第一篇：資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題及對策探討

資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題及對策探討

摘要:隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,我國資產(chǎn)評估管理方式的改革提上了議事日程。本文針對目前資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中存在的管理混亂、體制不順、執(zhí)業(yè)環(huán)境不理想等問題,建議采取一些對策,加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)該行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的軌道,更好地為社會(huì)公眾服務(wù),為有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估 問題 對策

一、資產(chǎn)評估的目的與意義

(一)資產(chǎn)評估概述

資產(chǎn)評估是指委托人委托評估機(jī)構(gòu),由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)待評估資產(chǎn)的狀況,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用科學(xué)的評估方法,評定、估算資產(chǎn)價(jià)值的行為,其目的是為該項(xiàng)資產(chǎn)的交易等行為提供價(jià)值參考依據(jù)。我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)是從1989年大連煉鐵廠中外合資項(xiàng)目開始的。近年來在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,國有資產(chǎn)評估工作取得了顯著的成績,資產(chǎn)評估業(yè)已同律師業(yè)、注冊會(huì)計(jì)師業(yè)并列成為我國社會(huì)公認(rèn)的三大中介性服務(wù)行業(yè)。

(二)資產(chǎn)評估的目的資產(chǎn)評估的目的就是資產(chǎn)評估這一行為所要達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果。一般有特定目的和一般目的之分。資產(chǎn)評估的一般目的主要是維護(hù)資產(chǎn)所有者及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,并正確核定產(chǎn)權(quán)邊界和資產(chǎn)價(jià)值,正確評估資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營成果和實(shí)績。資產(chǎn)評估的特定目的是指對某項(xiàng)具體資產(chǎn)進(jìn)行評估所要達(dá)到的具體目標(biāo)和結(jié)果,這是每項(xiàng)具體評估工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

(三)資產(chǎn)評估的意義

資產(chǎn)評估是一項(xiàng)對特定資產(chǎn)的運(yùn)營狀況和價(jià)值進(jìn)行全面系統(tǒng)地評定和估算工作。搞好資產(chǎn)評估,對于發(fā)展經(jīng)濟(jì),深化改革和對外開放,促進(jìn)資產(chǎn)合理節(jié)約使用和優(yōu)化配置,保障資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,具有十分重要的意義。表現(xiàn)在:一是有利于財(cái)政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。

改變重微觀、重審批,輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象,集中精力執(zhí)行政策,加強(qiáng)監(jiān)督,既可提高行政效率,又能改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)廉政建設(shè)。二是有利于評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。借鑒國際慣例,評估機(jī)構(gòu)及人員直接對評估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任,這必然要求中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估、規(guī)范自身行為。三是有利于中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高工作質(zhì)量。

二、我國資產(chǎn)評估業(yè)的現(xiàn)狀

我國資產(chǎn)評估最初是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,其主要目的是防止國有資產(chǎn)流失,對涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行最終確認(rèn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為更加頻繁并日趨復(fù)雜,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,社會(huì)各界對資產(chǎn)評估的需求不斷增加,從而一定程度上推動(dòng)了評估行業(yè)的發(fā)展。

盡管如此,我國資產(chǎn)評估行業(yè),仍然是一個(gè)新興的行業(yè),同初級階段的市場經(jīng)濟(jì)一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國有資產(chǎn)管理部門(財(cái)政部門)脫離、改制后,由原來的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì),是具有獨(dú)立性的社會(huì)團(tuán)體組織。又經(jīng)歷了與中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會(huì)。目前獨(dú)立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所相對較少,多數(shù)情況是注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢對資產(chǎn)評估的未來發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評估行業(yè)的高效運(yùn)行機(jī)制。

三、資產(chǎn)評估中存在的問題

(一)資產(chǎn)評估行業(yè)市場不統(tǒng)一

目前我國資產(chǎn)評估管理體制不完善,主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的自主獨(dú)立性不強(qiáng),相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)依賴于政府部門,成為政府部門的創(chuàng)收單位,同時(shí)利用政府部門的行政權(quán)力從事評估活動(dòng)。這種情況使評估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員過分依賴行政權(quán)力的保護(hù),而不去考慮以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評估工作質(zhì)量來參與競爭。一旦脫離行政保護(hù),評估機(jī)構(gòu)將無法在嚴(yán)酷的市場競爭環(huán)境下生存。

(二)法律調(diào)控力度不夠

目前我國的國有資產(chǎn)管理法規(guī)已有300多項(xiàng),它們的頒布實(shí)施對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是由于部門法規(guī)過多,導(dǎo)致立法質(zhì)量下降,法律的權(quán)威性不夠,特別是法規(guī)間的沖突,使得法律秩序混亂。給資產(chǎn)評估管理帶來了混

亂,使資產(chǎn)評估管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

(三)評估機(jī)構(gòu)職責(zé)不分明

按規(guī)定,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評估,資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評估結(jié)果。在實(shí)際工作中,一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情,評估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場,僅按評估委托人意愿弄虛作假,或者評估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過場,但對評估違規(guī)行為聽之任之。這些現(xiàn)象的存在,與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

(四)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高

在當(dāng)前的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)隊(duì)伍中,有相當(dāng)一部分執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),職業(yè)道德差。有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)單純追求收入,忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量,甚至出具虛假報(bào)告,合謀作弊,隨意泄露機(jī)密,滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產(chǎn)評估的公正原則,又損害了資產(chǎn)評估行業(yè)的社會(huì)形象,影響了資產(chǎn)評估事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)問題

在對當(dāng)前中小型國有企業(yè)進(jìn)行評估中,評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)難比較普遍。一方面是由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差,對支付評估費(fèi)感到負(fù)擔(dān)不了;另一方面中小企業(yè)的評估工作一般是由政府組織進(jìn)行,被評估單位對評估的意義在認(rèn)識(shí)上有差距,因此對評估工作不積極。這些使評估機(jī)構(gòu)感到收費(fèi)難,有的甚至收不到評估費(fèi),影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性,不利于評估工作的開展。

(六)評估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足

資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育是評估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績,但由于發(fā)

