第一篇：淺談國有資產(chǎn)設(shè)備報廢管理中存在的問題及對策[范文]

淺談國有資產(chǎn)設(shè)備報廢管理中存在的問題及對策

摘 要 在新競爭格局下，國有企業(yè)設(shè)備規(guī)模日益龐大，隨著技術(shù)更新交替，需要被淘汰處置的設(shè)備也日益增多。如果沒有規(guī)范有效的設(shè)備報廢處置管理方法，將會造成國有資源浪費及國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。本文就設(shè)備報廢管理中存在問題，給出報廢處置措施和建議。

關(guān)鍵詞 設(shè)備報廢 國有資產(chǎn) 措施

設(shè)備管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，設(shè)備報廢管理是設(shè)備全過程管理的重要環(huán)節(jié)之一。它對企業(yè)的生產(chǎn)運營、經(jīng)濟(jì)效益和競爭力有著非常重要的影響，關(guān)系到企業(yè)能否持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。目前，有些企業(yè)在抓設(shè)備管理時，非常重視設(shè)備的前期購置、使用與維護(hù)的管理，卻忽視了設(shè)備報廢管理這一環(huán)節(jié)，對設(shè)備報廢管理的重要性認(rèn)識不夠。設(shè)備報廢時，單純地認(rèn)為設(shè)備不能使用就報廢，對設(shè)備報廢的原因沒能很好地分析，對于重大或成批設(shè)備，缺少技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的論證，設(shè)備報廢處置前也沒能妥善的保管，將殘值看作是一堆廢料，使企業(yè)蒙受無謂的經(jīng)濟(jì)損失。

一、國有資產(chǎn)設(shè)備報廢管理中存在的問題

第一，對設(shè)備報廢工作重視不夠。有些企業(yè)對設(shè)備的前期管理很重視，包括設(shè)備的購置、使用和維護(hù)，但對設(shè)備報廢管理工作重視不夠。認(rèn)為設(shè)備達(dá)到報廢條件就報廢，沒有對報廢設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)論證，只是簡單的根據(jù)設(shè)備的到期年限、陳舊狀況以及所需配件的限制，就確定設(shè)備是否報廢。設(shè)備報廢后也沒有進(jìn)行妥善保管，將報廢設(shè)備看作是一堆廢料，沒有保值增值意識。

第二，設(shè)備報廢制度不健全。對于報廢設(shè)備沒有一個規(guī)范的程序?qū)ζ溥M(jìn)行制約，沒有對報廢管理制度進(jìn)行細(xì)化，沒有設(shè)備報廢申報、鑒定及處置的具?w實施細(xì)則，報廢工作隨意性強(qiáng)。

第三，設(shè)備報廢流程不規(guī)范。有些企業(yè)報廢流程過于簡單，尤其對于重大或成批設(shè)備，在進(jìn)行設(shè)備報廢的時候，也是和普通設(shè)備報廢流程一樣，沒有企業(yè)設(shè)備報廢鑒定小組出具的鑒定報告等，很隨意地就報廢了。致使有些性能還可以，價值較高的設(shè)備沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

第四，設(shè)備報廢后沒有及時處置。設(shè)備報廢后沒有進(jìn)行及時處置，設(shè)備堆積一邊，沒有進(jìn)行專門管理，任其自身損壞，使企業(yè)設(shè)備實物資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有些待處置的報廢設(shè)備，由于堆放在外面，沒有進(jìn)行有效及妥善的管理，致使零部件被隨意拆毀現(xiàn)象時有存在。有些本來可以轉(zhuǎn)讓和出售的設(shè)備，由于相關(guān)零部件被拆卸，造成整套設(shè)備不能使用，資產(chǎn)評估和轉(zhuǎn)讓出售時，由于設(shè)施不全或銹蝕嚴(yán)重，價格就會大打折扣，無形之中會造成國有資產(chǎn)的流失。

第五，對設(shè)備報廢處置監(jiān)管不嚴(yán)。設(shè)備報廢處置的重點是讓報廢設(shè)備得到最大限度的殘值回收。在實際處理過程中，有些企業(yè)的工作人員為貪圖方便，將報廢設(shè)備統(tǒng)一以廢舊物資出售。事實上，有很多被報廢的設(shè)備，其實還是完好和可用的，只不過是性能方面不能滿足本單位的需要才被報廢的，其使用價值實際上還是蠻大的，完全可以采用多種方式進(jìn)行處置，讓殘值得到充分的回收，避免造成國有資產(chǎn)的流失。

