第一篇：當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題與解決辦法

當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題與解決辦法

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通過“三進(jìn)三同”和“大下訪”活動(dòng)走村入戶了解社情民意，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題很多，特別是村級(jí)組織無錢辦事的問題相當(dāng)嚴(yán)重。雖然國(guó)家提出了全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但隨著家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式越來越來越弱化，目前，我走訪了我鎮(zhèn)四個(gè)村，都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，查了其賬目，有的還存在欠賬現(xiàn)象。由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支撐，村級(jí)組織“想辦事但無錢辦事”問題越來越突出，嚴(yán)重制約著基層組織建設(shè)，成為了影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一大因素。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是當(dāng)前的政治問題，是建強(qiáng)基層黨組織的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，大多數(shù)村、社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)都是靠財(cái)政支付，除此之外沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，資金相當(dāng)緊張。但事實(shí)上，加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。如規(guī)范黨的組織生活、組織村名進(jìn)行議事議策、開展一些文體活動(dòng)等都得需要一定的經(jīng)費(fèi)開支。據(jù)我所調(diào)查，很多村召開黨員大會(huì)、村民大會(huì)等如果不給幾元的會(huì)議補(bǔ)助都很難保證到會(huì)人數(shù)。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，許多村級(jí)組織建設(shè)不規(guī)范、活動(dòng)不正常，導(dǎo)致凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力

下降。因此，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，是建強(qiáng)農(nóng)村基層組織的現(xiàn)實(shí)需要。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，圍繞加快農(nóng)村村組管理體制改革、村委會(huì)職能轉(zhuǎn)變、村支部書記差額直選等內(nèi)容，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解村干部“手中沒把米，喚雞都不來”的尷尬，有利于回答新時(shí)期農(nóng)村干部該干什么、怎么干的問題，有利于加強(qiáng)村一級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。組織化程度低，一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；另一方面導(dǎo)致一個(gè)村或者是一個(gè)地區(qū)無法整體脫貧致富。一部分有條件、有頭腦的村民先富起來，但能力弱的村民由于沒人帶，越來越貧困，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平受到影響。此外，在農(nóng)村許多公益事業(yè)如農(nóng)田水利建設(shè)、村容村貌改造、村道修補(bǔ)的建設(shè)和實(shí)施上，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將在一定程度上緩解財(cái)政資金不足的問題，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是提高干部待遇、解決農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收的有效途徑，待遇低是影響村干部工作積極性的重要因素之一。目前來看，靠財(cái)政支付來提高村干部很不現(xiàn)實(shí)，而通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來提高待遇是最有效的途徑。就業(yè)是民生之本，被征地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移事關(guān)我縣統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力構(gòu)建和諧***的戰(zhàn)略部署。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持等辦法積極支持集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜的開展多種經(jīng)營(yíng)，能夠開發(fā)更多就業(yè)崗位，為農(nóng)民開辟多種收入來源渠道。同時(shí)，更有力推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。一是“村企合一”、“股田制”等多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的原則下，有效的實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用。二是在鞏固雙層經(jīng)營(yíng)管理體制下，能夠充分利用沒有分散到戶的集體土地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖），實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是集體經(jīng)濟(jì)組織通過為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)、有償?shù)闹薪榉?wù)，在擴(kuò)大了集體經(jīng)濟(jì)收入來源的同時(shí)也能有效促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

二、正確面對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題 我縣現(xiàn)有**個(gè)鎮(zhèn)街，**個(gè)村（社區(qū)）。其中，**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上的村有集體經(jīng)濟(jì)收入；**個(gè)鎮(zhèn)街20%-50%村有集體經(jīng)濟(jì)收入；**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%以下的村有集體經(jīng)濟(jì)收入；**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部是“空殼”村。

我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的發(fā)展，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離。通過調(diào)查了解到，目前，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在以下幾個(gè)問題：

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位臵好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

2.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，村級(jí)組織勉強(qiáng)度日，同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

