第一篇：我國金融會計制度發(fā)展歷程

金融會計是我國會計體系的主要組成部分，是按照會計的基本原理、基本原則和基本方法，以貨幣為計量單位，對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營治理活動進(jìn)行準(zhǔn)確、完整、連續(xù)、綜合的核算和監(jiān)督，并對金融機(jī)構(gòu)財務(wù)信息進(jìn)行衡量、加工和傳送的專業(yè)會計。它有助于信息的使用者在經(jīng)營治理和其它經(jīng)濟(jì)活動中作出合理和有效的決策。

我國的金融會計發(fā)展主要?dú)v經(jīng)了3個階段：

第一階段: 全國銀行統(tǒng)一會計基本制度時期(1978-1992)

1978年以前，我國的金融體系基本上是中國人民銀行大一統(tǒng)的格局。1978年12月，黨的十一屆三中全會原則通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，決定恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行。1979年2月，中國農(nóng)業(yè)銀行重新建立。1980年中國銀行從人民銀行分設(shè)出來，1982年中國人民保險公司獨(dú)立出來，1984年中國工商銀行成立。1985年，中國人民建設(shè)銀行的信貸收支計劃全部納入國家綜合信貸計劃。不久，又相繼成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行、中信實業(yè)銀行；重新組建了交通銀行;中央和地方設(shè)置了近600家信托投資公司, 在試辦的基礎(chǔ)上，發(fā)展了1000多家城市信用合作社, 恢復(fù)了集體所有制的農(nóng)村信用合作社的群眾性、民主性、靈活性。到1987年，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國家銀行為主體，保險公司以及其他金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系。與此同時，為迅速恢復(fù)會計工作秩序，國務(wù)院于1978年9月12日頒布了《會計人員職權(quán)條例》，首次規(guī)定總會計師制度和會計人員技術(shù)職稱制度。1984年4月，財政部頒發(fā)了《會計人員工作規(guī)則》，對建立會計人員崗位責(zé)任制、使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、管理會計檔案和辦理會計交接進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1985年1月10日，全國人大常委會六屆九次會議審議通過了《中華人民共和國會計法》，并于1985年5月1 日正式施行。

為統(tǒng)一全國銀行會計準(zhǔn)則，充分發(fā)揮銀行會計在各項業(yè)務(wù)、財務(wù)活動中的核算、監(jiān)督和管理作用，依據(jù)《會計法》和《銀行管理暫行條例》的規(guī)定，中國人民銀行于1987年4月11日發(fā)布了《全國銀行統(tǒng)一會計基本制度》。

第二階段：金融企業(yè)會計制度時期(1992-2001.11)

黨的“十四大”明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，財政部于1992年11月 30日頒布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，1993年7月1日施行?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布，標(biāo)志著我國會計基本上實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換。

在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，1993年3月17日，財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒布了《金融企業(yè)會計制度》。這次會計制度的制定，既考慮了金融會計信息服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)決策需要，又肯定了投資者、債權(quán)人以及社會公眾對會計信息的需求；并確立了金融企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤等會計要素體系

三、第三階段：新金融企業(yè)會計制度時期(2001年11月至今)

2001年，繼新《會計法》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》頒布實施之后，財政部

又發(fā)布了《企業(yè)會計制度》，并重新頒布的新《金融企業(yè)會計制度》，這是提高會計信息質(zhì)量的又一重大舉措。

新《金融企業(yè)會計制度》(以下簡稱新制度)是以《會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》為依據(jù)，充分吸收了具體會計準(zhǔn)則的精神實質(zhì)，按照會計要素的科學(xué)定義，借鑒國際金融會計的最新慣例，在分析總結(jié)我國金融企業(yè)特別是上市金融企業(yè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上加以完善后制定的。它是完善我國金融企業(yè)會計核算制度，統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)，提高會計信息質(zhì)量的具體措施，標(biāo)志著我國新一輪金融會計改革高潮的到來。

三個階段的改革是我國的金融會計制度步入了新的階段，但在進(jìn)步的同時，也存在著一些問題：

一）制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，與金融業(yè)的特殊性不相適應(yīng) 為了保證金融業(yè)同其他行業(yè)會計制度的一致性，金融業(yè)會計制度在當(dāng)初制定時對金融業(yè)務(wù)進(jìn)行了高度地濃縮和概括，卻忽視了金融業(yè)務(wù)的特殊性，在資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)的規(guī)范上，會計科目過于概括，尤其忽視了銀行業(yè)支付清算業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，形成制度所規(guī)定的會計科目在實務(wù)操作中行不通，各系統(tǒng)行不得不補(bǔ)充新會計科目以滿足需要。

（二）制度規(guī)定不細(xì)致，形成賬務(wù)處理隨意性大 金融業(yè)會計制度對某些金融業(yè)務(wù)會計處理的規(guī)定，不同程度上存在著模糊現(xiàn)象，規(guī)定上的模糊形成會計人員理解上的差異和操作上的無所適從或隨意性，結(jié)果使不同系統(tǒng)或單位會計信息的可比性受到影響。

