第一篇：基層水利改革和發(fā)展的困境與對策

基層水利改革和發(fā)展的困境與對策（摘要）

李晶、鐘玉秀、李偉

（發(fā)表于2009年《中國水利發(fā)展報告》

刊登于2009年《水利發(fā)展研究》第8期）

基層水利是維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的努力，我國基層水利改革與發(fā)展取得了較大成績?；A(chǔ)設(shè)施得到較快發(fā)展，資金投入穩(wěn)步增長，政策法規(guī)體系不斷完善，人才結(jié)構(gòu)得到一定改善，體制改革取得一定成果，管理模式不斷創(chuàng)新。但是由于長期受觀念、制度等內(nèi)外部因素影響與制約，我國基層水利發(fā)展還存在不少問題，并面臨諸多困境，制約著基層水利的進一步改革與發(fā)展，需要我們開拓思路，創(chuàng)新機制，破解困境，加快發(fā)展。

一、基層水利發(fā)展存在的問題

(一)基層水利設(shè)施老化失修，配套不全；

(二)基層水利建設(shè)資金與運行經(jīng)費難以到位；

(三)基層水利管理體制不適應(yīng)工作需要，職能弱化，作用難以發(fā)揮；

(四)基層水管單位任務(wù)重、條件差、待遇低、人才結(jié)構(gòu)不合理；

(五)基層水利政策法規(guī)不完善。

二、基層水利改革與發(fā)展的困境

困境1：受到“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套”觀念的長期影響困境2：受到定性不準、體制不順、責任不明的嚴重束縛

困境3：受到農(nóng)村稅費改革的重大挑戰(zhàn)

困境4：受到水利立法進程的制約

三、破解基層水利改革與發(fā)展困境的對策與政策措施建議

(一)將發(fā)展基層水利作為政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性措施來抓，將基層水利發(fā)展作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重點扶持對象

我國目前總體上已經(jīng)進入以工補農(nóng)、城市支持農(nóng)村階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“等量要素獲取等量報酬”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至少獲得社會平均利潤。應(yīng)當把發(fā)展好基層水利，作為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性措施來抓，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。

(二)將基層水利發(fā)展作為政府財政支農(nóng)資金和金融促農(nóng)資金的重點領(lǐng)域當前，在國家大規(guī)模增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持的時期，應(yīng)該將解決基層水利發(fā)展資金需求作為其重點領(lǐng)域。應(yīng)加大中央財政小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。對中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、水土保持重點工程等公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。繼續(xù)加大政策性金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。

(三)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)

應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利公共服務(wù)，作為建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的重要環(huán)節(jié)，并將加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)和實施農(nóng)村水環(huán)境治理作為加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重要內(nèi)容。

（四）將基層水利體制創(chuàng)新作為推進農(nóng)村改革發(fā)展制度創(chuàng)新的重點內(nèi)容建議基層水利站與基層林業(yè)站同等待遇，明確其屬于公益性事業(yè)單位，統(tǒng)一確定為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，受當?shù)乜h級（市、區(qū)）水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦）的雙重領(lǐng)導，以縣管為主；統(tǒng)一定性為全額財政撥款類事業(yè)單位，嚴格定編、定崗、定員并落實經(jīng)費保障，編內(nèi)在職人員工資經(jīng)費及退休人員退休金全額列入縣級財政預(yù)算，工資和各類津貼補

貼按事業(yè)單位工作人員的標準由縣級財政核發(fā)。

（五）建立中央與地方的財力與事權(quán)相匹配的投入新機制

一是中央與地方應(yīng)進一步劃分事權(quán)，分清責任，做到事權(quán)與財力相匹配，建立中央與地方的財力與事權(quán)相匹配的投入新機制；二是建立基層水利發(fā)展多元化投入機制，以擴大政府公共財政投入為主導，明晰產(chǎn)權(quán)為抓手，利益共享機制為驅(qū)動，建立健全“以政府公共財政投入為主導，農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)，社會投入為補充”的多元化投入機制。

(六)要建立中央投入財政主導的基層水利建設(shè)投入保障機制。

一要盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，二要強化政策性金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持力度，努力爭取中央財政對所有節(jié)水灌溉貸款項目全部實行實際利率全額貼息。三要引導社會資本參與農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村小水電項目建設(shè)。四要積極爭取政府出臺工程用地、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負擔。五要完善水價形成機制，爭取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(七)進一步健全縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理體制機制。

一要因地制宜，統(tǒng)籌各項財政涉農(nóng)資金，建設(shè)縣域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要逐步探索產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)對等、公眾參與的小型水利工程建管模式。三要逐步試點并積極推行水利工程建設(shè)“二次監(jiān)理制度”，以克服監(jiān)理與受益“兩張皮”的弊端。四要改進現(xiàn)行小農(nóng)水項目資金管理制度，五要減免群眾辦水利的相關(guān)稅收或者比照政府扶持辦企業(yè)的辦法進行返稅。

(八)加強農(nóng)村水利法律制度建設(shè)。

今后一段時間水利立法工作，一要將《農(nóng)田水利法》、《農(nóng)村飲用水管理條例》列為重點項目，盡快頒布施行；二要加快制訂《農(nóng)村供水條例》、《節(jié)水灌溉補償及激勵辦法》等，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、農(nóng)村飲

用水工程的建設(shè)和管理納入法制化軌道，使農(nóng)田水利、農(nóng)村水利工作有法律制度保障。

(九)建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機制。

一要建立基層水利發(fā)展后勤支持保障；二要實行崗位責任制，以崗定薪，競爭上崗，全員聘用；三要做好職工培訓工作；四要鼓勵大學畢業(yè)生、研究生等高素質(zhì)人才到基層工作；五要加大對多種形式的基層用水合作組織建設(shè)的扶持，明確國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織所有；允許基層水利服務(wù)組織以共同體形式承攬小型農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)項目。

第二篇：華容縣水利改革發(fā)展現(xiàn)狀及對策

華容縣水利改革發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳達

2011年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的一號文件，當年7月中央又召開了水利工作會議，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、工作重點和政策舉措。在新的歷史時期和新的發(fā)展機遇面前，華容縣水利改革發(fā)展如何貫徹落實中央一號文件精神，堅持科學發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，為縣域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展提供支撐和保障？帶著這些問題，我們進行了一次比較深入的調(diào)研。

