第一篇：水利基層調(diào)研

剛剛發(fā)布的中央一號文件指出，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。那么，農(nóng)田水利薄弱在何處？關(guān)鍵卡在何處？人民網(wǎng)記者深入水患較頻繁的淮河流域腹地進(jìn)行調(diào)查，力求以解剖麻雀的方式反映當(dāng)前的水利之失，為我國水利建設(shè)獻(xiàn)綿薄之力

皖北的隆冬，寒風(fēng)呼嘯。站在安徽省固鎮(zhèn)縣仲興鄉(xiāng)孟廟村村口，村民王占友很傷心：“去年汛期，我們這里雨水特別多，村東邊有2000多畝低洼地被淹，西邊也有1000多畝地被淹?！彼脑?，也道出了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的窘境。

水利工程多是四五十年前修建的，只有40%的農(nóng)田旱澇保收

“現(xiàn)在的水利工程都是在吃老本，大都依賴四五十年前修建的設(shè)施?！卑不帐“霾菏兴指本珠L楊金玉說，“有時候更換零部件已經(jīng)找不到相同型號的了?！?/p>

水利設(shè)施老化的問題在安徽省普遍存在。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏監(jiān)管和自然淤塞，很多多年前修建的排澇溝都失去了排水功能，有的種上了莊稼，有的雜草叢生。

2009年，安徽省臨泉縣有小型涵閘54座，其中建于上世紀(jì)50—70年代的就有40座；全縣6條中小河流、75條大溝、750多條中小溝淤積、堵塞情況嚴(yán)重。

在安徽省蕪湖縣汪溪壩泵站，記者看到，老泵站已經(jīng)成為危房，設(shè)備也已破舊不堪。“前些年汛期只要雨水多一點，附近兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田基本就被淹掉了。”蕪湖縣水利局局長朱景木說。直到去年新的泵站建成后，排水能力增加了一倍多，這里的農(nóng)田收成才有了保證。

“目前安徽省旱澇保收的農(nóng)田只占所有農(nóng)田的40%左右。”安徽省水利廳農(nóng)水處副處長王鳳云說，雖然目前大江大湖的治理取得了明顯的成效，但很多“茅塞之渠”卻往往并不通暢，成為制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的“梗塞”。全省大部分農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)田排澇能力低、灌溉條件差等突出問題，農(nóng)民靠天收的局面還沒有根本改變。

從70億元到20億元，投入不足成為農(nóng)田水利建設(shè)的“攔路虎”

投入不足成為阻礙農(nóng)田水利建設(shè)最大的“攔路虎”。

安徽省水利廳農(nóng)村水利處處長韋金保給記者算了一筆賬?！霸谵r(nóng)業(yè)稅改革之前，群眾集資、三提五統(tǒng)可以提供近20億元資金，加上水利設(shè)施建設(shè)勞動積累工按每個工作日10元計算，每年5億個工作日折合50億元，相當(dāng)于一共投入近70個億。”韋金保說，2003年農(nóng)村稅費改革全面取消了“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以后，目前的水利建設(shè)資金主要來源加到一起，也只有20億不到的資金。相比稅改之前的投入，每年還有40到50個億的缺口，維持都很困難，更談不上發(fā)展。

“按照目前的投入規(guī)模計算，蚌埠市所有溝渠清淤一次，至少要20年。而由于溝渠管理滯后，實際上一般三五年就需要清淤一次。”楊金玉說。

市縣兩級配套資金僅到位54%，農(nóng)民“一事一議”只是杯水車薪

近些年，中央高度重視“三農(nóng)”工作，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷增加。但除了中央的投入外，每個工程的建設(shè)都需要省市縣各級政府的資金配套，省里的配套資金通?？梢月鋵?，但到了市縣，由于財政吃緊，配套資金遲遲難以到位。

安徽省水利廳的統(tǒng)計顯示，2010年，全省下達(dá)水利投資計劃66.97億元。截至12月，已實際到位55.3億元。其中省級以上投資已全部到位（含世行貸款），市縣自籌計劃實際到位5.4億元，僅占應(yīng)配套資金的54%。部分未按期完成的水利工程，主要原因都是地方配套資金未能足額到位。

