草了《山東省企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃》，圍繞我省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，預(yù)測(cè)了2006年至2020年期間技術(shù)改造項(xiàng)目用地情況，對(duì)保證重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化土地資源配臵起到了重要作用。最近，我們又起草了《關(guān)于全省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約利用土地的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于全省重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并提交這次會(huì)議征求意見(jiàn)。同時(shí)，各市、各行業(yè)也把規(guī)劃編制工作列為首要任務(wù)，各市都完成了“十一五”地方工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各行業(yè)部門(mén)完成了各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。這些規(guī)劃將有力地促進(jìn)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。為引導(dǎo)土地、資金等要素向高水平技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)A斜，省里編制了2006年企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并通過(guò)多形式、多渠道，將這些項(xiàng)目向國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)布，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)保證項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工、順利建設(shè)和按期投產(chǎn)起到了良好效果。淄博、威海、煙臺(tái)、濟(jì)寧等市篩選了市級(jí)重大項(xiàng)目，積極發(fā)揮重大項(xiàng)目龍頭作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各市采取靈活多樣的方式，搞好銀企對(duì)接，積極拓寬融資渠道，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施，取得了顯著成效。

（三）著力培育百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，切實(shí)落實(shí)省政府發(fā)展思路。各級(jí)經(jīng)貿(mào)和行業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于培育百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》精神，加快培育百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品工作。一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。為提高政府資金的利用效率，強(qiáng)化引導(dǎo)作用，會(huì)同省財(cái)政研究制訂了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金委托貸款管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提出了周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新方式支持項(xiàng)目實(shí)施的具體方法。二是科學(xué)決策，研究確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。根據(jù)全省工業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀和發(fā)展前景，經(jīng)各市經(jīng)貿(mào)委、省各行業(yè)部門(mén)推薦，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，初選了“十一五”期間100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，并研究制定了重點(diǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。三是精心組織項(xiàng)目篩選。根據(jù)選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專家論證和征求各方意見(jiàn)后，首批啟動(dòng)了62個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。同時(shí)，各市加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境。濟(jì)南市安排結(jié)構(gòu)調(diào)整資金3500萬(wàn)元，泰安市安排財(cái)政資金700萬(wàn)元，棗莊市安排財(cái)政資金400萬(wàn)元，煙臺(tái)等市也在積極籌措專項(xiàng)資金支持企業(yè)技術(shù)改造。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好技改投資前瞻性分析。為及時(shí)了解和掌握技改投資運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步了加強(qiáng)調(diào)查研究。一是有計(jì)劃地做好全局和熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研，完成了全省技改項(xiàng)目用地調(diào)研、億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研、“十五”期間技改項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅情況調(diào)研、全省技改統(tǒng)計(jì)情況調(diào)研和部分大企業(yè)資金運(yùn)行情況調(diào)研，深入分析研究出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。二是搞好專題調(diào)研，分別進(jìn)行了濰坊、東營(yíng)、濱州等市北部沿海地區(qū)發(fā)展情況調(diào)研、青島大煉油項(xiàng)目調(diào)研、中央駐魯石化企業(yè)發(fā)展及配套情況調(diào)研、萊蕪和泰安兩市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及熱點(diǎn)行業(yè)情況調(diào)研，了解了基層情況，及時(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，受到企業(yè)好評(píng)。2006年，各市進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)研工作，煙臺(tái)、濰坊、萊蕪、濟(jì)寧、濱州、日照、德州、聊城等市都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，為搞好技改工作提供了重要依據(jù)。

（五）做好新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神和省里統(tǒng)一部署，去年8月，我們召開(kāi)了各市經(jīng)貿(mào)委技改科長(zhǎng)會(huì)，專門(mén)部署項(xiàng)目清理工作。各市上報(bào)98個(gè)技改項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)審查，其中，有14個(gè)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策和審批程序上存在問(wèn)題，鋼鐵、造紙、水泥各1項(xiàng)，熱電項(xiàng)目11項(xiàng)。對(duì)這14個(gè)項(xiàng)目提出停建的項(xiàng)目10項(xiàng)，其中，鋼鐵、水泥、造紙各1項(xiàng)，熱電項(xiàng)目7項(xiàng)。在國(guó)家清理億元以上及熱點(diǎn)行業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全省又對(duì)3000萬(wàn)元以上的在建技改項(xiàng)目進(jìn)行了清理自查，以確保技改項(xiàng)目建設(shè)健康有序進(jìn)行。同時(shí)，我們進(jìn)一步嚴(yán)格了項(xiàng)目審核制度，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策得到貫徹落實(shí)。

