第一篇：鶴城區(qū)城鄉(xiāng)就學(xué)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

鶴城區(qū)城鄉(xiāng)就學(xué)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

鶴城區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

巫培云

近期，我就城區(qū)就學(xué)難這一人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、城區(qū)就學(xué)方面：主要存在“入學(xué)難”的問(wèn)題

突出表現(xiàn)：城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校生源爆滿、班額過(guò)大、學(xué)位緊缺。舞水小學(xué)、人民路小學(xué)、迎豐路小學(xué)等小學(xué)在校學(xué)生均在3000左右，平均班額人數(shù)超過(guò)65人，其中躍進(jìn)路小學(xué)平均班額人數(shù)超70人，個(gè)別班級(jí)近80人。市一中、市三中、市四中等學(xué)校初中部平均班額人數(shù)超過(guò)65人。按省、市有關(guān)文件要求，今年秋季，市一中、市三中等高中學(xué)校將停止招收初中一年級(jí)新生，城區(qū)內(nèi)“入學(xué)難”問(wèn)題特別是初一年級(jí)學(xué)位不足矛盾將相當(dāng)突出。以城中片區(qū)為例，據(jù)測(cè)算，舞水小學(xué)、躍進(jìn)路小學(xué)、人民路小學(xué)3校畢業(yè)生有1218人，市二中僅可招收初一新生700人，按就近入學(xué)原則，今年秋季，城中片區(qū)初一年級(jí)預(yù)計(jì)缺學(xué)

位500余個(gè)。

主要原因：①城區(qū)學(xué)校建設(shè)未納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。目前，城區(qū)內(nèi)中小學(xué)校布局仍是上世紀(jì)80年代的格局，城區(qū)內(nèi)人口翻了一番，公辦學(xué)校數(shù)量?jī)H新增1所。據(jù)測(cè)算，目前城區(qū)內(nèi)需新增義務(wù)教育階段學(xué)校3-5所。②房產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè)學(xué)校政策未落實(shí)。《湖南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》規(guī)定：“城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)；8000以上的住宅區(qū)，還必須配置初中”，但這一政策一直沒有落實(shí)。③城區(qū)學(xué)校管理體制重疊復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配整合。城區(qū)內(nèi)中央、省屬企業(yè)子校，市直中專、中職學(xué)校教育資源閑置較多，但由于條塊分割、管理主體分散，這些教育資源難以統(tǒng)一調(diào)配，有效整合利用。④家長(zhǎng)盲目擇校攀比心理造成城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源膨脹，人為加劇“入學(xué)難”矛盾。⑤流動(dòng)人口子女增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城區(qū)學(xué)校就讀的外地學(xué)生達(dá)6300余人，鶴城區(qū)內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀學(xué)生有1300余人，進(jìn)一步擠壓了城區(qū)有限的教育資源，增加教育經(jīng)費(fèi)支出。

對(duì)策建議：

1、有效增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量。一是整合

城區(qū)教育資源。積極向市委、市政府反映，建議將部分中央、省屬企業(yè)子校和市直中專、中職學(xué)校納入市、區(qū)教育部門管理，當(dāng)務(wù)之急是請(qǐng)求市里將芷江師范懷化校區(qū)轉(zhuǎn)辦為初中學(xué)校，解決今年秋季城中片區(qū)初中學(xué)位不足的矛盾。二是積極落實(shí)新建小區(qū)配套學(xué)校政策。建議相關(guān)部門將落實(shí)此項(xiàng)政策作為前置條件，督促房地產(chǎn)開發(fā)商通過(guò)按政策自建、相鄰小區(qū)開發(fā)商合建或由開發(fā)商出資政府代建等方式，在新建小區(qū)中建設(shè)中小學(xué)校，破解小區(qū)“入學(xué)難”問(wèn)題。

2、調(diào)整城區(qū)教育管理體制。積極向市委、市政府爭(zhēng)取匯報(bào)，簡(jiǎn)化城區(qū)教育管理層次，實(shí)行分層辦學(xué)、分類管理，盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“以縣為主”的管理原則。

3、嚴(yán)格分片招生。在市、區(qū)教育管理體制調(diào)整未到位前，重新對(duì)城區(qū)中小學(xué)校招生區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格生源按片區(qū)劃分，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、均衡師資力量。家長(zhǎng)擇校的一個(gè)重要因素是優(yōu)質(zhì)學(xué)校集聚過(guò)多的優(yōu)質(zhì)教師資源。今后，在師資力量配備、教育經(jīng)費(fèi)安排上，逐步改變集中分配為均衡分配，促使城區(qū)各學(xué)校同步均衡發(fā)展，緩解擇校壓力。

二、農(nóng)村就學(xué)方面：主要存在“上不好學(xué)”的問(wèn)題

突出表現(xiàn)：教育教學(xué)質(zhì)量不高。2006年，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生共2199人，升入普通高中的人數(shù)為723人，占32.9%。近2年來(lái)，賀家田學(xué)校升入普通高中的學(xué)生不到20人、省示范性高中學(xué)校僅3人，黃巖學(xué)校升入省示范性高中學(xué)校不到10人。蘆坪中學(xué)2005年升入省示范性高中學(xué)校為零。

主要原因：①學(xué)校布局分散，難以集中師資力量。我區(qū)農(nóng)村學(xué)?；旧鲜敲總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別一所中心小學(xué)、初中或辦一所九年一貫制學(xué)校的格局。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)校特別是初中學(xué)校生源逐漸萎縮，教育資源利用率低，師資、基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)較為嚴(yán)重。如賀家田、黃巖學(xué)校初中部不足150人，蘆坪中學(xué)、涼亭坳學(xué)校初中部生源不到350人，黃金坳中學(xué)教室閑置過(guò)半。②師資力量薄弱。一方面，農(nóng)村教師學(xué)歷起點(diǎn)較點(diǎn)，初中教師相當(dāng)一部分為中師起點(diǎn)，小學(xué)教師特別是村小教師多為民辦教師轉(zhuǎn)正，另一方面，教師隊(duì)伍老化，如蘆坪中心完小40歲以上的教師近70%，特別是村小教師近年內(nèi)將陸續(xù)退休，農(nóng)村教師面臨斷層。③農(nóng)村

教師待遇較低。農(nóng)村教師實(shí)際收入較同級(jí)別城區(qū)教師懸殊較大。大部分農(nóng)村學(xué)校教師誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼及醫(yī)保等難以全部落實(shí)到位，教師教學(xué)積極性不高，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)進(jìn)城。④隔代教育現(xiàn)象普遍。全區(qū)外出務(wù)工人員約2.2萬(wàn)人，留守兒童數(shù)量較大，如蘆坪中學(xué)初三某班有56%的學(xué)生父母在外務(wù)工，隔代教育問(wèn)題十分突出。⑤輟學(xué)率反彈嚴(yán)重。受新的讀書無(wú)用論、外出打工潮等因素影響，厭學(xué)情緒較重，農(nóng)村學(xué)校特別是黃金坳片初中生輟學(xué)率偏高，如2005年秋季農(nóng)村初中生注冊(cè)人數(shù)為5241人，2007年春季注冊(cè)人數(shù)為 3407 人，減少1834人，相當(dāng)部分學(xué)生流失。涼亭坳學(xué)校2005年初一注冊(cè)新生為125人，2007年春季初三注冊(cè)人數(shù)為86人，保留率不到70%。

對(duì)策和建議：

1、加快農(nóng)村學(xué)校布局步伐。在小學(xué)階段，通過(guò)改變農(nóng)村學(xué)校性質(zhì)，撤并“村中村”等村小、教學(xué)點(diǎn)，建辦低齡寄宿制中心小學(xué)等形式，逐步形成“小學(xué)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的格局；在初中階段，分別將黃金坳片學(xué)校、黃巖學(xué)校初中部分別合并到黃金坳學(xué)校和楊村學(xué)校，形成“聯(lián)片辦初中”格局。通過(guò)整合教育資源，集中

師資力量，促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量提升。

2、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。與農(nóng)村學(xué)校布局同步進(jìn)行，總體原則是：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所低齡制中心小學(xué)；在黃金坳、楊村、鴨嘴巖分別建辦一所農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校，有效解決外出務(wù)工作員子女就學(xué)的后顧之憂，保證農(nóng)村學(xué)生接受接近城市水平的良好教育，解決隔代教育問(wèn)題?？紤]農(nóng)村寄宿制學(xué)校建成后學(xué)生安全問(wèn)題，積極探索在農(nóng)村學(xué)校推行“墟場(chǎng)休息日”等靈活的學(xué)習(xí)作息制度，保證學(xué)生路途往返安全。