不少項目還需要農(nóng)民自己配套部分資金，而取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多行政村的“兩委”依靠財政轉(zhuǎn)移支付只能勉強維持運轉(zhuǎn)，拿不出錢來搞水利設(shè)施建設(shè)?！叭ツ赅l(xiāng)里撥給我們村的經(jīng)費只有3萬多元，發(fā)完村干部的工資之后基本上就沒什么錢了。搞建設(shè)只能靠?一事一議?來解決，但政策規(guī)定?一事一議?每人每年最多只能收15元，全村2600多人，最多也就只能湊3萬多元，很多工程村里拿不出配套的資金?！遍L豐縣埠里鄉(xiāng)韓崗村黨支部書記董霞說。

蚌埠市水利局城鄉(xiāng)水利科科長鈔群認(rèn)為，水利建設(shè)在農(nóng)民自籌資金配套和利益分配上都存在困難。“我認(rèn)為，從糧食安全的角度出發(fā)，國家應(yīng)該建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入機制，在這方面需要有硬性的要求和制度保障。”

多頭規(guī)劃造成盲目建設(shè)，不同規(guī)劃占地相差10畝

水利建設(shè)不僅存在投入總量不足的問題，更重要的是，由于資金來源過散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，盲目建設(shè)的問題還比較突出。

“目前安徽省各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金項目主要有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行加灌、以工代賑、大型商品糧基地、土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、新農(nóng)村建設(shè)等，投入資金總量不少，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未能整合投入，實際使用效果較差?！蓖貘P云說。

“目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)雖然主要由水利部門牽頭來做，但由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面的資金來源多元化，各個部門對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的專項資金大多是分別規(guī)劃，分別招標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和水利部門的指導(dǎo)，不少項目盲目規(guī)劃，利用率低下?！卑不帐￠L豐縣副縣長胡成玉說。鈔群介紹說，現(xiàn)在是多部門治水，以蚌埠市為例，出臺水利規(guī)劃主要靠各部門之間的相互協(xié)調(diào)，而不是靠法規(guī)制度，這不利于專業(yè)性水利規(guī)劃的出臺。他希望能統(tǒng)一規(guī)劃模式。他舉例說，一個規(guī)劃如果由水利部門來做，每100畝可節(jié)省耕地5畝，而由其他部門牽頭，用地量一般要增加5畝，因為“水利是專業(yè)性很強的部門”。

水利設(shè)施有人建沒人管，難以支撐正常運轉(zhuǎn)

水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象普遍存在，致使一些已建好的水利設(shè)施很快被損壞，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

“由于小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)村集體組織所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組集體管理。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能在逐步退化，多數(shù)地方農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式。從而使大多數(shù)農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。”王鳳云說?！半S著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的不斷深化，大量的水利（水保）站被撤銷，水利員編制也被大幅度精簡?！表f金保介紹，目前安徽省改革后的1283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留水利（水保）站?！盎鶎铀O(shè)施管理系統(tǒng)已經(jīng)10余年沒有進(jìn)人了。今后水利設(shè)施的管理可能會后繼無人?！焙捎裾f。

即使部分有專人管理的工程，由于管理人員報酬低，維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費基本無來源，加上管理人員基本素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉(zhuǎn)。

農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入占家庭總收入比重已下降到20%左右，水利建設(shè)積極性下降

近些年，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。安徽省農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查顯示，安徽省農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，已從改革開放初期的50%以上，下降到目前的20%左右，種植業(yè)收入僅占農(nóng)業(yè)收入的30%左右。務(wù)農(nóng)收入在家庭總收入中所占的比例越來越低，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，這使得農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)也受到了很大影響。

“目前全村60%的農(nóng)民都常年外出務(wù)工，只有春節(jié)那幾天在家，收取水費都很困難?！倍颊f。不僅如此，由于青壯年勞動力的大量外出，原先落后的水利設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)沒法操作了?！耙徊抗喔扔玫臋C械至少要4個好勞力才能使用，很多家庭只有老人、女人和孩子，沒有辦法利用機井進(jìn)行灌溉，希望以后能多用現(xiàn)代化的電灌?！惫替?zhèn)縣仲興鄉(xiāng)孟廟村村民孟慶蘇說。

農(nóng)民不僅搞水利建設(shè)的積極性在下降，而且維護(hù)設(shè)施的意識也比較薄弱。部分農(nóng)民在溝渠上種莊稼、亂堆秸稈的現(xiàn)象非常普遍?！皽锨N上莊稼后，水土流失很嚴(yán)重，很容易就淤塞了，我們也在管，但總是管不住?！睏罱鹩駸o奈地說。記者走訪的過程中也發(fā)現(xiàn)，不少排水溝渠堆滿了秸稈，防旱排澇的功能顯然受到了影響。

村民利益分化，農(nóng)村機動土地少令水利建設(shè)占地難以協(xié)調(diào)

