第一篇：我國(guó)電力管理體制改革發(fā)展歷程

我國(guó)電力管理體制改革發(fā)展歷程

一、中國(guó)電力管理體制改革30年

1979年2月，水利電力部撤銷，電力工業(yè)部成立。

1982年3月，水利部和電力工業(yè)部再度合并為水利電力部。

1984年12月，中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就組建“華能國(guó)際電力開(kāi)發(fā)公司”，利用外資辦電、加快電力建設(shè)作出批示。1985年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》的通知，集資辦電政策正式推出。

1987年9月，國(guó)務(wù)院提出“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力改革與發(fā)展“二十字方針”。

1988年4月，煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部、水利電力部撤銷，組建能源部。1988年10月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立。

1991年，中國(guó)南方電力聯(lián)營(yíng)公司組建。1999年11月，該公司實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，其電網(wǎng)部分資產(chǎn)重組后，改制為國(guó)家電力公司的分公司--國(guó)電南方公司。

1993年1月，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)成立，同月，東北、華北、華中、西北、華東五大跨省電網(wǎng)組建電力企業(yè)集團(tuán)。

1993年3月，能源部等7個(gè)部委撤銷，組建電力工業(yè)部等6個(gè)部委。

1994年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山東華能發(fā)電、華能國(guó)際電力、山東國(guó)際電源和北京大唐4家電力企業(yè)作為首批到海外上市的預(yù)選企業(yè)。8月起，4家公司陸續(xù)在紐約和香港上市。1995年12月，八屆人大十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)電力法》，并自1996年4月1日正式施行。

1996年6月，國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)有限公司成立。1997年1月16日，國(guó)家電力公司正式成立。

1998年3月，電力工業(yè)部撤銷，電力行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

1998年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見(jiàn)》，這標(biāo)志長(zhǎng)達(dá)20年的電力短缺局面基本結(jié)束。

1998年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委“關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示”的通知，“兩改一同價(jià)”正式啟動(dòng)。

1998年12月，浙江、山東、上海、遼寧、吉林、黑龍江等6省(直轄市)成為“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革試點(diǎn)。

1999年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于做好電力工業(yè)政企分開(kāi)改革工作的意見(jiàn)》，就改革省級(jí)電力行政管理體制、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)提出具體要求。

2001年6月，廣東省電力體制政企分開(kāi)廠網(wǎng)分開(kāi)改革實(shí)施方案出臺(tái)。

2002年2月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》的通知，有關(guān)電力體制改革的大方案確定，其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國(guó)家電網(wǎng)公司下轄?zhēng)讉€(gè)區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。

2002年3月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)由國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)主持召開(kāi)的研究電力、電信、民航體制改革實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要。電力體制改革工作小組成立，電力體制改革正式實(shí)施，并隨后成立了電力體制改革工作小組，國(guó)家計(jì)委主任曾培炎任組長(zhǎng)。

2002年3月15日，工作小組召開(kāi)了第一次會(huì)議，進(jìn)行了具體安排和部署。

2002年6月，工作小組通過(guò)了《重組劃分電網(wǎng)發(fā)電和輔業(yè)、三產(chǎn)企業(yè)的初步方案框架》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2002年10月15日，電力體制改革工作小組召開(kāi)第四次會(huì)議，電監(jiān)會(huì)、電網(wǎng)公司和發(fā)電公

司籌備組主要負(fù)責(zé)人人選落定。柴松岳任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席和黨組書(shū)記。

2002年12月29日，國(guó)家電網(wǎng)公司，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等5家發(fā)電公司，中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司等4家輔業(yè)集團(tuán)公司同時(shí)掛牌。

二、中國(guó)電力工業(yè)分分合合50年

（一）、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國(guó)的電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對(duì)全國(guó)電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制；進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來(lái)始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業(yè)部時(shí)間（1949-1955年）。

1949年10月中華人民共和國(guó)成立，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組建了燃料工業(yè)部，對(duì)全國(guó)煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導(dǎo)的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專門成立了電業(yè)管理總局，負(fù)責(zé)火電廠和輸變電工程建設(shè)，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時(shí)期（1955年-1958年）。

1955年7月，第一屆第二次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)決議，撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對(duì)全國(guó)電力工業(yè)的管理職能，為加強(qiáng)專業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設(shè)計(jì)局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設(shè)總局，分別管理火電和輸變電工程設(shè)計(jì)、火電和輸變電工程施工和水電勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工。水活電廠的運(yùn)行管理和輸變電的運(yùn)行統(tǒng)一由各電業(yè)局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各?。ㄊ?、自治區(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這是由部直接領(lǐng)導(dǎo)?。ㄊ?、自治區(qū)）電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。從1956年開(kāi)始逐步調(diào)整和充實(shí)了?。ㄊ?、自治區(qū)）電業(yè)工作的管理機(jī)構(gòu)，從而形成中央和地方領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時(shí)期（1958-1966年）。

1958年初黨中央召開(kāi)南寧會(huì)議，決定在電力工業(yè)建設(shè)中實(shí)行“水主火輔”的長(zhǎng)期建設(shè)方針，為加快水電建設(shè)，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各?。ㄊ?、自治區(qū)）獨(dú)立的工業(yè)體系，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時(shí)期（1966年-1978年）。

1966年“文化大革命”開(kāi)始，1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，所有管理工作由軍管會(huì)的生產(chǎn)、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府，當(dāng)時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會(huì)管理：東北電網(wǎng)歸瀋陽(yáng)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；華東電網(wǎng)歸上海市革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復(fù)北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結(jié)束軍管，由水利電力部革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，革委會(huì)決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各省（區(qū)）的電力工業(yè)下放各?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川

省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會(huì)管理。1975年撤消水利電力部革委會(huì)，恢復(fù)了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機(jī)構(gòu)下放遠(yuǎn)比水利電力部建部初期下放更為嚴(yán)重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設(shè)計(jì)院和科研機(jī)構(gòu)都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)和科研機(jī)構(gòu)遭受巨大破壞。結(jié)果使電力工業(yè)的設(shè)備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。1975年恢復(fù)水利電力部建制后，1975年7月25日國(guó)務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，事實(shí)已經(jīng)證明，大區(qū)電網(wǎng)的管理是不能肢解的，從此以后，我國(guó)電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

（二）、改革探索時(shí)期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門又經(jīng)過(guò)四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過(guò)全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡(jiǎn)政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時(shí)期的電力改革朝著國(guó)務(wù)院提出的“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）

1979年2月，國(guó)務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國(guó)第二次成立電力工業(yè)部。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）

1982年3月，五屆四次全國(guó)人民代表大會(huì)再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)沿著電力工業(yè)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。