（三）會計制度沒有伴隨新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)而及時地進(jìn)行修訂與完善 隨著金融業(yè)改革的不斷深入、金融衍生商品的不斷出現(xiàn)，客觀上要求與之配套的會計規(guī)范相適應(yīng)。但金融會計制度沒有進(jìn)行及時的修改，滯后于金融業(yè)務(wù)的拓展，形成各單位自行設(shè)計會計處理方法，導(dǎo)致會計處理方法的各異，不但影響了新業(yè)務(wù)的開展，同時也不利于金融信息的共享和金融業(yè)會計信息系統(tǒng)的建立。再者，新金融工具的出現(xiàn)，使得金融會計面臨著確認(rèn)、計量和揭示的新問題。由于新金融工具大多是一種尚未履行的或處于履行中的合約，按現(xiàn)行制度規(guī)定，是不能在表內(nèi)確認(rèn)的。再加上新的金融工具發(fā)展較快，種類很多，不同種類金融工具的性質(zhì)、條件、金額、期限均不相同，他們可能造成的風(fēng)險程度也不同，金融會計對它的反映、控制顯得相對落后。目前，很多創(chuàng)新的金融工具，都被排除在財務(wù)報表之外，這些資產(chǎn)負(fù)債表外項目對報告使用者構(gòu)成了隱藏的潛在隱患，有可能形成資產(chǎn)負(fù)債表外損失的風(fēng)險。

（四）現(xiàn)行會計制度與金融業(yè)會計電算化不相適應(yīng)

現(xiàn)行金融業(yè)會計制度主要基于長期以來傳統(tǒng)的手工操作方式而制定的。金融業(yè)會計實現(xiàn)電算化以后，不僅會計核算手段發(fā)生了變化，會計操作技術(shù)發(fā)生了變革，而且也會對金融業(yè)會計核算的內(nèi)容、方式、程序、對象等會計理論和技術(shù)產(chǎn)生影響。銀行會計電算化以后，會計數(shù)據(jù)處理高度自動化，會計賬冊、報表的設(shè)計，不但要遵循手工情況下的會計制度，還要遵循會計電算化條件下的一些特定的電算化制度，原有的會計制度必須根據(jù)會計核算手段的變化進(jìn)行重新設(shè)計。但現(xiàn)今的情況是金融會計制度沒有伴隨金融會計電算化進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計，結(jié)果導(dǎo)致實際執(zhí)行中用手工處理情況下的會計制度強(qiáng)硬地去套取電算化情況下的會計處理，導(dǎo)致各行會計資料異常復(fù)雜和不規(guī)范，從而導(dǎo)致會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化受到影響。

（五）會計制度支撐不足

1.穩(wěn)健性原則使用不到位。如：貸款呆賬準(zhǔn)備的提取沒有按照貸款的質(zhì)量狀況和貸款的風(fēng)險度提足，不能全面反映金融企業(yè)的實際情況，使得貸款風(fēng)險分類在會計核算上的體現(xiàn)不全面。而作為穩(wěn)健性原則的另一種體現(xiàn)則是固定資產(chǎn)折舊方法的取舍。從收入與費(fèi)用配比原則，加速折舊法更符合固定資產(chǎn)使用效率和消耗的客觀事實，但目前對其限制較死，在資產(chǎn)更新加快的今天，勢必會出現(xiàn)企業(yè)前期虛增利潤，資產(chǎn)超期服役的現(xiàn)象。再者，穩(wěn)健性原則只預(yù)計可能的損失而完全不預(yù)計可能的利得，與會計信息的充分披露和實質(zhì)重于形式相悖。

2.金融會計內(nèi)部控制制度不完善。內(nèi)控制度存在的問題主要有機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)力制衡機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，會計體系不完善，濫用會計科目，賬務(wù)核對制度不嚴(yán)；現(xiàn)行金融會計缺乏由會計事項中反映的金融業(yè)

加強(qiáng)金融會計制度建設(shè)的思路

（一）基本把握點(diǎn)

1.會計制度的構(gòu)建具有一定的 理論 基礎(chǔ)支持。主要包括 哲學(xué)、經(jīng)濟(jì) 學(xué)、管 理學(xué) 與法學(xué)等方面。其中哲學(xué)作為方法論，是構(gòu)建會計制度研究方法和工作方法的基石；經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)作為會計學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，是構(gòu)建會計制度目標(biāo)的兩大支柱；法學(xué)作為上層建筑的一部分，是構(gòu)建會計制度思想的支柱。任何會計制度都是一定環(huán)境的產(chǎn)物，不同環(huán)境造就了不同 內(nèi)容 和形式的會計制度，產(chǎn)生了法典式會計制度、規(guī)章式會計制度、混合式會計制度和 社會 式會計制度等不同的會計制度模式。針對我國的會計環(huán)境，應(yīng)該繼續(xù)堅持規(guī)章式會計制度模式。

2.會計制度的設(shè)計具有多重性。不同層次的會計制度，其設(shè)計主體也不盡相同。規(guī)章級會計制度的設(shè)計主體可以是財政部、國務(wù)院其他部委或地方人民政府，企業(yè)內(nèi)部會計制度的設(shè)計主體是企業(yè)本身。

3.為了保證會計制度的科學(xué)性和有效性，在會計制度設(shè)計過程中應(yīng)遵循一定的設(shè)計原則，包括符合政府要求、考慮企業(yè)特點(diǎn)、采用綜合導(dǎo)向、實施國際協(xié)調(diào)、堅持穩(wěn)定適用、供求平衡以及遵循成本效益等方面。

4.研究會計制度 規(guī)律?？傮w來看，會計制度的規(guī)律主要表現(xiàn)為：會計制度的構(gòu)建離不開會計制度概念框架的支持、會計工作的正常秩序離不開會計制度的規(guī)范、會計制度的規(guī)范內(nèi)容有賴于會計實踐、會計制度的繁簡程度有賴于政府政策、會計制度的運(yùn)作方式有賴于文化背景、會計制度的國際協(xié)調(diào)源于經(jīng)濟(jì)全球化等六個方面。