3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)出臺(tái)相關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的積極性政策文件，多方面、多途徑向農(nóng)村教師傾斜，確保農(nóng)村教師引得進(jìn)、留得下、教得好。一是適當(dāng)提高農(nóng)村教師待遇。加大農(nóng)村教師醫(yī)保支持力度，在基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村教師大病互助、生育保險(xiǎn)一并納入財(cái)政統(tǒng)籌；建議設(shè)立與農(nóng)村教師工作年限成梯次正比的農(nóng)村教師崗位津貼，此津貼由區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金解決；改善農(nóng)村教師住房條件，確保農(nóng)村教師實(shí)際收入、生活水準(zhǔn)高于或不低于城區(qū)教師，做到用一定待遇留人。二是優(yōu)化農(nóng)村教師“出口”

渠道。建議將農(nóng)村學(xué)校分類，明確教師在農(nóng)村學(xué)校工作5-8后，方能申請(qǐng)調(diào)動(dòng)進(jìn)城；工作12年-15年后，結(jié)合工作實(shí)績(jī)或年度考核情況，允許農(nóng)村教師可自主選擇到城區(qū)同類型相應(yīng)學(xué)校任教，鼓勵(lì)農(nóng)村教師安心教學(xué)。三是明確城區(qū)教師職稱評(píng)聘、任職提拔等必須有一定年限的農(nóng)村工作經(jīng)歷，引導(dǎo)城區(qū)教師到農(nóng)村任教。

第二篇：鶴城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

鶴城區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)取得較快發(fā)展。三年安排商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)34個(gè)（專業(yè)物流項(xiàng)目6個(gè)），其中竣工開業(yè)14個(gè)，在建20個(gè)，完成投資21億元。2011年，全區(qū)安排商貿(mào)物流項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃完成投資23.48億元，截至6月底，已完成投資4.6億元，預(yù)計(jì)下半年將完成全部投資任務(wù)；合同引資30.6億元，到位資金14.55億元，完成年計(jì)劃的76.6%?？偟膩?lái)說(shuō)，鶴城區(qū)的商

貿(mào)物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快發(fā)展勢(shì)頭，具體表現(xiàn)在如下方面：

1.招商引資成果顯著。近年來(lái)，我區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)施專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，招商引資總體呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。世界商業(yè)500強(qiáng)大潤(rùn)發(fā)、亞洲服裝龍頭ITAT、中國(guó)家電航母蘇寧和通程電器、全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)百?gòu)?qiáng)步步高、全球飯店業(yè)300強(qiáng)華天大酒店等國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)巨頭相繼落戶鶴城。扶持了佳惠百貨、懷仁藥業(yè)、飛達(dá)商貿(mào)等企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，其中佳惠百貨、懷仁藥業(yè)均進(jìn)入各自行業(yè)的全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列。近期小商品物流等一批項(xiàng)目將簽定入駐陽(yáng)塘物流園協(xié)議。

2.物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。在三個(gè)物流園中已實(shí)施的華橋鋼材市場(chǎng)、佳惠配送中心、西部汽車綜合服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)物流城、農(nóng)資物流中心、工礦機(jī)械市場(chǎng)等6個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資42億元，已完成投資7億元，2011年上半年完成投資1.4億元，其中佳惠配送中心一期工程已營(yíng)業(yè)，華橋鋼材市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)物流城、工礦機(jī)械市場(chǎng)即將全面開工建設(shè)，西部汽車綜合服務(wù)中心即將完成用地出讓，啟動(dòng)三通一平施工；農(nóng)資物流中心已

完成前期工作，即將實(shí)施征地工作；陽(yáng)塘物流園規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行。

3.市場(chǎng)體系日趨完善。目前，區(qū)管各類市場(chǎng)達(dá)到65家，其中商貿(mào)市場(chǎng)44家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21家，營(yíng)業(yè)面積共60萬(wàn)平方米。各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)13000多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積90余萬(wàn)平方米，其中大中型購(gòu)物廣場(chǎng)、連鎖超市、便利店、專賣店、特許加盟店等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)場(chǎng)所230余家，營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的有25家，城區(qū)人均商業(yè)零售面積1.8平方米。已形成百貨、家電、成衣、鞋類、副食、醫(yī)藥、娛樂(lè)、通訊器材、圖書音像、汽摩銷售維護(hù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)門類，輻射周邊7個(gè)市州44個(gè)縣1500萬(wàn)人，成為湖南西部最具影響力和發(fā)展?jié)?/p>

力的商業(yè)中心。

4.發(fā)展條件進(jìn)一步改善。一方面，建設(shè)商貿(mào)物流中心已經(jīng)成為市區(qū)兩級(jí)黨委政府和人民群眾的共同意志。省委明確要求懷化建設(shè)“面向西南的商貿(mào)物流中心”，并確定懷化作為湖南省八大重點(diǎn)物流園區(qū)，市委確定了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“商貿(mào)立區(qū)、強(qiáng)區(qū)、富區(qū)”，《懷化市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《懷化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《懷化市工業(yè)物流園發(fā)展規(guī)劃》、《懷化市獅子巖物流園規(guī)劃》、《懷化市鴨嘴巖物流園規(guī)劃》、《懷化市商貿(mào)物流業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已頒布實(shí)施，《懷化市陽(yáng)塘物流園規(guī)劃》正在編制，全區(qū)上下發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的氛圍很濃。另一方面，隨著一批重大交通和城建工程的實(shí)施，我區(qū)周邊交通條件得到了大改善，城市面貌發(fā)生了大變化，天星路、湖天路等工程相繼竣工，城市擴(kuò)容提質(zhì)大大加快，城市功能不斷增強(qiáng)，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到52平方公里，道路骨架拉開到52平方公里，人口增加到50多萬(wàn)人，為建設(shè)商貿(mào)物流中心提供了良好的物質(zhì)平臺(tái)。

二、總體工作構(gòu)想

（一）明確商貿(mào)物流發(fā)展定位。按照億龍書記在我區(qū)調(diào)研的指示精神，要進(jìn)一步強(qiáng)化“三產(chǎn)立區(qū)”的理念，堅(jiān)決落實(shí)“移二進(jìn)三”的指示要求，科學(xué)確定商貿(mào)物流發(fā)展定位，形成以專業(yè)批發(fā)為主、特色零售為輔，輻射功能強(qiáng)、交易流通量大，旗艦林立、網(wǎng)路健全、布局合理、業(yè)態(tài)完整、商務(wù)配套、活躍繁榮的商貿(mào)流通格局。具體來(lái)說(shuō)，一是要通過(guò)建設(shè)有特色的零售業(yè)旗艦打造周邊地區(qū)高端零售中心，充分吸納周邊購(gòu)買力；二是要通過(guò)建設(shè)門類齊全的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，一方面鞏固和提長(zhǎng)對(duì)周邊地區(qū)的商品輻射力，另一方面通過(guò)與全國(guó)各級(jí)各類批發(fā)市場(chǎng)充分對(duì)接，將本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品納入全國(guó)市場(chǎng)；三是建設(shè)周邊地區(qū)物流中心，通過(guò)

培育物流主體，完善物流設(shè)施，降低物流成本，力爭(zhēng)形成大進(jìn)大出大流通大物流局面。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)。到2010年，鶴城作為區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的構(gòu)架基本形成；到2012年，區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心地位基本確定。力爭(zhēng)今后3年內(nèi)商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均以每年25%以上的速度增長(zhǎng)，引進(jìn)市外境內(nèi)到位資金增長(zhǎng)20%以上；至2012年完成商貿(mào)物流業(yè)投資60.934億元；至2012年社會(huì)消費(fèi)品零

售總額達(dá)到52.4億元，年均增長(zhǎng)25%以上；年銷售收入過(guò)10億元的大型商貿(mào)物流企業(yè)達(dá)到5家以上。鶴

城成為全國(guó)二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、湖南省一級(jí)物流城市。

（三）明確工作重點(diǎn)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，必須放棄過(guò)來(lái)粗放隨意的產(chǎn)業(yè)布局方式，要按照市場(chǎng)規(guī)律合理布局，形成區(qū)域商圈，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。我區(qū)區(qū)建設(shè)商貿(mào)物流中心建設(shè)主要以“一區(qū)”（中央商務(wù)區(qū)）、“三園”（獅子巖物流園、鴨嘴巖物流園、陽(yáng)塘物流園）、“一場(chǎng)”（城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）為平臺(tái)組織實(shí)施。2010-2012年三年計(jì)劃續(xù)建和新建30個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目，總投資111.822億元，三年計(jì)劃完成投