（六）強(qiáng)化措施幫扶菏澤，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“突破菏澤”的戰(zhàn)略部署，支持菏澤加快發(fā)展。采取召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、到東部招商等多種形式，促進(jìn)東部企業(yè)到菏澤投資，扎實(shí)推進(jìn)“百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)菏澤”工程。截止目前，組織項(xiàng)目對(duì)接會(huì)5次，共達(dá)成項(xiàng)目合作協(xié)議70項(xiàng)，總投資126.8億元。已有58個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資47.9億元，其中27個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。為進(jìn)一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我們一手抓制度建設(shè)，一手抓管理和服務(wù)。一是規(guī)范技改管理工作，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。印發(fā)了《山東省企業(yè)技術(shù)改造管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善了技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、減免稅確認(rèn)、技改投資統(tǒng)計(jì)等管理制度，公開(kāi)辦事細(xì)則，規(guī)范了管理行為，形成了比較完善的工作制度體系，為企業(yè)技術(shù)改造工作提供了便利，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。1－11月份，全省共辦理重大項(xiàng)目備案171項(xiàng)，核準(zhǔn)29項(xiàng)，總投資近200億元。二是切實(shí)落實(shí)國(guó)家政策，降低企業(yè)技改成本。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅管理辦法，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。1－11月份共辦理引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅、增值稅項(xiàng)目387項(xiàng)，用匯額6億美元，可免稅額1.7億美元；辦理國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅項(xiàng)目220個(gè)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資17.3億元，可抵免所得稅6.9億元；上報(bào)并已經(jīng)獲得批準(zhǔn)引進(jìn)設(shè)備免稅項(xiàng)目10個(gè)，用匯額3億美元，可免稅額8400萬(wàn)美元，大大降低了企業(yè)投資成本。三是抓好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高全省技改隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)國(guó)家投資體制改革和經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，4月份，聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局和青島海關(guān)，對(duì)各市經(jīng)貿(mào)委技改業(yè)務(wù)科室及部分骨干企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、免稅、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行交流和討論，進(jìn)一步強(qiáng)化了技改隊(duì)伍素質(zhì)，提高了技改工作的管理水平，促進(jìn)了全省技改工作創(chuàng)新發(fā)展。

2006年技改工作雖然取得了很大成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是橫向交流不夠，特別是組織市經(jīng)貿(mào)委到先進(jìn)省市學(xué)習(xí)不夠；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒(méi)有跟上，沒(méi)有對(duì)國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是宣傳工作薄弱，沒(méi)有及時(shí)總結(jié)一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并進(jìn)行宣傳推廣等。這些問(wèn)題和不足，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年企業(yè)技術(shù)改造工作的思路和打算