5.信息技術(shù)的 發(fā)展 及其在會計領(lǐng)域中的 應(yīng)用，推動了會計制度的建設(shè)，同時給會計實務(wù)、會計理論和會計制度帶來了較大的沖擊。計算 機(jī)的出現(xiàn)，將原來的手工會計改變?yōu)橛嬎銠C(jī)會計，因特網(wǎng)的普及和發(fā)展，產(chǎn)生了 電子 商務(wù)、ERP，形成了財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，并引發(fā)了 網(wǎng)絡(luò) 會計的發(fā)展趨勢，由此必然引起相關(guān)會計理論和會計制度的重新思考與調(diào)整。

論我國金融會計制度發(fā)展及加強(qiáng)金融會計制度建設(shè)的探討

會計086班 陳靜

學(xué)號 08581084

第二篇：我國房地產(chǎn)金融發(fā)展歷程

我國房地產(chǎn)金融發(fā)展歷程

第一階段：改革開放前的停滯階段

這一階段的吋間是新中國成立至1978年。在計劃經(jīng)濟(jì)體制和住房供給體制下，城市住房建設(shè)投資是由國家財政預(yù)算統(tǒng)一承擔(dān)的，建成的住房在全部城鎮(zhèn)中作為福利品無償分配給每家每戶使用，而且基本上分配依據(jù)家庭人口數(shù)量。在這種投資體制和分配體制下共同作用下，房地產(chǎn)資金的循環(huán)被人為切斷，資金周轉(zhuǎn)無法順利進(jìn)行下去，呈現(xiàn)出有投入、無回收的特點(diǎn)。土地歸屬于國家，由政府審批劃撥，不允許轉(zhuǎn)讓。住房則由國家分配，不允許買賣、出租、抵押，這樣整個房地產(chǎn)交易活動基本處于停滯，房地產(chǎn)市場也不復(fù)存在。因此房地產(chǎn)金融活動也無從談起。

第二階段：探索住房制度改革，房地產(chǎn)金融的復(fù)蘇

這一階段的時間是1979年至1984年上半年。從1978年十一屆三中全會以后，政府出臺了一系列改革開放的方針政策。1978年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《加快城市住房建設(shè)的報告》。1979年7月，“土地使用費(fèi)”的概念是全國人大五屆二次會議通過的《中華人民共和國中外合資企業(yè)經(jīng)營法》提出的。1980年4月，鄧小平同志發(fā)表了《關(guān)于建筑業(yè)和住宅問題的談話》，系統(tǒng)地闡述了有關(guān)建筑住宅、公房出售、提租、補(bǔ)貼等系列改革措施，明確提出了城鎮(zhèn)改革住房投資、建設(shè)以及分配制度的總體設(shè)想。同年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》，由深圳特區(qū)首先于1982年開始征收土地使用費(fèi)。隨著中國住房制度改革的開始，住宅商品化工作開始步入軌道。由1979年，西安、南寧、柳州、梧州4個城市率先開始的全價向個人出售住宅的試點(diǎn)。到1982年，試點(diǎn)城市已經(jīng)擴(kuò)大到了50個，共售出住宅4000多套。住房改革的開始為房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的出現(xiàn)營造了氛圍，創(chuàng)造了需求者。部分銀行為了適應(yīng)此變化，開始支持住房制度改革，開展住房信貸業(yè)務(wù)。由于處在初級階段，業(yè)務(wù)范圍小，僅僅是建設(shè)銀行系統(tǒng)在一些實行房改試點(diǎn)城市和部分大中城市開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容較單一。開辦信貸業(yè)務(wù)，主要是向統(tǒng)建部門及其他綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，規(guī)模并不大，到1984年底，累計發(fā)放的貸款共計17.63億元，這其中的一部分資金用在了土地的開發(fā)和運(yùn)作上。

第三篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國物業(yè)管理的發(fā)展歷程

張昭

（寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 寧夏銀川 750021）

摘要：文章通過回顧我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程,對我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并指出了所存在的主要問題,由此提出了物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展完善的若干對策,以期引起業(yè)界進(jìn)行更深層次的探討,共同促進(jìn)我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展繁榮。

關(guān)鍵字：發(fā)展歷程 物業(yè)管理 我國我國物業(yè)管理發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

物業(yè)管理的發(fā)展實際上是與我們國家的房改和住房商品化密切相關(guān)的,在其20多年的探索和實踐中,大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段:從1981年3月深圳市國內(nèi)第一家物業(yè)公司成至1994年3月,以房管所向物業(yè)公司轉(zhuǎn)型為主題的發(fā)展,是我國物業(yè)管理的起步、探索階段,其特點(diǎn)是房管所式的管理。第二階段:從1994年至1999年,這是我國物業(yè)管理開始進(jìn)入規(guī)范化大發(fā)展階段。其特點(diǎn):一是物業(yè)管理立法明顯加快;二是物業(yè)管理隊伍迅速壯大,到1998年底全國物業(yè)管理企業(yè)12000余家,從業(yè)人員近200萬。第三階段:1999年至今是我國物業(yè)管理法制化和市場化建設(shè)與發(fā)展的重要時期,其重要標(biāo)志是《物業(yè)管理條例》的出臺。截止目前,按不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)超過3萬家,從業(yè)人員有300多萬,城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率可以達(dá)到50%左右,在一些大城市,像北京、上海、深圳都能達(dá)到70%甚至80%、90%。而其 物業(yè)管理類型也增多,涉及各個領(lǐng)域,約11大類。所以說物業(yè)管理所創(chuàng)造的增加值在一些大城市占GDP的比重也在逐年上升,逐漸成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長,增加就業(yè)的新興行業(yè)[1]。2 我國物業(yè)管理目前存在的主要問題