展時(shí)間短,在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、解決問題的幾點(diǎn)對策

(一)統(tǒng)一管理體制,增強(qiáng)獨(dú)立性

制定權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,從根本上解決政出多門,各行其是,行政干預(yù)、管理混亂的問題。在管理工作中,要堅(jiān)持資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策,堅(jiān)持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資格和注冊資產(chǎn)評估師資格的統(tǒng)一審批確認(rèn),堅(jiān)持評估項(xiàng)目的統(tǒng)一立項(xiàng)和確認(rèn)程序,堅(jiān)持資產(chǎn)評估的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步消除政出多門的資產(chǎn)評估現(xiàn)象,增強(qiáng)資產(chǎn)評估業(yè)的獨(dú)立性,使我國資產(chǎn)評估事業(yè)得以健康發(fā)展。

(二)制定新法,加大調(diào)控力度

制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度,根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要,修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,適時(shí)制訂和出臺(tái)《資產(chǎn)評估管理法》, 規(guī)定資產(chǎn)評估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責(zé)任等。從法律層次上理順資產(chǎn)評估的管理體制,明確國有資產(chǎn)行政管理部門的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)的行業(yè)主管地位。同時(shí)各部門根據(jù)政策從嚴(yán)審批,還要加大監(jiān)查和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違反政策的單位和個(gè)人,使資產(chǎn)評估業(yè)保持良好的秩序。

(三)建立完善監(jiān)控體系,明確各自職責(zé)

強(qiáng)化資產(chǎn)評估管理部門的過錯(cuò)追究制,防止相關(guān)人員玩忽職守、不負(fù)責(zé)任或與被評估單位勾結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各個(gè)部門的職責(zé),讓每一個(gè)部門,每一個(gè)評估人員知道自己的職責(zé)所在。只有這樣才能從根本上保證評估結(jié)果的客觀、公允、公正。

(四)努力提高評估管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平

一方面每位從事資產(chǎn)評估管理的同志,要與時(shí)俱進(jìn),不斷更新知識(shí),研究新問題,在工作中要有新思路、新方法,不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平。另一方面,要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大力度,舉辦各種類型的評估管理人員培訓(xùn)班,著重學(xué)習(xí)評估管理改革政策和辦法,學(xué)習(xí)評估業(yè)務(wù)知

識(shí),提高每個(gè)評估管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(五)改革資產(chǎn)評估收費(fèi)辦法。

以評估準(zhǔn)則明確規(guī)定的形式禁止評估人員以評估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)。資產(chǎn)評估收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持市場化原則,收費(fèi)高低只應(yīng)與評估工作的范圍大小、時(shí)間長短、取證難易、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素掛鉤。評估項(xiàng)目收費(fèi)要設(shè)最低限標(biāo)準(zhǔn),防止機(jī)構(gòu)和人員競相壓價(jià),影響評估質(zhì)量,損害客戶利益,威脅行業(yè)聲譽(yù)?？梢詤⒄諊H慣例,采用事先定價(jià)收費(fèi)方式,這既可確保評估的獨(dú)立性,也可避免因私利造成高估資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)象,保護(hù)各方當(dāng)事人的利益。

(六)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。

后續(xù)教育是資產(chǎn)評估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此應(yīng)對后續(xù)教育的內(nèi)容、方法、形式、發(fā)展趨勢等問題進(jìn)行改進(jìn)和完善。建議方法:

1.引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,建立后續(xù)教育制度及和工資或獎(jiǎng)金掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)注冊評估師積極參加后續(xù)教育的熱情。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)注冊評估師后續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)具有系統(tǒng)性、針對性和新穎性,培訓(xùn)內(nèi)容主要有:一是評估職業(yè)道德教育;二是指南、準(zhǔn)則教育;三是新問題研討和新知識(shí)的教育。

3.建立多層次和多形式的后續(xù)教育。第一,舉辦高層次的研討班,主要針對評估行業(yè)熱點(diǎn)問題、前沿問題進(jìn)行專題研討。第二,對評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)?？梢猿鲂袠I(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織、地方協(xié)會(huì)組織、或委托大專院校組織多層次培訓(xùn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王景升.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任與資產(chǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避[J].財(cái)經(jīng)問題研究.[2]李松森,曲衛(wèi)彬.國有資產(chǎn)管理[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.[3]許小平.資產(chǎn)評估的質(zhì)量控制[J].中國資產(chǎn)評估.[4]徐海平.資產(chǎn)評估應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].財(cái)會(huì)研究.

第二篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)在保值和增值上取得了顯著的成效。但其管理的對象和重點(diǎn)并未涉及到行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共事業(yè)發(fā)展、科研等的重要物質(zhì)保障。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期對實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0071-02

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇。要提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就必須準(zhǔn)確理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵。根據(jù)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，其對資產(chǎn)的解釋為：行政事業(yè)單位占有及使用的，能夠以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱，且該資源為國家所有，則屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既包括其組織、運(yùn)用國有資產(chǎn)帶來收益而形成的資產(chǎn)，也包括財(cái)政預(yù)算資金、國家撥款等形成的資產(chǎn)，此外還有接受捐贈(zèng)，以及法律確認(rèn)的國有資產(chǎn)。按照使用單位的性質(zhì)劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可分為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)；從資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來看，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。本文所述的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是對資產(chǎn)的綜合研究，側(cè)重于資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開放以來，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題。盡管國家先后出臺(tái)了各項(xiàng)政策、條例，要求行政事業(yè)單位確保國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置資源，并提高國有資產(chǎn)使用效率。但資產(chǎn)管理問題始終是行政事業(yè)單位管理中的一大頑疾，缺乏完善的管理制度、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題未能得到有效解決。因此，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是我們迫切需要解決的問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視