3.剛性支出逐年攀升，部分村組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)期保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、及各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的剛性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部分農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

4.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文未留。

5.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不和適宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

6.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被提高，與先進(jìn)村的差距越來越大。

7.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全縣村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。

三、積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

新時(shí)期，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)首先要從觀念上給予以更新，不能等同與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、大集體時(shí)代的集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)理解為就是興辦集體企業(yè)，片面地認(rèn)為就是“上項(xiàng)目、找貸款、辦工廠”，是非常不正確的。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該允許充分發(fā)揮和謀劃，在資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)管理、優(yōu)勢(shì)資源（含產(chǎn)業(yè)）的開發(fā)利用、開展各種社會(huì)化服務(wù)以及與項(xiàng)目進(jìn)行有效鏈接等方面多下功夫。在發(fā)展方式和模式上要與時(shí)俱進(jìn)，因村制宜。

（一）整合和合理利用現(xiàn)有資源。一是資產(chǎn)出租。將現(xiàn)

有的房屋、林地、耕地，池塘及“三荒”等集體資產(chǎn)出租給他人經(jīng)營(yíng)。二是股份制合作。把按政策應(yīng)確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)，將產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶，但資產(chǎn)不分割，仍然由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益中村集體占有一定股份。如林權(quán)制度改革中的集體林場(chǎng)就可以采取這種方式。也可以由村集體領(lǐng)辦一個(gè)項(xiàng)目，村民采取資源入股的方式參與，聘請(qǐng)專業(yè)的經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)管理，村集體和村民個(gè)體根據(jù)股份大小分配收益。

（二）大力發(fā)展專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）。由村集體結(jié)合本村的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭成立專業(yè)合作組織，通過服務(wù)和管理獲得收益（組織費(fèi)、管理費(fèi)）。這是最值得鼓勵(lì)和提倡的一種方式，既能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，又能獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2009年中央1號(hào)文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)此作了專門的闡述。相對(duì)來講，這種方式村集體不需要大的投入，更主要的是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提高本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，村民受益面廣，特別是可以帶動(dòng)那些致富能力較弱的村民共同致富，從而增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，密切黨群、干群關(guān)系。同時(shí)現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《專業(yè)合作社法》，專業(yè)合作組織可以在工商部門以法人的名義注冊(cè)登記，并且可以通過貸款和項(xiàng)目等方式融資。

（三）用好土地資源，做好土地文章。一是位于工業(yè)園區(qū)的村（社區(qū)）可通過集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營(yíng)等形式，依

托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)、修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等二三產(chǎn)業(yè)載體，村一級(jí)可委托鎮(zhèn)出租，也可以自己招商出租。村級(jí)集體參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，一方面實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，另一方面也減輕了園區(qū)建設(shè)壓力，使園區(qū)形象更佳。同時(shí)，近郊村應(yīng)該圍繞城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略進(jìn)行舊村改造、土地整理和村莊整治，利用新增的土地搞好開發(fā)。遠(yuǎn)郊村也可以以投資形式開展土地整理，增加有效耕地面積，從而獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)，并可將自用有余的有償與其它地區(qū)調(diào)劑使用，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是充分利用一切可以利用的資源。積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，要充分利用土地流轉(zhuǎn)政策，開辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。三是積極拓展有償服務(wù)業(yè)務(wù)。如為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)等。

（四）對(duì)接城市功能需求，發(fā)展社會(huì)服務(wù)。在三個(gè)街道的城市社區(qū)和一些中心村鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)中可以側(cè)重于家政服務(wù)，由村集體牽頭成立相關(guān)的社會(huì)有償服務(wù)組織獲得一定收益。

（五）興辦實(shí)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，在特色農(nóng)產(chǎn)品的初、深加工和包裝物生產(chǎn)等方面作文章。選取投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的項(xiàng)目，通過招商或直接投資辦工廠、辦企業(yè)。

四、加大扶持力度，強(qiáng)化管理，積極為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供政策保障