我國物業(yè)管理雖然在短短的30年來發(fā)展較快，但暴露出了不少問題。這些問題主要表現(xiàn)在：

2.1物業(yè)管理立法滯后，理論體系不健全

物業(yè)管理在我國是新興行業(yè),國家與地方各級的法律和法規(guī)都欠完善,開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的界定還不夠明確。一方面,物業(yè)管理企業(yè)缺乏約束,服務(wù)層次不到位;另一方面,物業(yè)管理單位的法律地位得不到保障,管理難收成效。因此,盡快建立符合我國國情的物業(yè)管理法律法規(guī)體系,已成為物業(yè)管理發(fā)展的一個很重要問題。

2.2地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國的物業(yè)管理興起于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,到目前為止,仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況。在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市、大城市開展早、發(fā)展快,在北方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市發(fā)展緩慢?？傮w來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大,要解決這一問題根本在于減少各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。

2.3物業(yè)管理收費(fèi)不規(guī)范

目前,物業(yè)管理表現(xiàn)比較突出的兩個問題是:一是收費(fèi)的難度上。少數(shù)業(yè)主寧可住在較差的環(huán)境中,出了問題自己解決,也不愿交管理費(fèi)。另外,部分企業(yè)服務(wù)不到位,引起業(yè)主不滿,也使得收費(fèi)困難。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。國家早就頒發(fā)了服務(wù)收費(fèi)暫行辦法將收費(fèi)作了明確規(guī)定,但是各地物價主管部門沒有嚴(yán)格實施,當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不見出臺,服務(wù)收費(fèi)沒有做到有章可循,由此使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢

現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量急劇增多,但管理規(guī)模小、物業(yè)分散,相對管理成本高,經(jīng)濟(jì)效益低,部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損等問題。同時,物業(yè)管理的業(yè)務(wù)范圍窄,經(jīng)費(fèi)來源匱乏,加之從業(yè)人員素質(zhì)參差,服務(wù)不規(guī)范,專業(yè)性不強(qiáng),企業(yè)運(yùn)作透明度不夠。這些都制約了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和自我發(fā) 1

展。

2.5物業(yè)管理人員素質(zhì)不高,并缺乏專業(yè)人才

物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊,并缺乏專業(yè)人才。雖然從2006年對其專業(yè)人員實行職業(yè)資格制度,但部分企業(yè)沒具體實施。從業(yè)人員來源于各行各業(yè),加上部分物管企業(yè)缺乏嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練,整體素質(zhì)參差不齊,降低了行業(yè)的公信力,損害了行業(yè)的形象,嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì),已經(jīng)成為物業(yè)管理行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.6業(yè)主的素質(zhì)有待提高

作為物業(yè)的主人———業(yè)主,其應(yīng)該是積極參與物業(yè)管理的,但是目前很多業(yè)主放棄物業(yè)管理自主權(quán),對成立業(yè)主大會參與物業(yè)管理的事情漠不關(guān)心。業(yè)主委員會行為也不規(guī)范,違反招投標(biāo)的行為比比皆是。業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)現(xiàn)象突出。這些都不利于物業(yè)管理的正常順利發(fā)展。3 采取的對策

3.1政府積極管理和引導(dǎo),行業(yè)協(xié)會完全發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

政府作為重要的職能部門,應(yīng)采取措施加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。尤其是在新修訂的《物業(yè)管理條例》之后,主要是應(yīng)加大宣傳力度,使業(yè)主對條例有更多的了解;二是盡快建立相關(guān)的制度,完善物業(yè)管理的法制體系。另外,行業(yè)協(xié)會也應(yīng)完全發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用,多辦一些宣傳活動和一些咨詢活動,提高業(yè)主的自我管理意識,保障行業(yè)的迅速健康有序發(fā)展。

3.2提高業(yè)主的物管意識

許多業(yè)主物業(yè)知識缺乏,因此,行業(yè)主管部門、物管企業(yè)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度相互配合,提高業(yè)主的物管意識,使物業(yè)管理的發(fā)展得到社會的支持。這樣才能增強(qiáng)業(yè)主和物管企業(yè)之間的溝通、信任,才能為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營環(huán)境。

3.3完善市場競爭機(jī)制

目前,我國的物業(yè)管理行業(yè)市場競爭機(jī)制還未真正形成。由于傳統(tǒng)管理機(jī)制和觀念的存在,使業(yè)主得不到對物管企業(yè)的選擇權(quán),物管企業(yè)缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的壓力。要想解決這一問題,要想取得高水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理,需建立和完善招投標(biāo)的競爭制度,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,迫使各企業(yè)不斷提高自己,促進(jìn)物業(yè)管理水平的整體提高和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.4專業(yè)化管理

物業(yè)管理的發(fā)展,有賴于物業(yè)管理的專業(yè)化,而物業(yè)管理的專業(yè)化又依賴于物業(yè)管理的市場化。通過市場化,企業(yè)會由原來的小而全、大而全,變成有特色的專業(yè)公司。通過專業(yè)公司專業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù),企業(yè)生產(chǎn)效率會提高,服務(wù)水平會提高,人員會隨之精簡,工資支出會節(jié)省、管理成本會下降,隨之服務(wù)價格也會下降。從根本上解決收費(fèi)難的問題,并且增強(qiáng)了市場競爭力。

3.5智能化、信息化管理

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,智能化、信息化管理已成為物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的一個核心競爭力量。在沿海城市、大城市一些實力較強(qiáng)、有遠(yuǎn)見的物業(yè)公司已成熟運(yùn)用信息化管理系統(tǒng),將先進(jìn)管理理念融入日常管理,全面提升企業(yè)管理水平,打造了自己的服務(wù)品牌,實現(xiàn)了規(guī)?；⒐?jié)約化經(jīng)營模式,把競爭對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面,搶占了市場先機(jī)。因此其已成為當(dāng)前物業(yè)管理企業(yè)競爭制勝的關(guān)鍵籌碼。