資60.934億元。

中央商務(wù)區(qū)：中央商務(wù)區(qū)由東西兩個(gè)組團(tuán)組成，西組團(tuán)是以火車站廣場(chǎng)為中心，由迎豐路、人民路、鶴洲路組成的“三角街”；東組團(tuán)是以湖天大道與迎豐路交叉口為中心，由沿迎豐路西至紅星路、東至順天路、沿湖天大道南至天星路組成的“丁字路”及相對(duì)延伸區(qū)。中央商務(wù)區(qū)將以商業(yè)零售板塊、商務(wù)辦公板塊、生活休閑板塊、商業(yè)住宅板塊四大業(yè)態(tài)設(shè)置項(xiàng)目開發(fā)

獅子巖物流園：獅子巖物流園北接懷化火電廠煤渣堆場(chǎng)，南臨盈口鄉(xiāng)獅子巖村，東起太平溪編組站東側(cè)，西至沿河路，規(guī)劃用地2平方公里。獅子巖物流園是以南站鐵路運(yùn)輸樞紐為依托，為城區(qū)居民、商貿(mào)流通業(yè)、部分流通加工業(yè)等多元對(duì)象提供集專業(yè)物流、物流配套產(chǎn)業(yè)、生活配套等功能于一體的現(xiàn)代綜合物流

園區(qū)。

鴨嘴巖物流園：鴨嘴巖物流園區(qū)布局于舞水河?xùn)|西兩側(cè)，東側(cè)規(guī)劃區(qū)北起舞水五橋，南至舞水六橋，西臨舞水河畔，東靠懷黔路，規(guī)劃用地面積1.6平方公里。主要以公路運(yùn)輸樞紐為依托，主要服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品、工程機(jī)械等產(chǎn)品物流以及懷化城市配送和區(qū)域運(yùn)輸。

陽(yáng)塘物流園：陽(yáng)塘物流園在石門鄉(xiāng)陽(yáng)塘村以東3平方公里范圍內(nèi)實(shí)施。依托懷化東站鐵路樞紐，發(fā)揮高速公路及繞城線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展集裝箱物流、制造業(yè)物流兩大產(chǎn)業(yè)，突出布局倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)設(shè)置流通

加工業(yè)。

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：立足懷化城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際，通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造、農(nóng)改超，布設(shè)便民生鮮網(wǎng)點(diǎn)、生鮮超市（超市生鮮區(qū)）、新建綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立起符合城市居民需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。

2.培育優(yōu)勢(shì)物流產(chǎn)業(yè)。

突出發(fā)展冷鏈物流。以西南物流配送中心為龍頭，整合中轉(zhuǎn)庫(kù)凍庫(kù)等資源，形成凍庫(kù)物流配送基地。實(shí)現(xiàn)

對(duì)蔬菜、水果、速凍食品、醫(yī)藥冷藏品等物質(zhì)向五省周邊地區(qū)配送。

突出發(fā)展建材物流。以華橋鋼材市場(chǎng)、懷南倉(cāng)儲(chǔ)物流城等批發(fā)市場(chǎng)為核心，以四大商業(yè)中轉(zhuǎn)庫(kù)建材物流配送中心為依托，建材生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、零售商、加工企業(yè)等相關(guān)利益主體形成物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鋼材、建

筑模板、陶瓷、木地板、墻體材料、石材等物資向周邊省市配送。

突出發(fā)展汽車物流。以西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城、懷化工礦機(jī)械市場(chǎng)為基地，形成西南五省周邊區(qū)域最大規(guī)模的汽車、工礦機(jī)械、汽摩及配件的物流基地或配送中心。

突出發(fā)展日用商品物流。依托高速公路建立鴨嘴巖日用商品倉(cāng)儲(chǔ)（集裝箱堆場(chǎng)），依托鐵路運(yùn)輸建立仙人橋、陽(yáng)塘日用商品倉(cāng)儲(chǔ)（集裝箱堆場(chǎng)）。建立日用商品物流配送基地，引進(jìn)知名物流企業(yè)入駐，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能。

突出發(fā)展糧食物流。以中轉(zhuǎn)庫(kù)國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)，以糧食物流園為核心，形成五省周邊地區(qū)的散糧物流節(jié)點(diǎn)。加快推廣散糧運(yùn)輸方式，建立周邊地區(qū)主要散糧物流通道和物流體系，實(shí)現(xiàn)糧食的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸的變革，提高糧食流通系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平。

突出發(fā)展制造業(yè)物流。充分對(duì)接工業(yè)園及周邊地區(qū)的制造企業(yè)，利用高速公路、鐵路運(yùn)輸?shù)谋憬輧?yōu)勢(shì)，大

力引進(jìn)第三方物流企業(yè)，對(duì)制造業(yè)的原材料、半成品、成品提供全方位的外包物流服務(wù)。

3.建設(shè)十大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)

目前我區(qū)商貿(mào)零售業(yè)與批發(fā)業(yè)發(fā)展不平衡，城區(qū)商貿(mào)零售業(yè)漸趨飽和，而批發(fā)業(yè)僅占商貿(mào)物流業(yè)GDP的7%，與構(gòu)建商貿(mào)物流中心的目標(biāo)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，因此需加大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度，鞏固和提升我區(qū)在周邊區(qū)域的中轉(zhuǎn)輻射力。具體建設(shè)以下十大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)：

①懷化華橋鋼材市場(chǎng)

項(xiàng)目位于鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)獅子巖村區(qū)域，占地721畝，總投資12億元，總建筑面積65萬(wàn)㎡，建成集大型倉(cāng)

儲(chǔ)、鋼材貿(mào)易、物流等為一體的綜合性鋼材市場(chǎng)。

②懷化工礦機(jī)械市場(chǎng)

項(xiàng)目位于鶴城區(qū)城南池回村地段，占地300畝，總投資2億元，總建筑面積20萬(wàn)㎡，建成集工礦機(jī)械貿(mào)易、工礦機(jī)械零配件供應(yīng)及維修為一體的專業(yè)性工礦機(jī)械專業(yè)市場(chǎng)。

③西南物流配送中心

項(xiàng)目位于鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)井坪村區(qū)域，占地417畝，總投資5.5億元，建成常溫配送中心、蔬菜配送中心、冷庫(kù)、信息交易平臺(tái)，同時(shí)配套延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1500家，建設(shè)輻射本市各縣市和西部周邊地區(qū)五省

區(qū)域，規(guī)模最大、功能齊全的冷鏈物流配送中心。

④西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城

項(xiàng)目位于鶴城區(qū)楊村鄉(xiāng)禾塘村區(qū)域，占地2000畝，總投資20億元，建成20家以上汽車4S店、汽車貿(mào)易、配送、零配件供應(yīng)于一體，西南地區(qū)最大的綜合性專業(yè)汽車市場(chǎng)。

⑤懷化農(nóng)機(jī)物流中心

項(xiàng)目位于鴨嘴巖工業(yè)園，占地183畝，總投資3.2億元，總建筑面積23.8萬(wàn)㎡，建成農(nóng)機(jī)貿(mào)易、檢測(cè)、配

送、組裝、維修、科研推廣為一體的專業(yè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。

⑥懷化農(nóng)資物流城

項(xiàng)目位于城南池回村地段，占地200畝，總投資2億元，總建筑面積17.5萬(wàn)㎡，建成農(nóng)資貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配

送、農(nóng)技推廣于一體的專業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)。

⑦懷化小商品市場(chǎng)

項(xiàng)目位于城區(qū)芷江路7號(hào)，占地20畝，總投資4億元，總建筑面積20萬(wàn)㎡，建成小商品批發(fā)、配送為特

色的專業(yè)小商品市場(chǎng)。

⑧懷化花卉苗木批發(fā)市場(chǎng)

項(xiàng)目占地200畝，整合城區(qū)內(nèi)花卉苗木經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和楊村花卉苗木基地資源，建成集花卉銷售、租賃、配送

于一體的專業(yè)花卉市場(chǎng)。

⑨懷化牲畜批發(fā)市場(chǎng)

項(xiàng)目占地400畝，總投資3億元，總建筑面積30萬(wàn)㎡，建成牲畜批發(fā)、加工、配送于一體的專業(yè)牲畜產(chǎn)品

批發(fā)市場(chǎng)。

⑩陽(yáng)塘物流配送中心

項(xiàng)目位于鶴城區(qū)陽(yáng)塘物流園，占地2000畝，總投資30億元，總建筑面積130萬(wàn)㎡，建成家電、裝飾材料、百貨等物品的倉(cāng)儲(chǔ)和集裝箱貿(mào)易于一體的綜合性物流配送中心。

（四）強(qiáng)化工作措施

1.修訂招商引資優(yōu)惠政策。為對(duì)接我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，充分發(fā)揮政策效用，激發(fā)投資熱情，市本級(jí)及其他部分縣市都相繼修訂了招商引資優(yōu)惠政策，在土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、引資鼓勵(lì)、服務(wù)措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域均有較大突破。而目前我區(qū)招商引資優(yōu)惠政策仍沿用四年前制定的《關(guān)于加快發(fā)展的決定》，已