去年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造將產(chǎn)生比較大的影響。主要影響因素：一是信貸政策影響。2006年以來(lái)，央行連續(xù)多次提高銀行存款準(zhǔn)備金和貸款基準(zhǔn)利率，企業(yè)融資難度明顯加大，融資成本明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)明顯加重。融資難、資金緊張的問(wèn)題，一段時(shí)間內(nèi)將是影響企業(yè)特別是中小企業(yè)技改的突出問(wèn)題。二是土地政策影響。國(guó)家嚴(yán)格控制新征建設(shè)用地，目前建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)緊張問(wèn)題已非常突出。三是生產(chǎn)要素漲價(jià)和出口退稅政策影響。近一段時(shí)期，燃油、煤炭、電、運(yùn)輸費(fèi)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素漲價(jià)，直接加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，效益出現(xiàn)下滑。2006年，國(guó)家對(duì)出口退稅政策作了重大調(diào)整，取消了除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品、煤炭、25種農(nóng)藥及中間體等產(chǎn)品的出口退稅，下調(diào)了鋼材、紡織品、水泥等產(chǎn)品出口退稅率，對(duì)煤炭、焦炭等能源類產(chǎn)品和鐵合金、生鐵、鋼坯等鋼鐵及鐵合金初級(jí)產(chǎn)品分別加征5%和10%出口關(guān)稅，大大增加了相關(guān)產(chǎn)品的成本，影響了相關(guān)出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，致使企業(yè)自有資金投入能力減弱。四是產(chǎn)能過(guò)剩影響。近年來(lái)，鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、煤炭、紡織等行業(yè)發(fā)展過(guò)快，今后幾年，過(guò)剩產(chǎn)能將逐漸釋放，對(duì)這些行業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響將日益顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常繁重。雖然存在以上因素影響，企業(yè)技改困難會(huì)增多，但總體看，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，通過(guò)積極挖掘現(xiàn)有有利條件和抓住機(jī)遇創(chuàng)新發(fā)展，明年技改投資仍然會(huì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展。一是支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近兩年，我省積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批重大技術(shù)改造項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，企業(yè)自我投入、自我發(fā)展的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。二是國(guó)家宏觀調(diào)控為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)新的機(jī)遇。國(guó)家加強(qiáng)調(diào)控目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)更好更快和可持續(xù)發(fā)展，要抓住這個(gè)機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為企業(yè)的自覺(jué)行為。過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，將促使企業(yè)自覺(jué)挖潛改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)以上對(duì)今年技改面臨的形勢(shì)分析，確定2007年技改工作的總體思路是，深入貫徹黨的十六大、十六屆六中全會(huì)精神和全省經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路和建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的總體要求，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年，全省技改目標(biāo)是完成投資3600億元左右，增長(zhǎng)18％。突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作思路。黨的十六屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量。在新的形勢(shì)下，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)全省企業(yè)技術(shù)改造工作全面提高。要全面落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)技改項(xiàng)目管理，繼續(xù)完善備案項(xiàng)目復(fù)核制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，防止違規(guī)項(xiàng)目上馬，發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決予以糾正；加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)符合國(guó)家和我省鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，搞好服務(wù)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，加快電子政務(wù)工程實(shí)施進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)全省技改項(xiàng)目網(wǎng)上備案。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)我省重點(diǎn)行業(yè)技改投資指導(dǎo)意見(jiàn)。在2006年國(guó)家清理固定資產(chǎn)投資工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)進(jìn)行自查，找出問(wèn)題，及時(shí)糾正，進(jìn)一步完善技改項(xiàng)目監(jiān)督管理制度；明確重點(diǎn)，有保有壓，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)熱點(diǎn)行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)品，改造落后生產(chǎn)工藝，從量的擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高；要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分析預(yù)測(cè)，特別是重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)的調(diào)查分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。完善全省重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盡快提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和建材、電力、冶金等行業(yè)裝備情況進(jìn)行摸底，著力通過(guò)技改提高裝備水平，提高擁有國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的裝備比重。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，繼續(xù)抓好“雙百”工程實(shí)施。加大工作力度，抓好首批重點(diǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)做好2007年重點(diǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目篩選工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，最大限度地發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。引導(dǎo)企業(yè)用好農(nóng)業(yè)銀行250億元配套商業(yè)貸款。

（四）優(yōu)化資源配臵，提出工業(yè)項(xiàng)目集約用地指導(dǎo)意見(jiàn)。貫徹落實(shí)中央節(jié)約利用土地的精神，突破我省工業(yè)發(fā)展土地制約的瓶頸，完善《全省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約利用土地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出有效措施，盤(pán)活土地存量資源，控制用地增量，制定主要行業(yè)技改項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)用地，提高單位面積土地產(chǎn)出率。希望這次會(huì)議以后，大家要抓緊返回意見(jiàn)，我們?cè)僮鬟M(jìn)一步修改。這個(gè)意見(jiàn)還要征求國(guó)土資源廳意見(jiàn)；如有必要，可召開(kāi)專家論證會(huì)作進(jìn)一步論證。我們的想法與大家一樣，最好以省政府辦公廳名義印發(fā)，至少要爭(zhēng)取與國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)文。至于與國(guó)土資源部門(mén)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，我們可與省國(guó)土資源廳進(jìn)行協(xié)商。