一、華容縣水利基本現(xiàn)狀

華容縣地處湘北，濱江臨湖，河湖眾多，水資源較為豐富，素有“水鄉(xiāng)”之稱。同時，華容縣又處于南北氣候過渡地帶，降水時空分布不均，水資源也相對緊缺。

1、堤垸。全縣萬畝以上堤垸11個，其中重點垸2個，蓄洪垸7個，一般垸2個，堤垸保護人口57萬人，保護耕地67萬畝。

2、堤防。全縣防汛堤長454公里，其中一線防洪大堤323公里，占全省的1/10，全市的1/3；重點間堤131公里。穿堤涵閘360座，其中一線大堤穿堤涵閘224座；重點間堤穿堤涵閘136座。

3、湖渠。全縣內(nèi)湖21個，蓄水面積74平方公里，調(diào)蓄水量12154萬立方米。臨湖漬堤長138公里。內(nèi)湖8條，長95公里，蓄水量3857萬立方米。主排灌渠長690公里。垸內(nèi)控制閘116處。

4、水庫。全縣水庫59座，其中中型水庫3座；?、逍退畮?座；?、嫘退畮?1座。山塘港垱6208處，總蓄水量6873萬立方米，灌溉農(nóng)田15萬畝。

5、電力排灌。全縣電力排灌機埠1434處1676臺75986千瓦，55千瓦以上機埠273處460臺57960千瓦?？偺崴髁?98立米/秒。排澇受益面積85萬畝，灌溉受益面積52萬畝。中型機埠15處108臺22900千瓦，提水流量206立米/

秒，外排機埠86處261臺44595千瓦，提水流量398立米/秒，受益面積74萬畝。

6、水資源。全縣水資源總量15億立方米，其中地表水容量11億立方米；地下水含量約4億立方米，可用水資源量1.5億立方米。

7、外洲灘地。全縣河洲、外灘面積寬廣，共有84處，實有面積90087畝，已確權(quán)面積87422畝，可利用面積76233畝。

8、水利隊伍。全縣共有水利單位37個，其中：水利局機關(guān)1個，水利局直屬單位15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位21個。全縣水利隊伍現(xiàn)有干部職工1001人，其中：行政和事業(yè)單位722人，企業(yè)員工279人，中專以上學歷333人。

二、水利發(fā)展存在的問題

近年來，各級黨委、政府加大水利投入，埋頭苦干水利建設(shè)，全縣相繼建成和改善了一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步改善。但農(nóng)村水利建設(shè)相對滯后，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1、水利建設(shè)現(xiàn)狀與保障國家糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的要求不相適應(yīng)。在堤防工程上，近幾年華容縣發(fā)生的107處滑坡共長10209米，由于資金缺口大，未作恢復(fù)性整治；重點堤垸12.5公里薄弱堤段有待加固；全縣68處病險涵閘有待改造；29座病險水庫亟待整治。全縣還有近90多公里一線大堤未達到設(shè)計要求。特別是一般垸以及未實施圍堤加固工程的集成安合垸等蓄洪垸由于國家投資少，其堤防建設(shè)標準相當?shù)?，一旦再?8’型洪水浸襲，將很難確保安全度汛。全縣454公里防洪大堤近年來基本沒有得到維護保養(yǎng)。全縣80%以上的小

（二）型水庫大壩沒有整修，存在嚴重的安全隱患。在垸內(nèi)水利工程上，盡管前些年全縣一直都在充分利用“兩工”組織對垸內(nèi)溝渠和設(shè)施進行疏洗和維修，但由于“兩工”逐年減少直至2005年完全取消，每年的垸內(nèi)水利工程建設(shè)基本上是敷衍和應(yīng)付，因而垸內(nèi)溝渠萎縮，工程病險不能得到徹底整治，垸內(nèi)水利工程正逐漸喪失其應(yīng)有的功效。

2、水利建設(shè)投入機制與促進水利可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人水和諧的要求不相適應(yīng)。近幾年來，華容縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的進步，但與全民投入通村公路建設(shè)相比，水利顯而易見地成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一塊短板。國投項目不少，但地方配套資金難以足額到位，導致工程效益達不到設(shè)計要求；陳舊老化的農(nóng)田水利設(shè)施亟待更新改造，但原有的投工投勞的建設(shè)方式失去了政策扶持，缺少了農(nóng)民的積極性和鄉(xiāng)村兩級的有效組織；加之縣鄉(xiāng)村三級財政偏緊，小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革仍處于探索階段。

3、水資源配置與人民群眾用水的需求不相適應(yīng)。一是水資源分布不均。華容縣雖依江傍湖，境內(nèi)水資源豐富，但受地勢地貌影響，丘山區(qū)水源短缺，易發(fā)旱災(zāi)，垸區(qū)地勢低洼，易發(fā)內(nèi)澇。二是季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水、地質(zhì)性缺水現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)調(diào)查，華容縣有60.7萬人飲水不安全，其中氟重度超標近20萬人，未經(jīng)處理的四類地表水0.65萬人，細菌學指標超標未處理的地表水8萬人，其它飲水水質(zhì)超標問題31.85萬人，水量不達標的0.43萬人，血吸蟲病疫水區(qū)29.69萬人。造成城鄉(xiāng)飲水困難。三是湖渠魚池精養(yǎng)造成水質(zhì)污染嚴重。

為解決華容縣農(nóng)村飲水安全問題，縣委、縣政府高度重視和推進了農(nóng)村飲水安全建設(shè)進展。自2005年至2011年年底，全縣共爭取各類資金7304萬元，其中中央投入4057萬元，實施農(nóng)村飲水安全計劃項目13批，興建各類工程73處，其中集中供水工程69處，分散工程4處，讓17萬人喝上清潔衛(wèi)生的“安全水”，受益范圍涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個（集鎮(zhèn)、居委會）村22所學校。