（一）解決好思維觀念的問題。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決基層干部群眾的思想觀念問題。一方面要加強(qiáng)村干部能力和素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心，提高經(jīng)營(yíng)管理能力；另一方面要通過教育、宣傳和引導(dǎo)，提高群眾的參與意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和民主監(jiān)督管理意識(shí)。通過宣傳和教育，改變“干部不用心、群眾不放心”的狀況。

（二）解決好政策扶持的問題。一是制定村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，二是土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最總要、最基本的生產(chǎn)資料。要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入。目前，全國(guó)很多地區(qū)都制定了“村級(jí)留用地政策”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。根據(jù)（社區(qū)）人口數(shù)，留給村集體一定的土地，在不得用于商品房開發(fā)的前提下，留用地主要用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用途，用于集體經(jīng)濟(jì)組織二三產(chǎn)業(yè)，包括商業(yè)、外來人員的公寓、綜合大樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，凡有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目都可以開展建設(shè)。這樣村集體就有了固定收入，減輕了村級(jí)組織的開支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)

用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村道城鎮(zhèn)發(fā)展集體，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立合理的新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)火工業(yè)園區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部門一定給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。對(duì)以集體經(jīng)濟(jì)組織為主題開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)服務(wù)及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介等有償服務(wù)的，3年內(nèi)各類稅費(fèi)地方留成部門全額返還集體經(jīng)濟(jì)組織，并給與一定額度的貸款貼息；發(fā)展到一定規(guī)模，可享受農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。

（三）解決好“帶路人”和“領(lǐng)頭雁”的問題 一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。一個(gè)村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快不快，集體經(jīng)濟(jì)搞得好不好，關(guān)鍵是要看這個(gè)村有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有一個(gè)好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。要不拘一格地把

年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的搞素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著的給與精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同事，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從村級(jí)組織工作達(dá)到一年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

**鎮(zhèn)黨委書記 ***

第二篇：初中語(yǔ)文教學(xué)面臨的主要問題及解決辦法

初中語(yǔ)文教學(xué)面臨的主要問題及解決辦法

語(yǔ)文教材內(nèi)容豐富多彩包羅萬象。一篇篇優(yōu)美的文章象似一幅幅優(yōu)美的畫卷使人目暇接美不勝收，又恰似一顆顆璀璨的珍珠流光溢彩，更象是一桌桌美味佳肴等著我們?nèi)ネ嫖镀穱L，又恰是一座座豐富的寶藏等待我們?nèi)グl(fā)掘開采。遺憾的是面對(duì)一幅幅優(yōu)美的畫卷，一顆顆催燦的珍珠，一桌桌美味佳肴，一座座豐富的礦藏，我們卻失去欣賞的欲望，喪失了品嘗的昧口，失去了開采的信心。這究竟是什么原因呢？ 關(guān)鍵詞：主體 興趣 欣賞 包容

原因一教育主體的缺失。新課標(biāo)明確指出，學(xué)生是課堂教學(xué)的主體，是課堂教學(xué)參予者，學(xué)生和教師是平等合作的關(guān)糸。課堂教學(xué)的主要任務(wù)是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，通過學(xué)生的自我探究完成相應(yīng)的教學(xué)目的?？晌覀冇行┙處煼挪幌聨煹雷駠?yán)，高高在上，脫離學(xué)生。特別是一些農(nóng)村教師認(rèn)為學(xué)生底子薄，基礎(chǔ)差，更是百般不放心，對(duì)學(xué)生大包大攬，一篇課文大到文章結(jié)構(gòu)主題線索，小到字音字義，狼不得一骨腦兒塞進(jìn)學(xué)生大腦，一節(jié)課從頭講到尾，不給學(xué)生自主學(xué)習(xí)的杌會(huì)，將學(xué)生完全變成了局外人旁觀者，變成丁被動(dòng)接納知識(shí)的容器。別人嚼過的飯那有味道??！難怪學(xué)生身在曹營(yíng)心在漢，左耳朵進(jìn)右耳朵出，與語(yǔ)文課漸行漸遠(yuǎn)。原因二教學(xué)方法單一，程序化公式化。無限豐富語(yǔ)文教材要求教師采用靈活多樣的教學(xué)手段方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，可有些老師總是按步就班，千課一個(gè)方法，一個(gè)程序；講解字詞，理清構(gòu)，分析課文，布置作業(yè)。長(zhǎng)久以往怎不使學(xué)生產(chǎn)生審美的疲勞，從而對(duì)語(yǔ)文課失去興趣呢？如何解決這些問題呢？

