第一篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

【摘要】本文在分析當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了通過完善內(nèi)控制度來加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作；并將績效分析管理理念引入國有資產(chǎn)管理，通過績效考評責(zé)任追究，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享、加強國有資產(chǎn)管理，保證國有財產(chǎn)安全和完整，節(jié)約并提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益等對策措施。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總稱，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。黨的十八大指出：“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，可見國有資產(chǎn)管理是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量不斷增加，切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)安全和完整，提高行政事業(yè)單位資金使用效益，對降低行政運行成本，建立節(jié)約型機關(guān)有著切實意義。近年來，國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度不斷出臺，行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣升級工作不斷推進，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平不斷提高，但在資產(chǎn)管理內(nèi)控規(guī)范、資產(chǎn)整合與共享工作的促進、資產(chǎn)績效管理理念的建立等方面任重而路遠。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布實施后，各地紛紛成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門，建立了資產(chǎn)管理制度，開展了資產(chǎn)大清查和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、升級等資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平不斷加強。但在實際工作中仍然存在一些不足之處有待改進，具體主要體現(xiàn)在如下方面：

（一）行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理重要性認識不足，資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全

1.貨幣資金內(nèi)控制度漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。近年來，行政事業(yè)單位貨幣資金被貪污侵占的報道屢屢發(fā)生，究其原因，主要還是因為單位內(nèi)控制度不健全。如：財會部門未實現(xiàn)不相容崗位相互分離，由一人管理收支款項所需的全部印章。沒有嚴格開展資金、銀行賬戶核查控制，支付申請審批手續(xù)不嚴格，“三重一大”原則落實不到位等，導(dǎo)致貨幣資金被非法套取或挪用。

2.實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)方面內(nèi)控制度漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。資產(chǎn)管理“重資金輕物質(zhì)”，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒有具體落實到部門和個人。資產(chǎn)領(lǐng)用審批制度不嚴格，資產(chǎn)清查不及時，造成資產(chǎn)應(yīng)核銷未核銷，應(yīng)報廢未報廢，長期掛賬，資產(chǎn)賬面價值“虛”大與實物價值不相符。或是對無償調(diào)入、受贈資產(chǎn)或無形資產(chǎn)應(yīng)入賬未入賬或未及時入賬，造成賬實不符。對資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置不按相關(guān)規(guī)定進行，造成資產(chǎn)配備超標，投資受損、資產(chǎn)流失等。

3.其他資產(chǎn)內(nèi)控制度存在漏洞，造成資產(chǎn)損失。對職工借款或外單位往來款項不及時清理，長期掛賬，對罰沒物質(zhì)或其他應(yīng)上繳資金沒有建立相關(guān)管理制度或監(jiān)管不嚴，造成國有資產(chǎn)損失。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認識不到位，資產(chǎn)配備結(jié)構(gòu)不均衡

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果沒有開展績效評價，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認識不到位，資產(chǎn)配備結(jié)構(gòu)不均衡。

1.資產(chǎn)配置上沒有規(guī)劃，沒有使用成本效益等方法對資產(chǎn)購置、使用進行績效評價。沒有遵循節(jié)能環(huán)保原則，超標準配置造成資產(chǎn)浪費?；蚴遣豢紤]資產(chǎn)功能適度留出發(fā)展空間，配置標準過低，造成更新頻繁造成浪費。無形資產(chǎn)長期掛賬，沒有發(fā)揮作用，造成資產(chǎn)浪費。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備結(jié)構(gòu)不均衡，單位對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認識不清，共享機制不健全。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備上有的單位多，有的單位少，有的緊缺，有的閑置，結(jié)構(gòu)不均衡。同時由于行政事業(yè)資產(chǎn)一般由國家無償配備，資產(chǎn)被行政事業(yè)單位長期占有、使用，造成行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)認識模糊。有的單位間大型設(shè)備、高端儀器、基礎(chǔ)信息平臺等撥付、共享渠道不暢，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或是利用率低下。有的部門與部門間、部門內(nèi)部間各種信息系統(tǒng)各成一體，數(shù)據(jù)不共享，造成財政資金重復(fù)投入、使用者工作重復(fù)、工作效率低下。

（三）缺乏責(zé)任追究和激勵制度

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效果，沒有建立責(zé)任追究和激勵制度。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益低下，對外投資造成國有資產(chǎn)損失、流失的責(zé)任人沒有進行責(zé)任追究，對國有資產(chǎn)使用效益好的單位也沒有在預(yù)算投入等方面加大支持等激勵措施，造成行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。