4、水利技術(shù)隊伍建設(shè)與發(fā)揮水利職能、為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)支撐的要求不相適應(yīng)。華容縣基層水利隊伍青黃不接、嚴重老化，水利從業(yè)人員平均年齡為45歲左右。雖經(jīng)過2003年人事制度改革，精簡了富余人員，但由于人員待遇低，工作經(jīng)費沒有來源，造成人心不穩(wěn)，技術(shù)骨干力量流失嚴重，極大地影響了基層水利建設(shè)與管理工作的正常開展。

三、水利改革發(fā)展的對策和建議

1、把握發(fā)展機遇，將水利爭項爭資當做今后幾年各級政府工作的頭等大事。中央一號文件給華容縣水利發(fā)展帶了千年難逢的機遇，華容縣的水利“十二五”規(guī)劃已確定實施項目100處，投資100億的“雙百”目標，我們要切實抓住、抓牢機遇，下重手、傾全力，將水利爭項爭資工作作為今后幾年政府工作的重中之重來進行落實，確保目標實現(xiàn)。一是要建立健全專門班子，明確人員分工，項目責任到人。二是要制定專門獎懲措施和辦法，對立項爭資有貢獻的人員，根據(jù)其貢獻大小，給予獎勵，促進干部民眾參與爭項爭資的積極性。三是要有針對性的策劃整合項目，抓住重點，特別是上級認可、本縣又急需的大項目要確保成功。四是要提供項目所需的前期經(jīng)費保障。五是要發(fā)動全社會力量，借助寓外鄉(xiāng)友人脈資源，幫助、扶持搞好項目爭辦工作。六是要搞好項目管理，包括工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收管理，資金使用、審計管理等，確保水利項目資金?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?。

2、確立大局的意識，整合涉農(nóng)資金辦水利。

一要積極整合多種涉農(nóng)項目資金。目前，政府涉農(nóng)資金根據(jù)資金性質(zhì)，大致可分基礎(chǔ)建設(shè)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)資源類、農(nóng)村生活類、農(nóng)民收入類等六個類型。除救災(zāi)資金、國家定向安排的水利建設(shè)資金、農(nóng)民收入類資金及其它特殊情況不宜整合的資金外，其它的涉農(nóng)資金無論是預(yù)算內(nèi)，還是預(yù)算外都可以整合，大概每年約有5000萬元左右的資金。以往，這些涉農(nóng)資金使用較為分散，有部分資金因來源、渠道不同，在支持農(nóng)村水利上造成了重復(fù)建設(shè)，還有部分資金因管理不夠規(guī)范，存在挪項、擠占等現(xiàn)象，沒有真正用于到項目建設(shè)。我們認為，政府要加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，整合力量，讓資金形成合力。二要加強對水利專項資金轉(zhuǎn)移支付資金的合理使用。嚴格按照省財政廳、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、省水利廳聯(lián)合下達的湘財預(yù)〔2008〕165號文件要求，將洞庭湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金歸口水利部門管理使用，確保水利管理經(jīng)費專項專用。三要進一步加強基金征管。加大水利建設(shè)資金、防洪保安基金征收力

度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程除險項目上。

3、堅持因勢利導，引導和發(fā)動群眾自主辦水利。

一是要加強對“一事一議”的正確引導。要明確辦水利不能全部依賴國家，大量的工作要靠自己完成。二是要發(fā)動方方面面的積極性，借助力量搞好水利建設(shè)。三是建立農(nóng)田水利發(fā)展基金，大力推廣實施“以獎代投”。

4、穩(wěn)定水利隊伍，提升職能服務(wù)水平。

基層水管單位是政府行使職責的得力參謀和具體執(zhí)行者，負有建設(shè)、管理和技術(shù)服務(wù)等重大責任。我們建議：一是要理順關(guān)系，激活機制。按照有關(guān)文件精神理順基層水管單位的隸屬關(guān)系，將基層水管單位人事重新統(tǒng)一由縣級水管部門管理。二是要落實政策，待遇到位。按湘財預(yù)[2008]165號《洞庭湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》精神，將水管單位基本支出及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費統(tǒng)一納入縣財政預(yù)算并直接撥付給水利部門，由水利部門設(shè)立專賬，實行?？顚Ｓ?。三是強化培訓，提高素質(zhì)。安排專門培訓經(jīng)費，對基層水利工作人員進行全面的繼續(xù)教育，通過考核，對合格者發(fā)結(jié)業(yè)證書，持證上崗；要建立長效的業(yè)務(wù)培訓制度和技術(shù)人才引進機制，引進大專以上大學畢業(yè)生補充到基層水管單位，逐步形成較為合理的人才梯次結(jié)構(gòu)，打造一支隊伍能打硬仗、積極服務(wù)防汛抗災(zāi)和水利建設(shè)的鐵軍。

（作者單位：華容縣人大常委會農(nóng)工委）

第三篇：基層中醫(yī)發(fā)展面臨的困境與對策2014

基層中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困境與對策 農(nóng)工黨寧波市委會中醫(yī)藥工委會

2014-09-18

長期以來，基層中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗”的特點，在我市的農(nóng)村醫(yī)療保健體系中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。建國后至改革開放以前，廣大農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生中原先占比就高，農(nóng)村的一些常見病、多發(fā)病用中藥草藥治療的本來就很多。在各村（生產(chǎn)大隊）辦合作醫(yī)療時期，通過赤腳醫(yī)生培訓，中醫(yī)藥（包括草藥、針灸等）也得到一定程度的普及。改革開放后，我市建立縣級中醫(yī)院并強化對中醫(yī)院管理，提高中治率，基層中醫(yī)藥工作進入黃金十年的發(fā)展期。其后通過振興中醫(yī)工作，農(nóng)村中醫(yī)工作重點建設(shè)縣建設(shè)等措施，保持基層中醫(yī)藥工作一定的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，近十多年來，基層中醫(yī)藥工作發(fā)展遇到了前所未有的困境，中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)中的地位日漸式微，中醫(yī)藥人才日益短缺，農(nóng)村中選擇中醫(yī)藥治療的群眾逐漸減少，民間以草藥或針灸治療的人幾乎絕跡，甚至有人再次提出廢除中醫(yī)藥，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)動“取消中醫(yī)”的簽名。所以，正確地認識分析基層中醫(yī)藥面臨的現(xiàn)狀與困境，提出發(fā)展對策已是當今中醫(yī)藥工作十分迫切的任務(wù)。本調(diào)研以寧波市余姚市基層中醫(yī)藥工作為例，提出初步報告。