一、還課堂教學(xué)于學(xué)生，充分發(fā)揮學(xué)生教學(xué)主體的作用。新課標(biāo)指出教師是課堂教學(xué)的主導(dǎo)，學(xué)生是教學(xué)的主體。教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。認(rèn)識(shí)到我們面對(duì)的是一個(gè)個(gè)活生生的人，他們是我們完成教學(xué)任務(wù)重要參與者與合作者。有自已的思想，自已的見解看法。有能力通過自己的思考探究解決教學(xué)上的一教問題。因此教學(xué)中教師要相信學(xué)生，大膽放手，充分發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中主人公的責(zé)任感。引導(dǎo)學(xué)生通過自己的閱讀，自己的思考，自已的理解，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。既然學(xué)生踮踮腳，跳一跳就能摘到果子，做教師的又何必越庖代俎，讓學(xué)生喪失摘果孑的樂趣呢？同時(shí)鼓厲學(xué)生大膽質(zhì)疑，敢于質(zhì)疑，充分發(fā)表自己的意見和見解。

二、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的興趣。俗活說興趣是最好的老師。好之者不如樂之者。語(yǔ)文教學(xué)要想解決主體缺失的問題，最迫切的問題就是要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，讓其樂在其中。首先，教師要作好導(dǎo)的工作。一節(jié)課要解決什么問題，達(dá)到什么目的；從何開始從何結(jié)束，教學(xué)中會(huì)遇到什么問題，該怎么解決，教師都應(yīng)精胸有成竹。一句話教師要精心設(shè)計(jì)準(zhǔn)備好每一節(jié)課，以精彩的課堂教學(xué)征服學(xué)生，讓其產(chǎn)生我要學(xué)的動(dòng)力。

三、教學(xué)中應(yīng)堅(jiān)持欣賞鼓厲的原則。學(xué)生受其年齡，生活閱歷的限制度，看問題難免有局限性。這就要求教師有一顆包容的心，正確對(duì)待學(xué)生學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題，多鼓厲肯定，少批評(píng)打擊。因此，課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)一定要切合學(xué)生的實(shí)際。要求既不能過高，也不能過低。過高會(huì)挫傷學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，過低，又達(dá)不到教學(xué)的目的。同時(shí)教師應(yīng)善于發(fā)掘發(fā)現(xiàn)學(xué)生在教學(xué)中表現(xiàn)出的閃光點(diǎn)，及時(shí)鼓勵(lì)點(diǎn)贊。就象蜜蜂采蜜一樣，細(xì)細(xì)品嘗，使學(xué)生如沐舂風(fēng)，如淋春雨，感受到成功的喜悅。從而激發(fā)其學(xué)習(xí)的興趣。第≡，采用靈活多樣的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)生對(duì)語(yǔ)文課不感興趣的一個(gè)主要原因，就是有些教師的教學(xué)方法過于單一，教學(xué)過程過于公式化程序化，千課一個(gè)方法，一個(gè)程序。講解字詞，理清結(jié)分析課文，布置作業(yè)。語(yǔ)文教材豐富多彩包羅萬象，這就需要教師根據(jù)不同的課文，不同體裁，選用不同的教學(xué)方法，詩(shī)歌散文意境優(yōu)美節(jié)奏感強(qiáng)不妨以朗瀆為主，小說嚴(yán)謹(jǐn)深沉，不妨以分析人物形象理解其思想內(nèi)涵為生，戲劇語(yǔ)言淺顯直白，不妨以表演為主...同時(shí)，組織各種有趣的語(yǔ)文活動(dòng)，使學(xué)生流戀忘反，樂在其中。