無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源何處，都屬于國家財(cái)產(chǎn)，使其保值和增值是行政事業(yè)單位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是受各種因素的影響，行政事業(yè)單位管理人員對資產(chǎn)管理工作不夠重視，片面地認(rèn)為資產(chǎn)管理工作是領(lǐng)導(dǎo)的事情，而與個(gè)人無關(guān)。重采購而輕管理的現(xiàn)象尤為突出。一些人將行政事業(yè)單位資產(chǎn)視為領(lǐng)導(dǎo)及少數(shù)管理者個(gè)人享受的物質(zhì)條件，在未經(jīng)過可行性分析的情況下，隨意購買昂貴的器材、辦公設(shè)備、固定資產(chǎn)等，造成國有資源的錯(cuò)配。有的行政事業(yè)單位受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，人為擴(kuò)大單位財(cái)政預(yù)算，這必然增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得國有資源配置失衡。更有甚者，在資產(chǎn)招標(biāo)上做手腳，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）管理主體不明，職責(zé)劃分不清

長期以來，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由哪個(gè)上級單位來管理，以及管理職責(zé)的劃分，一直未有明確的規(guī)定。對于直接由中央所管的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理由國務(wù)院下屬的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的分類實(shí)施差異化管制。但對于那些由各省市自行管理的事業(yè)單位而言，則不在上述機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，這些單位只對本機(jī)構(gòu)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，但缺少上級部門的直接管理和監(jiān)督，顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。此外，資產(chǎn)管理職責(zé)的劃分也不夠清晰，往往只是規(guī)定了由財(cái)會(huì)部門來負(fù)責(zé)，卻沒有形成一套完善的管理制度。尤其是對于遵循什么管理原則，以及按照哪些程序進(jìn)行資產(chǎn)管理，都未進(jìn)行明確規(guī)定，使得出現(xiàn)問題時(shí)找不到相關(guān)責(zé)任人。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高

目前，一些地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率不高，這不利于國有資產(chǎn)的保值和增值。究其原因，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是國有資產(chǎn)配置不均衡。例如，在行政事業(yè)單位辦公場所的配置上，有的行政事業(yè)單位是將多余的房屋或者辦公用地租賃出去，而另外一些單位則存在辦公場所擁擠或是缺少辦公場所的問題，因而不得不向外租借。二是個(gè)別事業(yè)單位對市場需求了解不到位，在沒有經(jīng)過充分調(diào)研和可行性分析的情況下，過多配置了金額較大的辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，造成該部分資產(chǎn)不能服務(wù)于正常業(yè)務(wù)，而出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)缺少對國有資產(chǎn)的梳理和分類管理，不利于資產(chǎn)流動(dòng)和共享，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）國有資產(chǎn)的流失難以遏制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購置、后續(xù)維護(hù)、以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在流失的問題。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的流失主要是由于購置過程缺乏民主決策，再加上部分資產(chǎn)購置管理人員經(jīng)驗(yàn)不足或是決策失誤，甚至個(gè)別人以權(quán)謀私等原因，必然會(huì)增加單位的資產(chǎn)購置成本，造成資產(chǎn)的隱性流失。資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)的流失，則是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員管理不善造成的。其中，資產(chǎn)的損壞和丟失情況時(shí)有發(fā)生，但單位對人為因素造成的損失卻不追究責(zé)任，甚至擅自做主，沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流失更為嚴(yán)重，一些單位只是遵循??有資產(chǎn)管理的基本原則，而資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，在資產(chǎn)處置過程中往往曲解政策，鉆制度的漏洞，惡意串通，便宜變賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率不高，其中一個(gè)很重要的原因就是管理者等相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠清晰。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)錯(cuò)配、中飽私囊等問題，就必須提高相關(guān)人員的管理意識(shí)。一方面，在選聘資產(chǎn)管理人員時(shí)，要選擇具有良好職業(yè)道德，且具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，要求其能夠自覺抵御金錢和權(quán)力的誘惑，使其在資產(chǎn)管理中獨(dú)立決策，發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，通過案例分析等后續(xù)教育方式，使資產(chǎn)管理相關(guān)人員從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作是事關(guān)國有資產(chǎn)保值和增值的大事，容不得半點(diǎn)馬虎，并在潛意識(shí)里形成獨(dú)立、公正、清廉的工作作風(fēng)。此外，要加大宣傳力度，弘揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)、秉公辦事的工作精神，樹立資產(chǎn)管理的好榜樣，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物及事跡，促使資產(chǎn)管理工作風(fēng)氣的凈化。

（二）明確管理主體與職責(zé)劃分

首先，要?π姓?事業(yè)單位類型進(jìn)行劃分，明確其上級管理主體，并加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。不論哪一級行政事業(yè)單位，都應(yīng)明確其上級資產(chǎn)管理單位，而管理單位則要將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作，納入行政事業(yè)單位整體管理計(jì)劃之中。其次，要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確職責(zé)劃分。一是要明確行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，從宏觀角度把握本單位資產(chǎn)管理整體情況。二是要梳理資產(chǎn)管理流程，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度。要成立專門的資產(chǎn)管理部門，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應(yīng)的管理制度。三是采用適當(dāng)?shù)募s束激勵(lì)方式，將資產(chǎn)管理成效納入管理人員的績效考評之中，并作為其評優(yōu)、評先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責(zé)任制度真正落到實(shí)處。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，形成調(diào)劑共享機(jī)制