一、余姚市基層中醫(yī)藥工作的基本成績 余姚市歷來是全省基層中醫(yī)藥工作的先進縣市。近年來，余姚市的基層中醫(yī)藥工作主要做了以下幾個方面。

市政府非常重視中醫(yī)藥工作。2011年市人民政府下發(fā)了《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（余政發(fā)〔2011〕86號），2012年下發(fā)了《余姚市人民政府關(guān)于印發(fā)余姚市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（余政發(fā)〔2012〕82號）。在這二個文件中都對扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確了政府的職責，建設(shè)的目標和任務(wù)。2011年起，增加中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)常性費用補助，由市級財政對每中醫(yī)住院床日15元的標準給予補助，市財政每年安排一定的中醫(yī)專項經(jīng)費，主要用于培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程建設(shè)。

中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。目前，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)548家，其中二級甲等中醫(yī)醫(yī)院1家，市內(nèi)市級醫(yī)院均設(shè)置中醫(yī)科、中西結(jié)合科、中藥房。到2013年底，100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65％（88.33%）以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。65％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設(shè)備。

市中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用明顯。余姚市中醫(yī)院去年通過國家中管局的二甲復(fù)評，2012年，實施市中醫(yī)院的遷建工程，設(shè)計占地50畝，建筑面積7.9萬平方米，設(shè)置床位480張，總投資7億元，按三級乙等中醫(yī)醫(yī)院的標準進行建設(shè)。市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合丈亭、三七市、河姆渡、大隱、鹿亭5家基層衛(wèi)生院，組建了中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，促進基層中醫(yī)藥工作發(fā)展。

中醫(yī)藥人才隊伍有所鞏固。全市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16人，中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)醫(yī)師52人；中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7人。共有主任中醫(yī)師9人，副主任中醫(yī)師40人，主治中醫(yī)師33人。

二、基層中醫(yī)藥工作存在問題和面臨困境

1、中醫(yī)藥法律政策落實出現(xiàn)偏差

我國的法律和政策都堅持中西醫(yī)并重的方針。國家《憲法》第二十一條提出“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針”。國務(wù)院《中醫(yī)藥條例》第三條提出“國家保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針”?！墩憬“l(fā)展中醫(yī)條例》第六條提出“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當堅持中西醫(yī)并重方針，將發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全和完善中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、管理體系”。可見，中西醫(yī)并重是作為一項法律和政策在我國實施的。但是，在實際工作中，不是中西醫(yī)并重，而是中醫(yī)已淪為西醫(yī)陪襯。在制定各項衛(wèi)生政策措施時，衛(wèi)生行政部門很難做到中西醫(yī)并重，只是在西醫(yī)不能解決問題時候，才會想起“祖國醫(yī)學”；在建設(shè)基層醫(yī)療機構(gòu)的時候，中醫(yī)科室總是作為一種“點綴”而設(shè)置。80年代初期，余姚市中醫(yī)院是全省的四個先進縣級中醫(yī)院之一，如今30多年過去，等到西醫(yī)醫(yī)院都建設(shè)得差不多了，才記起中醫(yī)院的遷建，如此遷建又由于經(jīng)費困難而暫緩，這哪里體現(xiàn)出一點“中西醫(yī)并重”。今天，我們能看到是，在“中西醫(yī)并重”的口號下，余姚市內(nèi)中醫(yī)院的傳統(tǒng)中醫(yī)制劑正在消失，醫(yī)藥公司的中藥飲片加工早已消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥比例大幅度減少，村衛(wèi)生室會用會草藥、針灸的村醫(yī)幾乎絕跡。

2、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢難以發(fā)揮

中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢是中醫(yī)藥歷盡幾千年而經(jīng)久不衰的根本。例如，它注重整體觀念，它倡導治未病，它包含大量的非藥物療法，例如針灸、拔罐、刮痧、按摩、點穴等等，利用人人可以掌握的中醫(yī)非藥物療法防治疾病。即使在治療急性病和防治外感熱病時中醫(yī)藥也具有很大的優(yōu)勢，我國歷史上的名醫(yī)都是治療急癥的能手。

但是，在現(xiàn)實的非正常的醫(yī)療氛圍下，這些中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用。例如，現(xiàn)在去醫(yī)院治病，無論是住院，還是門診，均過度地依賴大輸液，很多病人以為只有輸液才是最好最快的治療，來到醫(yī)院沒有輸液似乎沒有得到醫(yī)生的重視。即使是自愿來到中醫(yī)院就診和住院的病人，也都選擇大輸液。2013年余姚市中醫(yī)院門診就診總?cè)藬?shù)58萬多，門診處方近63萬張，其中中藥處方僅20多萬張，可見只有三分之一的人在服中藥。在骨傷科疾病治療中，原來的“動靜結(jié)合，筋骨并重，內(nèi)外兼治，醫(yī)患合作”中醫(yī)傷科治療原則和優(yōu)勢，也被手術(shù)治療，解剖復(fù)位所替代。一些較復(fù)雜骨折，如前臂雙骨折，小腿雙骨折的手法復(fù)位，小夾板固定，均被放棄，其實手法加外固定療效優(yōu)勢非常明顯，不但病程短，費用省，而且皮膚未留任何疤痕。過去有移位的前臂雙骨折，骨傷科醫(yī)生總是想方設(shè)法采用手法復(fù)位，而且每每取得成功，現(xiàn)在的醫(yī)生均采用了手術(shù)治療，個中的原因非常復(fù)雜，但其中重要的一點，是醫(yī)生和病人均追求骨折解剖復(fù)位，孰不知手法治療的功能復(fù)位其療效不減，優(yōu)勢更大。