明顯不適應(yīng)招商引資形勢(shì)發(fā)展的需要，需盡快予以研究修訂。

2.編制物流業(yè)發(fā)展子規(guī)劃。要在對(duì)我區(qū)物流業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)置和扶持政策。通過(guò)每一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與民間資本投資的良好對(duì)接。為此，須抓緊完成編制冷鏈物流、汽車物流、日用商品物流、糧食物流、建材物流、制造業(yè)

物流等物流產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃。

3.實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。要實(shí)現(xiàn)招商引資新的突破，必須突出三個(gè)重點(diǎn)。一是突出工業(yè)招商。尤其是加強(qiáng)陽(yáng)塘科技物流產(chǎn)業(yè)園招商。目前需加大節(jié)能燈飾加工、萬(wàn)噸塑料加工等十余個(gè)項(xiàng)目的溝通、洽談力度，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日落地。二是突出標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商。目前在老城區(qū)的中小企業(yè)有近400余家都需要搬遷。其他發(fā)

展地區(qū)都將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為政府扶持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，為此，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商進(jìn)行全面摸底調(diào)研和項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商工作取得實(shí)效。三是突出物流產(chǎn)業(yè)招商，在出臺(tái)物流產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目可研與包裝工作，充分對(duì)接外地物流戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)一批物流項(xiàng)目能夠落地實(shí)施。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)措施。對(duì)22個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目實(shí)行全方位的調(diào)度服務(wù)，有針對(duì)性地幫助項(xiàng)目投資商解決手續(xù)辦理、征地拆遷、投資環(huán)境、籌資融資等方面的問(wèn)題，促使已開工的項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快建成投入運(yùn)營(yíng)；手續(xù)辦理完畢的早日開工，按進(jìn)度要求完成投資；正籌備前期工作的抓緊洽談和辦理相關(guān)手續(xù)，早日

進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。

三、發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.對(duì)“構(gòu)建商貿(mào)物流中心”的理論研究工作還不夠深入。

近年來(lái)，市、區(qū)政府對(duì)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的決心十分堅(jiān)定，但相關(guān)部門理論研究工作不夠深入，工作中盲目性、隨意性突出，影響了工作主動(dòng)權(quán)的把握，突出表現(xiàn)在：①對(duì)懷化打造商貿(mào)物流中心的理論研究較少，定位不夠清晰，優(yōu)勢(shì)梳理不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不夠突出，目標(biāo)不夠明確；②沒有形成系統(tǒng)化的發(fā)展政策

和支持措施；③沒有形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策和議事制度。

2.政府對(duì)商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展缺乏激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，政府對(duì)在建項(xiàng)目十分重視，服務(wù)機(jī)制健全，效果較好。但運(yùn)營(yíng)企業(yè)較少得到政府的鼓勵(lì)和支持，對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃與政策扶持，目前還沒有出臺(tái)針對(duì)某

個(gè)商貿(mào)物流具體行業(yè)的規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。

3.部分職能部門職責(zé)尚未明確。目前商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改等部門對(duì)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展履行職能較多。但部分職能部門職責(zé)尚未明確，比如工業(yè)局對(duì)制造業(yè)物流、供銷社對(duì)農(nóng)資物流、涉農(nóng)部門對(duì)糧

食物流和牲畜批發(fā)等行業(yè)的職責(zé)缺乏具體要求。

4.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。按照規(guī)劃，我區(qū)布設(shè)三大物流園區(qū)，加強(qiáng)三大物流園區(qū)平臺(tái)建設(shè)意義重大。但政府投入嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，三大物流園平臺(tái)建設(shè)還未納入戰(zhàn)略層面來(lái)研究。

第三篇：關(guān)工委對(duì)外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，內(nèi)地富余人員向沿海地區(qū)急劇流動(dòng)，這種轉(zhuǎn)移和流動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)特殊的群體——外來(lái)工。近年來(lái)，**區(qū)勞動(dòng)力資源的需求不斷增加，外來(lái)務(wù)工人員呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，使得其子女的九年義務(wù)教育問(wèn)題，成為一個(gè)不容回避的社會(huì)問(wèn)題，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的比較突出的社會(huì)現(xiàn)象。為了進(jìn)一步了解掌握全區(qū)外來(lái)工子

女就學(xué)現(xiàn)狀，更好地營(yíng)造外來(lái)工子女公平接受教育的就學(xué)環(huán)境，構(gòu)建和諧**，**區(qū)關(guān)工委專門成立調(diào)研組，深入基層調(diào)研，通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、以及實(shí)地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、外來(lái)工及其子女、退休干部、熱心該問(wèn)題的各階層人員的意見和建議。調(diào)研組共召開座談會(huì)22場(chǎng)，座談、訪談人數(shù)694人次。通過(guò)調(diào)研，基本摸清了外來(lái)工子女就學(xué)的基本情況、存在問(wèn)題和成因，并提出了一些探索性建議，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、當(dāng)前全區(qū)外來(lái)工子女就學(xué)的現(xiàn)狀

截止目前，全區(qū)外來(lái)工約2.65萬(wàn)人，其中處于教育階段（含幼兒）的外來(lái)工子女8564人，占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的31.7％。其中：在校幼兒2086人，占全區(qū)在校幼兒總數(shù)12.5％；在校小學(xué)生5063人，占全區(qū)在校小學(xué)生總數(shù)16.1％；在校初中生1415人，占全區(qū)在校初中生9.4％。這些外來(lái)工子女大部分布在江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國(guó)歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)等。如國(guó)歡中心小學(xué)有外來(lái)工子女1093人，占總?cè)藬?shù)2854人的38.3％;江口鎮(zhèn)石庭中心小學(xué)有外來(lái)工子女795人，占總?cè)藬?shù)2571人的31％；梧塘中心小學(xué)有外來(lái)工子女788人,占總?cè)藬?shù)3046人的26％。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題。歷來(lái)認(rèn)為，外來(lái)工子女教育不僅僅是讀書問(wèn)題，而是事關(guān)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的民生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區(qū)已經(jīng)基本解決了外來(lái)工子女“有書讀”的問(wèn)題，為外來(lái)工解除了后顧之憂。具體做法是：

㈠部門重視，全面落實(shí)，為外來(lái)工子女就學(xué)提供有力保障

作為政府主管部門的區(qū)教育局，把外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題擺上重要議事日程，每逢開學(xué)伊始，都及時(shí)召開會(huì)議，研究解決外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題，實(shí)行“三到位”。即：平等教育到位。實(shí)行外來(lái)工子女與當(dāng)?shù)剡m齡兒童同等的入學(xué)待遇和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立教育登記卡和學(xué)籍卡，以防止無(wú)故輟學(xué)。簡(jiǎn)化手續(xù)到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，實(shí)行無(wú)門檻入學(xué)，即使上述證件無(wú)法及時(shí)提供，根據(jù)實(shí)際情況，給予其子女先入學(xué)后補(bǔ)辦，乃至變通，做到一個(gè)不少。投訴受理到位。區(qū)教育局在**電視臺(tái)廣泛宣傳外來(lái)工子女平等接受義務(wù)教育的有關(guān)政策法規(guī)，并特別設(shè)置公示投訴電話，及時(shí)受理外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題。近三年共收到投訴件16件，受理率達(dá)100%。同時(shí)，在教育部門直接指導(dǎo)下，各中小學(xué)圍繞全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，注重貼近實(shí)際，因地制宜，實(shí)行就近入學(xué)、全員接收的原則，采取三種方式接收外來(lái)工子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校入學(xué)。即：設(shè)校式，在外來(lái)人口密集中心點(diǎn)梧塘鎮(zhèn)，利用原有的霞樓小學(xué)設(shè)立外來(lái)工子女學(xué)校，專門接納外來(lái)工子女，解決了206名外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題。區(qū)教育部門擬以此為示范典型向外來(lái)工比較密集的有關(guān)鎮(zhèn)、街推廣，再辦若干所專為外來(lái)工子女入學(xué)的學(xué)校。設(shè)班式，在外來(lái)人口相對(duì)集中地點(diǎn)，按照就地就近的原則，結(jié)合接收學(xué)校辦學(xué)情況，單獨(dú)設(shè)立外來(lái)工子女班級(jí)。全區(qū)共有2個(gè)學(xué)校設(shè)立2個(gè)外來(lái)工子女班級(jí)，解決了90名外來(lái)工子女的就學(xué)問(wèn)題。隨班式。對(duì)分散的零星外來(lái)工子女，實(shí)行屬地就學(xué)管理，穿插隨班就學(xué)。全區(qū)穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。