首先，要規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)的清理與核查，并建立國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬。實(shí)際管理過程中，各級財(cái)政部門資產(chǎn)管理處室應(yīng)設(shè)立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺(tái)賬，并由專項(xiàng)資產(chǎn)管理科室負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的分管臺(tái)賬，而行政事業(yè)單位自身則需設(shè)立資產(chǎn)的明細(xì)臺(tái)賬。這主要是為了梳理現(xiàn)有資產(chǎn)，并對資產(chǎn)從開始使用到最終報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)予以實(shí)時(shí)跟蹤，以便對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。其次，可嘗試建立資產(chǎn)共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。一是可以建立公物倉，將各單位閑置的、罰沒的資產(chǎn)納入公物倉集中管理，其他需求單位則可以通過申請的方式調(diào)撥閑置資產(chǎn)，使得物盡其用。二是對于大型機(jī)器設(shè)備或高價(jià)值科研設(shè)備，可以納入資源共享平臺(tái)，從而提高該類設(shè)備的使用頻率。通過有償使用的方式可以使設(shè)備所有權(quán)單位獲得一定程度的補(bǔ)貼，降低其管理成本。這在一定程度上也節(jié)約了財(cái)政資金，一舉多得。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要是由于管理不善，以及個(gè)別人經(jīng)不住利益誘惑而導(dǎo)致的。因此，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部監(jiān)管措施，是改變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要手段。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)成立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，該部門直接對上級單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，避免了本單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號施令，授意資產(chǎn)管理人員以及會(huì)計(jì)人員弄虛作假。進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保國有資產(chǎn)在購置、使用、后續(xù)維護(hù)，以及處置等環(huán)節(jié)工作的有序開展。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)管。通過國家審計(jì)署等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計(jì)力度。對于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的行政管理人員，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的則要移交法律部門處理。此外，可以借助信訪、紀(jì)檢、媒體，以及群眾監(jiān)督的形式，在最大程度上防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭順艷.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015，（36）.[2] 文麗萍.加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理策略研究[J].事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（34）.[3] 賈文芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，（9）.[4] 李紅莉，王清麗.對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].山西財(cái)稅，2009，（1）.

第三篇：淺析納稅評估存在的問題及對策

淺析納稅評估存在的問題及對策

納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人、扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評定，并限期依法處理的管理工作。通過對納稅人當(dāng)期納稅情況真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行綜合評定，查找申報(bào)錯(cuò)誤和分析具有普遍性、規(guī)律性的異常申報(bào)問題，及時(shí)糾正和處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)對納稅人整體、實(shí)時(shí)的控管，同時(shí)為稽查環(huán)節(jié)提供案源信息，并為評定納稅人的信譽(yù)等級提供依據(jù)。因此，有必要將納稅評估引入當(dāng)前稅收征管模式，建立納稅評估體系，全面實(shí)行納稅評估制度，以加強(qiáng)稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成較為合理的、科學(xué)的稅收管理新格局。

一、目前納稅評估需要解決的問題。

（一）納稅評估的觀念有待進(jìn)一步樹立。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的稅收征管水平與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制的要求還很不適應(yīng)，矛盾十分突出。各級稅收管理部門都在努力地探索適合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并與之相適應(yīng)的征管模式，從而產(chǎn)生了納稅評估，納稅評估是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物，是為適應(yīng)市場多樣性及經(jīng)濟(jì)全球化，多元化，是稅收征管適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨向。

1、缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對納稅評估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，如何開展納稅評估概念模糊，致使評估工作流于形式，評估工作的質(zhì)量難以提高。

2、對納稅評估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，未能正確認(rèn)識(shí)稅收稽查與管理評稅的區(qū)別，評估工作未能有效開展。相當(dāng)一些地方認(rèn)為納稅評估僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，不能實(shí)地進(jìn)行評估，未能將案頭審計(jì)與實(shí)地檢查測算相結(jié)合，評估方法單調(diào)且缺乏推理性判斷。

（二）納稅評估的法律地位有待提高。納稅評估工作缺乏法律依據(jù)，評估工作無章可循。在有關(guān)納稅評估的法律依據(jù)方面，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無有關(guān)納稅評估的相關(guān)規(guī)定，僅有2001年12月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅評估工作的通知》的規(guī)章文件和國稅發(fā)[2005]43號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅評估管理辦法（試行）》的通知，善未解決納稅評估的程序問題。管理人員如何進(jìn)行納稅評估？評估工作是一個(gè)人就可以開展？還是必須兩人以上等等？納稅評估應(yīng)按什么方式及程序，沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地的做法不一。而且其評估文書復(fù)雜而不規(guī)范，可操作性差。

（三）納稅評估的信息渠道有待于進(jìn)一步拓寬。

1、信息直接影響著評估工作的效率和成果，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息來源渠道受限制，加強(qiáng)信息的橫向與縱向聯(lián)系，信息量不足,現(xiàn)有技術(shù)手段低下，大量的信息孤島造成難以實(shí)現(xiàn)信息共享與交流。例如CTAIS系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核對就是我們?nèi)粘９ぷ髦忻媾R的難題，更無法談得上與銀行、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等跨部門的信息交換。信息資源無法共享制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人信息的完整性和正確性的判斷能力，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，許多必要的相關(guān)資料沒有得到收集和確認(rèn)整理與公開，信息數(shù)據(jù)不能充分共享，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)倉庫”。因此，許多地方納稅評估還是停留在“以表審表”階段，信息來源單一，除了申報(bào)數(shù)據(jù)，沒有其他可以利用的數(shù)據(jù)，影響了納稅評估的深度與廣度。

2、納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。目前我們納稅評估的主要信息來源，是納稅人的納稅申報(bào)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些資料信息的可靠性和真實(shí)性較差。根據(jù)納稅評估工作辦法，增值稅評估屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理工作，在評估過程中，不宜調(diào)帳，不宜實(shí)地核查，僅憑案頭資料分析，在不太了解、掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營的情況下，往往由于納稅人采取以假造假的手段把購進(jìn)、耗用材料、資金、存貨增減等同口徑的縮小，從案頭分析中無法發(fā)現(xiàn)異常申報(bào)，往往耗時(shí)多，效率低下，難于發(fā)現(xiàn)納稅人的虛假申報(bào)現(xiàn)象。特別是為數(shù)眾多的中小企業(yè)、股份合作企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)，由于受到利益驅(qū)動(dòng)，大多法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)核算不太健全，有的企業(yè)甚至故意做假賬，試想在資料不全，相關(guān)信息不足，財(cái)務(wù)不健全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有些財(cái)務(wù)人員了解了稅務(wù)評稅的方法，甚至?xí)谪?cái)務(wù)指標(biāo)上采取倒雜推算法，至使評稅指標(biāo)“100%”正常，以此為計(jì)算的評估指標(biāo)，參考價(jià)值不高，至使評估效果不顯著，質(zhì)量難以提高。