二、減少國有資產(chǎn)流失的應(yīng)對措施

第一，提高對設(shè)備報廢工作的認(rèn)識。應(yīng)認(rèn)識到設(shè)備報廢工作在設(shè)備管理中的重要作用，將設(shè)備報廢工作作為設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié)。落實管理責(zé)任制，明確報廢工作的責(zé)任人及相關(guān)職責(zé)范圍，完善內(nèi)部控制制度。定期組織設(shè)備管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)備報廢的法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高他們的法制觀念和管理水平，積極引導(dǎo)和規(guī)范設(shè)備報廢工作。

第二，重視設(shè)備報廢的基礎(chǔ)管理工作。企業(yè)應(yīng)制定和完善設(shè)備報廢管理制度，并通過報廢管理制度引導(dǎo)設(shè)備的報廢管理。在制定報廢管理制度時，一定要根據(jù)企業(yè)的實際情況，讓報廢管理制度具有可操作性，報廢申報流程清晰可執(zhí)行，報廢申報要求要明確，報廢處置實施細(xì)則要全面。在申請報廢時，要有設(shè)備的購置時間、使用狀況、損耗程度、報廢原因等方面的內(nèi)容，其中報廢原因要能反映設(shè)備報廢的實際情況，對于重大或成批設(shè)備，還需有設(shè)備報廢專家鑒定小組的書面意見。報廢設(shè)備處置時，要根據(jù)報廢設(shè)備的實際情況，采用多種形式，在符合國家和地方法律法規(guī)前提下，殘值回收得到最大化。

第三，規(guī)范設(shè)備報廢審批手續(xù)。設(shè)備報廢要嚴(yán)格執(zhí)行“先報廢后處置”的原則，按照作業(yè)指導(dǎo)書要求，對擬報廢處置的設(shè)備按報廢審批流程完成相關(guān)手續(xù)，對于重大或成批設(shè)備，需提交設(shè)備報廢專家鑒定小組的鑒定報告。在上報上級主管部門審批過程中，力求報廢審批資料完整，理由充沛，做到與設(shè)備報廢條件相符，減少報廢審批過程中的審核時間，提高報廢設(shè)備的審批效率，使得報廢設(shè)備能及時得到報廢和處置。

第四，力爭報廢設(shè)備殘值處置收益最大化。設(shè)備報廢審批完畢后，應(yīng)妥善保管，確保報廢設(shè)備的安全與完整。依照設(shè)備報廢管理制度，及時處理報廢設(shè)備，盡可能的實現(xiàn)高價值殘值回收。報廢設(shè)備殘值處置方式除國家強(qiáng)制報廢的設(shè)備不得轉(zhuǎn)讓、拍賣外，對于企業(yè)內(nèi)部已報廢，但未達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，仍有部分使用價值的設(shè)備，可以根據(jù)具體情況采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式處理殘值，具體有詢價處理、第三方公開拍賣、指定機(jī)構(gòu)處理、以舊換新等多種處理方法，力爭給企業(yè)帶來較高殘值處置收益。

第五，加強(qiáng)設(shè)備報廢的監(jiān)管力度。監(jiān)察和審計部門應(yīng)參與設(shè)備報廢申報、審批、處置的全過程，對設(shè)備報廢處置的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的重點包括設(shè)備報廢申報程序的合理性，申報內(nèi)容的符合性、處置方式是否得當(dāng)以及是否需要實施報廢等。監(jiān)察和審計部門應(yīng)針對設(shè)備報廢的風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于一些性能完好的報廢設(shè)備，應(yīng)核實報廢的合理性，是否確需報廢。在處置時，重點關(guān)注殘值處置方式是否得當(dāng)，殘值是否得到最大的回收。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)管理單位反饋，并隨時跟進(jìn)整改落實情況。

三、結(jié)語

設(shè)備報廢管理是設(shè)備全過程管理的最后一個環(huán)節(jié)，和其他環(huán)節(jié)一樣，對企業(yè)的影響同樣是非常重要的。企業(yè)應(yīng)高度重視設(shè)備報廢管理工作，規(guī)范設(shè)備報廢審批手續(xù)，提高報廢審批效率，及時處理報廢設(shè)備，在符合國家和地方法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，最大限度地收回設(shè)備的殘余價值，防止國有資產(chǎn)流失。同時，通過合理的設(shè)備報廢和更新，不斷提高設(shè)備裝備水平，更好地為企業(yè)服務(wù)。

（作者單位為山東省非金屬材料研究所）

參考文獻(xiàn)

[1] 李文.國有企業(yè)設(shè)備報廢處置問題思考[J].財會通訊，2015（22）.