四、建設(shè)開放包容的課堂教學(xué)環(huán)境，古人說詩(shī)無達(dá)沽。一千個(gè)讀者就有一千個(gè)哈姆雷特。同樣的內(nèi)容，由于閱讀者不同的生活閱歷，不同的社會(huì)生活環(huán)境，就會(huì)有不同的理解和感受。同樣的月亮，你可以說他象小船，象玉盤，也可以說他像豆莢，像燒餅。小說《項(xiàng)連》的女主人公有人說他愛慕虛榮有人說她誠(chéng)實(shí)守信，有人為她扼腕，有人為她點(diǎn)贊。因此教師在課堂上一定不能死扣字眼，照搬參考書的答案，讓學(xué)生暢說語(yǔ)言，充分發(fā)表自己的意見和見解。只要言之有理，言之有據(jù)，教師都要肯定，充分遵重學(xué)生的思想和看法。我有幸聽過一位小學(xué)骨干教師的浯文課示范課《蟋蟀的住宅》，他先引導(dǎo)學(xué)生對(duì)蟋蟀如何建造房子作了詳細(xì)的分析講解，然后問學(xué)生，從中可以看出蟀蟋的什么精神，學(xué)生們七嘴八舌，答案自然不一。其中一個(gè)同學(xué)說堅(jiān)持不懈的精神，并且滿臉期望地盯著老師的臉。老師瞟了他一眼，只說是吃苦耐勞的精神。那位同學(xué)瞅了老師一眼，滿臉失望的坐下。你想，以后他還會(huì)認(rèn)真學(xué)浯文嗎？下課我問那位老師堅(jiān)持不懈也可以吧，他說教參上的答案就是吃苦耐勞。

五、運(yùn)用多種教學(xué)手段，突破教學(xué)難點(diǎn)。初中語(yǔ)文特別是其中的詩(shī)歌教學(xué)，教師往往用了九牛=虎之力，學(xué)生卻聽得似憧非懂。以詩(shī)人余光中的《鄉(xiāng)愁》詩(shī)為例，學(xué)生哪懂什么思母之愁，夫妻離愁，喪母哀愁？因?yàn)樗麄儧]有這種生活體驗(yàn)。這時(shí)與其費(fèi)心費(fèi)力地講解分析，還不如讓聽學(xué)生聽一聽臺(tái)灣歌星文章演唱的歌曲《鄉(xiāng)愁》。運(yùn)用聲響的效果還原詩(shī)作所表現(xiàn)的場(chǎng)景畫面。這樣是不是更直觀更可感些？再以詩(shī)歌《月之故鄉(xiāng)》為例，教師再怎么講解詩(shī)中描繪的水天一色的景色，再怎么分析詩(shī)中濃濃的思鄉(xiāng)之情，學(xué)生又能理解多少呢？這時(shí)還不如教學(xué)生唱這首歌，讓學(xué)生通過歌聲是體悟詩(shī)中的情感。效果是不是更好些？學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)愁的理解更深刻一些？總之，只要我們運(yùn)用多種教學(xué)手段，教學(xué)方法解決疑難，化繁為簡(jiǎn)，讓學(xué)生學(xué)有所得學(xué)有所獲，他們又怎么不喜歡語(yǔ)文課呢？

第三篇：論當(dāng)前中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的問題與解決辦法

論當(dāng)前中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的問題與解決辦法

姓名

班級(jí) 學(xué)院

學(xué)號(hào)

【摘 要】 改革開放30多年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，這是十分可喜的。但是，我們必須注意到的一點(diǎn)是，隨著貧富差距不斷拉大，許多人生活仍處在溫飽線之下；而另一方面，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，社會(huì)對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須著眼于弱勢(shì)群體生活水平的提高，保障其基本生活權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)福利事業(yè)

