第一篇：外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題分析

外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題分析

提要 “民工潮”作為現(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不可避免的趨勢(shì)，已漸漸為人們所接受。上世紀(jì)90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，流動(dòng)人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)，從而使得流動(dòng)子女的教育問題已成為流動(dòng)大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。本文結(jié)合對(duì)北京、上海、浙江（杭州）三地的流動(dòng)子女受教育的調(diào)查問卷，對(duì)流動(dòng)子女的教育狀況作出具體分析，最后從教育觀念、政府、社會(huì)等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

一、外來務(wù)工人員子女就學(xué)存在的問題

（一）外來務(wù)工人員子女就學(xué)狀況。由于受種種因素的限制，目前外來務(wù)工人口子女就學(xué)的方式，主要是在正常繳納借讀費(fèi)后進(jìn)入市區(qū)公立學(xué)校；進(jìn)入收費(fèi)較貴的政府批準(zhǔn)的私學(xué)校；在非法或不合格的打工子弟學(xué)校就讀。據(jù)調(diào)查，外來流動(dòng)人口子女在公辦小學(xué)和民工子女學(xué)校入學(xué)的小學(xué)生人數(shù)主要集中在城郊結(jié)合部，如上海浦東新區(qū)民工子女學(xué)校有1.4萬余人，在公立中學(xué)借讀的共2.86萬人；閔行區(qū)民工子女學(xué)校有1.6萬人，加上在公辦中學(xué)借讀的共有2.22萬人；寶山區(qū)、嘉定區(qū)民工子女學(xué)校分別有2.56萬人和1.13萬人。市中心區(qū)和遠(yuǎn)郊人數(shù)較少。目前外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育難問題，主要原因還在于我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”，即基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理的教育體制。由于義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)，外來務(wù)工人員子女因?yàn)闆]有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)。1979年以后，我國的戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動(dòng)人口子女上學(xué)難問題往往是受戶籍制度、教育投入機(jī)制影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或是離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)。外地務(wù)工的流動(dòng)人口在農(nóng)村交納教育附加費(fèi)，在城市打工也繳納工商稅、暫住費(fèi)等費(fèi)用，他們負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)的雙重費(fèi)用，但他們的子女上學(xué)，卻仍然要另外繳納很高的費(fèi)用而且得不到應(yīng)有的服務(wù)，這種狀況不利于民工子女入學(xué)接受應(yīng)有的教育。

(二)一些公辦學(xué)校相對(duì)高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)以及學(xué)雜費(fèi)是低收入家庭外來務(wù)工子女就學(xué)的一道門檻。部分家長不愿讓孩子在公辦學(xué)校就讀，一是民工學(xué)校收費(fèi)低。如在杭州，民辦學(xué)校每學(xué)期收費(fèi)600元（以小學(xué)為例），公辦學(xué)校按杭州市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每位學(xué)生每學(xué)期收取300元的借讀費(fèi)，在北京甚至達(dá)到600元。在杭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于外來務(wù)工人員子女，公立學(xué)校的收費(fèi)表面上是按《杭州市對(duì)外來務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》收取，但實(shí)際上，學(xué)校仍以各種原因“強(qiáng)迫”家長以自愿奉獻(xiàn)的名義繳納上萬元的教育基金。二是民工學(xué)校收費(fèi)方式比較靈活，允許學(xué)生按月或按季度交費(fèi)。三是民工學(xué)校的招生條件寬松，面向全社會(huì)外來務(wù)工人員子女，入學(xué)辦理手續(xù)簡單，公辦學(xué)校招生原則，往往先滿足本地生源，才會(huì)考慮外來民工子女。其次，公辦學(xué)校在入學(xué)辦理手續(xù)上要求民工子女要持有流入地縣級(jí)教育行政部門證明、暫住證、健康證等一系列證明，往往使得想讓子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的家長奔波、折騰一番，有時(shí)還需要走“后門”，拉關(guān)系，這讓當(dāng)初到城市務(wù)工人員無所適從，同時(shí)也滋生公辦學(xué)校一些單位部門的腐敗。

按照杭州市劃定的市民最低生活保障線，很多有兩個(gè)孩子的外來人口家庭基本上生活在城市貧困線以下。他們對(duì)子女教育的選擇，一如他們選擇質(zhì)次

價(jià)低的生活用品一樣，很自然地選擇教育水平雖低但收費(fèi)低廉的打工子弟學(xué)校甚至讓孩子輟學(xué)。據(jù)報(bào)載，截止2001年5月份北京的20萬外來務(wù)工人員子女中，小學(xué)階段的入學(xué)率為90％，初中階段為20％，有相當(dāng)數(shù)量人口面臨著就學(xué)那難但沒有質(zhì)量保障的尷尬境地。

（三）外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校受到歧視。有的公辦學(xué)校的借讀生不能參加三好學(xué)生評(píng)比，有的活動(dòng)外來務(wù)工人員子女無法積極參與，從而造成他們?cè)趯W(xué)校成為被冷落的對(duì)象，逐漸形成一種自卑的心理。因此有的家長擔(dān)心孩子到公辦學(xué)校受到歧視，而寧可選擇學(xué)校沒保障的民工學(xué)校。據(jù)在杭州學(xué)校外地生與本地生關(guān)系問件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)于“你平時(shí)更喜歡和哪些同學(xué)一起玩”這個(gè)問題的回答，回答更喜歡和杭州本地同學(xué)一起玩的比例為0，回答更喜歡同外地生一起玩的有49.21％，認(rèn)為都一樣的占4.21％。尋究其原因，雖存在方言的阻礙，而更多的是在本地與外地、市民與民工階層的劃分。從而造成本地與外地學(xué)生交往的鴻溝，也使得更多的流動(dòng)人口子女認(rèn)為城里人瞧不起他們，甚至產(chǎn)生了逆反心理。因此，接收學(xué)校如何使外地學(xué)生和本地學(xué)生和睦相處，也是一個(gè)需要解決的課題。