在水利電力部期間，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議研究電力工業(yè)體制改革問(wèn)題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報(bào)告，提出了五項(xiàng)改革措施和五項(xiàng)政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是：“ 政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡(jiǎn)政放權(quán)以及自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電的建議。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實(shí)行雙軌制運(yùn)行，以創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應(yīng)的電力投資體制改革相配套，在這段時(shí)間里，電力建設(shè)投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價(jià)嚴(yán)重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設(shè)基金、賣用電權(quán)和集資辦電等辦法。為節(jié)約投資，在電力建設(shè)中普通開(kāi)展了降低造價(jià)，縮短建設(shè)周期；基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制和招投標(biāo)制度。為彌補(bǔ)投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能國(guó)際電力開(kāi)發(fā)公司；發(fā)行電力建設(shè)債券和適當(dāng)提高電力折舊。這些措施打破了獨(dú)家辦電的局面，出現(xiàn)了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。

3、能源部時(shí)期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國(guó)人民代表大會(huì)決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和企業(yè)管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開(kāi)，在電力管理體制改革中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。最早組建的集團(tuán)公司是中國(guó)華能集團(tuán)公司。中國(guó)華能集團(tuán)公司。中國(guó)華能集團(tuán)公司。中國(guó)華能集團(tuán)公司是全民所有制的實(shí)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技和服務(wù)相結(jié)合的多功能、綜合性的企業(yè)集團(tuán)。是由華能國(guó)際電

力開(kāi)發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國(guó)（華能）工程技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)公司等九個(gè)公司以及原水電部歸口管理的華電技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、華電綜合利用開(kāi)發(fā)公司、華電工程建設(shè)公司、華電南方（集團(tuán)）等四個(gè)公司的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建的。這個(gè)公司由能源部與國(guó)家計(jì)委共同管理，以能源部為主，是我國(guó)電力工業(yè)1988年組建的第一個(gè)集團(tuán)公司。

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。

第一步是從1988年開(kāi)始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國(guó)務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。非跨省電網(wǎng)的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實(shí)，健全各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，逐步實(shí)行股份制，采用售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法。獨(dú)立電廠均可獨(dú)立核算，與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟(jì)合同，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，非獨(dú)立電廠按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。這項(xiàng)改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團(tuán)。1991年12月14日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團(tuán)、華北電力集團(tuán)、東北電力集團(tuán)、華東電力集團(tuán)、華中電力集團(tuán)和西北電力集團(tuán)，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團(tuán)公司。1992年10月10日，能源部向國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦上報(bào)關(guān)于同意組建中國(guó)東北、華東、華北、華中電力集團(tuán)的函，隨后又報(bào)送了同意組建西北電力集團(tuán)的函，經(jīng)批準(zhǔn)后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)宣告成立。

4、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的組建電力部的指導(dǎo)思想是：“政企職責(zé)分開(kāi)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能；精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實(shí)事求是，平穩(wěn)過(guò)渡，合理分流富裕人員。”要求在堅(jiān)持“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針指引下，下放和轉(zhuǎn)移對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物及經(jīng)營(yíng)管理的職能，加強(qiáng)宏觀管理的職能，由于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團(tuán)，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒(méi)有顯著的變化。

電力工業(yè)部成立后，繼續(xù)保留中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為全國(guó)電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質(zhì)不變，由電力部歸口管理。華能集團(tuán)實(shí)行以電力部為主與國(guó)家計(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎(chǔ)上，成立了葛洲壩集團(tuán)公司。

為確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行，1993年1月3日國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，同時(shí)成立中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。1994年12月14日，三峽工程正式開(kāi)工建設(shè)。

電力工業(yè)部成立后，根據(jù)國(guó)家體改委等部門有關(guān)股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法的規(guī)定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進(jìn)行股份制改造，具備條件的經(jīng)主管部門同意后，可以到國(guó)（境）外發(fā)行股票，債券；但電網(wǎng)公司（指發(fā)、供電一體的電力企業(yè)）實(shí)行股份制應(yīng)以公有制為主體，保證電力集團(tuán)公司、省（區(qū)、市）電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國(guó)紐約證券交易所掛牌上市，成為中國(guó)首家直接去美國(guó)紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國(guó)有一大批發(fā)電企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。

中國(guó)電力工業(yè)在經(jīng)過(guò)進(jìn)20年的改革探索時(shí)期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國(guó)擁有了大批大中小型的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)幾乎達(dá)到平分秋色的程度；由于這段時(shí)期對(duì)發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設(shè)基金和還本定價(jià)的優(yōu)惠政策，而對(duì)輸電、配電、售電缺乏相應(yīng)的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少?。ㄊ?、自治區(qū)）將原來(lái)屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國(guó)農(nóng)村供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設(shè)上出現(xiàn)了小型燃煤電廠和無(wú)調(diào)節(jié)小水電的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)高，發(fā)電能源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在農(nóng)電建設(shè)和管理上，出現(xiàn)了缺乏對(duì)農(nóng)電的投資，農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平落后、線損高，農(nóng)村電價(jià)電費(fèi)的管理、檢查、監(jiān)督不到位、亂加價(jià)、亂攤派、亂受費(fèi)和權(quán)利電、人情電、關(guān)系電視象嚴(yán)重。

第二篇：英國(guó)電力體制改革歷程與啟示

英國(guó)電力體制改革歷程與啟示

北極星智能電網(wǎng)在線2014-1-24

●英國(guó)“破碎化”電改的國(guó)情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場(chǎng)化和自由化，迷信“市場(chǎng)萬(wàn)能”，這與我國(guó)堅(jiān)持公有制主體地位的國(guó)情截然不同。

●“破碎化”改革后，英國(guó)電力市場(chǎng)主體從“各環(huán)節(jié)獨(dú)立”演變?yōu)椤耙惑w化重組”：廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)的12家供電企業(yè)整合為6家發(fā)輸配售一體的集團(tuán)公司，占據(jù)大部分市場(chǎng)。

●本土電力企業(yè)喪失市場(chǎng)主導(dǎo)地位，德、法企業(yè)成為英國(guó)電力市場(chǎng)上主力軍，占據(jù)60%份額。

●電價(jià)持續(xù)上漲，工業(yè)和居民電價(jià)9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價(jià)漲幅比法國(guó)高28.7個(gè)百分點(diǎn)，比歐洲平均水平高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

●2014年英國(guó)將實(shí)施的新一輪電改方案不再以“促競(jìng)爭(zhēng)、提效率”為目標(biāo)，而以保障安全供電、促進(jìn)低碳發(fā)展和用戶負(fù)擔(dān)最小為目標(biāo)。

●電改沒(méi)有統(tǒng)一成熟的模式，各國(guó)電改須立足國(guó)情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化和改革實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整。