3、評估分析指標(biāo)體系的科學(xué)性、實(shí)用性、適應(yīng)性有待提高?，F(xiàn)行的納稅評估體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理波動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)，實(shí)際上，評估對象的規(guī)模大小，所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素，都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。企業(yè)的經(jīng)營情況千差萬別，以假設(shè)的行業(yè)平均指標(biāo)進(jìn)行評估分析難免有其局限性，加上行業(yè)分類無法過多過細(xì)，分析指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性、適用性就大打折扣了。以零售行業(yè)為例，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的國家標(biāo)準(zhǔn)，零售業(yè)下屬有9個(gè)中類、45個(gè)小類，如果粗放地以幾個(gè)行業(yè)小類為代表，對其他行業(yè)小類就難以適用，如果要涵蓋所有行業(yè)小類，進(jìn)行指標(biāo)的調(diào)查分析測算，就是一項(xiàng)巨大的工程，測算分析、維護(hù)調(diào)整的難度可想而知。納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的結(jié)果和開展方向?；鶎庸芾韱挝恢粚Ρ据爡^(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理，無法了解更大范圍同行業(yè)企業(yè)的狀況，以及整個(gè)行業(yè)的平均水平，缺乏評估的參照物，只能按照個(gè)人業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估，當(dāng)然難以做到有效、深入的評估，這是評估的內(nèi)在缺陷，有待于形成比較系統(tǒng)的評估體系。

（四）納稅評估的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。納稅評估實(shí)施的范圍有限，目前《納稅評估管理辦法（試行）》雖提到評估涵蓋所有稅種，但各地納稅評估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報(bào)分析上，對消費(fèi)稅、所得稅和對進(jìn)出口企業(yè)的免、抵、退情況等評估進(jìn)展非常緩慢，缺乏評估需要的指標(biāo)和參數(shù)。對稅款流失嚴(yán)重，監(jiān)控難度大的小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶有些地區(qū)雖也運(yùn)用納稅評估，迫于信息等原因成效有限。

（五）納稅評估的信息化運(yùn)用有待加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)依托不足，目前可供使用的納稅評估應(yīng)用軟件主要有兩個(gè)，一個(gè)是CTAIS中的納稅評估子系統(tǒng)，另一個(gè)是金稅工程二期拓展的納稅評估子系統(tǒng)。其數(shù)據(jù)的整合與提煉需要有個(gè)統(tǒng)一的軟件，各地雖也相繼開發(fā)出各自的納稅評估軟件，由于開發(fā)的軟件不同，數(shù)據(jù)庫的不統(tǒng)一，給信息共享帶來技術(shù)障礙。納稅評估軟件的開發(fā)應(yīng)著重從加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)上的評估數(shù)據(jù)庫的采集與共享，做到及時(shí)更新，其數(shù)據(jù)應(yīng)來自市場。評估的效果不是簡單的評估軟件所能達(dá)到的，手工作業(yè)與軟件生成相結(jié)合是評稅的最佳方式，評估的結(jié)論應(yīng)由管理員根據(jù)實(shí)際情況綜合推算掌握。

（六）管理與稽查未相配合，影響納稅評估的成效。實(shí)施征管查分離改革以后，管理職能與檢查職能的分離在一些地方形成了管、查割裂的狀態(tài)，稽查局負(fù)責(zé)專業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴(yán)重削弱，管理人員的檢查意識(shí)薄弱，在評稅中納稅人不愿提供更多的信息及數(shù)據(jù)。多數(shù)管理人員沒有稅務(wù)檢查證，合法、規(guī)范的檢查難以實(shí)施，管理人員通過日常檢查手段獲取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、防范企業(yè)違法違章于未然的工作方法遭遇銷弱。從目前管理系列下戶檢查的流程看，它是在申報(bào)審核、案頭稽核、約談質(zhì)疑之后的最后手段，形成了對日常檢查的不重視不主動(dòng)。而對于稽查系列來說，專業(yè)的稽查過程，很少有管理人員參與，甚至出于對案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內(nèi)公開，管理人員得不到相關(guān)的信息，管、查割裂明顯，有機(jī)聯(lián)系不足。納稅評估人員在無法全面了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況的情況下，和對精心策劃的虛假申報(bào)進(jìn)行納稅評估工作，顯然難有成效。

（七）納稅評估工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。納稅評估專業(yè)化管理的最終目的就是要有專業(yè)化的評估人員，不但要掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評析、測算、取證、質(zhì)詢的全部技能，但目前的納稅評估人員均為一人多崗，除正常的納稅評估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難于確保有充足的時(shí)間和精力去專門從事納稅評估工作。同時(shí)，各級業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)尚未到位，評估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中雖有一定的提高，卻依然跟不上納稅評估深層次信息化管理的要求，同時(shí)還要求納稅評估人員有一定的責(zé)任心、事業(yè)心，而目前符合上述條件的干部在數(shù)量上還不能滿足納稅評估的需要，納稅評估尚停在表層的分析，為評估而評估，工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)，因而使納稅評估顯效緩慢，同時(shí)也難于調(diào)動(dòng)評估人員的積極性。

（八）納稅評估的經(jīng)驗(yàn)不足。我國的納稅評估的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在處理有關(guān)納稅評估事宜不夠成熟，在開展納稅評估程序、方法不夠完善，在許多方面還都是空白。