（四）民工子弟學(xué)校為外來民工子弟就學(xué)提供了便利，但存在的問題不能忽視。民工子弟學(xué)校發(fā)展快，分布散，不均衡。據(jù)2001年5月下旬上海各區(qū)縣教育局統(tǒng)計(jì)，目前在滬工有民工子女學(xué)校519所，在校學(xué)生約12萬人，分布在盧灣、黃浦以外的17個(gè)區(qū)縣，其中民工子女學(xué)校有50所以上，在寶山、閔行、嘉定三個(gè)區(qū)，共有學(xué)生52000名，占總?cè)藬?shù)的43.2％。

辦學(xué)條件不符合要求。根據(jù)各地區(qū)縣教育局自查和2001年5月教委檢查的結(jié)果，除少數(shù)租用空置校舍的民工子女學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和環(huán)境尚可外。如浙江杭州明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校為首的5所民工子弟學(xué)校，其余以簡屋、民宅、廠房作為教育的居多，辦學(xué)條件多數(shù)不符合要求。北京豐臺(tái)區(qū)共有民工子弟學(xué)校52所，其設(shè)立和辦學(xué)均未經(jīng)過豐臺(tái)區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)。在從北京、上海、杭州調(diào)查數(shù)據(jù)得知，這些民工子弟學(xué)校的舉辦者很少是本地長住戶口，大多數(shù)是外地人員，其文化程度多為初、高中畢業(yè)，有的只有小學(xué)文化水平。其中學(xué)校的教師情況普遍是“半路出家”，65％沒有教師經(jīng)驗(yàn)，難以保證教學(xué)質(zhì)量；其流動(dòng)性很大，勞資矛盾明顯。民工子弟學(xué)校因辦學(xué)條件的諸多原因，學(xué)校的衛(wèi)生狀況和免疫預(yù)防工作差，缺少嚴(yán)格的衛(wèi)生檢查，學(xué)生事物中毒時(shí)有發(fā)生，并且學(xué)校里的設(shè)施、交通工具等也普遍存在安全事故隱患。就其中火災(zāi)隱患一項(xiàng)，據(jù)上海市消防部門去年4—5月對(duì)506所民工子弟學(xué)校消防安全專項(xiàng)檢查，這些學(xué)校普遍存在安全通道不暢，無疏散標(biāo)志，消防設(shè)施嚴(yán)重不足等火災(zāi)隱患。

民工子弟學(xué)校內(nèi)部管理問題眾多。民工子弟學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡單，在許多方面權(quán)責(zé)不分，尤其是財(cái)務(wù)管理體制不完善；民工子弟學(xué)校在法律上沒有明確的地位，學(xué)校的權(quán)利不能在法律上得以承認(rèn)和有效保障，學(xué)校的存在及其對(duì)內(nèi)對(duì)外的各種關(guān)系很容易受到國家或當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、教育政策影響，處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)之中，動(dòng)遷對(duì)學(xué)校來說是家常便飯；民工子弟學(xué)?，F(xiàn)在也已開始激烈的競爭，影響學(xué)校競爭實(shí)力的最為重要的因素并不是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)特色，而在于學(xué)校所處的地段，取決于學(xué)校附近是否有集中的民工聚居點(diǎn)，是否有大量的學(xué)齡兒童存在，這種情況顯然不利于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高和外來民工子女接受良好的義務(wù)教育。

（五）教育行政部門之間的管理銜接和法律法規(guī)亟需協(xié)調(diào)、完善。目前，我國教育行政部門之間在面對(duì)外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題上的管理，出現(xiàn)了流入地的教育部門基本不管理，流出地教育行政部門難以管理的現(xiàn)象。在上海，除安徽壽縣社會(huì)力量辦學(xué)辦公室有專門在滬負(fù)責(zé)聯(lián)系民工子女辦學(xué)情況外，其他各地都沒有專人負(fù)責(zé)。為此，曾發(fā)生過兩所學(xué)校為搶生源而降低收費(fèi)現(xiàn)象。檢查中還發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)學(xué)校承辦人兼了6所學(xué)校校長。由于體制、機(jī)制等問題，市、區(qū)、縣教育局只能進(jìn)行簡單的日常管理，并在力所能及的范圍內(nèi)予以扶植，涉及到經(jīng)費(fèi)、校舍、交通、消防、安全等難以管理。由于外來人口流入情況難以預(yù)測，所以區(qū)縣教育局無法制定辦學(xué)計(jì)劃。

而對(duì)于解決外來務(wù)工人員子女受教育問題的法律法規(guī)上，雖然早在1996年國家教委就提出解決流動(dòng)兒童、少年的就學(xué)措施，國家也相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)，要求外來務(wù)工人員子女流出地和流入地政府為解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題創(chuàng)造條件，但對(duì)解決此類問題的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任未作出明確界定。1998年，原國家教委制定了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中沒有強(qiáng)制的具體操作內(nèi)容，而其具體的政策要求由各地自己制定，沒有明確流入地的學(xué)校對(duì)于接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)責(zé)任和義務(wù)及具體收費(fèi)；沒能從法律法規(guī)層次上對(duì)興起的民工子弟學(xué)校的地位、權(quán)利加以確認(rèn)。再者由于，無論是流出地還是流入地政府大都對(duì)此保持低調(diào)，除了經(jīng)費(fèi)問題外，還有管理協(xié)調(diào)上的問題。有的地方政府為了減少外來子女教育的經(jīng)費(fèi)投入，從而提高外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻；或者忽視未來外來務(wù)工人員子女就學(xué)現(xiàn)狀，片面追求功績效應(yīng)，追求小班化教育，沒能協(xié)調(diào)好空閑的公辦教育資源為外來務(wù)工人員子女就學(xué)創(chuàng)造條件。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)為民工子弟學(xué)校這一現(xiàn)象只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫時(shí)現(xiàn)象，不會(huì)持續(xù)太久，可任其自然消亡，從而出現(xiàn)了一批具有嚴(yán)重隱患和教育問題的民工子弟學(xué)校，威脅到外來流動(dòng)子女受教育質(zhì)量。