如果說中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用的大量原因是醫(yī)生（包括中醫(yī)生和西醫(yī)生）和病人的偏面，那么，還有部分原因是如今生活和工作節(jié)奏的加快。余姚市中醫(yī)院的針灸和推拿一直是該院的特色和優(yōu)勢，但近年來，該兩科的業(yè)務(wù)量急劇下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已絕跡。2013年全年門診人次針灸科為9264，推拿科僅為4021，其中重要原因是針灸和推拿治療時病人花費時間較長，而且還要多次來院。

眾所周知，中醫(yī)療法的最大優(yōu)勢是簡便廉驗，這些優(yōu)勢在群眾當中也在部分地喪失。“簡”是指中醫(yī)藥化繁為簡，只需望聞部切即可確定病情，證論治，但現(xiàn)在病人要求必須有詳盡的理化檢查，診斷必須明確無誤，診斷簡不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草藥一根銀針的時代已經(jīng)被遺亡而且已不被認可；“廉”是中醫(yī)治療費用少，中藥價廉物美，可現(xiàn)在多數(shù)病人有醫(yī)保和新農(nóng)合，醫(yī)療費用高低跟自己關(guān)系不大，而且這幾年中藥漲價很多；“驗”則是中醫(yī)有確實的療效，可是，群眾對療效評判僅僅是臨床癥狀，自我感覺，這使以對癥處理見長的西醫(yī)，被人覺得更“驗”。

3、中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)性短缺

一是近年來具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員相對于西醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員，其比例逐漸減少。余姚市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例也為9.50%。

二是具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員“西化”現(xiàn)象非常突出，在市中醫(yī)院住院部，多數(shù)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師大都從事西醫(yī)工作，除了書寫中醫(yī)病歷以外，開醫(yī)囑多用西藥，骨傷科手術(shù)完全同西醫(yī)骨科。在基層醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)師多數(shù)也是開一些西藥，即使開一些中成藥，也不是在中醫(yī)的辨證論治指導下用藥。村衛(wèi)生室中會用草藥和針灸治療的鄉(xiāng)村醫(yī)生幾乎消失，相反的是所有的村衛(wèi)生室都有輸液室。

三是中醫(yī)的高層次人才十分缺乏，真正精通中醫(yī)的理法方藥，掌握辨證論治，具有獨特臨床經(jīng)驗的人才屈指可數(shù)，名中醫(yī)培養(yǎng)出現(xiàn)巨大斷層現(xiàn)象，國家級名中醫(yī)隨著老一代中醫(yī)的過世，目前仍然空缺。

四是民間中醫(yī)的繼承發(fā)生斷裂，許多民間中醫(yī)人員喪失了祖輩的行醫(yī)資格，許多珍貴的秘方隨著持有人的離世已經(jīng)失傳，還有的正處在失傳的邊緣。如余姚市歷史有名的鏌劍山婦科至今尚未發(fā)掘提高，引起重視。

4、中醫(yī)藥自身發(fā)展滯后

一是中醫(yī)理論發(fā)展滯后?！袄碚摗笔菍W科的核心，任何一門學科的重大突破，最終都要取決于它的理論，尤其是基礎(chǔ)理論的突破。中醫(yī)發(fā)展史上，秦漢、金元、明末清初的三次大飛躍，都表現(xiàn)在理論上的較大突破后才形成。這正表明了中醫(yī)理論在中醫(yī)學發(fā)展中的重要意義。而近幾百年來，中醫(yī)學及理論始終處于封閉狀態(tài)，很少滲入其他學科的新內(nèi)容。中醫(yī)被人認為是“經(jīng)驗醫(yī)學”，中醫(yī)重經(jīng)驗、輕理論，重歸納、輕分析的思維方式，是導致中醫(yī)緩慢發(fā)展的重大因素。

二是中藥劑型發(fā)展的滯后。中藥劑型落后是制約中醫(yī)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當今患者治病總是希望方法簡單，療效較快，服藥方便?？墒侵兴幦允强谖犊酀?，煎煮繁瑣、攜帶不便，難以適應(yīng)現(xiàn)代人的生活節(jié)奏，成為一個致命的弱點。中藥煎劑是中醫(yī)最常用、最主要的治療手段，卻偏偏在這個最關(guān)鍵的問題上脫離了患者的需求，從而極大地制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展！

三是中醫(yī)教育發(fā)展的滯后。學校中醫(yī)教育中對學生的中醫(yī)思想培養(yǎng)并不注重，學習西醫(yī)知識不是為了更好的發(fā)展中醫(yī)，而是嚴重地沖擊了熱愛中醫(yī)，學習中醫(yī)的熱情。畢業(yè)到醫(yī)院后，繼續(xù)教育未注重中醫(yī)的師徒帶教式的教育。在中醫(yī)還不具備象現(xiàn)代科學那樣通透性的情況下，中醫(yī)臨床醫(yī)師如果沒有個體自身的用功，“悟性”和大量的經(jīng)驗積累，就不可能成為一代名醫(yī)。這正是新一代中醫(yī)的水平遠不如老一輩的重要原因。

三、對策與建議

發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是黨和國家一項長期的事業(yè)。國務(wù)院在《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意。所以，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，必須樹立全局觀念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會進步相協(xié)調(diào)，與社會需求緊密結(jié)合，與衛(wèi)生工作同步推進，積極優(yōu)化現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。讓廣大群眾充分享受到質(zhì)優(yōu)價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

1、加強基層中醫(yī)藥工作，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。一是進一步加強市中醫(yī)院的建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)工作中的指導作用，帶動基層中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。二是扎實推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的中醫(yī)藥工作，做好適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)。三是建立并充分利用縣、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮其在推動我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。

2、加強中醫(yī)專科建設(shè)，提高群眾對中醫(yī)藥認知度。要加強中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，努力建設(shè)好一批重點中醫(yī)?？疲M一步加大中醫(yī)名牌戰(zhàn)略的實施力度，扶持和創(chuàng)建一批中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”、“名技術(shù)”。繼續(xù)做好名中醫(yī)師承帶徒工作。抓好基層中醫(yī)藥人員的培訓，配合抓好農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)項目管理。加大宣傳弘揚中醫(yī)藥歷史文化，提高中醫(yī)藥工作者中醫(yī)藥文化修養(yǎng)，讓群眾更了解中醫(yī)藥，讓中醫(yī)藥更好地為群眾健康服務(wù)。