二、進(jìn)一步完善納稅評估體系，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)的對策 要提高納稅評估的工作質(zhì)量和效果，就要針對上述問題對癥下藥，采取積極有效的措施，系統(tǒng)地、全面地解決納稅評估工作所面臨的問題。要從制度建設(shè)、軟件開發(fā)、日常管理、人才培養(yǎng)等方面多管齊下，使納稅評估工作成為稅收征管的頂梁之柱。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，擺正納稅評估在稅收征管中的地位。當(dāng)前，我國的稅收征管水平與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制的要求還很不適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的今天，矛盾十分突出。在人力資源無法到位，在考慮納稅成本和社會(huì)效益。因此，目前需要拿出一個(gè)比較科學(xué)的方法幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)了解哪些稅源有問題，需要重點(diǎn)監(jiān)管。評稅體系就是通過建立不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對納稅人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可能存在的問題。利用評稅體系可以使稅務(wù)部門對企業(yè)的發(fā)展和稅源情況心中有數(shù)，是為適應(yīng)市場多樣性，以及經(jīng)濟(jì)全球化，多元化，是稅收征管適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨向，是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物。也已經(jīng)被許多發(fā)達(dá)國家在稅收管理和稅源監(jiān)控中得驗(yàn)證，是一個(gè)行之有效，可以節(jié)約人力資源的有效途徑，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對納稅評估的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全納稅評估的法律地位，規(guī)范評估制度。建立健全納稅評估的法律地位是納稅評估工作的基礎(chǔ)，規(guī)范納稅評估操作規(guī)程是納稅評估成效的保證。國家稅務(wù)總局應(yīng)在《納稅評估管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與補(bǔ)充，建議制定《納稅評估工作操作規(guī)程》，對納稅評估的概念、評估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、工作規(guī)程、評估程序、責(zé)任追究以及納稅評估分析方法、評估文書資料等予以明確與統(tǒng)一，還應(yīng)將評估資料歸檔，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將納稅評估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實(shí)施細(xì)則》之中，使評估工作有章可循，有法可依。

（三）拓寬信息渠道，提高信息質(zhì)量。

1、從橫向縱向拓寬納稅評估的信息渠道：（1）加強(qiáng)信息的橫向聯(lián)系，與地稅、銀行、海關(guān)、審計(jì)、水電供應(yīng)、外貿(mào)等部門密切聯(lián)系達(dá)到數(shù)據(jù)共享，同時(shí)應(yīng)象稽查一樣以法律的方式取得數(shù)據(jù)，保證分析數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性；（2）完善信息縱向聯(lián)系，在稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間加強(qiáng)配合，對相關(guān)資料進(jìn)行收集整理與公開，建立內(nèi)部信息共享的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫”。

2、充分運(yùn)用《征管法》所賦予的權(quán)力，全面收集評估信息。加強(qiáng)稅法宣傳，從嚴(yán)治稅，按《征管法》所賦予的權(quán)力，通過法律程序要求被評估方必須提供相關(guān)信息，以確保評估信息的準(zhǔn)確和全面，以及評估結(jié)果的法律效率。

3、完善納稅評估分析指標(biāo)體系，建立市場調(diào)查部門，對不同行業(yè)及不同規(guī)模以及不同的營運(yùn)方式分門別類地進(jìn)行調(diào)查，區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)能力、不同經(jīng)營方式、不同登記注冊類型，豐富完善科學(xué)的指標(biāo)分析體系，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和稅收征管的發(fā)展變化，不斷地進(jìn)行更新完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。做到評估結(jié)果有根有據(jù)，有說服力，能讓納稅人心服口服。

（四）開展多稅種評估，拓寬評估的范圍。要在加強(qiáng)對增值稅評估的基礎(chǔ)上，積極探索消費(fèi)稅、所得稅等稅種評估方法，使納稅評估系統(tǒng)涵蓋所有稅種，同時(shí)加強(qiáng)對小規(guī)模及個(gè)體戶相關(guān)信息的收集，整理和歸納其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的有價(jià)值的數(shù)據(jù)與指標(biāo)，為對其評稅提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論支持，從而實(shí)現(xiàn)對納稅人的綜合管理和全面監(jiān)控。

（五）加快納稅評估的信息化建設(shè)。

1、依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量。（1）以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)評估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；（2）重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

2、加快研發(fā)納稅評估的專業(yè)應(yīng)用軟件，充實(shí)軟件的評估分析內(nèi)容，提升納稅評估的智能化程度，并與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件緊密結(jié)合，有些地區(qū)已建立起納稅預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)警系統(tǒng)，提高其準(zhǔn)確性，提示出轄區(qū)內(nèi)申報(bào)異常企業(yè)。同時(shí)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)評估軟件與手工操作的辨證關(guān)系，（1）每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營都有其自身的個(gè)性，單靠電子軟件是不可能準(zhǔn)確地體現(xiàn)千差萬別的眾多企業(yè)。（2）市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，又注定了電子軟件無法正確的展現(xiàn)企業(yè)的狀態(tài)。（3）手工操作雖效率差，但能較全面地綜合地考慮不同企業(yè)的個(gè)性。（4）一味地追求、依靠納稅評估軟件是錯(cuò)誤的。

（六）管、查辨證協(xié)作，分清各自職責(zé)。在評稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于深追問題，沒有稽查支持的評稅，評稅是軟弱無力的，其效果是可以想象的。評稅與查稅是有本質(zhì)的區(qū)別，納稅評估是一項(xiàng)稅收管理活動(dòng)，側(cè)重于對納稅人履行納稅義務(wù)的事前、事中也有事后（在評估中納稅人意識(shí)到少交稅款而主動(dòng)補(bǔ)交稅款）的監(jiān)督，對納稅人補(bǔ)稅一般不作處罰，但應(yīng)確定所屬期限加收滯納金，這是體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性。評稅的目的是讓納稅人及時(shí)主動(dòng)，改正錯(cuò)誤，不夠成犯罪。查稅發(fā)現(xiàn)的問題是要追究法律責(zé)任。實(shí)踐中容易造成納稅評估成為一種“協(xié)商式稽查”，往往在稽查中可能遇到難點(diǎn)問題，會(huì)采取以評稅的方式處理，從而影響了稅收的公平性和稅收環(huán)境，納稅評估監(jiān)控地位得不到體現(xiàn)。因此，納稅評估應(yīng)與稅務(wù)稽查劃清界定。在管理評稅中應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)移交、二個(gè)不評：評稅解決不了的移交稽查、企業(yè)不服從評稅結(jié)果的又無正當(dāng)理由的移交稽查、有偷稅行為的移交稽查；有明顯異常的不評、稽查正在或近期涉入過的不評。