（四）國有資產(chǎn)收益管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理制度不完善，國有資產(chǎn)收益沒有及時、足額繳入國庫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一般由財政無償配備，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增值與保值往往被忽視。特別是國有資產(chǎn)收益管理制度中，缺乏行政事業(yè)單位所屬企業(yè)收益的管理規(guī)定，造成了這部分國有資產(chǎn)收益流失。

三、加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策建議

針對上述問題，建議從以下方面采取措施，以加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理。

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的重視，完善單位內(nèi)控制度，加強監(jiān)督管理，減少損失

1.貨幣資金內(nèi)控制度的建立和完善。財務(wù)人員特別是出納的挑選要“以德為先”，兼顧業(yè)務(wù)能力。單位要建立貨幣資金管理崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)分工，合理設(shè)置崗位，嚴格執(zhí)行不相容崗位相分離的規(guī)定，嚴禁一人辦理貨幣現(xiàn)金的全過程，出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。加強印鑒管理，嚴禁一人保管收付款項的全部印鑒。嚴格支出審批管理，嚴格履行簽批或蓋章手續(xù)，明確審批人對貨幣資金授權(quán)審批的方式、權(quán)限、流程、責(zé)任。大額現(xiàn)金支出審批應(yīng)當集體決策。建立票據(jù)管理制度，收款與開票或票據(jù)用印不得由一人完成，建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，定期核對票據(jù)使用情況。加強對銀行賬戶的管理，對銀行賬戶的開設(shè)、變更和撤銷要嚴格審批程序，不得出租出借銀行賬戶。加強對貨幣資金檢查核對工作，應(yīng)當定期或不定期的抽查盤點庫存現(xiàn)金，核對銀存款賬戶，要做到賬賬相符、賬實相符。對差別要查找原因，嚴重的要追究相關(guān)責(zé)任。

第二篇：淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題以及對策

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強化社會管理和公共服務(wù)的必然要求。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護社會和諧穩(wěn)定,為促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復(fù)購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費情況較為嚴重;資產(chǎn)有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀?！爸胤峙洹⑤p監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財政監(jiān)管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個人手里,運行費用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂,土地等國有資產(chǎn)的價值沒有按市場規(guī)則的要求進行計量,普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象,對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準確統(tǒng)計,造成家底不清,賬實不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

1.切實理順管理體制,強化管理職能

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個主體。財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益。三是要管出整體效應(yīng)。要積極探索和建立一個側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運行質(zhì)量監(jiān)管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性,穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。對外,各主管部門負責(zé)審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置意見,編制資產(chǎn)配置項目預(yù)算,完成本部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作,承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財政部門授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。對內(nèi),各主管部門需要結(jié)合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產(chǎn)管理的實施辦法,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項,組織實施對本部門資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)和組織部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作,推動資產(chǎn)共享、共用,盤活資產(chǎn)存量。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其承擔著國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,加強對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理,建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產(chǎn),嚴格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事項,確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創(chuàng)新管理機制,推動資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展

(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機制。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ),預(yù)算管理是加強和規(guī)范資產(chǎn)管理,合理配置資產(chǎn)的有效手段,二者是一個有機整體。財政部門一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機制,結(jié)合部門預(yù)算編制,對部門和單位國有資產(chǎn)配置實行項目預(yù)算審核制度,促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產(chǎn)管理作為提高財政管理水平、降低資產(chǎn)維護運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強資產(chǎn)管理的服務(wù)功能,逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制,通過強化資產(chǎn)管理,實行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細化。

(2)完善資產(chǎn)運行管理機制。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),財政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果,對省級行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的均等化水平進行調(diào)查研究,分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準和相關(guān)實物費用定額標準,充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),財政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況,盤活存量,促進資產(chǎn)的有效利用。同時,要加強行政事業(yè)單位對外有償使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管,實行國有資產(chǎn)對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產(chǎn)實行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),財政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強收益監(jiān)管為重點,細化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報程序、審批權(quán)限以及收益收繳等,把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機結(jié)合起來,形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機制,提高資產(chǎn)管理水平。同時,要進一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評價鑒定機制,建立評估檔案管理制度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估活動進行有效監(jiān)管,實行評估項目核準制和備案制,確保國有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務(wù)管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,切實提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