3.6物業(yè)管理企業(yè)或公司向規(guī)?；较虬l(fā)展

物業(yè)管理的規(guī)模化是其成功的必要條件。隨著物業(yè)管理行業(yè)的深入發(fā)展,逐步形成的物業(yè)管理市場則要求物業(yè)管理企業(yè)既要提高管理服務(wù)水平,又要降低成本、提高競爭力,有一定的經(jīng)濟(jì)效益。作為企業(yè)來講,其有效途徑主要是擴(kuò)大管理面積,走規(guī)?；?jīng)營之路。對于整個物業(yè)管理行業(yè)講,僅有數(shù)量上的發(fā)展也已經(jīng)不能說明物業(yè)管理水平的提高。物業(yè)管理企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營觀念,由簡單維護(hù)型、勞動密集型向技術(shù)維護(hù)型、知識

密集型轉(zhuǎn)變。只有這樣,才能保證物業(yè)管理的水平與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的科技進(jìn)

步同步。可以預(yù)見,面對現(xiàn)代化的物業(yè),一個仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理方式的物業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,物業(yè)管理行業(yè)必須面對挑戰(zhàn),提高物業(yè)管理的技術(shù)含量。近年來,大量的物業(yè)管理企業(yè)著眼于市場化、規(guī)模化發(fā)展。規(guī)?；膶崿F(xiàn)由多種途徑,可以依靠增 加市場競爭力來擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,也可以依靠企業(yè)重組、優(yōu)化資源配置等方式來達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模的目的,從而實現(xiàn)在市場、采購、人才、協(xié)作等方面的規(guī)模效益。在物業(yè)管理這種管理密集型行業(yè)中,魚吃小魚或餓死小魚的市場競爭規(guī)律不會失效。只有專業(yè)化和規(guī)?；嗷ゴ龠M(jìn)、良性循環(huán)的企業(yè),才有可能在物業(yè)管理行業(yè)的競爭中走在前面。

3.7培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理發(fā)展的新型綜合性人才

物業(yè)管理不同于其他行業(yè),對員工道德素質(zhì)的要求要高于專業(yè)素質(zhì)。所以在對員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時更應(yīng)該注重個人素質(zhì)方面的培訓(xùn)。物業(yè)管理要求從業(yè)人員在電腦操作應(yīng)用、文字表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理突發(fā)情況及職業(yè)道德和服務(wù)意識方面都具有良好的應(yīng)變和處理能力。物業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)和競爭有一半甚至更大程度上是體現(xiàn)在人才團(tuán)隊的競爭上。因此,在人才培養(yǎng)方面不但要培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的具有現(xiàn)代化管理思想觀念的人才,還要在知識、能力和素質(zhì)、獨(dú)立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新精神等方面綜合提高物業(yè)管理人才的總體素質(zhì),樹立人才培養(yǎng)模式多樣化、因材施教、促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展的觀念。

3.8建立以人為本的管理理念

任何一個物業(yè)公司都要樹立“以人為本,業(yè)主至上”的服務(wù)宗旨。物業(yè)管理以人為本的管理原則就是以人(主要是指物業(yè)管理從業(yè)人員和廣大業(yè)主)為中心的管理,在物業(yè)管理中把管理物業(yè)、住區(qū)的日常事務(wù)與管理人結(jié)合起來,以管人為主。通過“抓人心、促人和、共發(fā)展”的一系列管理工作,開發(fā)人的精神資源,使人的積極性、主動性和創(chuàng)造性在物業(yè)管理經(jīng)營活動中得到充分的釋放,凝聚起人們的主人翁力量,從而在整個物業(yè)管理工作中有足夠的精神動力和智力支持,實現(xiàn)物業(yè)區(qū)的安全、文明、升值的最終目的。

物業(yè)管理的根本目的是為業(yè)主、用戶服務(wù)。對物業(yè)是管理,對業(yè)主和使用者則是服務(wù)。管理好物業(yè),其目的就是為物業(yè)所有者或使用者提供更好的服務(wù)。因此,以人為本,進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)管理的服務(wù)意識、提高服務(wù)水平,這是物業(yè)管理企業(yè)繼續(xù)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。物業(yè)管理的終極管理目的是調(diào)動住區(qū)內(nèi)的居民及管理者工作者的生活主動性、積極性和創(chuàng)造性,有力促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。從物業(yè)管理的關(guān)系來看,人在物業(yè)管理活動中扮演著不同的角色,但不同的角色卻以對方的活動作為自己活動的前提,所以首要的管理是處理這種相互依存的關(guān)系,是對人的行為進(jìn)行管理。

物業(yè)管理要立足滿足人們的生活需求、不斷提高人們生活質(zhì)量,以人的需求和生活舒適作為環(huán)境規(guī)劃的首要因素,強(qiáng)調(diào)人性、自然和建筑之間的和諧統(tǒng)一。

物業(yè)管理作為一個新興行業(yè),正處于向成熟邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。日新月異的技術(shù)進(jìn)步,會越來越多的應(yīng)用到物業(yè)和環(huán)境建設(shè)中來。面對現(xiàn)代化的物業(yè),一個仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理手段的物業(yè)管理企業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代化物業(yè)的管理服務(wù)要求。作為物業(yè)管理行業(yè)來說,關(guān)注這方面的科技進(jìn)步和發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢,對于及時提高管理技術(shù)、增強(qiáng)市場競爭力度以及促進(jìn)整個行業(yè)的進(jìn)步都十分重要。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇時刻并存。雖然我們僅有不足30年的發(fā)展歷程,新世紀(jì)國內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不止是這幾個方面,但無論面對何種挑戰(zhàn),我們都應(yīng)坦然面對,積極應(yīng)戰(zhàn)[2]。4 結(jié)語