（六）國家教育投資少而分配不均。從公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例看，中等收入國家的平均值為4.842％，我國僅為2.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，加上因投入體制和環(huán)節(jié)的問題產(chǎn)生的消耗，真正落實(shí)到教育之中的經(jīng)費(fèi)就更為有限了，這說明了我國的公共教育投資水平是明顯偏低。而在這有限的教育經(jīng)費(fèi)中，中央政府財(cái)政撥款過多用于高等教育，對(duì)義務(wù)教育投資不夠，高教經(jīng)費(fèi)總量中80％來自政府，而義務(wù)教育中只有60％來自政府。

同時(shí)，我國東部、中部和西部地區(qū)教育投入差距呈拉大之勢(shì)。1995年，這一比例擴(kuò)大到1：0.50：0.36，此后呈加大趨勢(shì)。再者，我國教育政策以城市社會(huì)和居民為出發(fā)點(diǎn)的“城市中心”的價(jià)值取向，無視城鄉(xiāng)差距；以傳統(tǒng)的中央為主，忽視地方的資源配置模式，造成教育經(jīng)費(fèi)分配不公；以及現(xiàn)實(shí)存在的階層差距拉大引致的教育不公等因素影響。對(duì)于收入不高的外來務(wù)工人員的子女多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市中相對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)、縣（城鄉(xiāng)結(jié)合部），具有明顯的區(qū)域性。在我國義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的情況下，加上各種因素影響造成的教育經(jīng)費(fèi)分配不公，僅靠這些并不寬裕地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)非本地區(qū)的兒童少年義務(wù)教育費(fèi)用，就顯得勉為其難。

二、改善外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)外來務(wù)工人員子女就學(xué)的重要意義。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。《教育法》規(guī)定，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等的權(quán)利。義務(wù)教育是強(qiáng)迫教育也是國民教育，即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國家義務(wù)教育也是國家行為，政府有責(zé)任負(fù)擔(dān)起提供

有利于兒童入學(xué)的各種條件及機(jī)會(huì)。在目前舊體制無法適應(yīng)新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家必須自動(dòng)負(fù)擔(dān)及統(tǒng)籌全民義務(wù)教育的責(zé)任?？梢猿浞诌\(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體持久地開展形式多樣、內(nèi)容豐富、注重實(shí)效，并具有一定聲勢(shì)的宣傳活動(dòng)，使《義務(wù)教育法》和《流動(dòng)兒童、少年就學(xué)暫行辦法》家喻戶曉，讓外來務(wù)工人員子女就學(xué)意義深入人心。特別要注重向各級(jí)政府、教育行政部門和公安機(jī)關(guān)宣傳，增強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)改善外來務(wù)工人員子女教育問題的重視，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的宣傳爭取他們對(duì)義務(wù)教育的重視，自己維護(hù)兒童少年的受教育權(quán)利。

（二）強(qiáng)化流入地政府的作用，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，齊抓共管。解決流動(dòng)兒童、少年就學(xué)問題涉及面廣，僅靠教育部門自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而在我國，義務(wù)教育實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”，所以需要強(qiáng)化流入地政府牽頭，教育、公安，工商、財(cái)政、計(jì)劃生育等部門通力合作的專門管理外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員子女的入學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍、考評(píng)等工作的管理，督促各級(jí)各類學(xué)校抓好外來務(wù)工人員子女的教育工作，平等對(duì)待、處理好外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校存在的現(xiàn)象。

（三）充分挖掘公辦學(xué)校現(xiàn)有資源，以全日制中小學(xué)借讀為主，多種形式辦學(xué)解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，明確借讀收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并降低收費(fèi)，明文規(guī)定取消贊助費(fèi)和其他不合理費(fèi)用，簡化借讀手續(xù)，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員子女就近在公辦學(xué)校就讀，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生予以免或部分免除學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。從單一的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N辦學(xué)體制，由以國家辦學(xué)為主體過渡到提倡社會(huì)辦學(xué)，并以政府投資單一化向政府、社會(huì)、個(gè)人投資的多渠道發(fā)展。也可采用中外合資辦學(xué)形式，引進(jìn)國外資金和設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量。浙江杭州明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校就是采取了政府、企業(yè)、社會(huì)三結(jié)合的投資模式，不僅為學(xué)校的辦學(xué)提供了物質(zhì)保證，而且在教育工作也收到了三方面的扶持和關(guān)心。以其優(yōu)良的硬件設(shè)施，雄厚的師資力量成為了杭州以至全國及全國同類學(xué)校的領(lǐng)頭羊。同時(shí)要協(xié)調(diào)各學(xué)校的教學(xué)資源，互通有無，以較強(qiáng)學(xué)校扶持那些教學(xué)資源薄弱的學(xué)校；也可利用國內(nèi)高等院校豐富的教學(xué)資源，與民工學(xué)校建立紐帶，采取成立相應(yīng)的青年志愿者試點(diǎn)工程等方式。