英國(guó)電力改革的背景及歷程

上世紀(jì)90年代初，電力工業(yè)改革作為撒切爾政府推行的整體經(jīng)濟(jì)體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國(guó)國(guó)有行業(yè)的私有化步伐拉開(kāi)序幕。

改革前，英國(guó)由國(guó)有化的中央發(fā)電局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，下屬12個(gè)地方電力局，按照所劃分的區(qū)域進(jìn)行供電。另有一個(gè)協(xié)調(diào)組織——電氣委員會(huì)負(fù)責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。在蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭，也有類似的壟斷機(jī)構(gòu)，如蘇格蘭發(fā)電局。

1989年，英國(guó)對(duì)原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)和私有化重組，同時(shí)建立了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場(chǎng)模式經(jīng)歷了從集中競(jìng)價(jià)到雙邊交易的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過(guò)程。

改革第一階段是行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫(kù)模式建立。1989年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發(fā)電局拆分為3個(gè)發(fā)電公司（國(guó)家電力公司、電能公司和核電公司）和一個(gè)輸電公司（國(guó)家電網(wǎng)公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個(gè)地方電力局逐步實(shí)施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局在民營(yíng)化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門獨(dú)立核算。北愛(ài)爾蘭電氣服務(wù)部在1992年私有化中將所屬4個(gè)發(fā)電廠售出，同時(shí)成立了北愛(ài)爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營(yíng)輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，并于1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒尽?/p>

在進(jìn)行電力重組的同時(shí)，英國(guó)電力工業(yè)開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，建立了競(jìng)爭(zhēng)性的電力庫(kù)。在這種模式下，電力輸出超過(guò)5萬(wàn)千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過(guò)電力庫(kù)進(jìn)行公開(kāi)交易（直供除外）。供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過(guò)電力庫(kù)來(lái)購(gòu)買電力。一個(gè)名為電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)成立，由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強(qiáng)制電力庫(kù)存在定價(jià)機(jī)制不合理、市場(chǎng)操縱力等問(wèn)題，英國(guó)議會(huì)于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，對(duì)電力市場(chǎng)的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫(kù)模式，建立了新的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場(chǎng)參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來(lái)的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)沒(méi)有建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。2005年4月開(kāi)始，英國(guó)政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國(guó)，稱BETTA計(jì)劃。

其主要特點(diǎn)是：第一，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)。第二，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國(guó)電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個(gè)電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。

英國(guó)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)演變及現(xiàn)狀

耐人尋味的是，在拆分中央發(fā)電局和私有化電企后，受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，英國(guó)電改初期“破碎化”的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)竟然重新出現(xiàn)了一體化并購(gòu)趨勢(shì)。

廠網(wǎng)徹底分開(kāi)初期產(chǎn)生的12家供電企業(yè)逐漸整合為6家同時(shí)擁有發(fā)電、（輸）配電、售電或發(fā)電、售電一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國(guó)市場(chǎng)大部分份額。經(jīng)過(guò)20多年的不斷重組、并購(gòu)和改革，目前英國(guó)電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：

發(fā)（售）電環(huán)節(jié)：6家同時(shí)擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國(guó)發(fā)電市場(chǎng)65%和售電市場(chǎng)87%的市場(chǎng)份額，其余市場(chǎng)份額由獨(dú)立發(fā)電或售電公司占有。

輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司；蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團(tuán)公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司。

配電環(huán)節(jié)：英國(guó)有7個(gè)主要的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有并運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國(guó)特定地區(qū)還有一些獨(dú)立配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，主要擁有和運(yùn)營(yíng)部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)擴(kuò)展項(xiàng)目。

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系：英國(guó)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括4個(gè)部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門；二是天然氣與電力市場(chǎng)監(jiān)管辦公室，是英國(guó)電力監(jiān)管部門，獨(dú)立于政府，受議會(huì)監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)管天然氣和電力兩個(gè)市場(chǎng)，主要監(jiān)管手段是價(jià)格監(jiān)控；三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競(jìng)爭(zhēng)法及公平交易法對(duì)操縱市場(chǎng)、企業(yè)并購(gòu)等行為進(jìn)行監(jiān)管；四是競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，主要應(yīng)前兩者的要求對(duì)糾紛處理進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、仲裁。

英國(guó)電改四大問(wèn)題不容忽視

總體來(lái)看，英國(guó)電力改革一定程度上促進(jìn)了電力市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，發(fā)展了大量聯(lián)合循環(huán)天然氣機(jī)組來(lái)替代燃煤機(jī)組，促進(jìn)了電力工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，2009年天然氣發(fā)電量占44.1％，而改革前不足2%。

但英國(guó)改革也出現(xiàn)了一些問(wèn)題值得關(guān)注和思考。

首先，改革后市場(chǎng)機(jī)制未能有效吸引投資，造成系統(tǒng)備用裕度下降，2006年英國(guó)發(fā)電容量備用系數(shù)已經(jīng)從改革之初的35%降到22%。

其次，改革導(dǎo)致英國(guó)本土電力企業(yè)失去了電力市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，德國(guó)E.ON、RWE，法國(guó)EDF、GDF-Suez等企業(yè)逐漸成為英國(guó)電力市場(chǎng)上的主力軍，占據(jù)約60%的市場(chǎng)份額。

再次，受到電網(wǎng)監(jiān)管方式的約束，電力企業(yè)的研發(fā)投入連續(xù)多年逐步降低，英國(guó)電網(wǎng)公司研發(fā)投入占銷售收入比例從改革前的2%下降到2011年的0.1％。

最后，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著供應(yīng)冗余度降低和一次能源價(jià)格的增長(zhǎng)，英國(guó)電價(jià)持續(xù)上漲，2000～2008年，英國(guó)工業(yè)和居民電價(jià)分別上升了47.1%和31.6%，升幅高于同期法國(guó)（法國(guó)工業(yè)和居民電價(jià)漲幅為11.7%和2.9%）和大部分歐洲國(guó)家水平（歐盟15國(guó)工業(yè)和居民用戶電價(jià)平均漲幅為37.7%和18.5%）。

值得關(guān)注的英國(guó)電改新趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國(guó)結(jié)束了能源自給自足的局面，開(kāi)始成為能源凈進(jìn)口國(guó)（2011年能源對(duì)外依存度為36%），保持能源供應(yīng)安全的壓力開(kāi)始顯現(xiàn)。

