第一篇：國有資產(chǎn)評(píng)估存在的問題及對(duì)策1700字

企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度保障。因此，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，切實(shí)維護(hù)所有者的利益，為最大限度地保障國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。本文擬就加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理進(jìn)行一些探討。

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估存在的問題

資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評(píng)估結(jié)果是確定涉及到資產(chǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格的依據(jù)，也是建立保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理存在著一些不可忽視的問題。

(一)認(rèn)識(shí)程度不全面。一些企業(yè)和部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為評(píng)估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要，不能從履行出資人和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性，為了達(dá)到某一特定目的，臆定評(píng)估值，致使出現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估走過場(chǎng)。

(二)提供資料不齊全。產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評(píng)估范圍內(nèi)的資產(chǎn)所需資料時(shí)，存在著資料不完備、不齊全，報(bào)告附件或缺等現(xiàn)象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現(xiàn)評(píng)估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國有資產(chǎn)流失的伏筆。

(三)評(píng)估工作不深入。有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認(rèn)真履行盤點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的核對(duì)程序，對(duì)債務(wù)債權(quán)類資產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的函證，(四)評(píng)估方法不恰當(dāng)。評(píng)估執(zhí)業(yè)師在開展評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析成本法、市場(chǎng)法和收益法三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法的適用性，并恰當(dāng)選擇。

(五)評(píng)估內(nèi)容不齊全。國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資形成的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)。那些以國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為目的進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，必須對(duì)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

(六)信息披露不充分。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠正確理解評(píng)估結(jié)論。但在有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的總體情況、產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)、權(quán)屬關(guān)系以及資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、剝離、租賃、權(quán)證變更等可能對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分。

二、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估工作的對(duì)策思路

針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作存在的問題，根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國務(wù)院令第91號(hào))的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照“明確職責(zé)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作”的目標(biāo)要求，來規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理。

(一)明確委托主體。當(dāng)企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評(píng)估行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并與之簽訂《資產(chǎn)評(píng)估委托書》。企業(yè)應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

(二)嚴(yán)格選聘條件。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)和高效的原則，嚴(yán)格選聘有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)務(wù)勝任能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估工作。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要自覺堅(jiān)持《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》的規(guī)定，遵循獨(dú)立、公正、客觀的原則進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作。

(三)規(guī)范評(píng)估程序。執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，恰當(dāng)選擇評(píng)估方法。對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)施實(shí)地勘察、核對(duì)，客觀公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，最大限度地保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。

(四)提高執(zhí)業(yè)水平。按照職業(yè)道德行為規(guī)范的要求，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)評(píng)估人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員提高分析、判斷問題的能力。

(五)實(shí)行專家評(píng)審。建立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)制度，對(duì)重大項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)實(shí)行專家評(píng)審，邀請(qǐng)專家對(duì)重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估方法的適用、范圍內(nèi)容、取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及評(píng)估程序進(jìn)行綜合評(píng)審。

(六)加大監(jiān)督力度，引入監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中的執(zhí)業(yè)情況，對(duì)評(píng)估人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立評(píng)估管理檔案，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的查處力度，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。

(八)嚴(yán)格審核審批。在對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的審核過程中，各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格把好評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)或備案關(guān)。除進(jìn)行合規(guī)性審核外，更多地從出資人的角度結(jié)合項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，及時(shí)了解情況，作出正確判斷。

第二篇：我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制存在問題及對(duì)策

我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對(duì)策

摘要：

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)由于其非營利性的特點(diǎn)，長期主要依靠國家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和管理工具等多方面加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，存在問題，制度建設(shè)

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營和流通領(lǐng)域的，主要由行政事業(yè)單位占有的產(chǎn)權(quán)屬于國家的資產(chǎn)。廣義的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指所有非營利性國有資產(chǎn)，即除了經(jīng)營性國有資產(chǎn)以外的都是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。既包括生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中的不以營利和資本增值為目的國有資產(chǎn)，如傳統(tǒng)國有企業(yè)單位所屬資產(chǎn)中，由于歷史原因包含了大量的相對(duì)獨(dú)立的乃至成建制的非經(jīng)營性資產(chǎn)，又包括非營利性企業(yè)中的國有資產(chǎn)（自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國有資產(chǎn)），還包括非企業(yè)國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有以下特征：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性，資產(chǎn)取得、占有和使用的無償性，提供服務(wù)的公益性，追求資產(chǎn)利用的充分性。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。