（四）按照“疏”、“堵”、“導(dǎo)”、“督”等原則規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)?！笆琛薄诰蚬k學(xué)校接受外來務(wù)工人員子女潛力，向公辦學(xué)校分流。“堵”——對(duì)存在嚴(yán)重隱患和教學(xué)問題的民工子弟學(xué)校堅(jiān)決予以取締，并為原在校學(xué)生及時(shí)疏導(dǎo)，加大力度打擊以辦學(xué)騙取錢財(cái)?shù)淖锓??！皩?dǎo)”——調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村積極性，鼓勵(lì)其作為社會(huì)力量辦學(xué)主體，對(duì)辦學(xué)效益高，社會(huì)信譽(yù)好，具有一定辦學(xué)條件的民辦學(xué)校予以引導(dǎo)，支持，使其達(dá)標(biāo)并鼓勵(lì)此類學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模，形成品牌，使他們走上良性循環(huán)，自我發(fā)展的軌道。“督”——規(guī)范民工子弟學(xué)校，應(yīng)該規(guī)定這些學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦學(xué)者和教育的素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（五）不斷完善現(xiàn)有的政策、法規(guī)。自1995年《教育法》的頒布使我國的教育法制建設(shè)步入正軌，一定程度上糾正了當(dāng)前我國各級(jí)各類教育在管理過程中普遍存在泛行政化的傾向，一個(gè)以法治教的新局面正在逐步形成，而對(duì)于由于民工潮帶來的民工子女就學(xué)問題及相應(yīng)產(chǎn)生的民工子弟學(xué)校，他們?cè)谛姓c法制兩者存在著空白，既得不到政府支持，也無法獲得法律上的保障，要求建立一系列相應(yīng)的民工子女教育的法律法規(guī)成為必然。

（六）實(shí)施多種教育投資模式，加大教育財(cái)政投入和政策支持，實(shí)現(xiàn)教育公平化。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，他包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。而教育公平是以教育投資為前提的，為了維護(hù)每一個(gè)國民受教育權(quán)，勢(shì)必要加大我國教育投資比例，改變教育投資方式。我國要借鑒世界各國教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制這一個(gè)有利條件，教育投資多元化是緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺和投資來源缺乏等多種問題的良策。這就要逐步實(shí)現(xiàn)我國教育投資來源的多元化格局，以國家財(cái)政撥款為主渠道，同時(shí)采取各級(jí)政府依法征收并用于教育稅費(fèi)，以及各企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等多種可行性投資方式。其次教育作為國家的公共政策，這就要求對(duì)于每一位國民實(shí)現(xiàn)教育公平。要擴(kuò)大教育公平就應(yīng)按教育資源配置的基本原則，適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)教育和高等教育國家投入比例，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，逐漸普及教育；在政策制定和制度安排上，消除基于偏見、意識(shí)形態(tài)或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的規(guī)則；同時(shí)建議在流動(dòng)兒童、少年比較集中的大中城市，縣區(qū)給予一定的政策傾斜和一定的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)這些縣、區(qū)解決流動(dòng)兒童、少年教育問題的積極性，提供資金保障，解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題?！?/p>

第二篇：外來務(wù)工人員子女就學(xué)的工作總結(jié)

外來務(wù)工人員子女就學(xué)的工作總結(jié)

“民工潮”作為現(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不可避免的趨勢(shì)，已漸漸為人們所接受。目前流動(dòng)人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)，從而使得流動(dòng)子女的教育問題已成為流動(dòng)大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。我滎陽市的近郊，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的外來務(wù)工人員不斷涌入我縣，他們的子女就學(xué)問題也日益突出。

我校為了積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省市各級(jí)政府和教育主管部門關(guān)于做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)就讀的意見精神，解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)上存在的困難與問題，努力探索外來務(wù)工人員子女就學(xué)工作的新途徑、新辦法，幾年來，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是召開會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。無論是就解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)的專題會(huì)議，還是平時(shí)的行政會(huì)議和教師會(huì)議，都經(jīng)常討論外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題，目的是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前，我校在以下幾個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)：解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)是我校的應(yīng)盡職責(zé)；挖掘潛力是我校解決外來務(wù)工員子女就學(xué)的基本途徑；人文關(guān)懷是我校對(duì)待外來務(wù)工人員子女的基本要求；共同進(jìn)步是我校教育外來務(wù)工人員子女的終極目標(biāo)。這些共識(shí)為解決外來務(wù)工人員子女教育創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是暑假招生，開辟專道。早在2008年6月，我們便成立以一

把手校長為組長，以分管教學(xué)的副校長為副組長，以教學(xué)處主任等為成員的“外來務(wù)工人員子女入學(xué)招生小組”，為他們開辟專道。在每年將近兩個(gè)月的暑假假期中，我校每天都安排專人負(fù)責(zé)接待外來務(wù)工人員的咨詢，登記其子女的入學(xué)信息。新學(xué)期開學(xué)，凡是登記在冊(cè)的外來務(wù)工人員子女，必須一一落實(shí)。有些曾經(jīng)登記過但開學(xué)時(shí)卻沒有來入學(xué)的學(xué)生，我們也通過事先家長留給的電話，問清去向，方肯罷休。

三是活動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)融合。為了讓外來務(wù)工人員子女盡快融入我校的大家庭，我們先后舉辦了一些利于他們成長的活動(dòng)。如學(xué)校各年級(jí)的家委會(huì)都增添了外來務(wù)工人員為新成員，以傾聽他們的心聲，共同教育他們的子女。再如學(xué)校專門針對(duì)外來務(wù)工人員子女，設(shè)置“新主人”獎(jiǎng)，表彰那些學(xué)習(xí)、品德優(yōu)秀的外來務(wù)工人員子女，以增強(qiáng)他們的自信心。又如去年上學(xué)期期末，我們舉辦了“夸夸我家鄉(xiāng)”的演講比賽，一方面是為了鍛煉他們的口頭表達(dá)能力，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情感，另一方面是為了讓他們與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相互溝通交流，相互尊重，和睦共處。