㈡學(xué)校幫扶，全力以赴，為外來(lái)工子女就學(xué)營(yíng)造關(guān)愛氛圍

相當(dāng)一部分外來(lái)工子女由于遷徙到新謀生地，環(huán)境迥異，缺少父母引領(lǐng)關(guān)愛，學(xué)習(xí)相對(duì)后進(jìn)、甚至有一小部分性情孤僻。各級(jí)關(guān)工委、各有關(guān)學(xué)校以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為主線，從建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制入手，大力營(yíng)造關(guān)愛外來(lái)工子女的良好氛圍。

1、幫思想。為促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，學(xué)校采取結(jié)對(duì)交友形式，營(yíng)造一個(gè)寬松友善、充滿親情、彌漫關(guān)愛的氛圍，幫扶他們過(guò)好思想關(guān)，樹立信心。如：梧塘中心小學(xué)采取“2＋1”結(jié)對(duì)形式，由一名班主任或課任教師和一名品學(xué)兼優(yōu)的本地學(xué)生與一名外來(lái)工子女結(jié)對(duì)，進(jìn)行思想幫扶，做到多與外來(lái)工子女談心，多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動(dòng)，多進(jìn)行家訪。江口鎮(zhèn)關(guān)工委大力倡行一名教師、一名本地學(xué)生和該外來(lái)工子女居住的戶主與一名外來(lái)工子女結(jié)對(duì)，經(jīng)常聯(lián)系溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同幫扶促進(jìn)。2008年開學(xué)初，安徽籍的四年級(jí)學(xué)生小林轉(zhuǎn)學(xué)到該鎮(zhèn)西劉小學(xué)，初入學(xué)時(shí)，他經(jīng)常逃學(xué)，在結(jié)對(duì)同學(xué)小黃、結(jié)對(duì)黃老師和結(jié)對(duì)戶主劉某苦口婆心勸導(dǎo)下，小林終于從游戲機(jī)廳重新回到學(xué)校。戶主還利用小林在“家”的時(shí)間，經(jīng)常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經(jīng)常與小林一起學(xué)習(xí)、打乒乓球、玩游戲等，以充實(shí)由于父

母失管造成的空虛，小林同學(xué)逐漸融入到全班同學(xué)之中，學(xué)習(xí)興趣不斷提高。

2、幫生活。由于外來(lái)工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學(xué)校針對(duì)這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關(guān)。如白塘中學(xué)和塘頭學(xué)校努力創(chuàng)造條件，備足開水為寄午的外來(lái)工子女在學(xué)校就餐提供方便，學(xué)校食堂按照保本要求，為外來(lái)工子女提供盡可能可口的飯菜。而

且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們溫習(xí)功課，取得了雙贏。塘頭學(xué)校發(fā)動(dòng)全校師生捐款，建立外來(lái)工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來(lái)工子女。2008年上半年，該校關(guān)工委主動(dòng)聯(lián)系**醫(yī)院，組織20多名醫(yī)護(hù)工作者專門為該校外來(lái)工子女免費(fèi)體檢。國(guó)歡中心小學(xué)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，開展集體慶祝活動(dòng)，把學(xué)校、班級(jí)、同學(xué)的關(guān)愛之情送給每一位外來(lái)工子女。梧塘中心小學(xué)利用“六一” 節(jié)組織外來(lái)工子女開展專題活動(dòng)，為部分外來(lái)工子女贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品及慰問(wèn)金。2008年5 月28日，梧塘沁后小學(xué)舉行慶“六一”外來(lái)工子女聯(lián)歡會(huì)，有170多名外來(lái)工子女參加。市委書記楊根生帶領(lǐng)市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)場(chǎng)，為外來(lái)工子女送來(lái)節(jié)日禮物及慰問(wèn)金，給廣大外來(lái)工子女極大的鼓舞。外來(lái)工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學(xué)會(huì)做人，學(xué)好本領(lǐng)，長(zhǎng)大報(bào)答社會(huì)，報(bào)效祖國(guó)。2007年春節(jié)，部分外來(lái)工子女因冰凍雪災(zāi)無(wú)法回家過(guò)年，三江口中學(xué)班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯(lián)系，把一句句問(wèn)候，一個(gè)個(gè)祝福，送給來(lái)自各地的外來(lái)同學(xué)。該校八⑵班的劉老師把來(lái)自江西的小余同學(xué)接回家，與家人一道歡度新春佳節(jié)。2008年上半年，三江口中學(xué)除了用學(xué)校愛心基金資助外來(lái)工子女外，還發(fā)動(dòng)社會(huì)有關(guān)人士捐助特困生?！?.12”四川汶川地震后，該校領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間慰問(wèn)了20多位四川籍學(xué)生，贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品，免費(fèi)提供他們與家鄉(xiāng)親人通電話，鼓勵(lì)他們安心在校學(xué)習(xí)、生活。學(xué)校表示會(huì)隨時(shí)給他們提供幫助和支持。

3、幫學(xué)習(xí)。針對(duì)外來(lái)工子女學(xué)習(xí)上的銜接不順、知識(shí)漏缺等情況，學(xué)校采取多渠道、多途徑、多角度進(jìn)行拉平補(bǔ)齊，千方百計(jì)地發(fā)掘特長(zhǎng)、挖掘潛力，不斷提高他們的學(xué)習(xí)成績(jī)。如：**七中教師充分理解外來(lái)工子女處境，結(jié)合他們自身特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們積極參與學(xué)校各項(xiàng)文體活動(dòng)。在教學(xué)過(guò)程中從培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣入手，組織教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，利用第二課堂無(wú)償為外來(lái)工子女補(bǔ)課，不斷拉近與同班同學(xué)之間的差距，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心，激發(fā)他們上進(jìn)心。在校就讀的一批外來(lái)工子女在2007年學(xué)期末都大幅度提高了學(xué)習(xí)成績(jī)，其中江西籍七年級(jí)學(xué)生林勇的成績(jī)提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學(xué)在做好全體同學(xué)教育管理的同時(shí)，特別針對(duì)外來(lái)工子女的這一新生群體，通過(guò)開展“六個(gè)一點(diǎn)”(即知曉多一點(diǎn)，交流多一點(diǎn)，表?yè)P(yáng)多一點(diǎn)，微笑多一點(diǎn)，關(guān)愛多一點(diǎn)，寬容多一點(diǎn))關(guān)愛外來(lái)工子女系列活動(dòng)，逐步端正他們學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，努力實(shí)現(xiàn)德智體全面發(fā)展。2008年上半年，該校組織外來(lái)工子女參觀三江口水兵部隊(duì)，過(guò)一日軍營(yíng)生活，感受軍人風(fēng)采，并舉辦“走進(jìn)軍營(yíng)，學(xué)習(xí)軍人”為主題的征文比賽，有12位外來(lái)工子女獲獎(jiǎng)，其中四川籍的林麗同學(xué)獲得了二等獎(jiǎng)。梧塘中心小學(xué)構(gòu)筑外來(lái)工子女成長(zhǎng)的平臺(tái)，積極鼓勵(lì)外來(lái)工子女參加各種活動(dòng)及競(jìng)賽，讓他們感受校園文化生活的樂(lè)趣。該校涌現(xiàn)出一批品學(xué)兼優(yōu)的外來(lái)工子女。2007年，西林小學(xué)的湖南籍李恩婷同學(xué)參加全區(qū)講故事演講比賽榮獲二等獎(jiǎng)，江西籍龍紅寶同學(xué)在全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得壘球第一名，四川籍學(xué)生徐蘭、唐丹同學(xué)品學(xué)兼優(yōu)，在全區(qū)慰問(wèn)地震災(zāi)區(qū)大會(huì)上發(fā)言。三江口中學(xué)圍繞北京奧運(yùn)會(huì)和“做一個(gè)有道德的人”道德主題實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)思想品德教育，努力塑造自信、自強(qiáng)、自律的健康人格，倡導(dǎo)外來(lái)工子女積極參與評(píng)選“陽(yáng)光少年”(“自強(qiáng)自主陽(yáng)光少年”、“誠(chéng)實(shí)守信陽(yáng)光少年”、“尊老愛親陽(yáng)光少年”、“勤勞節(jié)儉陽(yáng)光少年”、“助人為樂(lè)陽(yáng)光少年”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)陽(yáng)光少年”)活動(dòng)，有2名外來(lái)工子女榜上有名。