農(nóng)村機動土地少，農(nóng)田水利基本建設(shè)占用土地難協(xié)調(diào)，而開挖疏浚排水溝渠都要占用土地，影響到農(nóng)戶的承包土地，利益難以協(xié)調(diào)。大到修一個蓄水的“當(dāng)家塘”，小到一口機井，都涉及占地的問題，而農(nóng)民把土地視為“命根”，一旦要征用自家的地，農(nóng)民就會強烈反對，工程很難開展。“比如修一個?當(dāng)家塘?，它有很好的防旱排澇的功能，農(nóng)民本來很歡迎，但只要占了誰家的地，誰家就會反對。這么一個塘，占地好幾畝，甚至十幾畝，一家的地可能就占得差不多了，被

占地的農(nóng)戶當(dāng)然不愿意。再比如修一口小的機井，雖然占地大概只有一個平方米，但建在自家的地頭，農(nóng)民也不樂意，雖然自家取水方便一點，但擔(dān)心別人取水踩了自己家的青苗?！倍颊f。種植大戶對水利建設(shè)有需求，但粗放種植有利可圖導(dǎo)致農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地

“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越是土地流轉(zhuǎn)搞得好的地方，水利建設(shè)往往搞得更好。因為種植大戶對水利建設(shè)有更強烈的需求，他們搞水利建設(shè)的積極性更高，而且涉及占地問題時，比較好協(xié)調(diào)。目前的問題是，很多地方農(nóng)民自己種地的積極性不高，但也不愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人，這制約了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)?！蓖貘P云說。

據(jù)韓崗村村民反映，部分青壯年農(nóng)民，往往春季插完秧苗之后就外出務(wù)工，對農(nóng)田疏于管理，直到收獲季節(jié)才回鄉(xiāng)收割，隨后又回城務(wù)工。因為農(nóng)田收成較差，部分農(nóng)民還以農(nóng)田水利設(shè)施不完善、農(nóng)田受災(zāi)為由，騙取國家的農(nóng)業(yè)保險賠償。根據(jù)目前政策，農(nóng)民因災(zāi)受損，最高可獲每畝280元的農(nóng)業(yè)保險賠償。此外，農(nóng)民每畝地還可以獲得國家的各項農(nóng)業(yè)補貼共計150元左右。因此，部分對農(nóng)田疏于管理的農(nóng)民，每畝地實際收益不少，他們顯然不愿意將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給種植大戶。因此土地流轉(zhuǎn)很難找到雙方可接受的平衡點。

專家認(rèn)為，要促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，必須形成正常的土地流轉(zhuǎn)機制。而要形成這種機制，一方面需要適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格，從而提高農(nóng)民種地的比較收益；另一方面，要完善國家對農(nóng)業(yè)補貼的方式，將目前的按畝補貼改為按產(chǎn)量補貼。記者 錢 偉 劉先云

第二篇：基層水利

防城港市防城區(qū)基層水利

技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施方案

根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)、市關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)文件精神，為深入推進(jìn)基層水利推廣體系改革，進(jìn)一步加強基層水利推廣體系建設(shè)，切實發(fā)揮基層水利推廣體系作用，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高水利綜合能力，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，深化改革，創(chuàng)新機制，合理布局國家基層水利技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用；充分調(diào)動社會力量參與水利技術(shù)推廣活動，為水利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐,促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代水利發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基層水利技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的工作重點

（一）明確公益性職能

我區(qū)基層水利技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：貫徹上級水利工作的方針政策、有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)水庫、海河堤壩（閘）以及其它水利水電工程的安全實施管理和維護(hù)；組織協(xié)調(diào)水資源管理監(jiān)測、保護(hù)、節(jié)約；實施水事案件查處，維護(hù)正常水事秩序；組織實施防汛抗旱技術(shù)服務(wù)工作，對水利水電工程防洪安全進(jìn)行行業(yè)管理，為全區(qū)防洪減災(zāi)工作提供技術(shù)保障；維護(hù)農(nóng)村飲水安全；組織實施農(nóng)田水利基本建設(shè)和技術(shù)推廣；組織實施水土保持工作;組織實施庫區(qū)移民后期扶持工作；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)；實施水利工程建設(shè)規(guī)劃布局指導(dǎo)、公共信息和教育培訓(xùn)服務(wù)等。

（二）合理設(shè)置機構(gòu)