四是學(xué)法指導(dǎo)，規(guī)范行為。與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比，外來務(wù)工人員子女由于各種原因，行為不夠規(guī)范，學(xué)法不夠科學(xué)。為了幫助他們掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，確立良好的行為規(guī)范，學(xué)校教學(xué)處、教科室采取師生結(jié)隊(duì)、集體教育、個(gè)別輔導(dǎo)等措施，以期他們盡快步入優(yōu)勝行列。各年級(jí)組、班主任和任課老師也都針對(duì)外來務(wù)工人員子女的特點(diǎn)，通過一系列活動(dòng)的開展來規(guī)范他們的行為，通過講座、課堂教學(xué)和個(gè)別談

話來指導(dǎo)他們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)。

五是扶貧濟(jì)困，給予關(guān)愛。外來務(wù)工人員子女，大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)條件不是很好，父母親多數(shù)都是靠打工掙點(diǎn)微薄的收入來維持家庭的生活，有些家庭生活甚至很貧困。為了幫助這些外來務(wù)工人員子女能夠上學(xué)，我校采取了以下措施：①凡是符合我校有關(guān)外來務(wù)工人員子女就讀條件的，一律免收擇校費(fèi)；②對(duì)家庭比較困難的外來務(wù)工人員子女，學(xué)校減免作業(yè)本費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)；③對(duì)家庭特別困難的外來務(wù)工人員子女，學(xué)校除了減免一些應(yīng)收的費(fèi)用外，還給予一定的生活補(bǔ)助。

由于我校給予了外來務(wù)工人員子女以特別的關(guān)愛，從而使得他們能在我校安心的學(xué)習(xí)，愉快的生活，健康的成長。使他們享受到了與我們本地學(xué)生一樣的待遇，較好的體現(xiàn)了教育的公平性，為穩(wěn)定社會(huì)的安定、創(chuàng)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

豫龍鎮(zhèn)第一小學(xué)

12.30

第三篇：C關(guān)于解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議

關(guān)于解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展”。政府工作報(bào)告提出：“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

上世紀(jì)90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，流動(dòng)人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢(shì)，外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題日益受到社會(huì)關(guān)注。我市是用工大市，外來建設(shè)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，經(jīng)過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實(shí)現(xiàn)了在城市就學(xué)的愿望，但仍存在不少問題。

外來務(wù)工人員子女就學(xué)難有以下幾種狀況：其一，流動(dòng)人口子女上學(xué)難問題往往是受戶籍制度、教育投入機(jī)制影響的結(jié)果，沒有城市戶籍或是離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)。其二，公辦教育學(xué)校限制多，使得外來務(wù)工子女多在簡易的民工學(xué)校就讀。由于民工學(xué)校收費(fèi)方式比較靈活，招生條件寬松，入學(xué)辦理手續(xù)簡單，而公辦學(xué)校招生往往先滿足本地生源，才會(huì)考慮外來民工子女，并且，公辦學(xué)校在入學(xué)辦理手續(xù)上要求民工子女要持有流入地縣級(jí)教育行政部門證明、暫住證、健康證等一系列證明，往往使得想讓子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的家長奔

波、折騰一番，這讓當(dāng)初到城市務(wù)工人員積極性受損。其三，現(xiàn)行中、高考制度規(guī)定必須在戶籍所在地參加中考高考，各省(區(qū))教材、考試題目不同，給農(nóng)民工子女考生造成了心理壓力和很多不便。建議：

第一，建立平等教育機(jī)制，減少公辦教育入學(xué)戶籍限制，使外來務(wù)工子女能夠得到同等的受教育機(jī)會(huì)。第二，減少公辦教育限制條件，簡化入學(xué)手續(xù)，平等對(duì)待不同生源的受教育者；探索制訂農(nóng)民工子女學(xué)前教育和義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

第三，加大社會(huì)宣傳，營造平等和諧的氛圍，讓社會(huì)、學(xué)校、家庭共同為下一代營造更加健康、寬松的成長和學(xué)習(xí)環(huán)境。

翁榮金委員：

您提出的關(guān)于解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您對(duì)外來建設(shè)者子女就學(xué)問題的關(guān)心。外來建設(shè)者子女入學(xué)問題關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，教育局在市委市府領(lǐng)導(dǎo)下，歷來重視外來建設(shè)者子女的入學(xué)問題。近年來，我市認(rèn)真執(zhí)行浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見》精神，這幾年教育局采取公辦學(xué)校解決為主的方針，充分挖掘公辦學(xué)校的招生潛力，盡最大可能招收外來建設(shè)者子女入學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府文件要求，我們將外來建設(shè)者子女入公辦學(xué)校條件設(shè)為在戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件且父母在義烏有居住證（臨時(shí)居住證），只要符合以上條件的，就可以在公辦學(xué)校申請(qǐng)就讀。近年來每年新增外來建設(shè)者子女在義就學(xué)人數(shù)都在5000人左右，目前在我市公民辦學(xué)校就讀的外來建設(shè)者子女就有5.5萬人。從2008年開始，市政府把解決外來建設(shè)者子女入學(xué)問題列為政府十大實(shí)事，要求公辦學(xué)校在原有基礎(chǔ)上每年增加3000個(gè)學(xué)位接納外來建設(shè)者子女入學(xué)?？梢哉f，近年來新建的環(huán)中心城區(qū)的十余所學(xué)校，如前店小學(xué)、荷葉塘初中、黎明小學(xué)、東洲小學(xué)等等，外來建設(shè)者子女比例均在50%以上。從2007年起，利用學(xué)校撤并后的閑置校舍，創(chuàng)辦了何宅小學(xué)、隔塘小學(xué)等6所公辦處來建設(shè)子弟學(xué)校。2011年在連續(xù)兩年增加的基礎(chǔ)上再增加3000個(gè)學(xué)位。我們可以承諾，只要符合省人民政府相關(guān)規(guī)定的外來建設(shè)者子女，我市將可以全部予以接收。面對(duì)每年數(shù)千人的入學(xué)增量的壓力，無論哪座城市都是困難的事，土地、經(jīng)費(fèi)、師資等要素籌措越來困難，且建設(shè)需要時(shí)間周期，短期完成如此數(shù)量的學(xué)校建設(shè)確非易事。因此，也需廣大市民的充分理解并共同克服困難。在“十二五”規(guī)劃中，我市已將企業(yè)中的員工包括企業(yè)家及外來建設(shè)者子女的教育納入到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，我們將在城郊及鎮(zhèn)街新建小學(xué)二十余所，預(yù)計(jì)到時(shí)可以擴(kuò)招三萬余名學(xué)生，可以基本解決外來建設(shè)者子女在公辦學(xué)校的就學(xué)問題。我們繼續(xù)按照我市城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我市的教育事業(yè)，以滿足全市人民（包括外來建設(shè)者）的教育需求。