(3)逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機制。財政部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平,及時為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。同時,要在省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,認真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的評價方法、評價標準和評價機制,按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標準、公共服務(wù)質(zhì)量等,建立資產(chǎn)投入——效果評價指標體系,逐步推行資產(chǎn)占有使用目標考核管理,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的長遠目標模式和長效機制。

(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機制。財政部門要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度,構(gòu)建一個統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺,逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。財政部門在審核部門和單位的資產(chǎn)配置申請時,能夠通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。同時,按照高效節(jié)約的原則,積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理,提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類資產(chǎn),由主管部門統(tǒng)一申報配置和管理。

(5)建立資產(chǎn)分類管理機制。對行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級管理模式。同時,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離出來,盤活省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

3.夯實管理基礎(chǔ),不斷提高資產(chǎn)管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。

二是夯實管理基礎(chǔ)。結(jié)合實際,研究制定并組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標準,督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,實行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度、資產(chǎn)管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時,要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行動態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置進行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況,為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制提供及時準確的基礎(chǔ)信息。

三是健全管理機構(gòu),加強干部隊伍建設(shè)。各級財政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機構(gòu),配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員,做到職能、機構(gòu)、人員到位,以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé),做好資產(chǎn)管理工作。在健全機構(gòu)的基礎(chǔ)上,要建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍,以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,通過有計劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力,不斷加強反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢、新職能的需要。

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會公共服務(wù)的重要單位，其所擁有的國有資產(chǎn)是單位正常辦公以及開展各項工作的重要物質(zhì)保障和前提，因此加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要?；诖?，本文簡單闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題提出一些解決對策，希望可以為相關(guān)的研究提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是保證單位正常運行的必備物質(zhì)條件，是行政事業(yè)單位為社會提供公共服務(wù)，促進社會不斷進步和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位加強對國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，還存在很多現(xiàn)實的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，本文所講的資產(chǎn)主要為固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不太樂觀，還存在很多問題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產(chǎn)被個人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：1.雖然國家增強了對資產(chǎn)的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強了對國有資產(chǎn)管理的重視，但是對國有資產(chǎn)管理的觀念仍是重財輕物，并且對國有資產(chǎn)管理的認識存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當務(wù)之急就是要更新國有資產(chǎn)管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，并制定管理細則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設(shè)立專門的管理部門、人員對國有資產(chǎn)進行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對資產(chǎn)進行盤點移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計監(jiān)督機制，在單位內(nèi)部存在重復(fù)購置以及資產(chǎn)管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀行為提供了便利的條件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。4.單位國有資產(chǎn)管理的信息化程度還需要進一步提高，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念，提高對國有資產(chǎn)管理的認識

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題主要是管理理念落后導(dǎo)致的，因此要提高對國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變對國有資產(chǎn)管理觀念，提高管理認識。首先，行政事業(yè)單位要提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，樹立資產(chǎn)管理的意識。其次，明確劃分單位內(nèi)部財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確保資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以追究到具體責(zé)任人的權(quán)利，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，防止各種違法亂紀行為的發(fā)生。另外，為了進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人作為第一責(zé)任人。

2.建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學(xué)的管理體制。首先，建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計劃，并做好詳細的分析，上報主管部門和財政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時，要實行上下限制度，這樣不僅可以對單位進行規(guī)范化管理，同時還可以提高管理的靈活性。另外，對于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)定期上報財政部門，財政部門結(jié)合實際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對使用時間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進先進的管理流程和管理理念，對資產(chǎn)管理當中的每一項工作都可以制定相應(yīng)的行為規(guī)范，確保管理細則的可操作性，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。最后，從日常資產(chǎn)管理工作入手，加強對重點環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專門崗位，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的組織機構(gòu)，還需要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理；并做好檔案記錄工作，對于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)變動需要做好詳細記錄。另外，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標簽編號，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動時，需要落實保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時追究具體責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善監(jiān)督機制，強化審計監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當中存在資產(chǎn)隨意調(diào)配以及個人占用的情況，要加強監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，而是直接向上級行政資產(chǎn)管理部門負責(zé)，這樣就可以避免本部門領(lǐng)導(dǎo)操縱資產(chǎn)管理人員偽造虛假賬簿，單位內(nèi)部所有國有資產(chǎn)變動都有詳細記錄，可以追究具體責(zé)任人的責(zé)任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機制，利用多種形式強化監(jiān)督機制，如紀檢、信訪、外部審計等。最后，還需要不斷強化審計監(jiān)督，堅持定期和不定期審計相結(jié)合的方法，在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進行整改。對于其中存在的違法亂紀行為，一定要嚴格按照法律法規(guī)對相關(guān)的人員進行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度