（七）建立納稅評估工作的質(zhì)量考核體系，加強(qiáng)干部培訓(xùn)全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。營造良好的干部間的和諧環(huán)境是建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制的宗旨，沒有好的和諧環(huán)境，激勵(lì)機(jī)制就不能取得好的效果，甚至適得其反，因此，建立激勵(lì)機(jī)制必須服務(wù)于干部間的和諧環(huán)境。（1）以加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，提高干部的綜合素質(zhì)，以文化建設(shè)促和諧環(huán)境，從而培養(yǎng)評估人員愛崗敬業(yè)精神；（2）實(shí)施能級管理，要充分考慮干部間的各自的優(yōu)勢與特點(diǎn)、特長，注重工作實(shí)績，兼顧職務(wù)與專業(yè)等級，擇優(yōu)上崗，要建立在和諧的基礎(chǔ)上，不能由于能級管理的制定而影響干部的工作積極性，在干部隊(duì)伍中形成立足崗位、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的良好局面。

2、加大干部考核工作力度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對達(dá)不到評估質(zhì)量要求和完成不了評估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評估有關(guān)工作人員的責(zé)任。

3、大力開展干部教育培訓(xùn)，不斷提高評估人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對評估人員的培訓(xùn)力度，對評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而且要請經(jīng)濟(jì)管理方面的專家教授來給干部講課，讓評估人員了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程及企業(yè)經(jīng)營的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評析、測算、取證、質(zhì)詢的全部技能。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，培養(yǎng)出一批能勝任評估工作的“專家”，和一支富有戰(zhàn)斗力的評估隊(duì)伍。

（八）我國的納稅評估應(yīng)借鑒國外的做法。我國納稅評估起步晚，要盡快讓評稅工作起到應(yīng)有作用，就要借鑒國外的一些做法。如新加坡、英國等在納稅評估方面起步較早的國家，納稅評估為發(fā)達(dá)國家提高稅收征管效率起到了非常積極的作用，他們的經(jīng)驗(yàn)為我們加強(qiáng)納稅評估提供了借鑒依據(jù)，有益于加快我國的納稅評估步伐。

第四篇：高村學(xué)區(qū)督導(dǎo)評估存在問題及對策

高村學(xué)區(qū)督導(dǎo)評估存在問題整改

針對省過程性督導(dǎo)指出的共性問題，我學(xué)區(qū)對號落座，自查自糾，對暴露出的問題認(rèn)真梳理歸類，抓住問題的關(guān)鍵，拿出了解決方案：

1、規(guī)范學(xué)籍檔案管理。要求各學(xué)校初步建立和完善學(xué)籍管理制度，嚴(yán)格按照市教育局學(xué)籍信息化管理的通知和學(xué)籍檔案管理的要求管理好本校的學(xué)生學(xué)籍，建好學(xué)生的學(xué)籍檔案。（困惑：個(gè)別私立學(xué)校不要求學(xué)生轉(zhuǎn)入學(xué)籍檔案，使一些轉(zhuǎn)出學(xué)生學(xué)籍檔案管理出現(xiàn)空白。）

2、加強(qiáng)專用教室利用率。給各專用教室制定詳細(xì)的管理職責(zé)，重點(diǎn)放在圖書室、微機(jī)室、少先隊(duì)活動(dòng)室以及音體美等專用教室，鼓勵(lì)教師在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提升自己的業(yè)務(wù)水平，最大限度地利用專用教室，搞好教育教學(xué)；圖書室圖書下方一部分到班級圖書角，進(jìn)一步方便學(xué)生就近閱讀。另外，學(xué)區(qū)每月定期督導(dǎo)和檢查各學(xué)?，F(xiàn)代化教育技術(shù)設(shè)備使用和管理情況，以提高其利用率。

3、做好校園文化建設(shè)。①開展在國旗下講話，講話擷取校園文化生活中大家最關(guān)心的話題進(jìn)行，力求健康、積極、向上，有激勵(lì)和鼓舞作用。②強(qiáng)化學(xué)?！叭L(fēng)”建設(shè)，學(xué)?！叭L(fēng)”即領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)、教師的教風(fēng)、學(xué)生的學(xué)風(fēng)。③手抄報(bào)、板報(bào)定期更換，全部由學(xué)生自己創(chuàng)作、搜集、整理、制作而成，充分發(fā)揮學(xué)生的思維創(chuàng)作和動(dòng)手繪畫的能力。④加強(qiáng)墻壁文化建設(shè)，學(xué)校要定期組織壁報(bào)、黑板報(bào)、墻面文化、櫥窗文化的評比，力爭讓校園的墻壁也能說話。⑤充分發(fā)揮廣播室、閱報(bào)欄、宣傳櫥窗、圖書閱覽室、名人名言警示牌的作用，大張旗鼓地表揚(yáng)好人好事，同時(shí)批評錯(cuò)誤的思想行為，抑制歪風(fēng)邪氣，樹立正確輿論。⑥全學(xué)區(qū)開展“美工大賽”，全員參與，美化自己的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。通過采取以上措施，我們一定能夠看到學(xué)校發(fā)展進(jìn)步的幅度，從而促使學(xué)校始終在督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下積極發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)，不斷提升辦學(xué)水平。