同樣，如果省政府制訂出臺(tái)外來建設(shè)者子女可以在本地參加中高考，我市將會(huì)按要求執(zhí)行。

最后，再次感謝您對(duì)我市教育工作的關(guān)心、支持和理解。

第四篇：外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題

外來人員（含進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民）子女

接受義務(wù)教育的相關(guān)政策

根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“城市各級(jí)政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育”的指示和市委、市政府關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的實(shí)施意見》。具體辦法如下：

根據(jù)巴南區(qū)農(nóng)民工的構(gòu)成特點(diǎn)，凡符合下列情況之一，并具備相應(yīng)手續(xù)者，其子女可在務(wù)工所在地學(xué)校就讀，并與當(dāng)?shù)卣艨谶m齡兒童少年同等對(duì)待。一是在巴南區(qū)經(jīng)商并取得經(jīng)商所在地工商營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶；二是在巴南區(qū)務(wù)工并與用工單位簽訂勞動(dòng)用工合同的人員；三是在巴南區(qū)從事其他合法工作的人員。流入巴南區(qū)城區(qū)（魚洞、李家沱地區(qū)）的上述人員子女，可到指定學(xué)校就讀。在魚洞地區(qū)分別指定了4所小學(xué)和2所初中，在李家沱地區(qū)分別4所小學(xué)和3所初中接收上述流動(dòng)人口子女 — 1 —

（詳見附表）。流入到巴南區(qū)其他場鎮(zhèn)（或農(nóng)村）務(wù)工、經(jīng)商及從事其他合法工作的流動(dòng)人口子女，可就近在流入地學(xué)校就讀。

“農(nóng)民工”子女就學(xué)所需手續(xù)

上述流動(dòng)人口子女在流入地學(xué)校就讀應(yīng)具備以下手續(xù)： 1.本人（或監(jiān)護(hù)人）提出入學(xué)申請(qǐng)。

2.在申請(qǐng)就讀學(xué)校附近經(jīng)商的個(gè)體工商戶應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照；在申請(qǐng)就讀學(xué)校附近企事業(yè)單位務(wù)工的，應(yīng)提供與用工單位簽訂的勞動(dòng)用工合同；在申請(qǐng)就讀學(xué)校附近長期（一年以上）從事其它合法工作的，應(yīng)提供所在地鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)證明。

3.暫住證（街道之間的流動(dòng)人口應(yīng)提供流入地街道居委會(huì)或派出所出具的居住地點(diǎn)證明；

4.戶口薄。

學(xué)校審核上述手續(xù)經(jīng)后安排相應(yīng)班級(jí)就讀，同時(shí)，按照學(xué)籍管理要求辦理異動(dòng)手續(xù)。

城區(qū)指定接收“農(nóng)民工”子女學(xué)?；厩闆r表

巴南區(qū)教委入學(xué)咨詢及投訴電話： 66223793；66227010；66227009。

巴南區(qū)指定接收農(nóng)民工子女學(xué)?；厩闆r表

巴南區(qū)教委入學(xué)咨詢及投訴電話： 66223793；；

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第五篇：外來務(wù)工人員子女上學(xué)問題

外來務(wù)工人員隨遷子女有望在京接受高中教育北京市將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受北京市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

在北京市教委日前公布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）中，有多處地方提到了要解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受教育的問題。這意味著流動(dòng)人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實(shí)施性的一步。目前，北京市教委正在實(shí)施來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的三年規(guī)劃方案。北京市將以公辦學(xué)校接收為主，完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。

■政策

非京籍學(xué)生讀高中有條件放開

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市流動(dòng)兒童已達(dá)到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對(duì)于義務(wù)教育階段的適齡流動(dòng)兒童，北京市提出以公辦學(xué)校接收為主，并針對(duì)外來務(wù)工人員子女就讀問題頒布實(shí)施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)到70%以上，到2012年實(shí)現(xiàn)基本解決外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育。

目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動(dòng)人口的子女卻不斷增加。今年開學(xué)，北京市進(jìn)入小學(xué)的孩子中，外來人口數(shù)量已經(jīng)超過43%。流動(dòng)人口子女義務(wù)教育之后的教育銜接問題也備受關(guān)注。針對(duì)這一熱點(diǎn)，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

據(jù)悉，現(xiàn)在，也有部分流動(dòng)人口子女在京讀高中，但需要自己聯(lián)系學(xué)校，同時(shí)，還要繳納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。此外，在高考的壓力下，還有很多學(xué)生放棄在京讀高中，而是轉(zhuǎn)回原籍上學(xué)。

■分析

高考將成政策推行障礙

北京社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員韓嘉玲對(duì)流動(dòng)人口教育問題關(guān)注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動(dòng)人口教育問題上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)突破，把高中教育也納入到流動(dòng)人口子女的教育保障體系中，使他們?cè)诰┙邮芨咧薪逃龝r(shí)有望免除借讀費(fèi)、學(xué)校招生門檻等種種限制，得到與北京學(xué)生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務(wù)實(shí)的姿態(tài)。