此外，碳排放目標(biāo)的壓力使得英國(guó)需要在未來(lái)的20年中將其碳強(qiáng)度快速下降?！洞笮突痣姍C(jī)組法令》和《工業(yè)排放法令》的實(shí)施，意味著大量燃煤和燃油機(jī)組都將關(guān)閉，取而代之的是可再生能源機(jī)組和其他運(yùn)行靈活的低碳機(jī)組。這些低碳技術(shù)都將是高成本或者具有明顯的出力間歇性（例如可再生能源），需要通過(guò)充足的電網(wǎng)備用、先進(jìn)的需求側(cè)管理機(jī)制、儲(chǔ)能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造支撐其發(fā)展。英國(guó)原有的市場(chǎng)機(jī)制不能滿足未來(lái)發(fā)展需要，需要對(duì)市場(chǎng)模式或機(jī)制進(jìn)行變革。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，英國(guó)能源部制定了低碳減排路徑，提出需要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制。2011年7月，英國(guó)能源部正式發(fā)布了《電力市場(chǎng)化改革白皮書(shū)（2011）》，開(kāi)始醞釀以促進(jìn)低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場(chǎng)化改革。英國(guó)新一輪改革將以保障供電安全、實(shí)現(xiàn)能源脫碳化以及電力用戶負(fù)擔(dān)成本最小為目標(biāo)，改革主要內(nèi)容包括針對(duì)低碳電源引入固定電價(jià)和差價(jià)合同相結(jié)合的機(jī)制、對(duì)新建機(jī)組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)、建立容量市場(chǎng)促進(jìn)電源投資等。2013年10月10日，英國(guó)能源氣候變化部發(fā)布了《電力體制改革實(shí)施草案》，針對(duì)差價(jià)合同和容量市場(chǎng)兩項(xiàng)政策提出實(shí)施草案，計(jì)劃將于2014年正式實(shí)施。

英國(guó)電改對(duì)我國(guó)電改的啟示

電力改革沒(méi)有統(tǒng)一成熟的模式，深化我國(guó)電力體制改革必須立足國(guó)情，因地制宜探索改革路徑。

英國(guó)電改具有特殊的時(shí)代背景和國(guó)情特點(diǎn)：撒切爾政府推崇私有制、市場(chǎng)化和自由化，迷信“市場(chǎng)萬(wàn)能”，對(duì)電力行業(yè)推行拆分式改革，走“破碎化”的道路，很大程度是為了私有化電力資產(chǎn)。此外，英國(guó)改革初期能源自給率高（90%以上）、天然氣供應(yīng)充足，還具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、電力工業(yè)發(fā)展成熟、生產(chǎn)力水平較高等特點(diǎn)。而且，英國(guó)本身在實(shí)施了最初的行業(yè)拆分后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，也重新出現(xiàn)了整合趨勢(shì)，形成了如今多元化的市場(chǎng)主體格局，由6大同時(shí)擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）的垂直一體化集團(tuán)公司主導(dǎo)市場(chǎng)。

我國(guó)以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業(yè)處于較快發(fā)展期等基本國(guó)情，都決定了我國(guó)電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式，只能從我國(guó)能源電力工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國(guó)特色的改革發(fā)展道路，促進(jìn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

電力市場(chǎng)化改革是逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要根據(jù)形勢(shì)變化和改革實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善改革思路和目標(biāo)。我國(guó)2002年提出的電力改革方案，較多借鑒了英國(guó)的改革模式。當(dāng)前，我國(guó)電改發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)與十年前有很大不同，清潔能源開(kāi)發(fā)突飛猛進(jìn)、智能電網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、電力企業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇等都是新的重大變化。從國(guó)際上看，包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際電力市場(chǎng)化改革在這十年間也出現(xiàn)許多新的情況，英國(guó)市場(chǎng)模式幾經(jīng)調(diào)整，近年來(lái)隨著對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)的加重，英國(guó)電力改革已不再單純以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率為目標(biāo)，即將開(kāi)啟的新一輪改革進(jìn)入了以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、保障供應(yīng)安全為核心的新階段。因此，進(jìn)一步深化電改，需要對(duì)前一階段的改革進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，立足新的形勢(shì)和要求，對(duì)改革的取向、思路和重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

第三篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展歷程

張昭

（寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 寧夏銀川 750021）

摘要：文章通過(guò)回顧我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程,對(duì)我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并指出了所存在的主要問(wèn)題,由此提出了物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展完善的若干對(duì)策,以期引起業(yè)界進(jìn)行更深層次的探討,共同促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展繁榮。

關(guān)鍵字：發(fā)展歷程 物業(yè)管理 我國(guó)我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

物業(yè)管理的發(fā)展實(shí)際上是與我們國(guó)家的房改和住房商品化密切相關(guān)的,在其20多年的探索和實(shí)踐中,大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段:從1981年3月深圳市國(guó)內(nèi)第一家物業(yè)公司成至1994年3月,以房管所向物業(yè)公司轉(zhuǎn)型為主題的發(fā)展,是我國(guó)物業(yè)管理的起步、探索階段,其特點(diǎn)是房管所式的管理。第二階段:從1994年至1999年,這是我國(guó)物業(yè)管理開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化大發(fā)展階段。其特點(diǎn):一是物業(yè)管理立法明顯加快;二是物業(yè)管理隊(duì)伍迅速壯大,到1998年底全國(guó)物業(yè)管理企業(yè)12000余家,從業(yè)人員近200萬(wàn)。第三階段:1999年至今是我國(guó)物業(yè)管理法制化和市場(chǎng)化建設(shè)與發(fā)展的重要時(shí)期,其重要標(biāo)志是《物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。截止目前,按不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家,從業(yè)人員有300多萬(wàn),城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率可以達(dá)到50%左右,在一些大城市,像北京、上海、深圳都能達(dá)到70%甚至80%、90%。而其 物業(yè)管理類型也增多,涉及各個(gè)領(lǐng)域,約11大類。所以說(shuō)物業(yè)管理所創(chuàng)造的增加值在一些大城市占GDP的比重也在逐年上升,逐漸成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè)的新興行業(yè)[1]。2 我國(guó)物業(yè)管理目前存在的主要問(wèn)題

我國(guó)物業(yè)管理雖然在短短的30年來(lái)發(fā)展較快，但暴露出了不少問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

2.1物業(yè)管理立法滯后，理論體系不健全

物業(yè)管理在我國(guó)是新興行業(yè),國(guó)家與地方各級(jí)的法律和法規(guī)都欠完善,開(kāi)發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的界定還不夠明確。一方面,物業(yè)管理企業(yè)缺乏約束,服務(wù)層次不到位;另一方面,物業(yè)管理單位的法律地位得不到保障,管理難收成效。因此,盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的物業(yè)管理法律法規(guī)體系,已成為物業(yè)管理發(fā)展的一個(gè)很重要問(wèn)題。