（五）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)省委、省政府“十一五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)，以技術(shù)改造為切入點(diǎn)，努力促進(jìn)企業(yè)提高能源和資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是以技術(shù)進(jìn)步為手段，加快推動(dòng)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和改造高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)投資太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大力度推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新裝備；二是大力推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快鋼鐵、熱電、化工等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造，加大投入，發(fā)展余熱、余壓、高爐煤氣等綜合利用，提高資源利用率；三是著力抓好重點(diǎn)行業(yè)“三廢”治理和再利用，重點(diǎn)支持脫硫改造、污水循環(huán)利用、廢渣回收利用等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，推動(dòng)我省清潔生產(chǎn)。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力抓好2007年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃編制和石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2007年，要繼續(xù)以“三個(gè)一批”為總抓手，圍繞七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和六大支柱產(chǎn)業(yè)，篩選一批對(duì)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起重大推動(dòng)作用的項(xiàng)目，引導(dǎo)土地、資金等要素向其傾斜，加快推進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照省政府的要求，2007年上半年，籌備好全省石油化工、煤化工和鹽化工發(fā)展工作座談會(huì)。著重研究石油化工、煤化工和鹽化工發(fā)展思路，提出切實(shí)可行的發(fā)展措施，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)我省地方企業(yè)與駐魯中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快國(guó)際化步伐，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

（七）加大工作力度，繼續(xù)抓好突破菏澤工作。按照省委、省政府的要求，加大力度推動(dòng)“百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)菏澤”工程實(shí)施，加快我省東部產(chǎn)業(yè)向菏澤轉(zhuǎn)移，推進(jìn)菏澤加速發(fā)展。繼續(xù)組織東部企業(yè)對(duì)接，加快東部產(chǎn)業(yè)向菏澤轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)解決已開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益；加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金適度向菏澤傾斜。

同志們，去年是“十一五”開(kāi)局之年，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，為“十一五”開(kāi)了個(gè)好頭。今年，我們要進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)，研究新措施，利用積極因素，克服消極因素，努力促進(jìn)我省企業(yè)技術(shù)改造工作取得新的更大成績(jī)。

謝謝大家。

第五篇：在就業(yè)工作座談會(huì)上的講話

在就業(yè)工作座談會(huì)上的講話

（2 0 1 6年5月6日）

來(lái)源：《求是》2016/14 作者：李克強(qiáng)

核心要點(diǎn)：

■ 我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過(guò)上好日子。改善民生的基礎(chǔ)何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會(huì)逐步改善，社會(huì)才會(huì)安定。我們講穩(wěn)增長(zhǎng)，主要就是為了保就業(yè)。

■ 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整，這對(duì)增加就業(yè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使就業(yè)總量不斷增加。同時(shí)，要積極推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這也有利于支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

■ 落實(shí)好積極的就業(yè)政策，還要突出重點(diǎn)對(duì)象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農(nóng)民工。這就像“經(jīng)天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經(jīng)”，農(nóng)民工就是“緯”，一經(jīng)一緯，織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，新的發(fā)展動(dòng)力才能形成。人力資源社會(huì)保障部、教育部等有關(guān)部門(mén)要牢牢抓住這兩個(gè)重點(diǎn)。

■我國(guó)有9億多勞動(dòng)力，其中1億多是受過(guò)高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過(guò)了一個(gè)大國(guó)的人口數(shù)量。這對(duì)就業(yè)來(lái)說(shuō)是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國(guó)勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來(lái)，就能更好地推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