1、區(qū)（縣）級水利技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置

按照科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的原則，合理設(shè)置基層公益性水利技術(shù)推廣機構(gòu)。結(jié)合我區(qū)水利發(fā)展情況和實際工作需要，設(shè)置與上級基本相對應(yīng)的機構(gòu)，具體為：

（1）保留“防城區(qū)水利局水土保持海堤管理站”、“防城區(qū)水利局水利工程管理站”、“防城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室”、“防城區(qū)水政監(jiān)察大隊”和“防城區(qū)水利局水政水資源站”。

（2）將“防城區(qū)水利局勘測設(shè)計施工隊”更名為“防城區(qū)水利局農(nóng)田水利站”。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機構(gòu)，統(tǒng)一采取由區(qū)級水利主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的方式設(shè)置。根據(jù)我區(qū)的實際，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)名稱定為“防城港市防城區(qū)水利局××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站”。

（三）理順管理體制

區(qū)級水利主管部門加強對基層水利技術(shù)推廣工作的管

理和指導(dǎo)，建立有利于充分發(fā)揮基層水利技術(shù)推廣體系作用的管理體制。區(qū)級派出到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費和資產(chǎn)由區(qū)級水利主管部門統(tǒng)一管理，在人員調(diào)配、考評和晉升時充分聽取所服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見。

（四）科學(xué)核定人員編制

根據(jù)基層公益性水利技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的職能和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、水利工程分布和現(xiàn)實需要，實行人員編制實名制管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人員編制原則保持現(xiàn)在編在職人員不變，按編制總額不少于現(xiàn)有編制數(shù)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站總編制人數(shù)為25人，其中：

①扶隆水利站4名；②那梭水利站3名；③那良水利站3名；④茅嶺水利站3名；⑤防城水利站2名；⑥大錄水利站2名；⑦江山水利站2名；⑧華石水利站2名；⑨灘營水利站2名；⑩垌中水利站2名。

為保證公益性職能的履行，確保在一線工作的水利技術(shù)人員不低于全區(qū)水利技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)水利技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%的標(biāo)準(zhǔn)，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性水利技術(shù)推廣機構(gòu)不允許其人員在編不在崗或與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

（五）實行競聘上崗

這次改革，區(qū)級水利技術(shù)推廣機構(gòu)由于編制和人員不變，不需要開展競聘上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要堅持公開、公平、公正原則，按程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所需人員由

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在編人員在全區(qū)統(tǒng)一通過競爭上崗形式產(chǎn)生，區(qū)水利局、人事勞動和社會保障局負(fù)責(zé)制定競爭上崗方案并組織實施。參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)學(xué)歷，并取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。同等條件下，要優(yōu)先聘用原在編在崗水利技術(shù)人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在水利技術(shù)推廣機構(gòu)工作的編外人員，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入水利技術(shù)推廣隊伍。競爭上崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不應(yīng)低于80%。

（六）保證經(jīng)費來源

要切實保證對基層公益性水利技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。公益性水利技術(shù)推廣機構(gòu)列入財政全額撥款，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而相應(yīng)增加。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機構(gòu)均為86%差額撥款單位，改為財政全額撥款，切實保證基層公益性水利技術(shù)推廣機構(gòu)履行公益性職能所需資金有效供給。

（七）改善推廣手段

水利主管部門要積極爭取中央和自治區(qū)項目資金支持，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)及設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，切實改善基層水利技術(shù)推廣人員工作和生活條件，不斷更新設(shè)施裝備，完善推廣手段，提高服務(wù)能力。對現(xiàn)有水利技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)，要根據(jù)新機構(gòu)的設(shè)置情況妥善處置。經(jīng)財政部門審核同意后，由區(qū)級主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行處置，原則上應(yīng)按上一輪機構(gòu)改革前原權(quán)屬劃分。要嚴(yán)

格按照資產(chǎn)管理規(guī)定，界定產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失。

（八）妥善安置人員

要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，做好基層水利技術(shù)推廣體系改革中人員安置工作。此次改革中，實行競聘上崗，不參加競聘或者競聘不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣站崗位的人員，列入待分流人員進(jìn)行安置。要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

三、加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層水利技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。區(qū)水利局要分別成立基層水利技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，及時研究解決改革與建設(shè)中的重大問題，落實責(zé)任，精心組織實施，確保改革與建設(shè)順利推進(jìn)。

第三篇：縣基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村，總?cè)丝?3.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。自古有“桃花源”的美譽。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟(jì)外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上

—1— 曾有“處州大米出松陽”的美譽。根據(jù)2007年松陽縣土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個特點：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的松古平原，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風(fēng)影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長1873 Km，河網(wǎng)密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3、社會經(jīng)濟(jì)用水及各年災(zāi)情