2.2地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國(guó)的物業(yè)管理興起于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,到目前為止,仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況。在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市、大城市開(kāi)展早、發(fā)展快,在北方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市發(fā)展緩慢?？傮w來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大,要解決這一問(wèn)題根本在于減少各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。

2.3物業(yè)管理收費(fèi)不規(guī)范

目前,物業(yè)管理表現(xiàn)比較突出的兩個(gè)問(wèn)題是:一是收費(fèi)的難度上。少數(shù)業(yè)主寧可住在較差的環(huán)境中,出了問(wèn)題自己解決,也不愿交管理費(fèi)。另外,部分企業(yè)服務(wù)不到位,引起業(yè)主不滿,也使得收費(fèi)困難。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。國(guó)家早就頒發(fā)了服務(wù)收費(fèi)暫行辦法將收費(fèi)作了明確規(guī)定,但是各地物價(jià)主管部門沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施,當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不見(jiàn)出臺(tái),服務(wù)收費(fèi)沒(méi)有做到有章可循,由此使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量急劇增多,但管理規(guī)模小、物業(yè)分散,相對(duì)管理成本高,經(jīng)濟(jì)效益低,部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損等問(wèn)題。同時(shí),物業(yè)管理的業(yè)務(wù)范圍窄,經(jīng)費(fèi)來(lái)源匱乏,加之從業(yè)人員素質(zhì)參差,服務(wù)不規(guī)范,專業(yè)性不強(qiáng),企業(yè)運(yùn)作透明度不夠。這些都制約了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和自我發(fā) 1

展。

2.5物業(yè)管理人員素質(zhì)不高,并缺乏專業(yè)人才

物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊,并缺乏專業(yè)人才。雖然從2006年對(duì)其專業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格制度,但部分企業(yè)沒(méi)具體實(shí)施。從業(yè)人員來(lái)源于各行各業(yè),加上部分物管企業(yè)缺乏嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練,整體素質(zhì)參差不齊,降低了行業(yè)的公信力,損害了行業(yè)的形象,嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì),已經(jīng)成為物業(yè)管理行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.6業(yè)主的素質(zhì)有待提高

作為物業(yè)的主人———業(yè)主,其應(yīng)該是積極參與物業(yè)管理的,但是目前很多業(yè)主放棄物業(yè)管理自主權(quán),對(duì)成立業(yè)主大會(huì)參與物業(yè)管理的事情漠不關(guān)心。業(yè)主委員會(huì)行為也不規(guī)范,違反招投標(biāo)的行為比比皆是。業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)現(xiàn)象突出。這些都不利于物業(yè)管理的正常順利發(fā)展。3 采取的對(duì)策

3.1政府積極管理和引導(dǎo),行業(yè)協(xié)會(huì)完全發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

政府作為重要的職能部門,應(yīng)采取措施加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。尤其是在新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》之后,主要是應(yīng)加大宣傳力度,使業(yè)主對(duì)條例有更多的了解;二是盡快建立相關(guān)的制度,完善物業(yè)管理的法制體系。另外,行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)完全發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用,多辦一些宣傳活動(dòng)和一些咨詢活動(dòng),提高業(yè)主的自我管理意識(shí),保障行業(yè)的迅速健康有序發(fā)展。

3.2提高業(yè)主的物管意識(shí)

許多業(yè)主物業(yè)知識(shí)缺乏,因此,行業(yè)主管部門、物管企業(yè)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度相互配合,提高業(yè)主的物管意識(shí),使物業(yè)管理的發(fā)展得到社會(huì)的支持。這樣才能增強(qiáng)業(yè)主和物管企業(yè)之間的溝通、信任,才能為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.3完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

目前,我國(guó)的物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未真正形成。由于傳統(tǒng)管理機(jī)制和觀念的存在,使業(yè)主得不到對(duì)物管企業(yè)的選擇權(quán),物管企業(yè)缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的壓力。要想解決這一問(wèn)題,要想取得高水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理,需建立和完善招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)制度,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,迫使各企業(yè)不斷提高自己,促進(jìn)物業(yè)管理水平的整體提高和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.4專業(yè)化管理

物業(yè)管理的發(fā)展,有賴于物業(yè)管理的專業(yè)化,而物業(yè)管理的專業(yè)化又依賴于物業(yè)管理的市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)化,企業(yè)會(huì)由原來(lái)的小而全、大而全,變成有特色的專業(yè)公司。通過(guò)專業(yè)公司專業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù),企業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)提高,服務(wù)水平會(huì)提高,人員會(huì)隨之精簡(jiǎn),工資支出會(huì)節(jié)省、管理成本會(huì)下降,隨之服務(wù)價(jià)格也會(huì)下降。從根本上解決收費(fèi)難的問(wèn)題,并且增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5智能化、信息化管理

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,智能化、信息化管理已成為物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力量。在沿海城市、大城市一些實(shí)力較強(qiáng)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的物業(yè)公司已成熟運(yùn)用信息化管理系統(tǒng),將先進(jìn)管理理念融入日常管理,全面提升企業(yè)管理水平,打造了自己的服務(wù)品牌,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、節(jié)約化經(jīng)營(yíng)模式,把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面,搶占了市場(chǎng)先機(jī)。因此其已成為當(dāng)前物業(yè)管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵籌碼。

3.6物業(yè)管理企業(yè)或公司向規(guī)?；较虬l(fā)展

物業(yè)管理的規(guī)?；瞧涑晒Φ谋匾獥l件。隨著物業(yè)管理行業(yè)的深入發(fā)展,逐步形成的物業(yè)管理市場(chǎng)則要求物業(yè)管理企業(yè)既要提高管理服務(wù)水平,又要降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有一定的經(jīng)濟(jì)效益。作為企業(yè)來(lái)講,其有效途徑主要是擴(kuò)大管理面積,走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。對(duì)于整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)講,僅有數(shù)量上的發(fā)展也已經(jīng)不能說(shuō)明物業(yè)管理水平的提高。物業(yè)管理企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營(yíng)觀念,由簡(jiǎn)單維護(hù)型、勞動(dòng)密集型向技術(shù)維護(hù)型、知識(shí)

密集型轉(zhuǎn)變。只有這樣,才能保證物業(yè)管理的水平與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的科技進(jìn)

步同步。可以預(yù)見(jiàn),面對(duì)現(xiàn)代化的物業(yè),一個(gè)仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理方式的物業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,物業(yè)管理行業(yè)必須面對(duì)挑戰(zhàn),提高物業(yè)管理的技術(shù)含量。近年來(lái),大量的物業(yè)管理企業(yè)著眼于市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展。規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)由多種途徑,可以依靠增 加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,也可以依靠企業(yè)重組、優(yōu)化資源配置等方式來(lái)達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模的目的,從而實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)、采購(gòu)、人才、協(xié)作等方面的規(guī)模效益。在物業(yè)管理這種管理密集型行業(yè)中,魚(yú)吃小魚(yú)或餓死小魚(yú)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律不會(huì)失效。只有專業(yè)化和規(guī)?；嗷ゴ龠M(jìn)、良性循環(huán)的企業(yè),才有可能在物業(yè)管理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中走在前面。