提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質(zhì)量，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當中需要包含單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置和處置的相關(guān)信息，這樣可以對單位內(nèi)部有用的資源進行整合，提高資產(chǎn)利用的效率，并且可以幫助領(lǐng)導(dǎo)人摸清家底，為資產(chǎn)管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對國有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實意義，這不僅可以提高國有資產(chǎn)的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進和諧社會的建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位需要認真分析目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，對這些問題采取一切行之有效的解決對策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

歐陽光輝

內(nèi)容摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會團體行使職能及各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。2008年湖南省政府發(fā)布《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號），對促進我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)過幾年貫徹落實，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初見成效。然而，由于思想認識不到位、體制機制不健全、監(jiān)督職能弱化等方面原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理過程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，資產(chǎn)使用效率不夠高，資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范等。本文在總結(jié)存在問題和分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議。

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟資源。它是各級政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門履行各項職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競爭性領(lǐng)域退出，公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。從2004年至2006年，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量從4萬億元增長到8萬億元。就湖南省本級的情況看，根據(jù)2007年資產(chǎn)清查和2010年資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，截至2009年底，省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)已達1712億元，比2006年底的省本級資產(chǎn)清查數(shù)增加539億元，增長46%。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是當前各級政府面臨的一項重要課題。分析整理當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出有針對性的政策措施，是促進行政事業(yè)資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，建立適應(yīng)公共財政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

基于對近年來在資產(chǎn)管理工作實踐中遇到的情況分析，歸納起來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機結(jié)合是資產(chǎn)管理中最主要的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量脫節(jié)。目前的預(yù)算管理模式主要以投入控制為重點，在這種管理模式下，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的主要是資產(chǎn)邊際增量問題，而對資產(chǎn)存量管理重視不夠；管理的主要目標是預(yù)算收支的合規(guī)性，而支出活動結(jié)束后形成的資產(chǎn)則往往成為財政部門力所不及之處。二是對單位自籌資金購建資產(chǎn)的審批制度與預(yù)算審批脫節(jié)。由于單位資產(chǎn)家底不清、收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算編制中隱瞞或混淆國有資產(chǎn)收益的情況較為普遍，自購資產(chǎn)沒有納入預(yù)算編制中，部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是預(yù)算編制不規(guī)范。一些部門編制預(yù)算過程中比較粗糙，沒有細化到項目，只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及狀況，導(dǎo)致部分單位只重資產(chǎn)購置、不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率等。

（2）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)形成與配置方面存在的問題：一是資產(chǎn)購置的隨意性比較 1 大，缺乏約束。部分單位受自身利益驅(qū)動，不顧本單位的客觀需要，無限度地爭資金、上項目，盲目購建。且由于部門之間資產(chǎn)存量信息不對稱，管預(yù)算的不掌握資產(chǎn)存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金使用情況，難以有效控制重復(fù)購置和超實際需求購置資產(chǎn)的行為。二是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標準，或者部分資產(chǎn)雖有標準但未得到嚴格執(zhí)行，造成各單位之間資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財政的支出負擔。

（3）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象普遍。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴重，對使用疏于考核，又缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，造成資產(chǎn)閑置，利用率低；在使用過程中因缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)尤為突出，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重，使用效率和運行績效低下。二是使用越位。一方面，資產(chǎn)出租、出借及有償使用缺乏有效監(jiān)督，眾多單位資產(chǎn)的經(jīng)營使用沒有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)并進行專項管理，不僅引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛、私下交易、幕后交易，而且其經(jīng)營效率、效益低下，造成了資產(chǎn)的隱形流失。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，為部分單位或個人利用國有資產(chǎn)謀求不合理收益提供了機會，國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津貼補助發(fā)放的一個主要來源。

（4）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)隨意處置，處置不規(guī)范。一些單位為了添置高檔的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，將不到更新期限的資產(chǎn)提前報廢、報損；一些單位在不辦理任何審批手續(xù)的情況下隨意轉(zhuǎn)讓，或擅自改變資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拿國家的財產(chǎn)送人情，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟實體或其他單位。二是資產(chǎn)處置不及時。部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)損失或或由于技術(shù)進步應(yīng)該進行淘汰報廢，卻一直疏于管理，未及時申請核銷，虛增了資產(chǎn)；還有些單位的閑置資產(chǎn)沒有及時再利用或調(diào)劑使用，對于出租、出借期限已到的資產(chǎn)沒有按期收回。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失，增加了財政支出，而且還容易滋生腐敗。三是部分資產(chǎn)處置收入脫離財政監(jiān)管。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置變價和殘值收入均屬于國家所有，但一些單位未按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，而是單位自行安排支出，脫離了財政部門的監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題，究其原因，主要是思想認識不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機制缺乏等方面。