雖然物業(yè)管理存在著上述問題,但因為它在我們的生活中扮演著越來越重要的角色,所以現(xiàn)在的物業(yè)管理充滿了更新的更強(qiáng)的生命力。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,全國各方面的不斷努力,我們相信物業(yè)管理行業(yè)必將進(jìn)入滿意的良性的可持續(xù)發(fā)展的有序世界[1]。

參考文獻(xiàn)

[1] 張瑞敏 呂曉娟 參考我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題及對策 [F62.9].市場論壇，2008,05

[2] 劉繼平參考我國物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃探析 [F293.33] 內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)報，20097，（5）

第四篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

任彬

程中遇到了許多問題，遇到許多機(jī)遇，面對更多的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問題 趨勢（寧夏大學(xué)醫(yī)院環(huán)境學(xué)院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號750021）摘要：我國物業(yè)管理從舊中國開始萌芽，改革開放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開始追趕世界的腳步，發(fā)展過

物業(yè)管理是房地產(chǎn)綜合開發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠實的朝陽企業(yè)。我國物業(yè)管理是在住房制度改革帶來房屋產(chǎn)權(quán)格局變化，房地產(chǎn)綜合開發(fā)帶來大規(guī)模住宅小區(qū)建設(shè)，從而推動房屋管理體制變革的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的1我國物業(yè)管理發(fā)展歷史

1.1我國物業(yè)管理誕生發(fā)展

19世紀(jì)中葉到上世紀(jì)20年代，舊中國房地產(chǎn)業(yè)誕生。在這個時期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當(dāng)時，已經(jīng)出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務(wù)等專業(yè)性的經(jīng)營公司，這是我國物業(yè)管理的萌芽時20世紀(jì)80年代初，我國改革開放逐步深入，開始逐步實行市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開，此后的十幾年內(nèi)深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標(biāo)的三化一體的物業(yè)管理模式。

21世紀(jì)以來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來越規(guī)范化，科學(xué)化，專業(yè)化。

1.2我國物業(yè)管理發(fā)展的特點(diǎn)

國內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經(jīng)日漸成熟。國內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經(jīng)日漸成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管日趨規(guī)范；經(jīng)過不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實力增強(qiáng)，市場化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術(shù)重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)基本實現(xiàn)專業(yè)化、社會化；業(yè)主維權(quán)行為趨于理性；業(yè)主委員會的運(yùn)行逐步規(guī)范并開始納入政府監(jiān)管范圍。[1]

2我國物業(yè)管理存在的問題

2.1人力資源隊伍建設(shè)滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平

目前，我國有相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理企業(yè)的人力資源隊伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現(xiàn)象之一。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統(tǒng)房管局（所）的轉(zhuǎn)型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場，管理人員普遍素質(zhì)低，服務(wù)不到位。《物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。但實際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數(shù)并不多，具備高級管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。

2.2業(yè)主的物業(yè)知識缺乏

一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴(kuò)大物業(yè)管理中的矛盾報道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶

喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對社會、對企業(yè)、對業(yè)主的理性引導(dǎo)和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物業(yè)管理收費(fèi)難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆

《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務(wù)之一是按時交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。在物業(yè)管理中也應(yīng)該貫徹“誰享用，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費(fèi)觀念還有相當(dāng)?shù)膽T性，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，許多物業(yè)公司收費(fèi)范圍和價格透明度低，有的公司收取物業(yè)費(fèi)后，一些維修工作仍需要繳費(fèi)，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費(fèi)預(yù)算、決算等財務(wù)報告也存在問題，收費(fèi)難問題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場競爭力

據(jù)資料顯示，1997 年底我國約有物業(yè)管理企業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達(dá) 2 萬余家，增長速度極快。建設(shè)部 2003 年頒布的一級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較多，但市場份額普遍較小，經(jīng)營管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴(yán)重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺地區(qū)及外國同行的“入侵”。

2.5物業(yè)管理法制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

隨著我國住房制度的改革，從福利分房轉(zhuǎn)向個人購房，隨之而來產(chǎn)生居民小區(qū)的物業(yè)管理問題，但由于我國的相關(guān)法律體系尚未出臺，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國務(wù)院出臺了《物業(yè)管理條例》，相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現(xiàn)有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權(quán)、強(qiáng)迫業(yè)主接受有資質(zhì)（甚至沒有資質(zhì)）的物業(yè)管理公司管理模式，據(jù)中國人民大學(xué)國家社科基金項目“社區(qū)管理”課題組對北京 70 個居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，住房質(zhì)量引起嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產(chǎn)生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財產(chǎn)被嚴(yán)重侵占的占 60%，這充分說明現(xiàn)有管理模式存在著弊端。

2.6地區(qū)間發(fā)展不平衡

從我國物業(yè)管理的發(fā)展實踐看，南方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市相對較慢。深圳市是全國物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設(shè)部公布全國第一批 40 家物業(yè)管理資質(zhì)一級企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號，占全國的 1/7.據(jù)不完全統(tǒng)計，2002 年底全國實施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已達(dá) 50%以上，這說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大。[2]

3我國物業(yè)管理發(fā)展趨勢

近些年來，我國房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，物業(yè)服務(wù)伴隨著房地產(chǎn)的發(fā)展也在不斷尋求突破。市場的需求正交匯于一點(diǎn)，那就是物業(yè)管理將不僅僅局限于安防、綠化、維修等產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務(wù)，還要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)能給客戶提供更多的對物業(yè)資產(chǎn)管理方面的有效支持。