3.7培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理發(fā)展的新型綜合性人才

物業(yè)管理不同于其他行業(yè),對(duì)員工道德素質(zhì)的要求要高于專業(yè)素質(zhì)。所以在對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)更應(yīng)該注重個(gè)人素質(zhì)方面的培訓(xùn)。物業(yè)管理要求從業(yè)人員在電腦操作應(yīng)用、文字表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理突發(fā)情況及職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)方面都具有良好的應(yīng)變和處理能力。物業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)有一半甚至更大程度上是體現(xiàn)在人才團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)上。因此,在人才培養(yǎng)方面不但要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的具有現(xiàn)代化管理思想觀念的人才,還要在知識(shí)、能力和素質(zhì)、獨(dú)立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新精神等方面綜合提高物業(yè)管理人才的總體素質(zhì),樹(shù)立人才培養(yǎng)模式多樣化、因材施教、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的觀念。

3.8建立以人為本的管理理念

任何一個(gè)物業(yè)公司都要樹(shù)立“以人為本,業(yè)主至上”的服務(wù)宗旨。物業(yè)管理以人為本的管理原則就是以人(主要是指物業(yè)管理從業(yè)人員和廣大業(yè)主)為中心的管理,在物業(yè)管理中把管理物業(yè)、住區(qū)的日常事務(wù)與管理人結(jié)合起來(lái),以管人為主。通過(guò)“抓人心、促人和、共發(fā)展”的一系列管理工作,開(kāi)發(fā)人的精神資源,使人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性在物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到充分的釋放,凝聚起人們的主人翁力量,從而在整個(gè)物業(yè)管理工作中有足夠的精神動(dòng)力和智力支持,實(shí)現(xiàn)物業(yè)區(qū)的安全、文明、升值的最終目的。

物業(yè)管理的根本目的是為業(yè)主、用戶服務(wù)。對(duì)物業(yè)是管理,對(duì)業(yè)主和使用者則是服務(wù)。管理好物業(yè),其目的就是為物業(yè)所有者或使用者提供更好的服務(wù)。因此,以人為本,進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)管理的服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平,這是物業(yè)管理企業(yè)繼續(xù)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。物業(yè)管理的終極管理目的是調(diào)動(dòng)住區(qū)內(nèi)的居民及管理者工作者的生活主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,有力促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。從物業(yè)管理的關(guān)系來(lái)看,人在物業(yè)管理活動(dòng)中扮演著不同的角色,但不同的角色卻以對(duì)方的活動(dòng)作為自己活動(dòng)的前提,所以首要的管理是處理這種相互依存的關(guān)系,是對(duì)人的行為進(jìn)行管理。

物業(yè)管理要立足滿足人們的生活需求、不斷提高人們生活質(zhì)量,以人的需求和生活舒適作為環(huán)境規(guī)劃的首要因素,強(qiáng)調(diào)人性、自然和建筑之間的和諧統(tǒng)一。

物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè),正處于向成熟邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。日新月異的技術(shù)進(jìn)步,會(huì)越來(lái)越多的應(yīng)用到物業(yè)和環(huán)境建設(shè)中來(lái)。面對(duì)現(xiàn)代化的物業(yè),一個(gè)仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理手段的物業(yè)管理企業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代化物業(yè)的管理服務(wù)要求。作為物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō),關(guān)注這方面的科技進(jìn)步和發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢(shì),對(duì)于及時(shí)提高管理技術(shù)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度以及促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步都十分重要。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)刻并存。雖然我們僅有不足30年的發(fā)展歷程,新世紀(jì)國(guó)內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不止是這幾個(gè)方面,但無(wú)論面對(duì)何種挑戰(zhàn),我們都應(yīng)坦然面對(duì),積極應(yīng)戰(zhàn)[2]。4 結(jié)語(yǔ)

雖然物業(yè)管理存在著上述問(wèn)題,但因?yàn)樗谖覀兊纳钪邪缪葜絹?lái)越重要的角色,所以現(xiàn)在的物業(yè)管理充滿了更新的更強(qiáng)的生命力。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,全國(guó)各方面的不斷努力,我們相信物業(yè)管理行業(yè)必將進(jìn)入滿意的良性的可持續(xù)發(fā)展的有序世界[1]。

參考文獻(xiàn)

[1] 張瑞敏 呂曉娟 參考我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 [F62.9].市場(chǎng)論壇，2008,05

[2] 劉繼平參考我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃探析 [F293.33] 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)報(bào)，20097，（5）

第四篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

任彬

程中遇到了許多問(wèn)題，遇到許多機(jī)遇，面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問(wèn)題 趨勢(shì)（寧夏大學(xué)醫(yī)院環(huán)境學(xué)院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號(hào)750021）摘要：我國(guó)物業(yè)管理從舊中國(guó)開(kāi)始萌芽，改革開(kāi)放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開(kāi)始追趕世界的腳步，發(fā)展過(guò)

物業(yè)管理是房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國(guó)際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠(chéng)實(shí)的朝陽(yáng)企業(yè)。我國(guó)物業(yè)管理是在住房制度改革帶來(lái)房屋產(chǎn)權(quán)格局變化，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)大規(guī)模住宅小區(qū)建設(shè)，從而推動(dòng)房屋管理體制變革的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的1我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷史

1.1我國(guó)物業(yè)管理誕生發(fā)展

19世紀(jì)中葉到上世紀(jì)20年代，舊中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)誕生。在這個(gè)時(shí)期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當(dāng)時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務(wù)等專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司，這是我國(guó)物業(yè)管理的萌芽時(shí)20世紀(jì)80年代初，我國(guó)改革開(kāi)放逐步深入，開(kāi)始逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開(kāi)，此后的十幾年內(nèi)深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標(biāo)的三化一體的物業(yè)管理模式。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來(lái)越規(guī)范化，科學(xué)化，專業(yè)化。

1.2我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展的特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟。國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管日趨規(guī)范；經(jīng)過(guò)不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，市場(chǎng)化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術(shù)重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化；業(yè)主維權(quán)行為趨于理性；業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行逐步規(guī)范并開(kāi)始納入政府監(jiān)管范圍。[1]