（1）思想認識不足，管理意識淡薄。這首要表現(xiàn)為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計效益、無償無約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財政飯”，因此對于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識、效益意識、約束意識就比較淡薄，在思想認識上“重進輕出”、“重資金，輕實物”，把國有資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。其次，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性和重要性認識不夠，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴重脫節(jié)；資產(chǎn)管理理念上存在偏差，“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點和最終目標。

（2）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是產(chǎn)權(quán)管理不完善。部分單位國有資產(chǎn)采取分塊管理模式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，即資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)關(guān)系不明確；此外，由于行政事業(yè)單位點多線長，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，國有資產(chǎn)管理者很難對資產(chǎn)進行及時有效的管理和監(jiān)督，不少單位資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)；或自行建設(shè)和購置的房屋及其他財產(chǎn)不辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終導(dǎo)致賬外資產(chǎn)大量存在。二是管理體制不順暢。部分部門、單位沒有設(shè)立專門機構(gòu)、專職人員負責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理職責(zé)不清；一些地方則同時授予多個部門的資產(chǎn)管理職能，造成職能交叉重疊，資產(chǎn)管 2 理“缺位”與“錯位”并存。三是忽視管理隊伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，專業(yè)素質(zhì)欠缺。還有不少單位財會隊伍力量薄弱，沒有專職的財務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會計。

（3）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因，資產(chǎn)核算不規(guī)范，無法如實反映資產(chǎn)的實有數(shù)量、價值和正確履行基本的會計計量活動，也就無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。二是缺乏外部監(jiān)督，主要是審計部門監(jiān)督不力。首先，沒有處理好審計部門與財政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，也沒有明確責(zé)任，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實不到位，存在審計“真空”。其次，審計部門每年的審計工作主要是針對各單位的財務(wù)收支狀況的審計，沒有對單位的資產(chǎn)管理和使用情況進行專項審查與核實，也沒有規(guī)范行政事業(yè)單位定期審查制度。對具體的工作沒有做出細致的規(guī)定，如核實資產(chǎn)賬實、賬賬、賬卡等是否相符。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點設(shè)想 根據(jù)職能定位和公共資產(chǎn)管理性質(zhì)，財政部門在加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面負有義不容辭的責(zé)任。解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中各層次矛盾，重在充分發(fā)揮財政部門公共資產(chǎn)管理的主導(dǎo)作用，從宣傳教育、預(yù)算改革、強化基礎(chǔ)、健全監(jiān)督等方面努力，建立規(guī)范化的長效機制。

（1）加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理的宣傳教育工作。一是要充分認識到行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳工作的重要性。尤其是財政部門作為政府授權(quán)管理行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合部門，應(yīng)加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過多形式、多渠道、多層次和深入調(diào)查研究的方式，廣泛宣傳資產(chǎn)管理工作，積極爭取各級政府對資產(chǎn)管理的高度重視與大力支持，使其充分認識行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，把強化國有資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)資源節(jié)約集約使用，作為保障社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。二是要充分發(fā)揮財政部門的主觀能動性。財政部門首先要從“苦練內(nèi)功”出發(fā)，努力提高資產(chǎn)管理工作在財政管理中的地位。充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)管理在實現(xiàn)財政資源配置和收入分配中的職能作用，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為公共財政改革的重要內(nèi)容，認真抓出成效。同時，財政部門應(yīng)加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，增強資產(chǎn)使用單位的管理意識和責(zé)任感，克服過去重購置、輕使用，重支出、輕管理的觀念，強化資產(chǎn)管理“主人翁”意識，增強科學(xué)管理資產(chǎn)的自覺性和主動性，積極探索管好、用好國有資產(chǎn)的方式方法，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