2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會用水量7550萬立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65。“十一五”以來各年發(fā)生洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和山洪、泥石流、臺風(fēng)等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下：

（1）2006年災(zāi)情。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施360處24.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9950萬元。

（2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺風(fēng)及1次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬人；受災(zāi)倒塌房屋101間；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)43個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.546億元。

（3）2008年災(zāi)情。受1次較大臺風(fēng)“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施430多處25.2km； —3— 受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施23條70km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.775億元。

（4）2009年災(zāi)情。受“莫拉克”臺風(fēng)及3次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；轉(zhuǎn)移人口1960人；受災(zāi)倒塌房屋125間；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施80多處12.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施30條38km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元。

（5）2010年災(zāi)情。“莫拉蒂”臺風(fēng)及3次大暴雨災(zāi)害，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災(zāi)人口13萬人，倒塌房屋101間，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟(jì)總損失23780萬元。

（6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，受災(zāi)人口可2.5萬人，轉(zhuǎn)移人口1793人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟(jì)總損失3500萬元。

（三）水利工程建設(shè)情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項目建設(shè)，累計完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，?、判退畮?座，—4— ?、菩退畮?2座，水庫除險加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機9.47萬kW，年上網(wǎng)電量2.1億kW〃h；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項目建設(shè)嚴(yán)格落實基本建設(shè)程序，前期工作手續(xù)完善，嚴(yán)格履行各項審批程序，項目組織實施科學(xué)有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無重大資金使用問題。在項目實施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實行了統(tǒng)一項目法人、統(tǒng)一設(shè)計單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設(shè)計、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項目順利推進(jìn)。

二、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設(shè)單位自籌資金、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險水庫（閘）除險加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項目為主，部分縣級資金按照本縣實際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應(yīng)整合各類資金，安排了一大批河道治理項目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項目列入省廳“強塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各投資安排項目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元，按照批復(fù)一個初步設(shè)計計算，2006～2011年完成500萬元以下項目97個、500～1000萬元項目33個、1000～3000萬元項目19個、3000萬元以上項目5個，各投資安排項目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項目規(guī)劃，2006～2011年 —6— 根據(jù)本縣實際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設(shè)計單位合作，完成各類28個，主要規(guī)劃包括松陽縣十一五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃、松陽縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護(hù)規(guī)劃、松陽縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍(lán)線規(guī)劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級規(guī)劃設(shè)計部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個，乙級單位完成的10個，丙級單位完成的14個。各規(guī)劃情況詳見附表6。

2、項目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求，建立健全水利項目前期工作制度，并逐步建立了項目庫，實行滾動更新，2006～2011年累計完成項目建議書193個、可行性研究報告207個、初步設(shè)計報告以及項目實施方案201個，各規(guī)劃情況詳見附表6。

3、前期工作經(jīng)費及來源。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項目前期工作的前期工作經(jīng)費，其經(jīng)費主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設(shè)基金中安排列支，用于水利項目重大規(guī)劃編制，二是項目概算總投資中列支用于完成項目建議書到初步設(shè)計各階段前期設(shè)計費用，各前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設(shè)成效

—7— 2006～2011年，充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設(shè)單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項目建設(shè)成效顯著：

1、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點的堤防加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點的山塘水庫加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務(wù)。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設(shè)為重點的防汛防臺工作全面推進(jìn)。2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站，完成了縣鄉(xiāng)兩級預(yù)警一平臺的建設(shè)，并在全縣小（2）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設(shè)成效顯著

（1）全面推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長效運行和管理機制。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8— 上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設(shè)，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)順利推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實基礎(chǔ)。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險加固工程，梧桐源水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學(xué)依據(jù)。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責(zé)為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護(hù)保潔及堤防建設(shè)，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)等，水利管理能力得到顯著增強。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人?？h水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9— 處、魚種場，松陽、古市、小港3個水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務(wù)能力有所增強。水利法制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

6、水利綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊藏量13.6萬kW，其中可開發(fā)水電裝機10.8萬kW。現(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機9.78萬kW，年設(shè)計發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬元。

（四）規(guī)劃計劃執(zhí)行能力

1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人。

其中縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人，全部具備大專以上學(xué)歷。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景詳見附表7。

2、勘測設(shè)計單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程勘測設(shè)計資質(zhì)的松陽縣水利水電勘察設(shè)計所，為松陽縣國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)。現(xiàn)有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人，—10— 助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級資質(zhì)。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設(shè)有限公司、縉云縣水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標(biāo)，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質(zhì)外，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見附表7。