2我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題

2.1人力資源隊(duì)伍建設(shè)滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平

目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理企業(yè)的人力資源隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現(xiàn)象之一。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統(tǒng)房管局（所）的轉(zhuǎn)型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場(chǎng)，管理人員普遍素質(zhì)低，服務(wù)不到位?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書(shū)。但實(shí)際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數(shù)并不多，具備高級(jí)管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。

2.2業(yè)主的物業(yè)知識(shí)缺乏

一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴(kuò)大物業(yè)管理中的矛盾報(bào)道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶

喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)業(yè)主的理性引導(dǎo)和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物業(yè)管理收費(fèi)難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆

《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務(wù)之一是按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。在物業(yè)管理中也應(yīng)該貫徹“誰(shuí)享用，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費(fèi)觀念還有相當(dāng)?shù)膽T性，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，許多物業(yè)公司收費(fèi)范圍和價(jià)格透明度低，有的公司收取物業(yè)費(fèi)后，一些維修工作仍需要繳費(fèi)，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費(fèi)預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)報(bào)告也存在問(wèn)題，收費(fèi)難問(wèn)題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時(shí)，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)資料顯示，1997 年底我國(guó)約有物業(yè)管理企業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達(dá) 2 萬(wàn)余家，增長(zhǎng)速度極快。建設(shè)部 2003 年頒布的一級(jí)資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較多，但市場(chǎng)份額普遍較小，經(jīng)營(yíng)管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴(yán)重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)同行的“入侵”。

2.5物業(yè)管理法制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

隨著我國(guó)住房制度的改革，從福利分房轉(zhuǎn)向個(gè)人購(gòu)房，隨之而來(lái)產(chǎn)生居民小區(qū)的物業(yè)管理問(wèn)題，但由于我國(guó)的相關(guān)法律體系尚未出臺(tái)，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現(xiàn)有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權(quán)、強(qiáng)迫業(yè)主接受有資質(zhì)（甚至沒(méi)有資質(zhì)）的物業(yè)管理公司管理模式，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社區(qū)管理”課題組對(duì)北京 70 個(gè)居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，住房質(zhì)量引起嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產(chǎn)生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)重侵占的占 60%，這充分說(shuō)明現(xiàn)有管理模式存在著弊端。

2.6地區(qū)間發(fā)展不平衡

從我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展實(shí)踐看，南方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開(kāi)展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市相對(duì)較慢。深圳市是全國(guó)物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設(shè)部公布全國(guó)第一批 40 家物業(yè)管理資質(zhì)一級(jí)企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號(hào)，占全國(guó)的 1/7.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002 年底全國(guó)實(shí)施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已達(dá) 50%以上，這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大。[2]

3我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)

近些年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，物業(yè)服務(wù)伴隨著房地產(chǎn)的發(fā)展也在不斷尋求突破。市場(chǎng)的需求正交匯于一點(diǎn)，那就是物業(yè)管理將不僅僅局限于安防、綠化、維修等產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務(wù)，還要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)能給客戶提供更多的對(duì)物業(yè)資產(chǎn)管理方面的有效支持。

物業(yè)管理升級(jí)是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。物業(yè)管理專業(yè)化，最根本的目標(biāo)其實(shí)在于降低管理成本并使物業(yè)保值增值，這也正是對(duì)物業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的價(jià)值所在。

資產(chǎn)管理，有狹義和廣義之分，狹義上特指證券市場(chǎng)范圍的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，在此不贅。廣義上則是指資產(chǎn)管理人接受資產(chǎn)委托人的委托，依照委托人的意愿或請(qǐng)求，對(duì)委托資產(chǎn)進(jìn)行管理運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的行為。這種特定目標(biāo)可能是資產(chǎn)保值、增值，也可能是其他目標(biāo)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，是最

典型的資產(chǎn)管理。

將物業(yè)管理上升為資產(chǎn)管理，不僅能使擁有的物業(yè)資產(chǎn)保值增值，更能通過(guò)一系列資本運(yùn)作，使其成為一種新的資本，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。況且物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理具有一定優(yōu)勢(shì)。

鑒于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理作為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必將隨之不斷成熟。成熟的物業(yè)管理市場(chǎng)，是由成熟的房地產(chǎn)市場(chǎng)、成熟的開(kāi)發(fā)商、成熟的客戶（業(yè)主）以及成熟的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)的。資產(chǎn)管理作為物業(yè)管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，還需要各方面做進(jìn)一步探討。

21世紀(jì)，是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)由發(fā)展、完善到逐步走向成熟的重要階段，物業(yè)管理行業(yè)將要進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理趨于完善、服務(wù)理念不斷提升的時(shí)期。對(duì)物業(yè)管理行業(yè)而言，面臨質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場(chǎng)環(huán)境的變化、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用以及消費(fèi)觀念的更新等問(wèn)題，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營(yíng)理念到市場(chǎng)定位，各方面都要作出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 回顧我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的30年歷程

[2] 湯宜林 我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

第五篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

在我國(guó)，立法始于50年代初。此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過(guò)程。大致可分為首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）、改革探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）和重大發(fā)展時(shí)期（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）等三個(gè)階段。

（一）首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）

1951年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動(dòng)保險(xiǎn)綜合法規(guī)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險(xiǎn)列在各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目之首。該條例對(duì)于工傷保險(xiǎn)的制度構(gòu)成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面確立了雇主責(zé)任原則； 在工傷保險(xiǎn)待遇給付方式方面，確立了勞動(dòng)保險(xiǎn)基金與雇主分擔(dān)責(zé)任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結(jié)合的原則。

根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，當(dāng)時(shí)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的廠、礦，以及鐵路、運(yùn)輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國(guó)營(yíng)建筑公司等；實(shí)施對(duì)象包括了上述企業(yè)職工、學(xué)徒工、臨時(shí)工和試用人員。

1953年1月，勞動(dòng)部制定了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同期還頒布了全國(guó)總工會(huì)制定的有關(guān)管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國(guó)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施做了補(bǔ)充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴(yán)重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關(guān)待遇。1978 年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整。1987年衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期制定的一部保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度以來(lái)，對(duì)于保障企業(yè)工傷職工權(quán)益、安定社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認(rèn)定范圍過(guò)窄且不規(guī)范，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不符合基本保障和補(bǔ)償?shù)囊?，傷殘等?jí)鑒定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)不健全，缺乏工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合等等。

自1966年開(kāi)始的“文化大革命”，使已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險(xiǎn)制度也進(jìn)入了非正常的時(shí)期。在這一時(shí)期，負(fù)責(zé)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理的中華全國(guó)總工會(huì)被停止活動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)體系在中央政府宏觀

管理層面上出現(xiàn)“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費(fèi)機(jī)制，原有的社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1969年2月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)（草案）》，要求“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停業(yè)提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支在營(yíng)業(yè)外列支?！逼浜蠊?，包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)行為及其責(zé)任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責(zé)任。