一，我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題

面對(duì)占有國有資產(chǎn)近半壁江山的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，一直處于放任自流的狀態(tài)。我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容加以考慮并加強(qiáng)對(duì)其的管理，反而因管理機(jī)構(gòu)撤并和管理職能轉(zhuǎn)換而有所削弱。由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理還相對(duì)薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題?，F(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要問題進(jìn)行闡述。

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明晰

國內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是“保全資產(chǎn)”。然而，對(duì)資產(chǎn)的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。毋庸置疑，對(duì)某些需要保持原貌的古文化遺產(chǎn)、自然地理資源，“保全”目標(biāo)是很貼切的，但對(duì)于其他存在于行政事業(yè)單位中的某些非經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施而言，僅僅以“保全”作為管理目標(biāo)顯然是不夠的。因而，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，應(yīng)基于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高來確定其管理目標(biāo)，基于社會(huì)公共利益價(jià)值的“保值增值”大循環(huán)是有效管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的適當(dāng)目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理普遍存在家底不清、賬實(shí)不符、管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象

資產(chǎn)存量不清已是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無物、有物無賬、賬外有賬的現(xiàn)象普遍存在。而且長期不對(duì)賬，造成國有資產(chǎn)流失。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度不健全，有的只設(shè)“固定資產(chǎn)總賬”，沒有明細(xì)賬目，賬實(shí)是否相符無法核對(duì)；有的采用流水記賬法，當(dāng)年新增資產(chǎn)在購置時(shí)通過“經(jīng)費(fèi)支出”或“專項(xiàng)支出”走賬，沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題更為嚴(yán)重。由于我國事業(yè)單位組織性質(zhì)復(fù)雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復(fù)雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不清，資產(chǎn)性質(zhì)歸屬與性質(zhì)不明的現(xiàn)象十分突出。大部分事業(yè)單位，既提供私人服務(wù)又提供公共服務(wù)，其資產(chǎn)來源既有國家投入，也有本身業(yè)務(wù)收入。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業(yè)單位至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理集中的綜合可比性較弱。對(duì)資產(chǎn)管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準(zhǔn)確等問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點(diǎn)：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無法做到實(shí)時(shí)在線處理。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。

目前，我國還沒有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系，大多用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，在資產(chǎn)配置使用時(shí)不考慮原有資產(chǎn)存量和消耗、增值狀況，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的無目的性，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理最為薄弱

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，國有資產(chǎn)流失、閑置、低效率使用現(xiàn)象嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)兩級(jí)國有資產(chǎn)大多數(shù)為房屋設(shè)施、設(shè)備類國有資產(chǎn)，其流動(dòng)性較差，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位重重購置使用，輕管理維護(hù)，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中監(jiān)管不到位，流失嚴(yán)重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機(jī)構(gòu)或單位之間，無法進(jìn)行資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對(duì)資產(chǎn)占用隨意，缺乏基本效用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題較為突出。

（六）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮

在舊的管理模式下，大量非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被政府各部門無償占用，所衍生的處置、經(jīng)營權(quán)被“理所當(dāng)然”地用作各行政事業(yè)性單位創(chuàng)收的依據(jù)。為獲取所謂的灰色收入，不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”，巧立名目“增收”，經(jīng)商辦企業(yè)成為了一些部門單位的重要任務(wù)，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經(jīng)營性資產(chǎn)在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴(yán)重影響了政府形象。

國有資產(chǎn)流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在購置環(huán)節(jié)，由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利，一些單位常常購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，基建工程造價(jià)含有水分，造成了國有資產(chǎn)大量流失。

二，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為

規(guī)范政府的采購行為要求在采購中嚴(yán)格遵循“三公”原則，及時(shí)將政府采購的項(xiàng)目、程序、要求、過程和結(jié)果公開，接受全社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)采購資金、采購項(xiàng)目報(bào)批制度，維護(hù)決策層和監(jiān)督層的審批權(quán)和知情權(quán)；嚴(yán)格招投標(biāo)運(yùn)作程序，確保評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算相分離，購買、使用與付款相分離。嚴(yán)格遵守政事分開的原則，建立和完善采購監(jiān)督機(jī)制。