3、實施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，大力推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強中醫(yī)臨床和基礎(chǔ)研究工作，加強中醫(yī)藥科技工作管理，積極開發(fā)和引進中醫(yī)中藥新技術(shù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用，積極引進現(xiàn)代先進的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、科研方法和管理理念，促進中西結(jié)合，并加強橫向協(xié)作，提高診療技術(shù)、科研和科學管理水平。

4、加快適宜人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用能力。針對中醫(yī)藥院校畢業(yè)生服務(wù)能力不能適應(yīng)當前農(nóng)村群眾對中醫(yī)藥適宜技術(shù)需求的實際，我們要依靠中醫(yī)三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間的中醫(yī)藥人才、技術(shù)的互聯(lián)、互幫、互動，加強中醫(yī)藥適宜人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，真正讓中醫(yī)藥進農(nóng)村,進社區(qū),進家庭，真正讓群眾享受到簡、便、驗、廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

5、加大事業(yè)建設(shè)投入，落實中醫(yī)藥工作經(jīng)費保障。堅持和落實中西醫(yī)并重的方針，調(diào)整內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，實施好中醫(yī)藥事業(yè)的財政傾斜政策，確保中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)費的比重逐年提高。進一步完善對中醫(yī)藥事業(yè)的多渠道投入機制和支持政策，進一步提高中醫(yī)藥服務(wù)項目在醫(yī)保中的支付比例。

第四篇：縣基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村，總?cè)丝?3.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達75%。自古有“桃花源”的美譽。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟總量跨上新臺階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上

—1— 曾有“處州大米出松陽”的美譽。根據(jù)2007年松陽縣土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個特點：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟相對發(fā)達的松古平原，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長1873 Km，河網(wǎng)密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3、社會經(jīng)濟用水及各年災(zāi)情

2011年，全縣經(jīng)濟社會用水量7550萬立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65。“十一五”以來各年發(fā)生洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和山洪、泥石流、臺風等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下：

（1）2006年災(zāi)情。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施360處24.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟損失9950萬元。

（2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺風及1次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬人；受災(zāi)倒塌房屋101間；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)43個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟損失1.546億元。

（3）2008年災(zāi)情。受1次較大臺風“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施430多處25.2km； —3— 受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施23條70km，共造成直接經(jīng)濟損失0.775億元。

（4）2009年災(zāi)情。受“莫拉克”臺風及3次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；轉(zhuǎn)移人口1960人；受災(zāi)倒塌房屋125間；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施80多處12.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施30條38km，共造成直接經(jīng)濟損失0.93億元。

（5）2010年災(zāi)情。“莫拉蒂”臺風及3次大暴雨災(zāi)害，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災(zāi)人口13萬人，倒塌房屋101間，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟總損失23780萬元。

（6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴重，據(jù)統(tǒng)計，受災(zāi)人口可2.5萬人，轉(zhuǎn)移人口1793人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟總損失3500萬元。

（三）水利工程建設(shè)情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項目建設(shè)，累計完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，?、判退畮?座，—4— ?、菩退畮?2座，水庫除險加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機9.47萬kW，年上網(wǎng)電量2.1億kW〃h；建成標準堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項目建設(shè)嚴格落實基本建設(shè)程序，前期工作手續(xù)完善，嚴格履行各項審批程序，項目組織實施科學有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無重大資金使用問題。在項目實施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實行了統(tǒng)一項目法人、統(tǒng)一設(shè)計單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設(shè)計、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項目順利推進。

二、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設(shè)單位自籌資金、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程進行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險水庫（閘）除險加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項目為主，部分縣級資金按照本縣實際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應(yīng)整合各類資金，安排了一大批河道治理項目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項目列入省廳“強塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各投資安排項目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元，按照批復(fù)一個初步設(shè)計計算，2006～2011年完成500萬元以下項目97個、500～1000萬元項目33個、1000～3000萬元項目19個、3000萬元以上項目5個，各投資安排項目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項目規(guī)劃，2006～2011年 —6— 根據(jù)本縣實際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設(shè)計單位合作，完成各類28個，主要規(guī)劃包括松陽縣十一五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃、松陽縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護規(guī)劃、松陽縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍線規(guī)劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級規(guī)劃設(shè)計部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個，乙級單位完成的10個，丙級單位完成的14個。各規(guī)劃情況詳見附表6。

2、項目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求，建立健全水利項目前期工作制度，并逐步建立了項目庫，實行滾動更新，2006～2011年累計完成項目建議書193個、可行性研究報告207個、初步設(shè)計報告以及項目實施方案201個，各規(guī)劃情況詳見附表6。

3、前期工作經(jīng)費及來源。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項目前期工作的前期工作經(jīng)費，其經(jīng)費主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設(shè)基金中安排列支，用于水利項目重大規(guī)劃編制，二是項目概算總投資中列支用于完成項目建議書到初步設(shè)計各階段前期設(shè)計費用，各前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設(shè)成效

—7— 2006～2011年，充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設(shè)單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項目建設(shè)成效顯著：

1、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點的堤防加固工程全面推進。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標準堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點的山塘水庫加固工程全面推進。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務(wù)。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設(shè)為重點的防汛防臺工作全面推進。2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站，完成了縣鄉(xiāng)兩級預(yù)警一平臺的建設(shè)，并在全縣?。?）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設(shè)成效顯著

（1）全面推進千萬農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長效運行和管理機制。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8— 上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設(shè)，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)順利推進，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實基礎(chǔ)。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險加固工程，梧桐源水庫進行了加固擴建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學依據(jù)。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護保潔及堤防建設(shè)，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護等，水利管理能力得到顯著增強。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進、培養(yǎng)、使用機制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人?？h水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9— 處、魚種場，松陽、古市、小港3個水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務(wù)能力有所增強。水利法制建設(shè)取得了新的進展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步提高。

6、水利綠色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊藏量13.6萬kW，其中可開發(fā)水電裝機10.8萬kW?，F(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機9.78萬kW，年設(shè)計發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬元。