4、項目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣等投資規(guī)模加大的項目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔(dān)項目法人職責(zé)。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項目法人，重大水利建設(shè)項目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設(shè)報批階段），則專門成立項目公司擔(dān)任項目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設(shè)情況。為了落實中央1號文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強農(nóng)村水利建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建

—11— 設(shè)，“十二五”期間，地方一般性預(yù)算收入對水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

三、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展改革目標(biāo)

1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計劃爭取中央補助資金2億元，省級補助資金5億元，市縣地方通過縣財政預(yù)算、土地出讓金受益、銀行貸款、項目建設(shè)(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時期水利工程建設(shè)預(yù)期成效。

（1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護(hù)。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求；重點飲用水水源地東塢源水庫水資源保護(hù)和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點水土流失區(qū)得到初步治理，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈，防洪能力達(dá)到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水，基本能夠避免重大災(zāi)害；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪體系能夠正常運行，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力。通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點建設(shè)，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高，（6）水利工程安全運行。水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實現(xiàn)長效運行。

（二）重要任務(wù)

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項目情況。

“十二五”規(guī)劃水利工程項目3個超億元的重大水利建設(shè)項目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設(shè)項目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個，500萬元以下45個。

2、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo)。（1）水資源管理體制

一是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強隊伍裝備建設(shè)和強化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點，推進(jìn)依法行政、依法治水登上一個 —13— 新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會科學(xué)、法律等知識的水政執(zhí)法大隊。二是進(jìn)一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權(quán)交易制度。三是研究落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是實行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時，重點是加強地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴(yán)格實行排污口許可制度。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項目和節(jié)水器具，加強節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（2）工程建設(shè)管理體制

積極推進(jìn)相對集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會為項目法人，履行建設(shè)與管理職責(zé)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對較高的項目積極推進(jìn)代建制度。

（3）基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是強化基層水利服務(wù)機構(gòu)的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理機制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標(biāo)準(zhǔn)，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水

—14— 利站布局。同時加強基層水利服務(wù)機構(gòu)人員的培養(yǎng)。在不斷充實和壯大基層水利服務(wù)隊伍的的同時，特別要抓好基層負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊伍，加強村級水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作。

三是進(jìn)一步完善基層防汛防臺體系，全面增強基層防汛防臺能力。按照組織健全、責(zé)任落實、預(yù)案實用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點區(qū)域為網(wǎng)格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機制。建立健全基層防汛防臺組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險和應(yīng)急救援等體系的動態(tài)管理制度。

四、經(jīng)驗和問題

（一）成功做法和經(jīng)驗

一是在2009年借助水管體制改造的契機，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項目法人的集中制建設(shè)管理體制，實現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運行機制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項目法人、設(shè)計和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點縣等項目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關(guān)部門的廣泛好評。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標(biāo)準(zhǔn)堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運行維護(hù)、經(jīng)費管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

三是以信息化建設(shè)為重點的防汛防臺工作全面推進(jìn)。十一五期間通過設(shè)臵水雨情自動遙測站點，建立了水雨情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系，建成了會商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項目的建設(shè)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，提升山洪災(zāi)害防御水平，進(jìn)一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強水資源保障建設(shè)，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務(wù)。在水庫除險加固的同時，進(jìn)行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍(lán)圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機構(gòu)尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理，相應(yīng)的

—16— 運行機制不完善、缺乏管理制度、管理責(zé)任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設(shè)成本。

二是水利工程投融資機制尚未成型。水利工程公益性強，目前，松陽縣大多項目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出，而水利項目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應(yīng)的制度建設(shè)，也沒有相應(yīng)的融資平臺，項目投融資仍停留在較為粗放的以項目抵押進(jìn)行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設(shè)需進(jìn)一步加強，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強，依法行政意識仍需加強，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨。

四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。

五是水利基層服務(wù)體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導(dǎo)致基層水利機構(gòu)人員、設(shè)施裝備、辦公經(jīng)費得不到落實，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護(hù)等工作難以開展。

五、對策建議

—17— 以提高松陽縣基層水利服務(wù)能力、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計劃從前期投入、前期工作完成、人員隊伍、項目法人組建、勘測設(shè)計、建設(shè)施工、制度建設(shè)等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強前期工作力度，加快項目前期進(jìn)度。