今天召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取大家對(duì)就業(yè)工作的意見(jiàn)。剛才，聽(tīng)了有關(guān)部門(mén)和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的發(fā)言，對(duì)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)情況和最新就業(yè)信息，特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的一些新情況，有了更深入的了解，也受到不少啟發(fā)?？偟母杏X(jué)是目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但也存在很大壓力和隱憂。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、就業(yè)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過(guò)上好日子。改善民生的基礎(chǔ)何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會(huì)逐步改善，社會(huì)才會(huì)安定。我們講穩(wěn)增長(zhǎng)，主要就是為了保就業(yè)。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬(wàn)人，主要就業(yè)指標(biāo)處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。這主要得益于我們堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障、教育等系統(tǒng)廣大干部職工作出了重要貢獻(xiàn)，相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)中介組織也發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬(wàn)人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬(wàn)人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必然會(huì)影響和反映到就業(yè)上來(lái)。就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加凸顯，這給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，多個(gè)國(guó)際組織認(rèn)為是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最不好的，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但需要就業(yè)的人數(shù)不減，就業(yè)工作難度更大、要求更高。今年高校畢業(yè)生人數(shù)有765萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，還有500多萬(wàn)中職畢業(yè)生，都需要就業(yè)，軍隊(duì)退役人員的安置必須保證，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中也要防止出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)，另外還要給農(nóng)民工就業(yè)留出一定空間。我們要充分認(rèn)識(shí)保持新增就業(yè)基本穩(wěn)定的重要性和艱巨性。雖然現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不可低估。一季度制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求，降幅都在兩位數(shù)以上。占全國(guó)投資60%以上的民間投資增長(zhǎng)明顯放緩，特別是服務(wù)業(yè)投資放緩，其對(duì)就業(yè)的影響不可低估。我們必須把工作做在前面，做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，既要打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這場(chǎng)硬仗，也要打好穩(wěn)定就業(yè)這場(chǎng)硬仗。

就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。世界各國(guó)政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中積極推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型

增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期、就業(yè)領(lǐng)域總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的新形勢(shì)，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)守住就業(yè)基本盤(pán)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，充分依靠市場(chǎng)力量和更好發(fā)揮政府作用，形成促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動(dòng)力。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整，這對(duì)增加就業(yè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使就業(yè)總量不斷增加。同時(shí)，要積極推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這也有利于支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是推動(dòng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務(wù)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。無(wú)論是就業(yè)主管部門(mén)的分析，還是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)都顯示，現(xiàn)在重化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)崗位減少，紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等就業(yè)需求下降，這些傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)能保持基本穩(wěn)定已很不容易，增加就業(yè)就更為困難，而服務(wù)業(yè)用工需求大幅度增加。這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是相吻合的。這幾年，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)增加，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，其中主要是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。去年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”，成為就業(yè)最大的“容納器”。隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的減少，服務(wù)業(yè)需要吸納的就業(yè)人數(shù)隨之增加。要進(jìn)一步采取措施，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量。

二是推動(dòng)以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)，是政府分配工作，后來(lái)轉(zhuǎn)向發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就業(yè)也轉(zhuǎn)為主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，本身就是一種就業(yè)轉(zhuǎn)型。近兩年，通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，特別是商事制度改革，平均每天新增4萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，其中新增企業(yè)1萬(wàn)多戶。當(dāng)然這里面有生有死，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)主體生遠(yuǎn)大于死，成為帶動(dòng)就業(yè)的主要力量。今后我們要持續(xù)推進(jìn)“放、管、服”改革，落實(shí)鼓勵(lì)支持“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。前不久我去西部地區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)考察，那里有一片樓房，原來(lái)是提供給外資制造企業(yè)的，他們轉(zhuǎn)走后，現(xiàn)在通過(guò)發(fā)展“雙創(chuàng)”，吸引了全國(guó)各地上萬(wàn)人在那兒創(chuàng)業(yè)，一片紅火景象。人力資源社會(huì)保障部、教育部在就業(yè)方面起著牽頭作用，要注意跟蹤研究，提出有關(guān)政策建議。同時(shí)，商事制度改革還有空間，“一照一碼”實(shí)現(xiàn)了，“一個(gè)窗口”辦事能不能完全實(shí)現(xiàn)？還要推進(jìn)“證照分離”改革，這不僅是工商總局的事，其他部門(mén)也要配合。要注意在“放、管、服”改革中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新和完善政策解決問(wèn)題。