（四）規(guī)劃計劃執(zhí)行能力

1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人。

其中縣水利局領(lǐng)導班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人，全部具備大專以上學歷。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景詳見附表7。

2、勘測設(shè)計單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程勘測設(shè)計資質(zhì)的松陽縣水利水電勘察設(shè)計所，為松陽縣國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負責行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)?，F(xiàn)有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人，—10— 助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況。縣域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級資質(zhì)。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設(shè)有限公司、縉云縣水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質(zhì)外，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見附表7。

4、項目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣等投資規(guī)模加大的項目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔項目法人職責。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任項目法人，重大水利建設(shè)項目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設(shè)報批階段），則專門成立項目公司擔任項目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設(shè)情況。為了落實中央1號文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強農(nóng)村水利建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建

—11— 設(shè)，“十二五”期間，地方一般性預(yù)算收入對水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

三、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標和任務(wù)

（一）發(fā)展改革目標

1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計劃爭取中央補助資金2億元，省級補助資金5億元，市縣地方通過縣財政預(yù)算、土地出讓金受益、銀行貸款、項目建設(shè)(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時期水利工程建設(shè)預(yù)期成效。

（1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護。一般河段水質(zhì)都能達到灌溉要求；重點飲用水水源地東塢源水庫水資源保護和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點水土流失區(qū)得到初步治理，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈，防洪能力達到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到防洪標準，遇設(shè)計標準洪水，基本能夠避免重大災(zāi)害；遇超標準洪水，防洪體系能夠正常運行，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力。通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點建設(shè)，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高，（6）水利工程安全運行。水利工程維修養(yǎng)護隊伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實，維修養(yǎng)護經(jīng)費得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實現(xiàn)長效運行。

（二）重要任務(wù)

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項目情況。

“十二五”規(guī)劃水利工程項目3個超億元的重大水利建設(shè)項目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設(shè)項目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個，500萬元以下45個。

2、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標。（1）水資源管理體制

一是進一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強隊伍裝備建設(shè)和強化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點，推進依法行政、依法治水登上一個 —13— 新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會科學、法律等知識的水政執(zhí)法大隊。二是進一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權(quán)交易制度。三是研究落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴格實行用水總量控制，嚴格控制入河排污總量。四是實行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時，重點是加強地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴格實行排污口許可制度。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項目和節(jié)水器具，加強節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（2）工程建設(shè)管理體制

積極推進相對集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會為項目法人，履行建設(shè)與管理職責。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對較高的項目積極推進代建制度。

（3）基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是強化基層水利服務(wù)機構(gòu)的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理機制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標準，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水

—14— 利站布局。同時加強基層水利服務(wù)機構(gòu)人員的培養(yǎng)。在不斷充實和壯大基層水利服務(wù)隊伍的的同時，特別要抓好基層負責人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊伍，加強村級水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務(wù)管理工作。

三是進一步完善基層防汛防臺體系，全面增強基層防汛防臺能力。按照組織健全、責任落實、預(yù)案實用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點區(qū)域為網(wǎng)格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機制。建立健全基層防汛防臺組織責任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險和應(yīng)急救援等體系的動態(tài)管理制度。

四、經(jīng)驗和問題

（一）成功做法和經(jīng)驗

一是在2009年借助水管體制改造的契機，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項目法人的集中制建設(shè)管理體制，實現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運行機制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項目法人、設(shè)計和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點縣等項目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關(guān)部門的廣泛好評。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標準堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運行維護、經(jīng)費管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

三是以信息化建設(shè)為重點的防汛防臺工作全面推進。十一五期間通過設(shè)臵水雨情自動遙測站點，建立了水雨情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系，建成了會商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項目的建設(shè)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，提升山洪災(zāi)害防御水平，進一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強水資源保障建設(shè)，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務(wù)。在水庫除險加固的同時，進行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進行了加固擴容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機構(gòu)尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理，相應(yīng)的

—16— 運行機制不完善、缺乏管理制度、管理責任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設(shè)成本。

二是水利工程投融資機制尚未成型。水利工程公益性強，目前，松陽縣大多項目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出，而水利項目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應(yīng)的制度建設(shè)，也沒有相應(yīng)的融資平臺，項目投融資仍停留在較為粗放的以項目抵押進行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設(shè)需進一步加強，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強，依法行政意識仍需加強，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨。

四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。

五是水利基層服務(wù)體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導致基層水利機構(gòu)人員、設(shè)施裝備、辦公經(jīng)費得不到落實，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護等工作難以開展。

五、對策建議

—17— 以提高松陽縣基層水利服務(wù)能力、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計劃從前期投入、前期工作完成、人員隊伍、項目法人組建、勘測設(shè)計、建設(shè)施工、制度建設(shè)等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強前期工作力度，加快項目前期進度。

一是制定出臺相應(yīng)的前期工作管理辦法，完善和充實重點水利工程項目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身，做好項目儲備，并不定期的進行滾動更新，及時啟動項目的規(guī)劃編制，為項目爭取贏得主動；二是完善項目前期推進機制，完善重大項目前期局班子領(lǐng)導負責制，有條件的項目，特別大型的重點項目由縣政府主要領(lǐng)導牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進前期工作，三是與財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度，在水利項目規(guī)劃、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項目前期，縣財政安排專項資金，予以扶持，同時建議省財政也安排出部分資金，給予縣市在項目前期工作經(jīng)費上更大的支持。

（二）成立水利發(fā)展公司，實行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負責全縣國有水庫和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù)，并承擔縣級其他一些較大水利工程的項目法人，隨著項目建設(shè)任務(wù)的逐年加重，已建成項目的運行管理任務(wù)也與日俱增。下一步將建設(shè)與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔縣級水利工程建設(shè)項目法人的職責，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實水利發(fā)展公司項目融資的職能，積極發(fā)掘水利項目特別是一些水資源開發(fā)利用項目的融資潛 —18— 力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項目資金短缺的困局。

（三）理順水利管理體系，加強管理服務(wù)力量

實行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔中小型民生水利工程的項目法人職責。水利工程管理體系需進一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔國有的中型、?。?）型水庫、中型灌區(qū)運行管護，小（2）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級及以上河道以及堤防的運行管護。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會、村級水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機構(gòu)，主要承擔區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導。并按規(guī)定水利員配臵進行補充。根據(jù)測算，建議新增設(shè)31名水利員編制。