一是制定出臺相應(yīng)的前期工作管理辦法，完善和充實重點水利工程項目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身，做好項目儲備，并不定期的進(jìn)行滾動更新，及時啟動項目的規(guī)劃編制，為項目爭取贏得主動；二是完善項目前期推進(jìn)機制，完善重大項目前期局班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有條件的項目，特別大型的重點項目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進(jìn)前期工作，三是與財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度，在水利項目規(guī)劃、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項目前期，縣財政安排專項資金，予以扶持，同時建議省財政也安排出部分資金，給予縣市在項目前期工作經(jīng)費上更大的支持。

（二）成立水利發(fā)展公司，實行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負(fù)責(zé)全縣國有水庫和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù)，并承擔(dān)縣級其他一些較大水利工程的項目法人，隨著項目建設(shè)任務(wù)的逐年加重，已建成項目的運行管理任務(wù)也與日俱增。下一步將建設(shè)與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔(dān)縣級水利工程建設(shè)項目法人的職責(zé)，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實水利發(fā)展公司項目融資的職能，積極發(fā)掘水利項目特別是一些水資源開發(fā)利用項目的融資潛 —18— 力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項目資金短缺的困局。

（三）理順?biāo)芾眢w系，加強管理服務(wù)力量

實行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔(dān)中小型民生水利工程的項目法人職責(zé)。水利工程管理體系需進(jìn)一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔(dān)國有的中型、?。?）型水庫、中型灌區(qū)運行管護(hù)，?。?）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級及以上河道以及堤防的運行管護(hù)。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會、村級水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責(zé)包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并按規(guī)定水利員配臵進(jìn)行補充。根據(jù)測算，建議新增設(shè)31名水利員編制。

（3）計劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水技術(shù)指導(dǎo)、運行監(jiān)管以及相關(guān)管理工作。

（4）建立村級水務(wù)員隊伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1 —19— 萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。

（四）強化工程質(zhì)量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場。

1、落實松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制。目前松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié)。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實人員編制和經(jīng)費。

2、建立和健全水利建設(shè)市場信用體系。完善水利工程建設(shè)項目信息公開和水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，加強市場監(jiān)管，建立少市場不良行為查詢制度，對有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽縣參與水利工程招投標(biāo)。同時積極探索水利建設(shè)項目代建管理，促進(jìn)水利建設(shè)項目更加市場化、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設(shè)項目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實行管養(yǎng)分離。

1、計劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推行專業(yè)化管理，主要負(fù)責(zé)山塘、水庫、堤防的維修養(yǎng)護(hù)。

2、在原設(shè)立的六都水廠管理維護(hù)中心基礎(chǔ)上，成立一家松陽縣農(nóng)民飲用水維護(hù)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)飲用水的維修養(yǎng)護(hù)。

（六）建立有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制

為做好水利項目建設(shè)與管理，人的因素不可或缺，針對現(xiàn)階段基層水利服務(wù)機構(gòu)人才總數(shù)，年齡、學(xué)歷、專業(yè)等構(gòu)成情況來看，—20— 均需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級人才的引進(jìn)十分必要。未來松陽縣構(gòu)成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進(jìn)以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經(jīng)驗的中高級人才，充實水利建設(shè)管理隊伍。主要措施包括加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實施水利人才戰(zhàn)略，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊伍素質(zhì)，建設(shè)數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊伍；加強對基層水利服務(wù)組織人才引進(jìn)、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇、職業(yè)培訓(xùn)的方面給予更多的傾斜，通過這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進(jìn)到基層，充實和壯大基層機構(gòu)人員的力量，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設(shè)投資完成情況

3、水利建設(shè)計劃投資安排情況

4、水利建設(shè)任務(wù)完成及成效情況

5、“十一五”水利建設(shè)完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項目法人代表及負(fù)責(zé)項目情況

—21—

9、基層水利單位制度建設(shè)情況

—22—

第四篇：關(guān)于基層水利工作調(diào)研內(nèi)容的匯報

XXX鄉(xiāng)關(guān)于基層水利工作調(diào)研內(nèi)容的匯報

XXX鄉(xiāng)水利站在市水利局、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)水利工作的方針政策和法律法規(guī)，研究擬定全鄉(xiāng)水利發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、計劃及全鄉(xiāng)主要河道跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流的流域綜合規(guī)劃。并組織指導(dǎo)水利設(shè)施、河道及其岸線的管理與保護(hù)。指導(dǎo)農(nóng)村水利工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)，人畜飲水，灌溉和供水工作，承擔(dān)全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。針對此次基層水利調(diào)研工作，結(jié)合我站實際，匯報以下幾點。