三是推動(dòng)以體力型勞動(dòng)就業(yè)為主向智力和技能型勞動(dòng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的根本力量。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，主要是發(fā)揮了低成本勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，尤其是農(nóng)民工功不可沒(méi)。當(dāng)前，我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要使發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新。人力資源和人才資源從大概念來(lái)說(shuō)都是人力資源?，F(xiàn)在人力資源的概念與過(guò)去有所不同，過(guò)去主要指勞動(dòng)力的數(shù)量和體能，現(xiàn)在主要指勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)，包括知識(shí)、智力和職業(yè)技能等。從就業(yè)情況看，目前一般的體力型勞動(dòng)力是不缺的，但智力和技能型勞動(dòng)力比較緊缺。一些就業(yè)中介分析，各行業(yè)人員需求中，現(xiàn)在最缺的是信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)方面的人才。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后智力和技能型勞動(dòng)力需求將會(huì)不斷增加。我們要把擴(kuò)大就業(yè)的立足點(diǎn)更多放在加快提高人力資源素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的知識(shí)、智力和技能水平上來(lái)。

擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，必須發(fā)揮好中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些地方?jīng)]有很好地轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)很困難，其中一個(gè)重要原因就是中小微企業(yè)不發(fā)達(dá)。實(shí)際上，中小微企業(yè)在我國(guó)占絕大多數(shù)，其他國(guó)家也是這樣。千萬(wàn)不要小看中小微企業(yè)，他們生產(chǎn)效率高，在就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有頂天立地、有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的中小微企業(yè)。這幾年，我們對(duì)中小微企業(yè)不斷采取減免稅費(fèi)的措施，就是為了讓他們更好地活起來(lái)，更多地增加就業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主要渠道，擴(kuò)大就業(yè)必須推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加快發(fā)展。我們堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。民營(yíng)企業(yè)多是中小企業(yè)，量大面廣，是吸納就業(yè)的主力軍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年與2006年相比，國(guó)有企業(yè)減少就業(yè)人員900多萬(wàn)，而民營(yíng)企業(yè)增加7000多萬(wàn)，其中2015年比2014年增加1323萬(wàn)，也就是說(shuō)，去年1300多萬(wàn)人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要是依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加的。前天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，針對(duì)民間投資增速下降問(wèn)題，要開(kāi)展促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查，督促落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)和支持政策措施，消除各種壁壘和不合理束縛，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型是一篇大文章，我們必須把它做好。讓“放、管、服”和“雙創(chuàng)”這些有利于就業(yè)的措施更大地發(fā)揮作用，讓服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展，創(chuàng)造更大的就業(yè)空間，這才是真正的改革紅利。特別要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過(guò)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長(zhǎng)，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。這樣，我們的經(jīng)濟(jì)活起來(lái)了，就業(yè)也就活起來(lái)了。

三、積極的就業(yè)政策一定要落到實(shí)處

這幾年我們一直在實(shí)施積極的就業(yè)政策，這個(gè)政策取向是不能改變的。但國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有些還沒(méi)有很好落實(shí)到位，必須加大力度。落實(shí)好積極的就業(yè)政策，首先要依靠市場(chǎng)的力量，同時(shí)，政府在引導(dǎo)市場(chǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位方面也要盡可能創(chuàng)造條件。這就要求在推進(jìn)“放、管、服”改革的同時(shí)，不斷完善有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅、金融、土地等政策體系，加大對(duì)靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，做好各項(xiàng)政策的銜接、協(xié)調(diào)和配合，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

落實(shí)好積極的就業(yè)政策，還要突出重點(diǎn)對(duì)象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農(nóng)民工。這就像“經(jīng)天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經(jīng)”，農(nóng)民工就是“緯”，一經(jīng)一緯，織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，新的發(fā)展動(dòng)力才能形成。人力資源社會(huì)保障部、教育部等有關(guān)部門(mén)要牢牢抓住這兩個(gè)重點(diǎn)。