但她同時(shí)也表示，“流動(dòng)人口子女在京就讀最大的障礙是高考?！庇捎诹x務(wù)教育不包括高中，現(xiàn)行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務(wù)教育之后，因?yàn)椴荒茉诒本﹨⒓痈呖迹绻朐诒本┙枳x高中還需要繳納高昂的借讀費(fèi)。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因?yàn)檫@些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)。

■建言

改革可先從中職開始

截至昨天下午，北京市教委開設(shè)的征求意見郵箱中已有不少市民留言。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會(huì)，他認(rèn)為，解決流動(dòng)人口子女接受高中教育應(yīng)分段實(shí)施穩(wěn)步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學(xué)校向在京務(wù)工的流動(dòng)人口放開，允許他們?cè)诰﹨⒓又锌迹?bào)考北京的中職校。

在條件成熟后，再進(jìn)一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會(huì)穩(wěn)定。

■綱要其他要點(diǎn)解析

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考結(jié)合【綱要】深入推進(jìn)高級(jí)中等學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。

【解讀】此前，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)曾應(yīng)用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)可作為高校錄取的參考。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考錄取結(jié)合，尚屬首次提出。

趙學(xué)勤表示，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，最主要的是通過對(duì)學(xué)生成長過程的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考的結(jié)合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據(jù)的錄取模式，強(qiáng)調(diào)了多元標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考結(jié)合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。

部分科目一年將多次考試

【綱要】普通高校以統(tǒng)一考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，以高中會(huì)考和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為參考，擇優(yōu)錄取。對(duì)高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，試點(diǎn)推薦錄取。對(duì)在工作實(shí)踐中具有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進(jìn)高考報(bào)名社會(huì)化試點(diǎn)。

【解讀】早在2007年，當(dāng)時(shí)的北京市政協(xié)委員王晉堂在北京兩會(huì)上就曾呼吁：高考報(bào)名社會(huì)化。全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長銘也多次在全國兩會(huì)上遞交相關(guān)提案。在他們看來，當(dāng)前的學(xué)校教育圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)的情況非常嚴(yán)重，升學(xué)率幾乎成為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。實(shí)行高考報(bào)考社會(huì)化，升學(xué)率不再按校統(tǒng)計(jì)，使學(xué)校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

對(duì)于綱要中提出的部分科目試點(diǎn)多次考試，趙學(xué)勤表示，這將作為對(duì)高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進(jìn)。國外能實(shí)行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現(xiàn)行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實(shí)現(xiàn)。

附：關(guān)于《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（征求意見稿）公開征求意見的公告

根據(jù)國務(wù)院的總體部署，2008年10月，北京和其他8各省市(上海、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆)與國家同步，正式啟動(dòng)《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的研究制定工作。

《規(guī)劃綱要》（征求意見稿），全面貫徹中央關(guān)于新時(shí)期教育工作方針，對(duì)未來十年北京教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃和前瞻性部署。綱要制定工作自啟動(dòng)以來，進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研，多次在不同范圍內(nèi)征求意見，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開座談會(huì)，專題征求有關(guān)方面、專家學(xué)者、部分教育工作者和學(xué)生家長意見。先后征集各方面意見近千條，做了多次修改，形成目前公開征求意見稿。

為了充分聽取社會(huì)各界意見，努力制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合我市市情和時(shí)代特點(diǎn)的高質(zhì)量《規(guī)劃綱要》，在前一階段征求專家及有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上，于2010年10月13～20日向社會(huì)各界開展公開征求意見工作。

《規(guī)劃綱要》征求意見稿在北京市教育委員會(huì)網(wǎng)站（）全文刊登，各界人士可通過電子郵件（guihua@bjedu.gov.cn）和來函形式提出意見和建議。

來函請(qǐng)寄：北京市西城區(qū)前門西大街109號(hào)北京市教育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》工作辦公室。郵編：100031。

特此公告。

北京市教育委員會(huì)

二O一O年十月十三日

未來十年，高中教育將得到普及，義務(wù)教育將在縣或區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡，進(jìn)城務(wù)工人員子女將在流入地平等接受良好義務(wù)教育，甚至可以在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)……昨天，在眾多起草專家的解讀下，正在征求意見的國家教改十年綱要展現(xiàn)出這樣一幅美好的前景。

打工子弟當(dāng)?shù)厣龑W(xué)有望

2008年，義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)884.7萬人，全國每百名義務(wù)教育階段學(xué)生中，就至少有6人是進(jìn)城務(wù)工人員子女。未來十年，他們不僅將逐步在流入地平等地享受良好的義務(wù)教育，還有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。

以本市為例，目前義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的規(guī)模遞增。未來3年，本市將努力解決他們?cè)诰┫硎芰x務(wù)教育的問題，2012年，他們中的絕大多數(shù)都可進(jìn)入公辦校就讀。

雖然這些孩子能在流入地的中小學(xué)借讀，但卻因戶籍制度所限，不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。“我國各地所學(xué)課程存在差異，一些流動(dòng)兒童在流入地讀到高中，離開家鄉(xiāng)已有12年，回家高考，所學(xué)課程已與當(dāng)?shù)乜荚囥暯硬簧?。”參與起草綱要的一位專家說，這也是將“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法”寫入教改十年方案的原因。

這一工作也已寫入教育部今年的工作要點(diǎn)中。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)的調(diào)研工作將很快啟動(dòng)。中央教育科學(xué)研究所所長、規(guī)劃綱要第七戰(zhàn)略課題組組長袁振國表示，這一辦法出臺(tái)后，將不會(huì)立即在大城市推開，會(huì)首先選擇隨遷子女流入規(guī)模較少的二線城市先期試點(diǎn)。