（2）推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。具體而言，就是要使資產(chǎn)的配置、使用、處置各個環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。首先，在配置環(huán)節(jié)要守好入口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)主要來源于預(yù)算的資金投入，合理的預(yù)算安排對行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、均衡性至關(guān)重要。因此，在預(yù)算編制時，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進行嚴格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理對預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位履行職責(zé)相匹配。其次，在使用環(huán)節(jié)要把好安全關(guān)。行政事業(yè)單位要定期向財政部門匯報資產(chǎn)使用情況，并針對資產(chǎn)管理中存在的問題提出相應(yīng)的完善計劃，財政部門著重從以下三個方面加以監(jiān)督，并根據(jù)具體情況作出政策調(diào)整：一是落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，構(gòu)建資產(chǎn)管理體系；二是建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑使用；三是加強對資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督。第三，在處置環(huán)節(jié)要守好出口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)處置收入應(yīng)當在編制預(yù)算過程中完整體現(xiàn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)實行“收支兩條線”管理，嚴禁資產(chǎn)處置收入應(yīng)繳不繳或少繳，規(guī)避監(jiān)管等行為。

此外，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合還應(yīng)做好兩個方面工作：一是制定合理的資產(chǎn)配置標準。以往資產(chǎn)管理與預(yù)算管理難以結(jié)合的一個重要原因，就是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標準。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，如房屋建筑、辦公用車、計算機等配置標準，要堅持以部門預(yù)算改革為中心，配合政府采購和國庫集中收付改革，并緊密結(jié)合各單位履行 3 工作職能的實際需要，以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)來分類制定。二是建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率和財政資金使用效益的重要手段，是對預(yù)算配置資產(chǎn)的補充。對于同一部門內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑，應(yīng)充分體現(xiàn)主管部門優(yōu)化本部門資產(chǎn)配置的職責(zé)和權(quán)利，宜由主管部門負責(zé)管理，報財政部門備案；對于跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑，因涉及不同部門、不同領(lǐng)域，甚至不同地區(qū)的資產(chǎn)配置的變化，因此，應(yīng)征得同級財政部門的同意，由同級財政部門或共同上級財政部門批準后執(zhí)行。

（3）加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。一是加快制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的配套制度。建立健全包括資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，嚴格按規(guī)章辦事，規(guī)范資產(chǎn)管理行為；建立對資產(chǎn)管理指標進行動態(tài)監(jiān)測的臺賬和報表制度，對國有資產(chǎn)的負債率、風(fēng)險程度等指標進行動態(tài)監(jiān)測；建立資產(chǎn)有償使用以及收益分配制度。二是加強財務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。各單位要配備掌握一定財務(wù)知識技能、責(zé)任心強的人員負責(zé)資產(chǎn)管理，做好日常性的管理工作，把好采購、登記、維護、報損等關(guān)口，對資產(chǎn)的增減變動情況及時按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進行財務(wù)處理，做到賬實、賬賬、賬卡相符，要定期開展資產(chǎn)清查工作，掌握“家底”。三是加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。各級財政部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，增強各單位管理意識，要求各單位負責(zé)人學(xué)習(xí)了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，保障各單位認真貫徹、執(zhí)行各項制度、法規(guī)。同時，要加強對財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理隊伍的業(yè)務(wù)知識水平和實際操作能力，不斷適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。四是推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。充分利用“金財工程”推廣應(yīng)用并逐步完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng), 建立信息交換平臺，發(fā)揮信息一體化的整體效能，實現(xiàn)“財政部門--主管部門--資產(chǎn)占有單位”監(jiān)管體系信息的共享與交換。財政部門通過整合各單位信息資源，建立資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫,及時、準確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑等提供客觀依據(jù)。

（4）建立全方位、多層次的監(jiān)管體系。一是要重視制度監(jiān)管，盡快對現(xiàn)行法規(guī)制度進行修訂完善,形成比較系統(tǒng)和完備的且適用于本地資產(chǎn)管理的法律體系。二是要強化財政監(jiān)督, 實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算改革，強化事前資產(chǎn)預(yù)算、購置、處置等事項的審核, 減少盲目購建；結(jié)合對預(yù)算單位決算審核，加大對資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是要整合財政監(jiān)督資源，提高監(jiān)管效率。財政部門作為監(jiān)管主體, 應(yīng)承擔主要監(jiān)管責(zé)任，同時把審計、監(jiān)察等部門納入到監(jiān)管體制內(nèi)，各部門通力合作，對國有資產(chǎn)進行全方位的動態(tài)監(jiān)管。

參考文獻：

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［3］財政部行政政法司.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀.北京：中國財政經(jīng)濟出版社.2006.7 ［4］財政部教科文司.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答.北京：中國財政經(jīng)濟出版社.2006.8