第二篇：國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對策的探討

國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對策的探討

摘要：國有資產(chǎn)管理是對屬于國家的財產(chǎn)實施所有權(quán)的管理，換而言之，就是政府理財。從財務(wù)管理的角度來說，國家就好比是一個企業(yè)老總，國有資產(chǎn)就是企業(yè)資產(chǎn)，國家享有資產(chǎn)的分配權(quán)。在資金的管理上，國家是國有資產(chǎn)的持有者，也是國有資產(chǎn)的管理者。然而，政府畢竟不同于企業(yè)，在資產(chǎn)的管理方面也有別于常規(guī)的經(jīng)濟(jì)管理。它是以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，注重管理范圍的全面性，同時也注重管理目標(biāo)的雙重性，以及管理模式以價值和實物相結(jié)合的基本特征。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會公眾對公共組織特別是政府的資產(chǎn)管理越來越關(guān)注。對于政府資產(chǎn)管理而言，國有資產(chǎn)的管理是重中之重，其管理的好壞直接影響著整個政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運作。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；問題及對策探討

中圖分類號：{F123.17} 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，國有資產(chǎn)等等，其中國有資產(chǎn)占政府管理的資產(chǎn)總量很大的比例，因此，國有資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到政府總體資產(chǎn)管理的好壞。然而，現(xiàn)在很多國有企業(yè)和行政性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理都做不到位，國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管特別是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，且行政性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理極為隨意，國有資產(chǎn)浪費與閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都使國有資產(chǎn)管理效率較低。針對當(dāng)前國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，本文將會闡述如何提高國有資產(chǎn)管理的有效性，使國有資產(chǎn)得到高效的利用。

二、國有資產(chǎn)管理的定義或范圍

所謂國有資產(chǎn)管理，簡而言之，就是國家的理財管理。稅收、國企經(jīng)營等是國有資產(chǎn)形成的基礎(chǔ)，而國有資產(chǎn)管理是對國有資產(chǎn)的一種有效管理。雙方合二為一，誰也離不開誰，都對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是國家必須執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)職能之一。說得直白一些，國有資產(chǎn)管理就是為了減輕國有資產(chǎn)持有者和經(jīng)營者的權(quán)利，實現(xiàn)國有資產(chǎn)與社會效益的掛鉤。但是，國有資產(chǎn)并不等同于一般的經(jīng)濟(jì)活動，因為它是由政府主導(dǎo)而形成的一種管理模式。所以它有別于一般的經(jīng)濟(jì)管理活動，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都會呈現(xiàn)出與一般經(jīng)濟(jì)管理活動不同的地方。一般而言，它的特點包括：

（一）以國有資產(chǎn)的所有權(quán)為管理的基礎(chǔ)。是為了避免政企不分和權(quán)責(zé)混淆以及管理混亂

效率低下等一系列問題。

（二）擴(kuò)展國有資產(chǎn)的管理權(quán)限。國有資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，其對應(yīng)的管理者是國家。其包含了國家預(yù)算財產(chǎn)、非國家預(yù)算財產(chǎn)，還包含了非經(jīng)營性財產(chǎn)。

（三）管理目標(biāo)的雙重性。一方面政府作為國有資產(chǎn)的所有者要保證國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為國家政府公共組織機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)必須承擔(dān)社會效益的職能，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)，和改善國家的經(jīng)濟(jì)條件起著重要作用。

（四）國有資產(chǎn)的管理以實物為主，價值為輔。這是由我國國有資產(chǎn)的性質(zhì)所決定的，因為國有資金大多是以資源、非經(jīng)營共同存在的，在這些國有財產(chǎn)中，又以資源型為主，所以比較側(cè)重于實物管理。