（3）計劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室。主要職責為負責全縣農(nóng)村飲用水技術(shù)指導、運行監(jiān)管以及相關(guān)管理工作。

（4）建立村級水務(wù)員隊伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1 —19— 萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務(wù)管理工作，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。

（四）強化工程質(zhì)量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場。

1、落實松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制。目前松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié)。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實人員編制和經(jīng)費。

2、建立和健全水利建設(shè)市場信用體系。完善水利工程建設(shè)項目信息公開和水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場準入和清出制度，加強市場監(jiān)管，建立少市場不良行為查詢制度，對有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽縣參與水利工程招投標。同時積極探索水利建設(shè)項目代建管理，促進水利建設(shè)項目更加市場化、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設(shè)項目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)，實行管養(yǎng)分離。

1、計劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)，推行專業(yè)化管理，主要負責山塘、水庫、堤防的維修養(yǎng)護。

2、在原設(shè)立的六都水廠管理維護中心基礎(chǔ)上，成立一家松陽縣農(nóng)民飲用水維護企業(yè)，主要負責飲用水的維修養(yǎng)護。

（六）建立有效的人才引進和培養(yǎng)機制

為做好水利項目建設(shè)與管理，人的因素不可或缺，針對現(xiàn)階段基層水利服務(wù)機構(gòu)人才總數(shù)，年齡、學歷、專業(yè)等構(gòu)成情況來看，—20— 均需要進一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級人才的引進十分必要。未來松陽縣構(gòu)成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經(jīng)驗的中高級人才，充實水利建設(shè)管理隊伍。主要措施包括加強領(lǐng)導班子建設(shè)，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，創(chuàng)新領(lǐng)導干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實施水利人才戰(zhàn)略，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊伍素質(zhì)，建設(shè)數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊伍；加強對基層水利服務(wù)組織人才引進、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇、職業(yè)培訓的方面給予更多的傾斜，通過這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進到基層，充實和壯大基層機構(gòu)人員的力量，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設(shè)投資完成情況

3、水利建設(shè)計劃投資安排情況

4、水利建設(shè)任務(wù)完成及成效情況

5、“十一五”水利建設(shè)完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項目法人代表及負責項目情況

—21—

9、基層水利單位制度建設(shè)情況

—22—

第五篇：水利改革發(fā)展自查報告

一、自查要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全面開展對中央、省、市以及市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》的全面貫徹落實，確保水利投入逐年穩(wěn)定增長，確保水利建設(shè)的工程安全、資金安全、人員安全和生產(chǎn)安全，為促進我街道經(jīng)濟平穩(wěn)增長和社會和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、自查的主要內(nèi)容

(一)落實責任。蘭江街道加快水利改革發(fā)展放在突出位置，落實各項措施，成立街道水利改革發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)一負責水利改革發(fā)展工作，落實防汛抗旱、飲用水保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責制，把水利改革發(fā)展成效作衡量科學發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，納入科學發(fā)展的考核體系，形成推動水利改革發(fā)展的活力，形成全社會關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，形成提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。

(二)建立水利投入穩(wěn)定增長機制。多渠道籌措資金，力爭十二五時期在水利建設(shè)資金投入比2012年增加一倍以上，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，明顯提高對水利投入的總量和增幅，把農(nóng)業(yè)發(fā)展基金50%用于水利建設(shè)，街道開展的河道水環(huán)境整治、山塘除險加固、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金除上級財政65%補助外，街道足額配套，確保水利建設(shè)任務(wù)順利完成。

(三)著力推進重點水利建設(shè)。加強農(nóng)田水利、山塘治理、水環(huán)境整治、泵站改造，提高農(nóng)民飲用水保障能力是今后我街道水利建設(shè)的重點，結(jié)合今年水利重點項目會戰(zhàn)攻堅會的強勁東風下，街道先后投入資金200余萬元，對田基浦河水環(huán)境綜合整治和馮村農(nóng)民飲用水(火盤畈水庫)的擴容保障等工程，八月份已全部完成，進入正常運行，根據(jù)上級主管部門要求，結(jié)合本街道實際，已規(guī)劃編制完成蘭江街道河道整治規(guī)劃、山塘治理規(guī)劃，項目前期準備工作已完成，配套資金落實，下步將進入實施階段。

(四)嚴格水利資金管理使用。水利資金嚴格按規(guī)范使用和管理，確保資金使用效率，無虛報、假報水利項目騙取上級資金，擠占挪用水利專項資金的現(xiàn)象，凡是上級財政要求街道配套的項目資金足額配套，按時到位，確保水利工程建設(shè)和管理。

(五)嚴格執(zhí)行水利工程項目建設(shè)管理。水環(huán)境整治、山塘除險加固、農(nóng)民飲用水安全為重點的水利建設(shè)工程，從立項審批、招標投標、合同履約、建設(shè)實施、資金使用、質(zhì)量安全管理等方面層層把關(guān)，保證了工程公開、公正和有序?qū)嵤徽摴こ檀笮《紝嵭泄こ掏稑酥?、管理合同制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗收制，杜絕了領(lǐng)導干部違反插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，從工程建設(shè)情況來看，沒有出現(xiàn)工程不招標、資金使用不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，保質(zhì)保量完成各項水利工程任務(wù)。

(六)積極開展創(chuàng)新水利科學管理。實行水資源統(tǒng)一管理，保護水資源就是保護生命，依法對水環(huán)境和飲用水原地的保護，合理利用水資源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加強水資源的綜合利用水環(huán)境的綜合治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全民節(jié)約和有效保護。

(七)加強水利工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)。為了加強和預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，防止干部插手干預(yù)，所有水利建設(shè)工程街道規(guī)定都要進入工程招投標，嚴格照章辦事，凡招標后的工程都簽訂廉政協(xié)議，從源頭控制腐敗，到目前止未出現(xiàn)工作失職、監(jiān)管不力，不作為行為，嚴格按照上級建立廉政風險控制機制，做到工程優(yōu)良、人員優(yōu)秀的目標。