物業(yè)管理升級是市場發(fā)展的必然趨勢。物業(yè)管理專業(yè)化，最根本的目標(biāo)其實在于降低管理成本并使物業(yè)保值增值，這也正是對物業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的價值所在。

資產(chǎn)管理，有狹義和廣義之分，狹義上特指證券市場范圍的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，在此不贅。廣義上則是指資產(chǎn)管理人接受資產(chǎn)委托人的委托，依照委托人的意愿或請求，對委托資產(chǎn)進(jìn)行管理運(yùn)作，以實現(xiàn)特定目標(biāo)的行為。這種特定目標(biāo)可能是資產(chǎn)保值、增值，也可能是其他目標(biāo)。對不動產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，是最

典型的資產(chǎn)管理。

將物業(yè)管理上升為資產(chǎn)管理，不僅能使擁有的物業(yè)資產(chǎn)保值增值，更能通過一系列資本運(yùn)作，使其成為一種新的資本，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動性，成為新的利潤增長點(diǎn)。況且物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理具有一定優(yōu)勢。

鑒于中國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理作為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必將隨之不斷成熟。成熟的物業(yè)管理市場，是由成熟的房地產(chǎn)市場、成熟的開發(fā)商、成熟的客戶（業(yè)主）以及成熟的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來共同實現(xiàn)的。資產(chǎn)管理作為物業(yè)管理未來的發(fā)展趨勢，還需要各方面做進(jìn)一步探討。

21世紀(jì)，是中國物業(yè)管理行業(yè)由發(fā)展、完善到逐步走向成熟的重要階段，物業(yè)管理行業(yè)將要進(jìn)入一個市場競爭激烈、管理趨于完善、服務(wù)理念不斷提升的時期。對物業(yè)管理行業(yè)而言，面臨質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用以及消費(fèi)觀念的更新等問題，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營理念到市場定位，各方面都要作出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 回顧我國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的30年歷程

[2] 湯宜林 我國物業(yè)管理存在的問題與對策

第五篇：我國工傷保險發(fā)展歷程

我國工傷保險發(fā)展歷程

在我國，立法始于50年代初。此后，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，工傷保險制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過程。大致可分為首次立法及其適用時期（20世紀(jì)50—80年代）、改革探索時期（20世紀(jì)90年代）和重大發(fā)展時期（進(jìn)入21世紀(jì)以來）等三個階段。

（一）首次立法及其適用時期（20世紀(jì)50—80年代）

1951年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動保險綜合法規(guī)對各項勞動保險待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險列在各項保險項目之首。該條例對于工傷保險的制度構(gòu)成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險費(fèi)的征繳方面確立了雇主責(zé)任原則； 在工傷保險待遇給付方式方面，確立了勞動保險基金與雇主分擔(dān)責(zé)任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結(jié)合的原則。

根據(jù)《勞動保險條例》的規(guī)定，當(dāng)時工傷保險的實施范圍主要是國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的廠、礦，以及鐵路、運(yùn)輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國營建筑公司等；實施對象包括了上述企業(yè)職工、學(xué)徒工、臨時工和試用人員。

1953年1月，勞動部制定了《勞動保險條例實施細(xì)則》，其中對工傷保險等問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同期還頒布了全國總工會制定的有關(guān)管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國務(wù)院及勞動部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國工傷保險的實施做了補(bǔ)充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴(yán)重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關(guān)待遇。1978 年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整。1987年衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動保險條例》是在我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和社會主義改造時期制定的一部保護(hù)勞動者權(quán)益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實施工傷保險制度以來，對于保障企業(yè)工傷職工權(quán)益、安定社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認(rèn)定范圍過窄且不規(guī)范，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不符合基本保障和補(bǔ)償?shù)囊螅瑐麣埖燃夎b定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)不健全，缺乏工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合等等。

自1966年開始的“文化大革命”，使已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險制度也進(jìn)入了非正常的時期。在這一時期，負(fù)責(zé)企業(yè)職工社會保險管理的中華全國總工會被停止活動，社會保險體系在中央政府宏觀

管理層面上出現(xiàn)“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費(fèi)機(jī)制，原有的社會保險制度無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1969年2月，財政部發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，要求“國營企業(yè)一律停業(yè)提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支?！逼浜蠊牵üｋU在內(nèi)的社會保險行為及其責(zé)任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責(zé)任。

此后，雖然《勞動保險條例》的有關(guān)規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問題的法律依據(jù)，但由于勞動保險基金被取消，工傷保險費(fèi)用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復(fù)存在，使得我國的工傷保障險機(jī)制喪失了其應(yīng)有的社會性和互濟(jì)性功能，在某種意義上從社會共濟(jì)制度蛻變?yōu)楣椭髫?zé)任制度。工傷者的醫(yī)療待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的工傷風(fēng)險難以分散，抵御風(fēng)險的能力十分脆弱。

（二）工傷保險制度改革的探索時期（20世紀(jì)90年代）

改革開放以來，尤其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)體制、勞動工資、用人制度、生活費(fèi)水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補(bǔ)償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會互濟(jì)和分散風(fēng)險功能、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動力合理流動等的弊端也日益顯露，難以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立社會化的工傷保險制度已勢在必行。

? 20世紀(jì)80年代末，我國政府開始進(jìn)行工傷保險制度改革。

? 1990年12月，中國共產(chǎn)黨第十三屆七中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國人大常委會四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的實施