三、對國有資產(chǎn)存在問題的探討

盡管國有資產(chǎn)已經(jīng)有了較為完備的制度體系，但仍存在以下問題：

（一）國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，通過調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)諸多的問題：首先，國有資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)較多，拉低了國有資產(chǎn)的總體質(zhì)量。其次，國有資產(chǎn)的財務(wù)信息不具備真實行，使國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和研究不具有權(quán)威性，財務(wù)信息與實際不符的問題相當(dāng)嚴(yán)重。再則，國有資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有資產(chǎn)管理部門瀆職失職現(xiàn)象時有發(fā)生。管理措施也比較匱乏，管理職責(zé)和管理程序不清，管理責(zé)任制落實不到位。然后就是可行性研究不到位，采購環(huán)節(jié)管理和控制不嚴(yán)。最后由于監(jiān)督機(jī)制乏力，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

1.國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)都沒有得到有效的管理，導(dǎo)致壞賬連連，賬目失真，不利于國有資產(chǎn)的管理。

2.缺乏責(zé)任制的規(guī)范，賬實不符現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致了大量資產(chǎn)的損失。

（三）政府資產(chǎn)管理所存在的問題

1.政府與企業(yè)之間的職能產(chǎn)生混淆

這是目前政府與國企最大的問題，也就是兩者職能的交叉，出現(xiàn)了一些比較棘手的問題。國企雖然名義上是政府主導(dǎo)，但是國企應(yīng)當(dāng)具有獨立的市場地位，而不應(yīng)當(dāng)受到政府的過度干預(yù)，但事實上，政府還管控著國有資產(chǎn)。政府往往會限制國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，大權(quán)旁落到政府的頭上，國有企業(yè)大部分的時間都成了政府的附庸。這樣做的直接后果是，造成企業(yè)沒有充分自主的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)法人沒有單獨的財權(quán)，降低了國有資產(chǎn)的管理效率。

2.監(jiān)督體系不完善

當(dāng)前，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本架構(gòu)雖已形成，但尚不完整，突出表現(xiàn)在縣一級國資監(jiān)管沒有按照新體制要求運行，還處于各自為政、自我探索的階段。

四、國有資產(chǎn)管理的幾點對策與建議

根據(jù)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查、深入剖析、論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)和行政事業(yè)單位，對國有資產(chǎn)管理提出以下可行性建議：

（一）如何轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式

1.要想轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)的管理制度就非常的必要，概而言之，就是國有企業(yè)必須和政府分開經(jīng)營，政府產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須分離，同時企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)科學(xué)的管理體制，制定科學(xué)的企業(yè)權(quán)責(zé)體系。當(dāng)然，國有企業(yè)也必須走市場化這一條道路，它必須對市場能夠形成主導(dǎo)作用。

2.與國有資產(chǎn)有關(guān)的法律體系建設(shè)刻不容緩，這也是解決當(dāng)前國資困境的重要途徑。在法律內(nèi)容這一塊，目前，國家法律尚未在國有資本的財務(wù)監(jiān)管上作出有效的說明，可以適當(dāng)增加這一部分的內(nèi)容。

3.完善財務(wù)監(jiān)管制度體系。以制度為抓手，科學(xué)管控為保障，進(jìn)一步完善當(dāng)前的財務(wù)監(jiān)管體系，要實行有效的內(nèi)部執(zhí)行制度，實行嚴(yán)管嚴(yán)控，確保國資安全。良好的監(jiān)督體系作為企業(yè)監(jiān)管的重要途經(jīng)，是保障國有資產(chǎn)財務(wù)安全的基礎(chǔ)，一方面它可以使國有資金得到有效的監(jiān)管，另一方面也可使國有資金更加的公開透明。此外，一定要分清企業(yè)的經(jīng)營性與非經(jīng)營性經(jīng)營管理的模式，實時進(jìn)行管控，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議與措施

1.建立、完善與國有資產(chǎn)運營、監(jiān)管、處置相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.在國有資產(chǎn)的清算方面，有一定的審批程序，那便是國資委，首先國資需要進(jìn)行申請，經(jīng)國資委批復(fù)，再由社會金融企業(yè)評估，才可執(zhí)行。有資產(chǎn)使用和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，也應(yīng)報請國資委審核同意。