第五篇：我國快遞業(yè)的存在的問題及采取的對策

我國快遞業(yè)的存在的問題及采取的對策

隨著中國快遞市場的全面開放，以DHL、FedEx、UPS、TNT為首的國際快遞巨頭帶著雄厚的資本、豐富的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才進(jìn)軍我國快遞市場，在我國快遞業(yè)國際市場上占據(jù)了60%的份額。我國快遞業(yè)的突出特點(diǎn)是，起點(diǎn)低，發(fā)展快，同發(fā)達(dá)國家相比，目前仍處于起點(diǎn)階段，呈現(xiàn)出“制約因素，發(fā)展?jié)摿?，機(jī)遇和挑戰(zhàn)”并存的局面，見表2。中國快遞市場向外資企業(yè)全面開放之后，外資快遞以增資擴(kuò)股、兼并收購等方式，正在走向合資控股或獨(dú)立經(jīng)營，中國快遞面臨著“重新洗牌”的挑戰(zhàn)與抉擇?；谖覈爝f業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，對其進(jìn)行分析。可以看出，我國的快遞業(yè)發(fā)展既面臨著不錯(cuò)的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。從整個(gè)快遞行業(yè)的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾個(gè)問題：（1）管理水平低，品牌建設(shè)力度欠缺。我國的物流快遞企業(yè)，尤其是民營物流快遞企業(yè)的經(jīng)營管理水平普遍不高，缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有強(qiáng)烈的品牌觀念。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)營和管理體制不適應(yīng)市場發(fā)展的要求。國內(nèi)大多數(shù)民營快遞企業(yè)將眼光局限于自己勢力范圍內(nèi)的短期利益，普遍缺少長期發(fā)展規(guī)劃，很少制定與業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)和營銷戰(zhàn)略等。二是管理人員素質(zhì)不高。我國國內(nèi)的本土物流快遞企業(yè)起點(diǎn)較低，不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準(zhǔn)入門檻上，經(jīng)營管理者在管理方法上也有諸多弊端。大部分高層管理人員雖然實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較多，但受過高等教育或?qū)I(yè)教育的較少，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的管理知識(shí)。

（2）技術(shù)水平落后，從業(yè)人員素質(zhì)不高。國外的快遞公司都在努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了 “次晨達(dá)/隔夜服務(wù)”，但國內(nèi)的多數(shù)快遞企業(yè)還尚未實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。主要原因有：沒有足夠的飛機(jī)；沒有形成規(guī)?；\(yùn)轉(zhuǎn)中心；沒有足夠的資金和IT技術(shù)支持。在大多數(shù)人的心目中，快遞只是出賣苦力、簡單重復(fù)的體力勞動(dòng)，各快遞公司在招收業(yè)務(wù)員時(shí)，對收派員的文化素質(zhì)要求不高，基本條件是熱悉城市交通路況，有摩托車駕駛執(zhí)照，自備自行車或者摩托車。有的快遞公司對員工只進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，根本達(dá)不到從業(yè)的要求，有的快遞公司甚至根本不進(jìn)行入職前的培訓(xùn)，隨招隨用，使得快遞服務(wù)的效率和質(zhì)量得不到保障。

（3）快件延誤率偏高?？旒诱`是當(dāng)下消費(fèi)者投訴最多的問題。由于資金實(shí)力的限制，一般中小型民企無力建立起自己的空中物流航線，只能依賴其它航空公司。這是制約國內(nèi)民營快遞企業(yè)發(fā)展的一個(gè)很大瓶頸。為提高運(yùn)能，順豐速運(yùn)建立了自己的航空公司，而其它如申通、圓通等企業(yè)暫時(shí)還只能借助國內(nèi)其它航空公司的貨運(yùn)航線。此外，目前多數(shù)快遞企業(yè)的城市投遞車還沒有合法地位，是影響快遞速度的又一重要原因。導(dǎo)致快遞成“慢遞”的另外一個(gè)原因是快遞分派人員的疏忽或業(yè)務(wù)水平的不足而出現(xiàn)的錯(cuò)投，使得快件在途中迂回輾轉(zhuǎn)，這同時(shí)又涉及到快遞從業(yè)人員的素質(zhì)問題。

根據(jù)我國快遞行業(yè)所面臨的一系列問題我國快遞業(yè)的發(fā)展對策

（1）樹立良好的品牌形象。品牌作為一個(gè)企業(yè)的象征，不僅可以在消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品選擇時(shí)對其決策過程產(chǎn)生影響，同時(shí)也是快遞企業(yè)在激烈的市場競爭中為自己樹立一面旗幟、培養(yǎng)客戶忠誠度的有力武器。以國內(nèi)民營快遞企業(yè)的代表順豐速運(yùn)為例，其工作人員統(tǒng)一的著裝、標(biāo)準(zhǔn)化的快遞包裝、次日達(dá)或隔日達(dá)的高質(zhì)量運(yùn)送等使其在消費(fèi)者當(dāng)中享有良好的口碑。順豐速運(yùn)能做到如此，靠的是樹立誠信服務(wù)理念和構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。無論是在手續(xù)的辦理上、貨物的運(yùn)輸包裝上，還是在售后服務(wù)環(huán)節(jié)上都追求高效率，重視客戶的要求。依靠服務(wù)的規(guī)范化和差異化，順豐速運(yùn)已成為國內(nèi)民營快遞企業(yè)的領(lǐng)跑者。

（2）提升管理水平，提高員工素質(zhì)?？爝f企業(yè)的低準(zhǔn)入門檻不應(yīng)成為阻礙企業(yè)發(fā)展的絆腳石，民營快遞企業(yè)應(yīng)努力提升自身管理水平和員工素質(zhì)。對于丟件、錯(cuò)投等事故要建立完善的管理制度，一旦發(fā)生就要嚴(yán)查責(zé)任人；從上到下提高員工的服務(wù)意識(shí)，無論是企業(yè)的高層管理人員，還是上門服務(wù)的收派員。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)水平，尤其是對于直接與客戶打交道的業(yè)務(wù)員，要做到事無巨細(xì)，特別注意溝通技巧和服務(wù)態(tài)度問題，給客戶以虛心熱情的良好印象。另外，把好從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)也是至關(guān)重要的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)提高員工的招聘標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)建立高水平的快遞從業(yè)隊(duì)伍。

（3）加大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和設(shè)備升級力度。對于中小規(guī)模的民營快遞企業(yè)而言，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量是做大做強(qiáng)企業(yè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。同時(shí)，科技的發(fā)展已經(jīng)使人們對快遞企業(yè)提出了更高更人性化的要求。到目前為止，眾多大型物流快遞企業(yè)，國際公司如DHL、UPS等，國內(nèi)民營公司如順豐、圓通等，均已大力推行這一項(xiàng)目，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了快遞業(yè)務(wù)單數(shù)據(jù)上傳、查詢的即時(shí)、無縫化，給企業(yè)帶來了良好的收益。