高校畢業(yè)生已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主體。要實(shí)施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，并進(jìn)一步加以完善。這“兩個(gè)計(jì)劃”要很好地結(jié)合起來(lái)，可以考慮合并成就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。前不久我在西部一所大學(xué)看到一種好的現(xiàn)象，去年有的畢業(yè)生出去搞“雙創(chuàng)”，取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，覺(jué)得應(yīng)為母校作出一些貢獻(xiàn)，今年就回校招聘人員。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻應(yīng)該是比較低的，幾個(gè)人合伙就可以創(chuàng)業(yè)。我們說(shuō)要讓高校畢業(yè)生成為“不斷線的風(fēng)箏”，就是要關(guān)注他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，特別是對(duì)還沒(méi)有就業(yè)的高校畢業(yè)生，要繼續(xù)提供各方面服務(wù)，實(shí)施一對(duì)一的精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)，進(jìn)一步完善支持政策。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)新情況，要拿出有針對(duì)性的解決辦法。中職畢業(yè)生就業(yè)狀況比高校畢業(yè)生要好一些，特別是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，市場(chǎng)需求很大，但也有供需銜接的問(wèn)題。在這方面，就業(yè)招聘網(wǎng)站可以發(fā)揮很大作用。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對(duì)接。

農(nóng)民工是龐大而特殊的就業(yè)群體，就業(yè)狀況受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響最直接。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，農(nóng)民工發(fā)揮了很大的作用，要繼續(xù)重視做好他們的就業(yè)工作。從有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)看，目前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，而農(nóng)民收入增量中有近一半來(lái)自打工收入。因此，有關(guān)部門(mén)不能只盯著實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)，還要考慮每年至少新增幾百萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)民能夠外出打工，他們的收入才會(huì)增加，這樣才能保證收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同步，也才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。現(xiàn)在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多了。去年我到西部一個(gè)省考察時(shí)專門(mén)向一些農(nóng)民工了解了情況，他們都在外面打工十幾年了，我問(wèn)他們想不想回家創(chuàng)業(yè)？有的一聽(tīng)就掉眼淚，說(shuō)怎么不想，如果能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能增收又能顧家，當(dāng)然非常愿意。針對(duì)這種情況，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)文件和政策措施。今年如何給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件？有關(guān)部門(mén)要通過(guò)深入調(diào)研，提出政策建議。凡是有利于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，都應(yīng)積極給予支持。要圍繞促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，加大對(duì)貧困家庭農(nóng)民工的就業(yè)扶持。農(nóng)民工有就業(yè)門(mén)路，能夠不斷增加收入、改善生活，農(nóng)村社會(huì)就能穩(wěn)定，也有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

還有其他的就業(yè)重點(diǎn)保障對(duì)象，也要采取措施予以支持。比如在推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，就遇到富余員工分流轉(zhuǎn)崗安置問(wèn)題，不轉(zhuǎn)崗不行，但不能因此出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮。我們要努力使富余員工通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛、開(kāi)展“雙創(chuàng)”、政府專項(xiàng)資金扶持等措施，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對(duì)一時(shí)難以就業(yè)的，要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、托底保障等方式，增強(qiáng)他們的信心，保障基本生活。國(guó)家財(cái)政已經(jīng)作了安排，拿出1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于支持化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置。還有復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)問(wèn)題，要落實(shí)好相關(guān)政策，確保他們得到妥善安置。今天殘聯(lián)的同志也來(lái)了，要支持殘疾人就業(yè)，這是社會(huì)文明的標(biāo)志。有關(guān)部門(mén)要對(duì)殘疾人就業(yè)給予特殊的政策支持。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)還要織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，兜住底線。確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”作用，解除居民干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。要幫助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題，防止出現(xiàn)較大范圍失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更多關(guān)注就業(yè)特殊困難群體，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、加大人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)力度