二、外來(lái)工子女教育存在問(wèn)題及其成因

從這次調(diào)研情況看，作為外來(lái)工的流入地的**，基本解決了外來(lái)工子女“有書讀”的問(wèn)題，為外來(lái)工解除了后顧之憂，各級(jí)各部門特別是教育主管部門及其所屬各級(jí)各類學(xué)校能夠顧全大局，服務(wù)中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創(chuàng)性的工作。外來(lái)工對(duì)**區(qū)各級(jí)政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調(diào)查中，從我委調(diào)研課題組的角度看，我們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作仍存在一些不盡人意的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作開展不平衡，管理機(jī)制薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間、社區(qū)之間工作開展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視的、外來(lái)工密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作開展要好一些，反之則差一點(diǎn)。雖然我區(qū)外來(lái)工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機(jī)制，造成部分鎮(zhèn)、街、社區(qū)以及有關(guān)部門沒有把外來(lái)工子女教育管理擺上議事日程，只有上級(jí)推一推，才動(dòng)一動(dòng)。如：一些涉及外來(lái)工的管理部門重突擊輕機(jī)制，一些學(xué)校重幫扶輕管理，一些鎮(zhèn)、街重應(yīng)付輕督促。從接收外來(lái)工子女就讀的各類學(xué)校來(lái)講，因?yàn)殛P(guān)于外來(lái)工子女教育問(wèn)題的信息不全、政府投入教育的財(cái)力人力不足以及需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門的機(jī)制未能有效建立等情況制約，許多問(wèn)題未能及時(shí)得到解決。二是外來(lái)人口不穩(wěn)定，教育管理困惑。外來(lái)人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)極大地沖擊了正常的教學(xué)秩序，這是外來(lái)工子女教育面臨一大難題。對(duì)流出地和流入地的各級(jí)政府和教育主管部門來(lái)說(shuō)，外來(lái)工流動(dòng)缺乏規(guī)律性和可預(yù)見性，在相當(dāng)程度上存在盲目性，而且外來(lái)工流動(dòng)季節(jié)與教育學(xué)不盡一致，政府及教育部門對(duì)各類生員增減心中無(wú)數(shù)，在教育資源配置，師資調(diào)配學(xué)籍管理等方面困難重重，生員經(jīng)常出現(xiàn)朝增暮減現(xiàn)象，且多數(shù)未能辦理正常轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，各接收學(xué)校望而卻步，影響了正常的教學(xué)活動(dòng)的開展。對(duì)外來(lái)工子女來(lái)說(shuō)，由于流動(dòng)性大，造成接受教育不穩(wěn)定性，面臨著隨時(shí)更換教育環(huán)境的現(xiàn)象，造成外來(lái)工子女在父母就業(yè)地所在學(xué)校必須不斷適應(yīng)新的環(huán)境，很大程度上影響其學(xué)習(xí)教育。一批完成了義務(wù)教育階段的外來(lái)工子女，在父母工作穩(wěn)定的情況下，無(wú)法升入本地達(dá)標(biāo)高中，無(wú)法參加本地高等學(xué)校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來(lái)工子女接受義務(wù)教育，但我們?nèi)孕枰曇粋€(gè)重要的問(wèn)題：理論上、政策上對(duì)于平等教育權(quán)的認(rèn)定并不完全等于現(xiàn)實(shí)中的教育機(jī)會(huì)均等，在未出現(xiàn)外來(lái)工子女就讀問(wèn)題之前，政府及教育部門就已經(jīng)面臨解決城鄉(xiāng)教育公平、教育資源的平衡問(wèn)題。近年來(lái)，由于外來(lái)工子女就學(xué)數(shù)量迅猛增加，加之其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，其就讀問(wèn)題勢(shì)必加劇原本存在的教育不平衡問(wèn)題。從接收外來(lái)工子女入學(xué)的主體——城區(qū)及其各鎮(zhèn)街中心校的角度看，由于接收外來(lái)工子女屬于盡“義務(wù)”，本來(lái)容量飽和的學(xué)校再接收大體三分之一的外來(lái)工子女，實(shí)在無(wú)能為力，而且外來(lái)工子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差、紀(jì)律性相對(duì)渙散等也造成學(xué)校管理上的難題，學(xué)校接收外來(lái)工子女積極性普遍不高。調(diào)查結(jié)果顯示，外來(lái)工把自己的子女送往中心校、知名度高的學(xué)校就讀傾向呈上升趨勢(shì)，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學(xué)校每年只能接收200名學(xué)生，而外來(lái)工子女要求在該校就學(xué)的達(dá)400多人。江口、梧塘、國(guó)歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會(huì)壓力較大。調(diào)查中我們普遍感覺，一部分外來(lái)工子女的家長(zhǎng)受生活條件的限制，因整天忙于生計(jì)，奔波勞累，對(duì)子女教育成長(zhǎng)普遍存在順其自然的思想，對(duì)他們的學(xué)習(xí)和生活不過(guò)問(wèn)，有的甚至漠不關(guān)心，認(rèn)為孩子教育是學(xué)校的事，把孩子教育管理的任務(wù)全部交給學(xué)校，形成了外來(lái)工子女家庭教育的盲區(qū)。如，有的家長(zhǎng)不管孩子年齡幼小，讓孩子獨(dú)自一人上下學(xué)；有的孩子生病了也不及時(shí)照管，仍把他放到學(xué)校；一旦學(xué)校和老師有事找家長(zhǎng)時(shí)，家長(zhǎng)象斷了線的風(fēng)箏，很難聯(lián)系，這樣給社會(huì)、學(xué)校造成壓力不少，帶來(lái)了很多安全隱患。

三、構(gòu)建外來(lái)工子女教育的長(zhǎng)效機(jī)制的建議

貫徹落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階的迫切要求。促進(jìn)外來(lái)工子女接受平等的義務(wù)教育，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)中的重要一環(huán)。為此我們建議：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)由政策傾斜向統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)變

外來(lái)工子女是未成年人中一個(gè)不容忽視的群體,他們能否進(jìn)入學(xué)校,接受知識(shí)、技能和價(jià)值觀的教育，不僅事關(guān)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，而且將對(duì)未來(lái)社會(huì)也產(chǎn)生重要的影響。外來(lái)工子女教育不僅是讀書問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。因此, 解決外來(lái)工子女的教育問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。建議我區(qū)各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)外來(lái)工子女的教育問(wèn)題，來(lái)關(guān)心外來(lái)工子女的就學(xué)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)抓好外來(lái)工子女教育管理的緊迫感和責(zé)任感。區(qū)域教育政策的決策者必須從思想上意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，明確解決問(wèn)題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來(lái)工子女教育納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育范疇，要有未雨綢繆的預(yù)先規(guī)劃，統(tǒng)籌解決外來(lái)工子女平等教育權(quán)的問(wèn)題。

2、完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由部門負(fù)責(zé)向齊抓共管轉(zhuǎn)變

適齡兒童入學(xué)完成義務(wù)教育,是所有少年兒童的憲法性權(quán)利。政府要為外來(lái)工子女實(shí)現(xiàn)教育權(quán)創(chuàng)造可行的條件，就必須建立健全外來(lái)工子女教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，把外來(lái)工子女教育納入流入地政府教育范疇，實(shí)行一體化管理。⑴縱向聯(lián)抓，目標(biāo)管理。堅(jiān)持“外來(lái)工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來(lái)工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規(guī)劃，建立外來(lái)工子女教育目標(biāo)管理責(zé)任制，并把這項(xiàng)工作列入教育部門、鎮(zhèn)街工作績(jī)效評(píng)估范疇。⑵橫向聯(lián)管，部門齊抓。要建立健全外來(lái)工子女教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街和社區(qū)、學(xué)校、公安派出所、工青婦、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、人才交流中心、流動(dòng)人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨(dú)立承辦狀況，要明確與外來(lái)工子女教育工作密切相關(guān)單位部門的責(zé)任，從源頭上核實(shí)外來(lái)工子女人數(shù)，掌握詳細(xì)情況，像做“計(jì)生臺(tái)帳”那樣建立外來(lái)工子女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，使外來(lái)工子女教育納入動(dòng)態(tài)管理，形成上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，齊抓共管的工作局面，掌握外來(lái)工子女教育管理的主動(dòng)權(quán)，消滅外來(lái)工子女教育管理的“盲點(diǎn)”。⑶關(guān)懷聯(lián)建，人文激勵(lì)。以人為本，建立外來(lái)工子女教育管理激勵(lì)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工子女教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研；探索建立對(duì)從事外來(lái)工子女教育的教師和外來(lái)工子女的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立外來(lái)工子女學(xué)生學(xué)籍管理制度。另一方面，要加強(qiáng)中心校、知名度高的學(xué)校與外來(lái)工子女相對(duì)集中的學(xué)校進(jìn)行校際結(jié)對(duì)交流，以進(jìn)一步規(guī)范、提升其辦學(xué)質(zhì)量，建議有意識(shí)地選派師風(fēng)師德高、教育能力強(qiáng)的教師負(fù)責(zé)外來(lái)工子女集中的班級(jí)的教學(xué)管理工作。