一、現(xiàn)水利站編制配備結(jié)構(gòu)不合理，缺少水利專業(yè)人員。由于水利站是一個專業(yè)性很強的部門，需要相應(yīng)的水利專業(yè)人員才能更好地創(chuàng)造性地開展工作，適應(yīng)當(dāng)前水利工作的發(fā)展需要。

二、人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)該得到充分的保障。由于經(jīng)費的問題得不到保障，一些工作得不到很好的落實，成為制約水利工作發(fā)展的一個瓶頸。

三、應(yīng)該繼續(xù)加大對基層水利工程的投資力度。經(jīng)過幾年的不懈努力，各級對基層水利工程做了大量的工作，一些問題得到了解決。但是由于基礎(chǔ)差，待解決的問題多，特別是小流域治理受極端天氣的影響，破壞嚴(yán)重。已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)。

四、農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前工作的一個重點。由于地表水受養(yǎng)

殖排污、大田農(nóng)藥等影響，污染嚴(yán)重，人畜飲水出現(xiàn)了安全隱患?，F(xiàn)有的自來水工程建成時間早，管道老化，得不到及時的處理，嚴(yán)重影響了水質(zhì)。

XXX鄉(xiāng)水利站

2012年2月18日

第五篇：水利調(diào)研報告

關(guān)于克爾倫蘇木水利工作調(diào)研報告

本次調(diào)查主要以克爾倫蘇木為研究對象，采用問卷調(diào)查和實地查看等方式，對現(xiàn)階段我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及人員配置、經(jīng)費保障是否合理，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新牧區(qū)建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議，為開展有針對性的新牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

現(xiàn)將形成的調(diào)研報告匯報如下：

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

目前克爾倫蘇木轄區(qū)15個嘎查、2個黨工委，總面積5839平方公里，2011年牲畜總頭數(shù)為408557頭（匹、只），屬于純牧業(yè)蘇木，這幾年正逐步探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路道。今年我蘇木政府通過“一事一議”財政補助項目新建各類人畜飲水機井36眼；2處小型電灌（花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地），每處投資為17萬元，完成總投資268萬元，解決了11個嘎查，4200人，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

二、水利機構(gòu)、人員及經(jīng)費

目前，克爾倫蘇木政府設(shè)1個林水工作站，有1名站長、2名工作人員，在旗林業(yè)水務(wù)局的指導(dǎo)下開展日常工作。由于機構(gòu)剛剛設(shè)立，目前還沒有專門經(jīng)費及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日?；⒄?guī)化發(fā)展趨勢。

三、存在的問題及原因

1、井灌區(qū)存在機井老化設(shè)備陳舊效益低下的問題，需 通過深化管理體制和運行機制改革，拓寬籌資渠道，進(jìn)行更新改造；

2、河流、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問題；

3、人畜飲水工程建設(shè)中存在的問題

目前，蘇木工作站根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求，進(jìn)行了全面規(guī)劃，并依照上級精神篩選項目，在做好前期勘測、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，上報立項，爭取國家投資，加大建設(shè)力度。已建工程基本上運行良好，得到廣大群眾的擁護(hù)，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發(fā)揮正常，管護(hù)措施較為切合實際，能夠保證持續(xù)長久運行，基本上不存在較大問題?，F(xiàn)在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對工程建設(shè)造成困難。需通過先進(jìn)的找水勘測設(shè)備，測定水源工程形式和位置，為工程的建設(shè)創(chuàng)造條件，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

四、對策建議：

針對我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，“十二五”期間我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展的總體構(gòu)想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上加大節(jié)水力度。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。我蘇木屬邊疆少數(shù)民族牧業(yè)蘇木，自然氣候條件惡劣，降水量小，蒸發(fā)量大，干旱嚴(yán)重，水資源緊缺，其社會、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施相對都較內(nèi)地落后，牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，而牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，尤其是水利建設(shè)更加薄弱，水澆地面積甚少。牧區(qū)大部分還沿續(xù)游牧掠奪式經(jīng)營方式，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源。

為此，“十二五”期間，我蘇木計劃每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積500畝，到“十二五”期末，新增節(jié)水灌溉面積2500畝。建議國家繼續(xù)加大水源工程和飼草料地節(jié)水灌溉項目建設(shè)的投資力度，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產(chǎn)量，為圍封禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施的實施和鞏固提供基礎(chǔ)保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，將發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等重要的地位，逐步恢復(fù)草原的生態(tài)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)能力，提高牧民生活水平。