3.建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，堅決抵制實物庫存量與賬面不符現(xiàn)象。一是堅持對國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的原則。二是建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片，確保賬實相符、帳卡相符、帳證相符、賬賬相符；三是固定資產(chǎn)購置按照合理、節(jié)約的原則進(jìn)行權(quán)責(zé)化細(xì)分；四是固定資產(chǎn)調(diào)撥要由調(diào)出部門填寫“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”；五是固定資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置；六是上級主管部門或其他部門配備的、用專項資金購買的固定資產(chǎn)，根據(jù)調(diào)撥單、原始發(fā)票等及時記入固定資產(chǎn)賬進(jìn)行管理。一套規(guī)范的管理制度、嚴(yán)密的管理體制、詳實的管理程序是國有資產(chǎn)管理工作乃至部門工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。

（三）明確政府權(quán)責(zé)定位，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

十八屆三中全會提出，在加快轉(zhuǎn)變政府職能的同時強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

國有資產(chǎn)之所以會存在，是政府為了維護(hù)市場穩(wěn)定，而進(jìn)行的政府調(diào)控行為，最終的目的是為了實現(xiàn)社會效益和政府職能。盡管如此，由于政企不分導(dǎo)致的問題日益嚴(yán)重，所以政企分離，政府減少對企業(yè)的經(jīng)營權(quán)的干預(yù)，才能真正使市場發(fā)揮關(guān)鍵作用。

監(jiān)督是國有資產(chǎn)高效管理的必由途經(jīng)，在任何時候，都不能缺少監(jiān)管部門的存在。必須完善現(xiàn)有的分級監(jiān)管體系，落實各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這主要是對國家級，省市級，或者超大縣設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了防止“九龍治水”的局面，政府不得干預(yù)監(jiān)管部門的工作，下一級監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)直接歸屬上一級監(jiān)管部門的管轄，最高管理就夠是國家發(fā)改委，其余的政府職能部門無權(quán)對其進(jìn)行干預(yù)。

（四）要進(jìn)行必要的國企改制和業(yè)績考核改制

完善國有企業(yè)的公司制改造，保證優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人與職業(yè)監(jiān)督者獲得較好的收入，必須限制其它途經(jīng)的工資來源，只能有一條途經(jīng)，那就是國資的增值部分。此外，要想切實的提高該群體的工作積極性，除了限制其收入來源，另一個辦法就是讓其在企業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)效益。所以，這些員工的考核不僅要和實際中的業(yè)績掛鉤，也應(yīng)當(dāng)引入期權(quán)、股權(quán)、年薪等中長期激勵方式，制止短期行為，逐步規(guī)范企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職位消費；三是懲戒員工方面，首先，業(yè)績考核只是衡量財務(wù)人員好壞的一個方面，還要根據(jù)財務(wù)人員的職務(wù)、身份等實際情況進(jìn)行處理，甚至不惜將其告上法庭；四是加大社會監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)的評估、媒體監(jiān)督等。

五、結(jié)束語

本文就如何更好地運管國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管、政府監(jiān)督的作用，提出了一些自己獨到的見解，希望該理論能夠?qū)匈Y產(chǎn)的管理有一定的借鑒作用。由于本人才疏學(xué)淺，有許多方面的考慮并不周全，還需要后來者再作進(jìn)一步的探討和研究。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

【摘要】在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注，為進(jìn)一步實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序性，國家相繼出臺了各項文件與政策，以此用來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

所謂國有資產(chǎn)是指國家應(yīng)用各種形式投資以及收益、撥款的一種財產(chǎn)權(quán)利，主要包括非經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)。眾所周知，我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護(hù)社會主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率，依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50%，占據(jù)了十分重要的地位，所以在新形勢下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題主要包括以下幾點：

1.缺乏良好的監(jiān)督與管理

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中缺乏管理意識，甚至出現(xiàn)偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償獲得的，從而出現(xiàn)大量重復(fù)購置現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點：一是我國政府部門缺乏對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責(zé)劃分不規(guī)范，如果出現(xiàn)問題則相互推諉，甚至部分地區(qū)人員會將國有資產(chǎn)進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.缺乏科學(xué)的購置規(guī)劃