老年人

殘疾人

孤殘兒童

（一）、社會(huì)福利事業(yè)的概念與意義

一、概念

何為社會(huì)福利？廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。而狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家和社會(huì)向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供必要的生活保障的設(shè)施和活動(dòng)。我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)是為維護(hù)處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的，主要包括孤殘兒童事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)和老年人福利事業(yè)。

二、意義

那為什么要設(shè)立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)呢？在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于個(gè)人素質(zhì)與觀念的差異、所占有生產(chǎn)要素的不同以及其他方方面面的原因，導(dǎo)致了弱勢(shì)群體存在的必然性。而作為國(guó)家的功能之一，就是保障每一個(gè)國(guó)民的基本生活需求。為此，必須得有一個(gè)機(jī)構(gòu)或中介來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這就使得社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生成為可能。在國(guó)家的強(qiáng)制手段下，通過這些機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助。

社會(huì)福利有以下幾點(diǎn)意義：其一，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過社會(huì)福利對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其二，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。其三，體現(xiàn)“以人為本”的理念。國(guó)家和社會(huì)對(duì)那些沒有生活能力的老年人、兒童、殘疾人等提供生活保障，使老年人能夠安度晚年，使兒童能夠茁壯成長(zhǎng)，使殘疾人能夠樹立生活信心，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代人道主義精神，使人的尊嚴(yán)得到根本的維護(hù)，從而為人類的發(fā)展提供基本前提。

（二）、社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展及存在的問題

一、發(fā)展

社會(huì)福利政策意義深遠(yuǎn)，惠及生活在最底層的中國(guó)最廣大人民的切身利益。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)取得了很大的成就：

其一，社會(huì)對(duì)福利事業(yè)的關(guān)注度提高，社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性日趨高漲，一大批民辦社會(huì)福利事業(yè)單位涌現(xiàn)出來，如壹基金、嫣然天使基金等一大批公益組織得到政府及社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可，在社會(huì)上發(fā)揮了越來越重要的作用；

其二，福利服務(wù)保障范圍逐步擴(kuò)大，保障水平不斷提高，在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會(huì)救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無”對(duì)象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利費(fèi)用、全社會(huì)興辦社會(huì)福利、面向社會(huì)上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變；

其三，政策法規(guī)體系逐步建立，法制化水平不斷提高； 其四，興辦福利事業(yè)的資金單純靠政府投入逐步向多元化發(fā)展，國(guó)家、集體、社團(tuán)、外資、個(gè)人等一起出資，共同興建。

從現(xiàn)實(shí)中的情況來看，老年人、孤兒的生活條件得到改善，在基本生活得到保障的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注其心理上與精神上的需求；隨著2008北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)及2010廣州亞運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)的舉行，殘疾人得到社會(huì)的普遍認(rèn)可與尊重，實(shí)現(xiàn)了其個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。這都是很大的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)（未含港澳臺(tái)地區(qū)）共有收養(yǎng)性社會(huì)福利單位38593個(gè)，是1978年的4.5倍；床位146.8萬張，比1978年22.6萬張?jiān)鲩L(zhǎng)549.6％；收養(yǎng)110.9萬人，比1978年16.3萬人增長(zhǎng)580.4％。其中兒童福利機(jī)構(gòu)由改革開放初期的35個(gè)增加到192個(gè)，還有近600個(gè)綜合福利機(jī)構(gòu)中設(shè)有兒童部，2004年全國(guó)各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位共收養(yǎng)兒童6.6萬人。此外，全國(guó)還有可提供食宿的社區(qū)服務(wù)中心522個(gè)，床位1.8萬張，收養(yǎng)各類人員7625萬人。實(shí)施“全國(guó)社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，新建和改建社區(qū)“星光老年之家”3.2萬個(gè)。這表明，我國(guó)的社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程取得了可喜成績(jī)（見下圖）：