3、共享教育資源，實(shí)現(xiàn)由幫扶教育向公平教育轉(zhuǎn)變

從實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展角度出發(fā)，外來(lái)工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個(gè)方面著手，從而轉(zhuǎn)變幫扶教育的局面。⑴積極營(yíng)造氛圍，在消除歧視上做細(xì)。各級(jí)政府、部門要利用各種輿論工具，采取多種渠道大力宣傳，積極營(yíng)造友好地接納外來(lái)工及其子女濃厚氛圍，進(jìn)一步提高全民意識(shí)，消除社會(huì)上對(duì)外來(lái)工及其子女不公正的歧視。在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳推廣各地的先進(jìn)做法，使外來(lái)工及其子女把**區(qū)視作第二故鄉(xiāng)、安心發(fā)展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實(shí)。政府要把外來(lái)工子女教育資金列入財(cái)政預(yù)算范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大資金投入力度，直接用于幫助外來(lái)工子女完成九年義務(wù)教育。改善外來(lái)工子女學(xué)校的硬件投入。引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，修理、更新現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施。對(duì)接收外來(lái)工子女的學(xué)校政策上資金上要傾斜。同時(shí)要引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué)，要擴(kuò)大宣傳做出突出貢獻(xiàn)的、有公益心和愛心的先進(jìn)個(gè)人。⑶拓展教育內(nèi)涵，在家庭引導(dǎo)上做真。以依托社區(qū)和接納外來(lái)工子女的學(xué)校為渠道，采取有效措施拓展教育內(nèi)涵，加大對(duì)外來(lái)工特別是農(nóng)村家長(zhǎng)的溝通、引導(dǎo)和教育。外來(lái)工子女的家庭教育和本地學(xué)生有一定差距，導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)管理的難度增大，如何提高外來(lái)工的自身素質(zhì)，普及、強(qiáng)化、轉(zhuǎn)變他們的家庭教育觀念，讓家長(zhǎng)掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發(fā)揮“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三個(gè)環(huán)節(jié)中家庭對(duì)學(xué)生獨(dú)特的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)，社區(qū)和接收外來(lái)工子女的學(xué)校要通過(guò)各種活動(dòng)，加強(qiáng)外來(lái)工及其子女與當(dāng)?shù)卣捅就廖幕g的交流，讓他們有機(jī)會(huì)了解、參與當(dāng)?shù)刎S富的生活內(nèi)容，讓他們真正熱愛第二故鄉(xiāng)，融入第二故鄉(xiāng)，減少社會(huì)不安定因素。

4、積極調(diào)適疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由心理困惑向心理健康轉(zhuǎn)變

大部分外來(lái)工子女背井離鄉(xiāng)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，一方面他們背負(fù)沉重的心理壓力，另一方面在學(xué)習(xí)和生活等方面凸現(xiàn)出的較強(qiáng)的獨(dú)立性特點(diǎn)，可以說(shuō)，在他們身上自卑與自尊并存，上進(jìn)與消沉兼有。針對(duì)這些特點(diǎn)，作為直接教育的學(xué)校要努力尋求外來(lái)工子女心理調(diào)適的有效途徑。⑴健全幫困體系。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，探索建立多渠道、多元化、多層次的幫困體系，以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度、困難幫助制度為主，輔以社會(huì)資助和師生、學(xué)生互助等資助方式，千方百計(jì)緩解外來(lái)工子女學(xué)習(xí)生活困難。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)督促有關(guān)企業(yè)特別是外來(lái)工較多的企業(yè)資助相關(guān)學(xué)校，解決學(xué)校辦學(xué)上的經(jīng)費(fèi)缺口，支持學(xué)校接收企業(yè)外來(lái)工子女。⑵營(yíng)造關(guān)愛氣氛。要全面了解和掌握外來(lái)工子女的思想動(dòng)態(tài)，掌握其思想脈搏，善于捕捉異常行為之前的一些異常情緒，及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)做他們的良師益友，使其對(duì)我們產(chǎn)生信任感，消除心理屏障，在心與心的交流過(guò)程中有針對(duì)性地為他們解決實(shí)際困難。要因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)揮人的自尊心的積極因素，在工作中堅(jiān)持多表?yè)P(yáng)、少批評(píng)，從而促使他們克服心理上的消極因素，逐漸增強(qiáng)自尊、自信、自強(qiáng)的健康心理。同時(shí)要積極樹立他們身邊的在逆境中發(fā)奮成才的典型，幫助他們正確理解和看待現(xiàn)實(shí)生活中的困難和挫折，自強(qiáng)自立，樹立戰(zhàn)勝艱難困苦的信心和決心。⑶提高心理素質(zhì)。要深入細(xì)致地分析外來(lái)工子女產(chǎn)生心理障礙的原因，教會(huì)他們善于根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，減輕心理重負(fù)，及時(shí)調(diào)整自己的心理定勢(shì)和情緒狀態(tài)，塑造健康人格。要建立外來(lái)工子女心理檔案。實(shí)行個(gè)案跟蹤，因材施教。針對(duì)外來(lái)工子女共同心理需要和普通存在的問(wèn)題，定期不定期地開展系列心理輔導(dǎo)講座。對(duì)外來(lái)工子女定期進(jìn)行心理咨詢，使心理咨詢中心成為外來(lái)工子女的“愛心之家”，有助于維持心理平衡，給他們創(chuàng)造條件并指導(dǎo)他們加強(qiáng)心理完善的訓(xùn)練，讓他們?cè)趯?shí)際生活中采取積極態(tài)度主動(dòng)實(shí)踐、完善自己。

外來(lái)工子女是一個(gè)動(dòng)態(tài)的弱勢(shì)群體，是心靈特別敏感的群體，是特別需要關(guān)愛又易于自我封閉的群體，是承受巨大壓力而又有理想，有抱負(fù)的群體。如何為這一特殊的群體創(chuàng)造條件和機(jī)遇，給他們的心靈撐起一片綠蔭，需要政府、社會(huì)、家庭共同努力探索，讓外來(lái)工子女同在藍(lán)天下,共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

第四篇：城鄉(xiāng)貧困家庭調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)“支出型”貧困家庭的生活現(xiàn)狀與對(duì)策

高度重視和妥善解決好城鄉(xiāng)貧困家庭生活困難問(wèn)題是解民生的重要舉措。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，除低保等常規(guī)弱勢(shì)群體外，因疾病、意外事故等因素導(dǎo)致家庭支出巨大的新型貧困群體日漸增長(zhǎng)。如何合理設(shè)置該類群體社會(huì)化救助項(xiàng)目，如何提升救助水平成為我們關(guān)注重點(diǎn)。為摸清我縣貧困居民分布及困難程度，我局組織開展了“走萬(wàn)家、察民情、解民難”的活動(dòng)，探討解決其生活困難的途徑和方法。

一、“支出型”貧困類型與現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有有貧困人口XX萬(wàn)人，其中已享受城市低保XX萬(wàn)人，農(nóng)村低保XX萬(wàn)人，農(nóng)村五保XX萬(wàn)人，共占貧困人口的55%?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度已經(jīng)基本解決了“收入型”家庭貧困問(wèn)題。在我局組織開展“走萬(wàn)家、察民情、解民難”的活動(dòng)中，我們了解到這樣一類家庭，他們的家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)災(zāi)禍等原因，導(dǎo)致家庭剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力而造成的生活貧困。這些家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，原可以維持日常生活，但家庭發(fā)生重大變故之后陷入困境，有限的收入難以滿足剛性支出的需求，由于家庭收入超標(biāo)又無(wú)法享受低保，他們實(shí)際處于社會(huì)救助的“夾心層”，往往比低保戶更困難。

二、“支出型”貧困原因分析

從走訪的XX戶情況看，造成“支出型”貧困的有XX戶，主要有三大原因：一是因病致貧型，共XX戶，占72%。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，需要長(zhǎng)期住院治療或藥物維持，每月固定的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家庭收入的大頭，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。如我縣XX..二是遭災(zāi)突變型，共6戶，占11%，這類家庭因突發(fā)事件等原因造成的家庭支出過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力。如我縣XX。特別是兩個(gè)年幼的孩子幼嫩的皮膚被嚴(yán)重?zé)齻?，慘不忍睹，因燒傷面積大，傷情特別嚴(yán)重，巨額的醫(yī)療費(fèi)用用光了家里所有的積蓄，后續(xù)的治療還寥寥無(wú)望，多虧有民政部門和社會(huì)慈善募捐的幫助，才緩解了唐匯軍家暫時(shí)的困境。三是教育負(fù)重型,共9戶，占17%，這類家庭因子女求學(xué)給家庭經(jīng)濟(jì)造成了沉重壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費(fèi)難買米，形成貧困。要培養(yǎng)一個(gè)義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個(gè)高中生或大學(xué)生就不堪重負(fù)了。我縣XXX。全家經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源有4畝茶，年純收入6000元，靠種玉米、紅薯、馬鈴薯養(yǎng)豬，過(guò)年才吃上肉。農(nóng)閑時(shí)，在附近打些臨工，用于日常開支。房子是亂石砌的墻，已成重度危房，報(bào)危改計(jì)劃，因沒有沒有配套資金修不起房。女兒在一中讀書每年生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、車費(fèi)等，節(jié)約著用要15000元左右。為保障女兒的正常學(xué)習(xí)生活，他盡可能壓縮各項(xiàng)生活開支，生活非常困難。