我國(guó)有9億多勞動(dòng)力，其中1億多是受過(guò)高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過(guò)了一個(gè)大國(guó)的人口數(shù)量。這對(duì)就業(yè)來(lái)說(shuō)是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國(guó)勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來(lái)，就能更好地推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。目前我國(guó)“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“招工難、就業(yè)難”問(wèn)題并存，既有人找不到工作，也有企業(yè)招不到人，原因就在于就業(yè)供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求。根本解決之道是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的技能型人才。要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，既要包括農(nóng)民工，也要包括下崗分流人員，還要包括高校畢業(yè)生。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要跟著市場(chǎng)需求的指揮棒轉(zhuǎn)，市場(chǎng)需要什么人才就培訓(xùn)什么人才、需要什么技能就培訓(xùn)什么技能。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，可以是學(xué)校教育培訓(xùn)，可以是短平快的培訓(xùn)，也可以是崗前培訓(xùn)，還可以是在崗位上學(xué)、在實(shí)踐當(dāng)中學(xué)。

政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要從各自的角度支持就業(yè)培訓(xùn)工作。這方面加大投入是值得的，這是為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的事情。特別要把去產(chǎn)能下崗分流人員的培訓(xùn)搞好，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。工會(huì)要保護(hù)職工利益，支持培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和就業(yè)工作。婦聯(lián)也可以做許多工作。我在地方考察時(shí)看到，農(nóng)村種田的有不少是婦女，有的地方搞多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公司化生產(chǎn)，包括種水果、種蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等，許多也是婦女在做，公司對(duì)她們進(jìn)行崗前培訓(xùn)。共青團(tuán)的任務(wù)就更重，因?yàn)樾略鼍蜆I(yè)主要是青年人，如何把青年人培訓(xùn)好，讓他們能夠就業(yè)，這直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。這幾年一些國(guó)家發(fā)生動(dòng)蕩，青年失業(yè)率高是一個(gè)重要原因。我們要通過(guò)廣泛而有效的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的專業(yè)技能，真正把我國(guó)人力人才資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。這是利國(guó)利民的大事，一定要切實(shí)抓緊抓好。

五、就業(yè)是各級(jí)政府必須完成的硬任務(wù)

就業(yè)不僅是人力資源社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)，也是各個(gè)部門(mén)的共同責(zé)任。大家要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力，密切配合，主動(dòng)作為，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，作為制定政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資的重要導(dǎo)向，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。一是密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化。我們的許多宏觀政策，是根據(jù)就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)制定的，及時(shí)掌握完整準(zhǔn)確的就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。要緊緊盯住就業(yè)形勢(shì)的新變化，加強(qiáng)對(duì)苗頭性問(wèn)題的分析研判，為宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的上升，要保持高度警覺(jué)。二是及時(shí)拿出促進(jìn)就業(yè)的實(shí)在措施。今年就業(yè)壓力大，除要落實(shí)好已有政策外，還要根據(jù)形勢(shì)變化再出臺(tái)新的政策措施。有關(guān)部門(mén)要積極提出政策建議。如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合環(huán)保等要求，該發(fā)展的還是要發(fā)展。加工貿(mào)易就是勞動(dòng)密集型的，現(xiàn)在不少都轉(zhuǎn)移到國(guó)外去了，這種趨勢(shì)如果延續(xù)下去，國(guó)內(nèi)就業(yè)怎么辦？現(xiàn)在我國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)超過(guò)引進(jìn)外資，而且大幅增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移，對(duì)就業(yè)造成了直接威脅，要千萬(wàn)注意。有關(guān)部門(mén)要研究應(yīng)對(duì)措施。另外，現(xiàn)在糧食庫(kù)存多，要大力發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，這是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要渠道。三是各方面出臺(tái)政策不能影響就業(yè)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，要確保與就業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)稅負(fù)只減不增，比如建筑行業(yè)稅負(fù)無(wú)論如何都要只減不增，還有金融行業(yè)不能把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)?？傊蠹乙黄鹋?，共同想辦法、出實(shí)招，把就業(yè)基礎(chǔ)工作做好、做扎實(shí)，把積極的就業(yè)政策落到實(shí)處，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，過(guò)上好日子。