此后，雖然《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問(wèn)題的法律依據(jù)，但由于勞動(dòng)保險(xiǎn)基金被取消，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復(fù)存在，使得我國(guó)的工傷保障險(xiǎn)機(jī)制喪失了其應(yīng)有的社會(huì)性和互濟(jì)性功能，在某種意義上從社會(huì)共濟(jì)制度蛻變?yōu)楣椭髫?zé)任制度。工傷者的醫(yī)療待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)難以分散，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。

（二）工傷保險(xiǎn)制度改革的探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)工資、用人制度、生活費(fèi)水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補(bǔ)償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會(huì)互濟(jì)和分散風(fēng)險(xiǎn)功能、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)等的弊端也日益顯露，難以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。

? 20世紀(jì)80年代末，我國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革。

? 1990年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆七中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的實(shí)施

進(jìn)入90年代，我國(guó)逐步確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)前十年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，建立與完善勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的迫切任務(wù)便提上了議事日程。七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險(xiǎn)制度”的任務(wù)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了社會(huì)保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度”的目標(biāo)。1994年頒布的《勞動(dòng)法》，把工傷保險(xiǎn)制度作為五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之一規(guī)定下來(lái)，并適用于我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這些都是改革工傷保險(xiǎn)制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

1996年8月，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。同年3月，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標(biāo)志著對(duì)多年沿用的舊的工傷保險(xiǎn)制度開(kāi)始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在我國(guó)首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項(xiàng)工傷保險(xiǎn)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，明確了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)：其一，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)，分散工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。其二，擴(kuò)大實(shí)施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使工傷處理有所遵循，維護(hù)有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)益，減少工傷爭(zhēng)議。其四，實(shí)行工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，建立工傷預(yù)防機(jī)制，其中最重要的手段是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。這些工傷保險(xiǎn)改革的重要突破，為工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在施行中還存在一些問(wèn)題：首先是立法層次較低?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》作為部門規(guī)章，其強(qiáng)制力較弱，缺乏全面推行工傷保險(xiǎn)制度的權(quán)威。主要表現(xiàn)是：各地方開(kāi)展工傷保險(xiǎn)的進(jìn)度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)非國(guó)有企業(yè)約束力不強(qiáng)；近幾年職工參保人數(shù)基本上在4300萬(wàn)左右徘徊，參保率未達(dá)到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國(guó)僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險(xiǎn)地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實(shí)施；不少省份僅是原文照轉(zhuǎn)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施意見(jiàn)。因此出現(xiàn)了一系列管理的問(wèn)題：一是組織機(jī)構(gòu)和人員編制不到位，甚至工傷保險(xiǎn)無(wú)專人管理；二是認(rèn)定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴(yán)格，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷爭(zhēng)議較多，處理難度大；三是分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化機(jī)制未充分發(fā)揮作用，一些應(yīng)該由統(tǒng)籌基金開(kāi)支的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費(fèi)率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過(guò)窄。覆蓋范圍仍主要集中在國(guó)有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險(xiǎn)不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有參加保險(xiǎn)。一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)或大型企業(yè)沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)籌。在未參加工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國(guó)有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的工傷待遇。非國(guó)有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對(duì)工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動(dòng)保護(hù)、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

第四，基金統(tǒng)籌層次過(guò)低。全國(guó)各地方普遍實(shí)行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險(xiǎn)度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費(fèi)率過(guò)高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補(bǔ)償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險(xiǎn)項(xiàng)目之外，造成工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)高。

第五，差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制沒(méi)有完全形成。有些地區(qū)沒(méi)有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費(fèi)率，而是簡(jiǎn)單地按國(guó)有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率也沒(méi)有真正浮動(dòng)起來(lái)。目前各

地實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分散風(fēng)險(xiǎn)上，工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度改革探索，為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)工傷律制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）工傷保險(xiǎn)制度改革的重大發(fā)展（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）

1．我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無(wú)法改變和消除損害的事實(shí)，無(wú)法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無(wú)力改變因失能而導(dǎo)致受傷害者及其家庭在社會(huì)生活中日益邊緣化的結(jié)局。現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的功能已不僅僅限于對(duì)工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來(lái)。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步程度的標(biāo)志。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（2002年）以及鐵路運(yùn)輸、民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國(guó)法定職業(yè)病由原來(lái)的9類 99種增加到10類115種。我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

2．《工傷保險(xiǎn)條例》的制定

2001年9月，勞動(dòng)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，起草了《工傷保險(xiǎn)條例（送審稿）》呈送國(guó)務(wù)院。在國(guó)務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個(gè)中央單位以及北京、上海、廣東等24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險(xiǎn)條例（草案）》。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取起草工作情況匯報(bào)。2003年4月，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并以國(guó)務(wù)院令第375號(hào)發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)586號(hào)令，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》若干條目進(jìn)行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險(xiǎn)條例修改，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)傾斜的立法理念，勞動(dòng)者在發(fā)生工傷后能夠得到及時(shí)、充分的補(bǔ)救措施，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)利，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

《工傷保險(xiǎn)條例》是在總結(jié)我國(guó)建立勞動(dòng)保護(hù)法律制度幾十年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》若干年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，參照有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際通行準(zhǔn)則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險(xiǎn)關(guān)系的行政法規(guī)?！豆ｋU(xiǎn)條例》提高了工傷保險(xiǎn)的立法層次，增強(qiáng)了強(qiáng)制力和約束力；擴(kuò)大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序?！豆ｋU(xiǎn)條例》的頒布，是我國(guó)社會(huì)保障法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，對(duì)于保障職工權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

《工傷保險(xiǎn)條例》。首先，國(guó)家強(qiáng)制雇主為勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險(xiǎn)適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟(jì)是各類雇主的普遍義務(wù)。第三，國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)方式，強(qiáng)制雇主之間建立“分散風(fēng)險(xiǎn)、互償損失”的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和共濟(jì)機(jī)制，保障勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費(fèi)，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對(duì)職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而且承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)原則及雇主的絕對(duì)責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認(rèn)定有爭(zhēng)議時(shí)，雇主負(fù)有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。

在我國(guó)，一個(gè)以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》為主體，以國(guó)家法律制裁的強(qiáng)制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后補(bǔ)償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動(dòng)中事故傷害的事前預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，工傷保險(xiǎn)法律規(guī)范針對(duì)勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實(shí)為勞動(dòng)者提供事后的補(bǔ)償。三個(gè)方面互為補(bǔ)充、互相銜接、相輔相成，是我國(guó)勞動(dòng)法律體系中十分重要的組成部分。