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探析

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和公共財政的不斷壯大，甘肅省寧縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模日益增大，全縣221個行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)已達6.43億元，其中主要包括土地、房屋、車輛和一般設(shè)備等，且每年仍以上千萬的速度遞增。近年來，寧縣財政部門在國有資產(chǎn)管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相關(guān)制度，制定完善管理程序，加強日常監(jiān)督管理，定期開展資產(chǎn)清查等，思路清晰，成效顯著，促使國有資產(chǎn)管理向制度化、規(guī)范化、精細化目標邁進。

一、當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題 1．資產(chǎn)配置隨意性大，管理不夠重視

全縣沒有形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置管理制度和體系，行政事業(yè)單位隨意購置現(xiàn)象較為普遍，重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，極大地增加了行政成本。全縣行政事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工12086人，房屋使用面積484357平方米，人均40.08平方米，遠超國家規(guī)定的建設(shè)使用標準（根據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，縣級黨政機關(guān)辦公用房人均建筑面積為16—18平方米，人均使用面積10—12平方米）。單位普遍存在重購置輕管理、重資金輕實物的思想，資產(chǎn)管理意識淡薄，有的單位資產(chǎn)管理婚戀，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制；有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)國家所有、分級管理的意識，把資產(chǎn)當做部門的私有財產(chǎn)，盲目購置，隨意處置，不講求使用效益。

2．管理制度不健全，資產(chǎn)使用效率不高

不少單位未建立單位負責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動、退休，隨意帶走單位的固定資產(chǎn)。相當一些單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理員，管賬與管物的為同一人，不利于相互監(jiān)督。由于財務(wù)人員平時工作量大，主要精力放在財務(wù)管理上，疏于管理實物資產(chǎn)，使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處，造成資產(chǎn)管理不到位。

3．固定資產(chǎn)賬務(wù)不是，賬實不符

一是有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，日常資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理脫節(jié)，有物無帳、有帳無物、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍；二是建設(shè)工程項目，如辦公樓、教學(xué)樓由于資金不足等原因未及時決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，或仍在基建賬戶，未及時結(jié)轉(zhuǎn)；三是接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留帳外不入賬。形成帳外資產(chǎn)；四是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報核銷，造成有賬無實，長期掛賬；五是房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)證不全，有的是歷史遺留問題，因資料不全，辦理有難度；有的是新購建資產(chǎn)，缺少權(quán)證意識，未及時辦理。

4．國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié) 資產(chǎn)管理雖然已建立了管理信息系統(tǒng)，但因這樣那樣原因?qū)е逻\行極不平衡，不能像財務(wù)管理軟件系統(tǒng)那樣，實時地反應(yīng)國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，國有資產(chǎn)管理還停留在賬薄和報表的管理上。滯后的管理方式造成資產(chǎn)管理存在一定漏洞和安全風(fēng)險。單位即時擅自處置了資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時準確地掌握各單位資產(chǎn)情況，又缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)配置標準，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策和建議 1．建立預(yù)算管理機制，強化資產(chǎn)配置管理

建立和完善資產(chǎn)預(yù)算管理配套制度，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，是深化財政改革的一項重要內(nèi)容。首先，實行資產(chǎn)預(yù)算管理，制定資產(chǎn)配置標準是前提。針對行政單位和事業(yè)單位的不同特征，制定資產(chǎn)配置標準應(yīng)區(qū)別對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的房屋、汽車。家俱、電子辦公設(shè)備等共性資產(chǎn)較多，應(yīng)依據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，逐步制定資產(chǎn)配置標準。對于事業(yè)單位而言，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模來分別制定資產(chǎn)配置標準，確保社會經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展需要。其次，在編制部門預(yù)算前，開展資產(chǎn)購置審批。無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn)，對超過資產(chǎn)配置標準的單位一律不能列入本級部門預(yù)算，利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量；對沒有配置標準的資產(chǎn)購置，在對單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合相鄰地區(qū)標準，按照“調(diào)劑---租用---新建(購)”的順序配置資產(chǎn)。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，由政府統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)由政府根據(jù)需要收回調(diào)劑使用，推進行政事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。