現(xiàn)階段因受到外界因素與內(nèi)部環(huán)境的影響，我國行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候會出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致國定資產(chǎn)使用率下降，并且因缺乏對固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的分析，無法對固定資產(chǎn)的使用期限進(jìn)行合理估計，無法真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，這種情況下則會導(dǎo)致諸多行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員在固定資產(chǎn)配置時收獲利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置價格比較高。除此之外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候，很多高價值的固定資產(chǎn)會被低價處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

3.缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏完善性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資產(chǎn)財務(wù)管理與實物管理并沒有得到有效結(jié)合，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查與核對，長此久往則會導(dǎo)致財務(wù)部門與資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清；二是在固定資產(chǎn)出售、報廢等方面因缺乏完善的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)得到流失。另外會計監(jiān)督缺失，讓很多實際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象；三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理，缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬，行政國有資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)有效管理的對策與建議

誠如上文所言，在社會的發(fā)展下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務(wù)得到加大，如何有效的使用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，認(rèn)為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點出發(fā)：

1.積極轉(zhuǎn)變觀念意識

國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識，并對各個部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進(jìn)行追究。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力比較差，所以在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時，需要轉(zhuǎn)變觀念意識，上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至財務(wù)人員，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的重要性有所了解，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理提到日程之上。

2.構(gòu)建完善的管理體系

積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構(gòu)建完善的管理體系時需要從最基本的字長管理角度出發(fā)，需要加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)的認(rèn)識，還要加強(qiáng)隊伍的建設(shè)，保證國有資產(chǎn)管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠清楚了解到國有資產(chǎn)管理的重要性。還要制定相關(guān)的管理制度，對于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費的時間與財力對清查的頻率進(jìn)行確定。構(gòu)建切實有效的資產(chǎn)處置制度，我國行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，并且要依據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存的價值以及需求，對于已經(jīng)報廢的國有資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報廢程序。當(dāng)然在信息快速發(fā)展的時代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計算機(jī)技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計算機(jī)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化的管理，將資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展中離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。在本文中筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，提出幾點問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題以及對策

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的必然要求。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進(jìn)行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機(jī)制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀。“重分配、輕監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財政監(jiān)管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個人手里,運行費用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂,土地等國有資產(chǎn)的價值沒有按市場規(guī)則的要求進(jìn)行計量,普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象,對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計,造成家底不清,賬實不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

1.切實理順管理體制,強(qiáng)化管理職能

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個主體。財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益。三是要管出整體效應(yīng)。要積極探索和建立一個側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運行質(zhì)量監(jiān)管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性,穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。對外,各主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置意見,編制資產(chǎn)配置項目預(yù)算,完成本部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作,承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財政部門授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。對內(nèi),各主管部門需要結(jié)合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產(chǎn)管理的實施辦法,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項,組織實施對本部門資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)和組織部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作,推動資產(chǎn)共享、共用,盤活資產(chǎn)存量。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理,建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產(chǎn),嚴(yán)格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保事項,確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制,推動資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展

(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ),預(yù)算管理是加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理,合理配置資產(chǎn)的有效手段,二者是一個有機(jī)整體。財政部門一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機(jī)制,結(jié)合部門預(yù)算編制,對部門和單位國有資產(chǎn)配置實行項目預(yù)算審核制度,促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產(chǎn)管理作為提高財政管理水平、降低資產(chǎn)維護(hù)運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強(qiáng)資產(chǎn)管理的服務(wù)功能,逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制,通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理,實行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

(2)完善資產(chǎn)運行管理機(jī)制。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),財政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果,對省級行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的均等化水平進(jìn)行調(diào)查研究,分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實物費用定額標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),財政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況,盤活存量,促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。同時,要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對外有償使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管,實行國有資產(chǎn)對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產(chǎn)實行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),財政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強(qiáng)收益監(jiān)管為重點,細(xì)化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報程序、審批權(quán)限以及收益收繳等,把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來,形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制,提高資產(chǎn)管理水平。同時,要進(jìn)一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評價鑒定機(jī)制,建立評估檔案管理制度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估活動進(jìn)行有效監(jiān)管,實行評估項目核準(zhǔn)制和備案制,確保國有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

(3)逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機(jī)制。財政部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平,及時為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。同時,要在省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制,按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等,建立資產(chǎn)投入——效果評價指標(biāo)體系,逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長效機(jī)制。