（二）合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的付費(fèi)機(jī)制

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在使用中的突出問題是浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)不到位，造成資產(chǎn)加速老化。在資產(chǎn)付費(fèi)環(huán)節(jié)我們可以參考國際通行做法，一種是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)直接撥付給使用單位，事業(yè)單位無需付費(fèi)就可使用。另一種做法是引入市場(chǎng)化的交易制度，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置和購買資產(chǎn)后，使用單位向財(cái)政部門申請(qǐng)使用環(huán)節(jié)的預(yù)算資金，在預(yù)算批準(zhǔn)后再向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)交付租金，以獲得資產(chǎn)使用權(quán)。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產(chǎn)，后一種做法適用于房產(chǎn)、公務(wù)車等大型資產(chǎn)。

（三）建立與行政事業(yè)單位撥款制度相適應(yīng)的資產(chǎn)責(zé)任制度

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，是改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的需要。兩者的脫節(jié)是造成賬外資產(chǎn)的主要原因，而賬外資產(chǎn)的存在是資產(chǎn)流失的最大隱患。因此，國資部門應(yīng)掌握財(cái)政貨幣資金的具體投向及所形成的資產(chǎn)數(shù)量，特別對(duì)機(jī)構(gòu)改革中一些撤并的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)集中調(diào)整、合理配置，避免在機(jī)構(gòu)改革中造成單位資產(chǎn)更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)一些長期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)行兩層次委托管理。一是將政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局整體轉(zhuǎn)制為行政事業(yè)資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國資部門共同委托資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國資部門共同委托資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營。二是把日常管理事務(wù)委托給各行政事業(yè)單位管理，主管部門監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰投資、誰所有、誰受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據(jù)國家財(cái)政撥款的有關(guān)賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時(shí)點(diǎn)止期間內(nèi)國家投入行政事業(yè)單位資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)；二是資產(chǎn)增值界定法，對(duì)國家撥款形成資產(chǎn)增值的應(yīng)界定為國有資產(chǎn)；三是以單位名義接受捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)的資產(chǎn)也應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。

（六）建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的退出制度

退出制度包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置包括行政事業(yè)單位對(duì)所占用的國有資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣。無論以哪種方式處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。二是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)必須經(jīng)過評(píng)估審批和登記，未經(jīng)法定程序不得自行轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：國有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

國有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

【摘要】在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序性，國家相繼出臺(tái)了各項(xiàng)文件與政策，以此用來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對(duì)問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

所謂國有資產(chǎn)是指國家應(yīng)用各種形式投資以及收益、撥款的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要包括非經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)。眾所周知，我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率，依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50%，占據(jù)了十分重要的地位，所以在新形勢(shì)下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏良好的監(jiān)督與管理

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理中缺乏管理意識(shí)，甚至出現(xiàn)偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償獲得的，從而出現(xiàn)大量重復(fù)購置現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)：一是我國政府部門缺乏對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責(zé)劃分不規(guī)范，如果出現(xiàn)問題則相互推諉，甚至部分地區(qū)人員會(huì)將國有資產(chǎn)進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.缺乏科學(xué)的購置規(guī)劃

現(xiàn)階段因受到外界因素與內(nèi)部環(huán)境的影響，我國行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致國定資產(chǎn)使用率下降，并且因缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的分析，無法對(duì)固定資產(chǎn)的使用期限進(jìn)行合理估計(jì)，無法真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，這種情況下則會(huì)導(dǎo)致諸多行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員在固定資產(chǎn)配置時(shí)收獲利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置價(jià)格比較高。除此之外，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候，很多高價(jià)值的固定資產(chǎn)會(huì)被低價(jià)處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

3.缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏完善性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理并沒有得到有效結(jié)合，沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查與核對(duì)，長此久往則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清；二是在固定資產(chǎn)出售、報(bào)廢等方面因缺乏完善的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)得到流失。另外會(huì)計(jì)監(jiān)督缺失，讓很多實(shí)際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象；三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理，缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬，行政國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)有效管理的對(duì)策與建議

誠如上文所言，在社會(huì)的發(fā)展下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務(wù)得到加大，如何有效的使用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。筆者結(jié)合對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.積極轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)