“這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程?！苯逃炕A(chǔ)教育二司司長鄭富芝說。目前，我國各地高等教育資源不平衡，貿(mào)然“放開”在戶籍地參加高考的限制，將會(huì)導(dǎo)致大家都跑到北京、上海這些地區(qū)參加高考，城市將不堪重負(fù)。據(jù)透露，進(jìn)城務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)辦法的出臺(tái)將與我國戶籍制度改革同步，“戶籍制度沒有了，就不存在在戶籍地參加高考的問題了。”袁振國說?！斑€可以在中職上動(dòng)腦筋?！北本煼洞髮W(xué)有關(guān)專家建議。目前，由于本地生源的下降，北京中職學(xué)校近年來生源不足，很多教育資源閑置浪費(fèi)，在高考戶籍地報(bào)考的制度沒有根本改變之前，這實(shí)際上可以成為打工子弟在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的方式之一。（來源：北京日?qǐng)?bào)）

北京：為隨遷子女建立臨時(shí)學(xué)籍 實(shí)現(xiàn)教育覆蓋 中國教育在線北京青年報(bào) 鄧興軍 2010-04-09

8日記者獲悉，近期市教委擬向攜帶適齡子女的來京務(wù)工人員發(fā)放“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”，同時(shí)深入自辦學(xué)校進(jìn)行逐校逐人登記，為所有自辦學(xué)校隨遷子女建立臨時(shí)學(xué)籍，這在本市還是第一次。對(duì)務(wù)工人員子女入學(xué)，公辦學(xué)校實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，不得拒收或置之不理。

市教委表示，為了進(jìn)一步妥善解決好隨遷子女在京接受義務(wù)教育問題，到2012年左右基本實(shí)現(xiàn)隨遷子女在公辦中小學(xué)就讀的目標(biāo)，研究制定了“來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”和“來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”。

宣傳卡主要是向廣大隨遷子女積極宣傳在本市進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀的工作要求和基本程序，引導(dǎo)廣大隨遷子女到公辦學(xué)校接受安全、良好的義務(wù)教育。此外，還向社會(huì)公布了各區(qū)縣教委政策咨詢電話。市教委明確要求各區(qū)縣教委要組織本轄區(qū)中小學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)隨遷子女在京就讀的有關(guān)政策。

公辦學(xué)校實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，對(duì)主動(dòng)到學(xué)校咨詢和申請(qǐng)就讀的隨遷子女及其家長要熱情接待，積極予以接收。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，報(bào)區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。宣傳卡擬通過市有關(guān)部門協(xié)助發(fā)放。

登記卡主要面向的是目前還沒有進(jìn)入公辦、民辦學(xué)校，主要在自辦學(xué)校就讀的學(xué)生。由各區(qū)縣教委下校進(jìn)行逐校逐人登記，同時(shí)將學(xué)生基本信息統(tǒng)一錄入到《來京務(wù)工人員隨遷子女臨時(shí)學(xué)籍登記表》，以登記表中學(xué)生的信息為基礎(chǔ)，建立隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫，為將來建立隨遷子女臨時(shí)學(xué)籍奠定基礎(chǔ)。

登記卡信息登記完畢后，由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)須持登記卡，到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。通過這些措施，市教委力圖實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育全覆蓋，并納入本市正常工作范疇。

北京市教委：隨遷子女在京借讀不收借讀費(fèi)4月15日，記者從北京市教委獲悉，今年小升初工作已經(jīng)啟動(dòng)，市教委承諾做好隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作，并表示不收借讀費(fèi)。

北京市教委表示，根據(jù)《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2010年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，外地來京務(wù)工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作文件精神的意見》（京政辦發(fā)[2008]50號(hào)）規(guī)定辦理，不收借讀費(fèi)。各區(qū)縣教委要采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，切實(shí)做好本區(qū)縣隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作。

北京市為外來務(wù)工人員子女發(fā)入學(xué)登記卡

中國教育在線中國教育報(bào) 王超群 2010-04-12

中小學(xué)接收隨遷子女實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”

2010年，北京市將為外來務(wù)工人員隨遷子女發(fā)放入學(xué)登記卡，中小學(xué)接收外來務(wù)工人員隨遷子女時(shí)實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)到學(xué)校咨詢和申請(qǐng)就讀的學(xué)生及其家長要熱情接待。學(xué)校接收有困難的，要登記好學(xué)生的基本情況，由區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。這是記者日前從北京市教委獲悉的。

為做好來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作，從2010年開始，北京市教委制作了來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡和來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡。各區(qū)縣教委要認(rèn)真組織力量做好政策宣傳卡的宣傳和登記卡的組織登記工作，為將來隨遷子女建立臨時(shí)學(xué)籍、實(shí)施精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

據(jù)了解，政策宣傳卡擬由北京流動(dòng)人口管理辦公室和市公安局協(xié)助，在基層流動(dòng)人口服務(wù)管理站工作人員入戶登記和來京務(wù)工人員辦理暫住證時(shí)發(fā)放。登記卡將由各區(qū)縣教委組織專門人員逐校逐人登記。登記卡信息登記完畢后，交由學(xué)校統(tǒng)一保管。學(xué)生在本市轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)須持登記卡到新轉(zhuǎn)入學(xué)校聯(lián)系，并在登記卡背面做好信息變更登記。

按照北京市教委統(tǒng)一要求，各區(qū)縣教委于4月23日前完成本區(qū)縣學(xué)校學(xué)生信息登記工作，建立區(qū)縣隨遷子女基本信息數(shù)據(jù)庫。此后，臨時(shí)學(xué)籍登記表還將于每年春季和秋季開學(xué)后兩周內(nèi)定期向市教委上報(bào)。