三、“支出型”貧困存在的問(wèn)題和困難

1、“支出型”貧困家庭救助與現(xiàn)行救助制度的矛盾。目前城鄉(xiāng)最低保障制度通常做法是，用一條最低收入線作為甄別困難人群的標(biāo)準(zhǔn)，低于這條線就可以享受低保待遇，根據(jù)申請(qǐng)人的收入狀況，全部收入除以家庭人口，如果平均數(shù)低于當(dāng)?shù)乇Ｕ暇€的，這部分人就納入到低保救助范圍里面，進(jìn)行差額補(bǔ)助。同時(shí)如果這一家有就醫(yī)、就學(xué)困難，都會(huì)參照他是不是低保，如果是低保就給予醫(yī)療和教育的救助。但現(xiàn)在碰到的問(wèn)題是，有一部分人收入平均以后超過(guò)了“低保線”這一剛性標(biāo)準(zhǔn)，因此不能進(jìn)低保，但如果這個(gè)家庭中有人突發(fā)重大疾病，一年支付十幾萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)，醫(yī)療支出就擠壓了這一家的基本生活水平。像這樣的人群，現(xiàn)在的低保制度是照顧不到的。

2、“支出型”貧困家庭的需求與救助標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。我局通過(guò)采取臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶以及節(jié)日慰問(wèn)等多種方式，盡最大可能對(duì)“支出型”貧困家庭給與了幫助，但這種臨時(shí)性的救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。

3、“支出型”貧困家庭與救助及時(shí)性的矛盾?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ネ际且蛲话l(fā)災(zāi)禍無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的家庭，一旦家庭發(fā)生突發(fā)事件，家庭支出在短時(shí)間內(nèi)急劇增長(zhǎng)，致使家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法應(yīng)付支出的增加，很需要在極短的時(shí)間內(nèi)得到救助。但目前的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有這種能力。

四、“支出型”貧困救助的對(duì)策建議

1、建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法。一是要對(duì)家庭剛性支出、家庭收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。二是要明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。三是經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及助學(xué)范圍。

2、設(shè)立“支出型”貧困家庭專項(xiàng)救助

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，工業(yè)集中區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減；現(xiàn)行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼；一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決?？傊?，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的農(nóng)地問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展的基本問(wèn)題，對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)；保護(hù)耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問(wèn)題

（一）土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個(gè)虧行當(dāng)?！边@是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷，土地效益低下，稅費(fèi)過(guò)高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí)，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無(wú)力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說(shuō)耕種也無(wú)濟(jì)于事，最終不得不找人耕種?，F(xiàn)如今，眼見糧價(jià)上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？

（2）昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無(wú)力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無(wú)償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農(nóng)田棄耕，從而請(qǐng)人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形：種情形是無(wú)償?shù)?，用農(nóng)民自己的話來(lái)說(shuō)是“兩不找”，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無(wú)須向代耕戶付費(fèi)用，而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下，農(nóng)民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

（3）農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無(wú)人種”的窘境?，F(xiàn)在形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺(tái)，糧價(jià)上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后，超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會(huì)及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng)，可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)?！蓖瑫r(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對(duì)土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢(shì)，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而村委會(huì)往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對(duì)外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草，使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí)，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí)，必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯(cuò)位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無(wú)力耕種，有的農(nóng)民過(guò)去長(zhǎng)期拖欠稅費(fèi)。有的村委會(huì)以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢？”為由，強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費(fèi)用。另外，有的村為追求利益最大化，低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地，高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國(guó)家政策。

（二）亂占、圈占，浪費(fèi)土地問(wèn)題始終未解決

我國(guó)是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國(guó)家之一，在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國(guó)人均耕地只有1.4畝，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國(guó)以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，這是我國(guó)對(duì)世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地問(wèn)題嚴(yán)之又嚴(yán)，高瞻遠(yuǎn)矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來(lái)，我國(guó)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來(lái)農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會(huì)”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會(huì)”，對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)無(wú)疑是一個(gè)“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)“戰(zhàn)略問(wèn)題”。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，如何保護(hù)好耕地問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來(lái)的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起，無(wú)疑要占用農(nóng)地，同時(shí)勢(shì)必造成大量耕地閑置浪費(fèi)；農(nóng)村“空心村”存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴(kuò)張，侵占農(nóng)田；更有些地方本著經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

（三）失地農(nóng)民問(wèn)題成為日趨嚴(yán)峻的問(wèn)題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對(duì)于過(guò)去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無(wú)保障,農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過(guò)程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來(lái)農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

（一）農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約；另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng)，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)”。村委會(huì)將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時(shí)，無(wú)論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上，倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場(chǎng)，以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

（二）土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對(duì)土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外；屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。事實(shí)上，法律對(duì)農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問(wèn)題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國(guó)實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過(guò)承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過(guò)程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營(yíng)者，卻不能參與來(lái)維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。

（三）變味的政績(jī)觀，經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，“政績(jī)就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績(jī)，得干幾件顯山露水的政績(jī)工程，這樣馬路寬起來(lái)了，樓房高起來(lái)了，干部形象卻在百姓心中矮起來(lái)了。經(jīng)營(yíng)城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護(hù)耕地“紅線”成了“彈簧線”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來(lái)？這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問(wèn)題，寅吃卯糧經(jīng)營(yíng)城市即經(jīng)營(yíng)土地，用光子孫后代資源，其后患無(wú)窮。

（四）征地制度上的缺陷

對(duì)被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè)；其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置；其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對(duì)征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算，未按照市場(chǎng)交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會(huì)保障，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地，實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來(lái)到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民生計(jì)來(lái)說(shuō)是杯水車薪，無(wú)法解決長(zhǎng)久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實(shí)，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國(guó)集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級(jí)之別。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對(duì)策

（一）建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

1、把好“三關(guān)”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

（1）申請(qǐng)關(guān)。承包土地農(nóng)戶或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。

（2）合同關(guān)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

（3）登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。

2、立足“四化”，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營(yíng)單位，客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國(guó)家用法律明確農(nóng)民對(duì)土地的使用。同時(shí)也讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身合法利益。

（2）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國(guó)民待遇”，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。

（3）土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無(wú)暇顧及承包地，同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對(duì)農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置?；疽宰栽浮⒒ダ?、有償為原則，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有：[1]①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個(gè)人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用，并收取租金。租賃不改變?cè)邪P(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

（4）土地流轉(zhuǎn)法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國(guó)方略，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題得以及時(shí)處理。

（二）建立耕地保護(hù)新機(jī)制

耕地銳減影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。近年來(lái)，亂占耕地，土地利用率低也給糧食安全帶來(lái)隱患。雖然國(guó)家整治土地市場(chǎng)已取得成效，但保護(hù)耕地依然是任重道遠(yuǎn)。應(yīng)該看到，國(guó)土資源管理，它不僅是保護(hù)資源的行政執(zhí)法工作，且是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控工作。（1）在嚴(yán)格保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，努力行使宏觀調(diào)控多項(xiàng)職能，守住這條不可逾越的“紅線”。（2）實(shí)行土地用途管制。土地用途管制的核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審批各項(xiàng)建設(shè)用地，不得改變規(guī)劃用途?？傊r(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需求。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達(dá)到優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。

四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問(wèn)題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對(duì)象特征，實(shí)行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長(zhǎng)期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對(duì)生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過(guò)上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對(duì)生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置“一發(fā)了之”，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。

（1）各地要學(xué)會(huì)用“加法”來(lái)為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)政策傾斜加長(zhǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。教育作為一項(xiàng)重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對(duì)此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對(duì)年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)；對(duì)具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時(shí)與大中專學(xué)校“聯(lián)合造艦”，進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種？用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽(yáng)光工程”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府“埋單”，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。（2）對(duì)公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購(gòu)方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會(huì)保障等因素，確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（3）為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn)，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會(huì)的安定。（4）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進(jìn)城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。