國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識(shí)，并對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進(jìn)行追究?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識(shí)，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力比較差，所以在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至財(cái)務(wù)人員，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的重要性有所了解，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理提到日程之上。

2.構(gòu)建完善的管理體系

積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時(shí)候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實(shí)施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構(gòu)建完善的管理體系時(shí)需要從最基本的字長管理角度出發(fā)，需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，還要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，保證國有資產(chǎn)管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠清楚了解到國有資產(chǎn)管理的重要性。還要制定相關(guān)的管理制度，對(duì)于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時(shí)設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費(fèi)的時(shí)間與財(cái)力對(duì)清查的頻率進(jìn)行確定。構(gòu)建切實(shí)有效的資產(chǎn)處置制度，我國行政事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，并且要依據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存的價(jià)值以及需求，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的國有資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢程序。當(dāng)然在信息快速發(fā)展的時(shí)代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計(jì)算機(jī)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，將資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展中離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在本文中筆者結(jié)合對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提出幾點(diǎn)問題，并針對(duì)性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題以及對(duì)策

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析,并提出了幾點(diǎn)建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實(shí)際需要,互相攀比,重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀?！爸胤峙?、輕監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財(cái)政監(jiān)管之外,沒有納入財(cái)政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運(yùn)行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個(gè)人手里,運(yùn)行費(fèi)用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂,土地等國有資產(chǎn)的價(jià)值沒有按市場(chǎng)規(guī)則的要求進(jìn)行計(jì)量,普遍存在“失真”和“失實(shí)”現(xiàn)象,對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),造成家底不清,賬實(shí)不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

1.切實(shí)理順管理體制,強(qiáng)化管理職能

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個(gè)主體。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。具體來說,財(cái)政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益。三是要管出整體效應(yīng)。要積極探索和建立一個(gè)側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管的平臺(tái),把每一項(xiàng)工作都納入到這個(gè)平臺(tái)上,充分發(fā)揮財(cái)政部門綜合管理的職能作用,提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性,穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。主管部門對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。對(duì)外,各主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總并向財(cái)政部門提出本部門及所屬單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置意見,編制資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算,完成本部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作,承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財(cái)政部門授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。對(duì)內(nèi),各主管部門需要結(jié)合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項(xiàng),組織實(shí)施對(duì)本部門資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)和組織部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作,推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用,盤活資產(chǎn)存量。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理,建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制,避免盲目配置、閑置和浪費(fèi)資產(chǎn),嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批本單位資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng),確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制,推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展

(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ),預(yù)算管理是加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理,合理配置資產(chǎn)的有效手段,二者是一個(gè)有機(jī)整體。財(cái)政部門一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機(jī)制,結(jié)合部門預(yù)算編制,對(duì)部門和單位國有資產(chǎn)配置實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算審核制度,促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產(chǎn)管理作為提高財(cái)政管理水平、降低資產(chǎn)維護(hù)運(yùn)行成本、提高財(cái)政資金使用效益和減輕財(cái)政支出壓力的重要抓手,增強(qiáng)資產(chǎn)管理的服務(wù)功能,逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制,通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理,實(shí)行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

(2)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),財(cái)政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果,對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的均等化水平進(jìn)行調(diào)查研究,分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),財(cái)政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況,盤活存量,促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。同時(shí),要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)外有償使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管,實(shí)行國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用審批制度和等級(jí)備案制度,對(duì)單位的對(duì)外有償使用資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),財(cái)政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強(qiáng)收益監(jiān)管為重點(diǎn),細(xì)化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報(bào)程序、審批權(quán)限以及收益收繳等,把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來,形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制,提高資產(chǎn)管理水平。同時(shí),要進(jìn)一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制,建立評(píng)估檔案管理制度,對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管,實(shí)行評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,確保國有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

(3)逐步建立資產(chǎn)使用績(jī)效考核機(jī)制。財(cái)政部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和省級(jí)財(cái)力供給狀況等,分類測(cè)算省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平,及時(shí)為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。同時(shí),要在省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制,按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等,建立資產(chǎn)投入——效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長效機(jī)制。