(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機(jī)制。財政部門要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度,構(gòu)建一個統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺,逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。財政部門在審核部門和單位的資產(chǎn)配置申請時,能夠通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。同時,按照高效節(jié)約的原則,積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理,提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類資產(chǎn),由主管部門統(tǒng)一申報配置和管理。

(5)建立資產(chǎn)分類管理機(jī)制。對行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級管理模式。同時,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離出來,盤活省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

3.夯實管理基礎(chǔ),不斷提高資產(chǎn)管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強(qiáng)的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。

二是夯實管理基礎(chǔ)。結(jié)合實際,研究制定并組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn),督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,實行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度、資產(chǎn)管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時,要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行動態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置進(jìn)行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況,為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

三是健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。各級財政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機(jī)構(gòu),配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員,做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位,以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé),做好資產(chǎn)管理工作。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,要建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍,以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,通過有計劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力,不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會公共服務(wù)的重要單位，其所擁有的國有資產(chǎn)是單位正常辦公以及開展各項工作的重要物質(zhì)保障和前提，因此加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要?；诖耍疚暮唵侮U述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題提出一些解決對策，希望可以為相關(guān)的研究提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是保證單位正常運行的必備物質(zhì)條件，是行政事業(yè)單位為社會提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，還存在很多現(xiàn)實的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，本文所講的資產(chǎn)主要為固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不太樂觀，還存在很多問題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產(chǎn)被個人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：1.雖然國家增強(qiáng)了對資產(chǎn)的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)管理的重視，但是對國有資產(chǎn)管理的觀念仍是重財輕物，并且對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要更新國有資產(chǎn)管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，并制定管理細(xì)則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設(shè)立專門的管理部門、人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對資產(chǎn)進(jìn)行盤點移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計監(jiān)督機(jī)制，在單位內(nèi)部存在重復(fù)購置以及資產(chǎn)管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀(jì)行為提供了便利的條件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。4.單位國有資產(chǎn)管理的信息化程度還需要進(jìn)一步提高，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念，提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題主要是管理理念落后導(dǎo)致的，因此要提高對國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變對國有資產(chǎn)管理觀念，提高管理認(rèn)識。首先，行政事業(yè)單位要提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，樹立資產(chǎn)管理的意識。其次，明確劃分單位內(nèi)部財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確保資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以追究到具體責(zé)任人的權(quán)利，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，防止各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人作為第一責(zé)任人。

2.建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學(xué)的管理體制。首先，建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計劃，并做好詳細(xì)的分析，上報主管部門和財政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時，要實行上下限制度，這樣不僅可以對單位進(jìn)行規(guī)范化管理，同時還可以提高管理的靈活性。另外，對于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)定期上報財政部門，財政部門結(jié)合實際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對使用時間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進(jìn)先進(jìn)的管理流程和管理理念，對資產(chǎn)管理當(dāng)中的每一項工作都可以制定相應(yīng)的行為規(guī)范，確保管理細(xì)則的可操作性，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。最后，從日常資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專門崗位，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，還需要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理；并做好檔案記錄工作，對于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)變動需要做好詳細(xì)記錄。另外，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標(biāo)簽編號，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動時，需要落實保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時追究具體責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在資產(chǎn)隨意調(diào)配以及個人占用的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，而是直接向上級行政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，這樣就可以避免本部門領(lǐng)導(dǎo)操縱資產(chǎn)管理人員偽造虛假賬簿，單位內(nèi)部所有國有資產(chǎn)變動都有詳細(xì)記錄，可以追究具體責(zé)任人的責(zé)任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，利用多種形式強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，如紀(jì)檢、信訪、外部審計等。最后，還需要不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督，堅持定期和不定期審計相結(jié)合的方法，在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進(jìn)行整改。對于其中存在的違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對相關(guān)的人員進(jìn)行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度

提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質(zhì)量，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當(dāng)中需要包含單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置和處置的相關(guān)信息，這樣可以對單位內(nèi)部有用的資源進(jìn)行整合，提高資產(chǎn)利用的效率，并且可以幫助領(lǐng)導(dǎo)人摸清家底，為資產(chǎn)管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對國有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實意義，這不僅可以提高國有資產(chǎn)的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真分析目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，對這些問題采取一切行之有效的解決對策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。