進(jìn)入90年代，我國逐步確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過前十年的改革，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經(jīng)濟(jì)和社會形勢的發(fā)展變化，建立與完善勞動和社會保障立法的迫切任務(wù)便提上了議事日程。七屆全國人大四次會議批準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險制度”的任務(wù)。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了社會保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險制度”的目標(biāo)。1994年頒布的《勞動法》，把工傷保險制度作為五項社會保險之一規(guī)定下來，并適用于我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。這些都是改革工傷保險制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

1996年8月，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。同年3月，國家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標(biāo)志著對多年沿用的舊的工傷保險制度開始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在我國首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項工傷保險的任務(wù)結(jié)合起來，明確了我國工傷保險制度的主要任務(wù)：其一，實行社會統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險”為社會保險，分散工傷事故風(fēng)險，使企業(yè)處于平等競爭的地位。其二，擴(kuò)大實施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)，使工傷處理有所遵循，維護(hù)有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)益，減少工傷爭議。其四，實行工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，建立工傷預(yù)防機(jī)制，其中最重要的手段是實行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率。這些工傷保險改革的重要突破，為工傷保險事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在施行中還存在一些問題：首先是立法層次較低?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》作為部門規(guī)章，其強(qiáng)制力較弱，缺乏全面推行工傷保險制度的權(quán)威。主要表現(xiàn)是：各地方開展工傷保險的進(jìn)度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實行社會統(tǒng)籌，對非國有企業(yè)約束力不強(qiáng)；近幾年職工參保人數(shù)基本上在4300萬左右徘徊，參保率未達(dá)到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實施；不少省份僅是原文照轉(zhuǎn)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施意見。因此出現(xiàn)了一系列管理的問題：一是組織機(jī)構(gòu)和人員編制不到位，甚至工傷保險無專人管理；二是認(rèn)定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴(yán)格，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷爭議較多，處理難度大；三是分散風(fēng)險的社會化機(jī)制未充分發(fā)揮作用，一些應(yīng)該由統(tǒng)籌基金開支的保險項目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費(fèi)率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過窄。覆蓋范圍仍主要集中在國有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營企業(yè)大多數(shù)沒有參加保險。一些高風(fēng)險的行業(yè)或大型企業(yè)沒有納入社會統(tǒng)籌。在未參加工傷保險基金社會統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動保險制度規(guī)定的工傷待遇。非國有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動保護(hù)、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見不鮮。

第四，基金統(tǒng)籌層次過低。全國各地方普遍實行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費(fèi)率過高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補(bǔ)償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險項目之外，造成工傷保險基金結(jié)余過高。

第五，差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率機(jī)制沒有完全形成。有些地區(qū)沒有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費(fèi)率，而是簡單地按國有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費(fèi)率，浮動費(fèi)率也沒有真正浮動起來。目前各

地實行的工傷保險制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分散風(fēng)險上，工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀(jì)90年代以來的工傷保險制度改革探索，為進(jìn)一步健全和完善我國工傷律制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）工傷保險制度改革的重大發(fā)展（進(jìn)入21世紀(jì)以來）

1．我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險制度是針對工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無法改變和消除損害的事實，無法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無力改變因失能而導(dǎo)致受傷害者及其家庭在社會生活中日益邊緣化的結(jié)局?，F(xiàn)代工傷保險的功能已不僅僅限于對工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個國家社會發(fā)展與進(jìn)步程度的標(biāo)志。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家為保障勞動者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》（2002年）以及鐵路運(yùn)輸、民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國法定職業(yè)病由原來的9類 99種增加到10類115種。我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無過錯賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

2．《工傷保險條例》的制定

2001年9月，勞動保障部根據(jù)國務(wù)院的立法計劃，起草了《工傷保險條例（送審稿）》呈送國務(wù)院。在國務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的意見。經(jīng)過數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險條例（草案）》。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取起草工作情況匯報。2003年4月，國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務(wù)院令第375號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國務(wù)院頒發(fā)586號令，對《工傷保險條例》若干條目進(jìn)行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險條例修改，體現(xiàn)了對勞動者保護(hù)傾斜的立法理念，勞動者在發(fā)生工傷后能夠得到及時、充分的補(bǔ)救措施，有利于維護(hù)勞動者的健康權(quán)利，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。

《工傷保險條例》是在總結(jié)我國建立勞動保護(hù)法律制度幾十年以來的實踐經(jīng)驗、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》若干年來的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動的現(xiàn)實狀況出發(fā)，參照有關(guān)國際法和國際通行準(zhǔn)則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險關(guān)系的行政法規(guī)?！豆ｋU條例》提高了工傷保險的立法層次，增強(qiáng)了強(qiáng)制力和約束力；擴(kuò)大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序?！豆ｋU條例》的頒布，是我國社會保障法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險制度改革進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段，對于保障職工權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。

經(jīng)過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無過錯賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

《工傷保險條例》。首先，國家強(qiáng)制雇主為勞動者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟(jì)是各類雇主的普遍義務(wù)。第三，國家以社會保險方式，強(qiáng)制雇主之間建立“分散風(fēng)險、互償損失”的風(fēng)險分散機(jī)制和共濟(jì)機(jī)制，保障勞動者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費(fèi)，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過錯責(zé)任而且承擔(dān)無過錯責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無過錯原則及雇主的絕對責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認(rèn)定有爭議時，雇主負(fù)有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。

在我國，一個以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》為主體，以國家法律制裁的強(qiáng)制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后補(bǔ)償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動中事故傷害的事前預(yù)防和勞動保護(hù)，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動保護(hù)，工傷保險法律規(guī)范針對勞動者在職業(yè)活動中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實為勞動者提供事后的補(bǔ)償。三個方面互為補(bǔ)充、互相銜接、相輔相成，是我國勞動法律體系中十分重要的組成部分。