2．設(shè)立資產(chǎn)明細，配備專人管理

按照固定資產(chǎn)分類標準和要求，將行政事業(yè)資產(chǎn)細化分類，設(shè)立明細，逐一登記，配備專人管理，確定具體管理使用人，定期清查盤點，是管好用好國有資產(chǎn)的有效方法和手段。加強行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)管理，離不開四個“責(zé)任主體”:一是單位負責(zé)人。單位負責(zé)人對資產(chǎn)的重視程度直接關(guān)系著單位的資產(chǎn)管理水平。那些對國有資產(chǎn)管理工作越重視的領(lǐng)導(dǎo)，其單位國有資產(chǎn)管理工作就做的越好。單位負責(zé)人要經(jīng)常聽取本單位的資產(chǎn)運行情況匯報，熟悉資產(chǎn)管理的各項法規(guī)政策規(guī)定，定期研究解決資產(chǎn)管理中存在的問題；二是單位財務(wù)人員。單位財務(wù)人員要設(shè)置資產(chǎn)總賬、資產(chǎn)明細賬，按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時進行資產(chǎn)變動的財務(wù)處理，隨時了解掌握資產(chǎn)管理和財務(wù)管理知識，確保資產(chǎn)賬目的真實和準確；三是單位資產(chǎn)管理員。單位資產(chǎn)管理員作為具體的資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切實做到主動管、認真管、用心管；四是單位資產(chǎn)使用人。資產(chǎn)使用人員是資產(chǎn)的直接責(zé)任人，對資產(chǎn)的愛護程度直接影響到資產(chǎn)的使用壽命，要建立損壞賠償制度，促使資產(chǎn)使用人自覺增強愛護公物的意識，提高資產(chǎn)使用效率。

3．定期清產(chǎn)核資，增強管理意識

清產(chǎn)核資市價強國民經(jīng)濟宏觀管理的一項基礎(chǔ)工作，是摸清國有資產(chǎn)家底，深化資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和管理現(xiàn)狀。財政部門一定要強化資產(chǎn)管理意識，定期對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行檢查分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用。每年對行政事業(yè)資產(chǎn)進行一次產(chǎn)權(quán)登記檢查，將清產(chǎn)核資確定的資產(chǎn)詳細登記“產(chǎn)權(quán)登記證”上，納入單位財務(wù)管理，做到賬實相符。要將資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位離任審計的重點內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)管理人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人遠離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交、監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。

4．完善日常管理，確保資產(chǎn)安全

資產(chǎn)的日常管理工作中，把住資產(chǎn)出口關(guān)是關(guān)鍵。一要規(guī)范處置程序，從嚴審批。規(guī)范的處置程序是管理資產(chǎn)必不可少的有效手段。行政事業(yè)單位處置一項資產(chǎn)，必須要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，主管部門審核把關(guān)，財政部門審查批準等程序。如果是報廢資產(chǎn)，事先還須專業(yè)人員或機構(gòu)對資產(chǎn)的性能、現(xiàn)狀等進行鑒定，以確定該項資產(chǎn)是否確實喪失使用價值，符合報廢要求。財政部門按照審批權(quán)限嚴格審查行政事業(yè)單位提供的資產(chǎn)處置申請事項，做出是否同意處置的決定。二要推行資產(chǎn)評估，合理定價。要借助社會中介力量，通過資產(chǎn)評估，客觀公正地合核定資產(chǎn)的公允價值，以此作為確定資產(chǎn)處置價格的依據(jù)，力求資產(chǎn)的各利益攸關(guān)方都能接受和認同，確保資產(chǎn)保值不貶值。三要引入競爭機制，公開透明。資產(chǎn)處執(zhí)行時要遵循價格競爭機制，方式要體現(xiàn)公開、公正、公平、透明原則，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的最大化，最大限度地防止和避免國有資產(chǎn)流失。

5．推進資產(chǎn)信息系統(tǒng)及建設(shè)，實現(xiàn)管理權(quán)則相統(tǒng)一 規(guī)范和加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實屬必要。推行行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，鞏固清查成果，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，集日常管理、實時查詢、在線審批、限時辦結(jié)于一體，使國有資產(chǎn)管理與服務(wù)更透明、更直觀、更規(guī)范。這就要求每個單位要有資產(chǎn)管理員，每件資產(chǎn)要有具體使用人，所有資產(chǎn)要按照存放地點、管理部門、使用人員錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)、地點、人員相對應(yīng)，做到責(zé)任到人、到物，從而將監(jiān)督管理關(guān)口前移。財政部門要對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的組織實施、管理質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用情況等方面進行實施監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時查缺補漏，限時整改，督促單位及時更新資產(chǎn)信息，保障資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬薄的準確、真實、規(guī)范、有效、切實夯實管理基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)賬實相符。