(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機(jī)制。財(cái)政部門要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺(tái),逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。財(cái)政部門在審核部門和單位的資產(chǎn)配置申請(qǐng)時(shí),能夠通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。同時(shí),按照高效節(jié)約的原則,積極探索對(duì)行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理,提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類資產(chǎn),由主管部門統(tǒng)一申報(bào)配置和管理。

(5)建立資產(chǎn)分類管理機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實(shí)行“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級(jí)管理模式。同時(shí),按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離出來,盤活省級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

3.夯實(shí)管理基礎(chǔ),不斷提高資產(chǎn)管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強(qiáng)的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。

二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際,研究制定并組織實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn),督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和等級(jí)備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時(shí),要對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置進(jìn)行全程跟蹤管理,及時(shí)掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況,為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

三是健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機(jī)構(gòu),配備、充實(shí)專門的資產(chǎn)管理人員,做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位,以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé),做好資產(chǎn)管理工作。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,要建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍,以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,通過有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力,不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新職能的需要。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會(huì)公共服務(wù)的重要單位，其所擁有的國有資產(chǎn)是單位正常辦公以及開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保障和前提，因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要?；诖?，本文簡(jiǎn)單闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題提出一些解決對(duì)策，希望可以為相關(guān)的研究提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是保證單位正常運(yùn)行的必備物質(zhì)條件，是行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，還存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對(duì)這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級(jí)行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，本文所講的資產(chǎn)主要為固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不太樂觀，還存在很多問題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產(chǎn)被個(gè)人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：1.雖然國家增強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視，但是對(duì)國有資產(chǎn)管理的觀念仍是重財(cái)輕物，并且對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要更新國有資產(chǎn)管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實(shí)處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，并制定管理細(xì)則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設(shè)立專門的管理部門、人員對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時(shí)只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在單位內(nèi)部存在重復(fù)購置以及資產(chǎn)管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀(jì)行為提供了便利的條件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。4.單位國有資產(chǎn)管理的信息化程度還需要進(jìn)一步提高，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念，提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題主要是管理理念落后導(dǎo)致的，因此要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變對(duì)國有資產(chǎn)管理觀念，提高管理認(rèn)識(shí)。首先，行政事業(yè)單位要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度，樹立資產(chǎn)管理的意識(shí)。其次，明確劃分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確保資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以追究到具體責(zé)任人的權(quán)利，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，防止各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績(jī)效考核相掛鉤，將單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人作為第一責(zé)任人。

2.建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學(xué)的管理體制。首先，建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計(jì)劃，并做好詳細(xì)的分析，上報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時(shí)，要實(shí)行上下限制度，這樣不僅可以對(duì)單位進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)還可以提高管理的靈活性。另外，對(duì)于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)定期上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對(duì)使用時(shí)間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進(jìn)先進(jìn)的管理流程和管理理念，對(duì)資產(chǎn)管理當(dāng)中的每一項(xiàng)工作都可以制定相應(yīng)的行為規(guī)范，確保管理細(xì)則的可操作性，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。最后，從日常資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專門崗位，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，還需要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理；并做好檔案記錄工作，對(duì)于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)變動(dòng)需要做好詳細(xì)記錄。另外，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標(biāo)簽編號(hào)，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，需要落實(shí)保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時(shí)追究具體責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在資產(chǎn)隨意調(diào)配以及個(gè)人占用的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，而是直接向上級(jí)行政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，這樣就可以避免本部門領(lǐng)導(dǎo)操縱資產(chǎn)管理人員偽造虛假賬簿，單位內(nèi)部所有國有資產(chǎn)變動(dòng)都有詳細(xì)記錄，可以追究具體責(zé)任人的責(zé)任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，利用多種形式強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，如紀(jì)檢、信訪、外部審計(jì)等。最后，還需要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持定期和不定期審計(jì)相結(jié)合的方法，在審計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進(jìn)行整改。對(duì)于其中存在的違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度

提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當(dāng)中需要包含單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置和處置的相關(guān)信息，這樣可以對(duì)單位內(nèi)部有用的資源進(jìn)行整合，提高資產(chǎn)利用的效率，并且可以幫助領(lǐng)導(dǎo)人摸清家底，為資產(chǎn)管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對(duì)國有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這不僅可以提高國有資產(chǎn)的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會(huì)職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真分析目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，對(duì)這些問題采取一切行之有效的解決對(duì)策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。