（摘自“百度”網(wǎng)頁(yè)）

二、存在的問題 然而從總體上看，社會(huì)福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，新型的社會(huì)福利制度至今并未出現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行的福利制度存在很多不適應(yīng)我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展的問題，這使得我國(guó)的福利水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。

一、社會(huì)福利制度覆蓋面不廣，福利水平不均衡。覆蓋面不廣是指，雖然國(guó)家在福利建設(shè)方面想努力做到全民皆之，但是到頭來還是不能面面具到，很多人、很大地方仍有很多空白和不足。福利水平不均衡體現(xiàn)在，城鄉(xiāng)之間、各個(gè)企業(yè)單位之間存在很大差異。

就城鄉(xiāng)之間來說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在福利項(xiàng)目支出方面，占全國(guó)人口約20%左右的城鎮(zhèn)居民占有全國(guó)財(cái)政性福利支出的95%以上的份額；而占全國(guó)人口75%以上的鄉(xiāng)村居民的財(cái)政性福利支出不足全國(guó)福利性支出的5%。而另一份數(shù)據(jù)則能明確揭示出出不同單位之間福利水平的不均：據(jù)2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)年鑒披露的數(shù)字，2004年從企業(yè)退休，人平均年退休金為7831元；而從事業(yè)單位退休，為14911元；機(jī)關(guān)退休者，這個(gè)數(shù)字為16532元。在職員工的福利水平大都依靠單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、政府對(duì)福利事業(yè)單位管得過嚴(yán)過死，自主性不高，效率低下。

在現(xiàn)有體制下，政府力量對(duì)非營(yíng)利組織獨(dú)立性的侵蝕十分明顯。政府通過資金和人事的控制影響非營(yíng)利組織的決策和活動(dòng)，使其成為自己履行職能的工具。在這種情況下，政府辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財(cái)、物等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。福利機(jī)構(gòu)臃腫，福利支出大幅增加，周轉(zhuǎn)不靈活，辦事效率低，福利制度結(jié)構(gòu)不合理。政府的統(tǒng)制，束縛了各個(gè)福利機(jī)構(gòu)的手腳，難以充分發(fā)揮其創(chuàng)新與作用。如果不能很好的解決這些問題，中國(guó)的福利事業(yè)將難以繼續(xù)發(fā)展。

三、福利機(jī)構(gòu)腐敗問題嚴(yán)重，營(yíng)利化趨勢(shì)有增無減。

現(xiàn)在很多人都不愿意向福利機(jī)構(gòu)捐款，不是大家的愛心都消失了，而是大家越來越懷疑自己捐的錢到底都到哪去了，他們能不能順利到達(dá)被救助者手中，那些貧困的孤寡老人是否得到大家的愛心。有人甚至懷疑現(xiàn)代福利院是民政部門的小金庫(kù)。

現(xiàn)在的福利機(jī)構(gòu)的確存在很多問題。很多機(jī)構(gòu)越來越趨向于營(yíng)利性以致丟失了其作為公共事業(yè)單位的公益性與社會(huì)性；有的機(jī)構(gòu)人員拿著大家捐的愛心錢吃喝享受，隨意揮霍；有的機(jī)構(gòu)被披露出將大部分愛心錢用于行政支出；也曝出有一些不法的“偽慈善家”控制福利機(jī)構(gòu)以謀取私利。其中“云南媽媽”胡曼莉事件就是一個(gè)典型的例子。在興辦孤兒學(xué)校期間，她對(duì)內(nèi)形成權(quán)力壟斷，在重大決策上獨(dú)斷專行，對(duì)外逃避捐贈(zèng)者及社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，還侵占組織財(cái)產(chǎn)為私人所用。

福利機(jī)構(gòu)存在的這些問題，都不利于我國(guó)福利事業(yè)的發(fā)展。所以我們應(yīng)該提高重視，讓福利真真正正落實(shí)到人民手中。

四、福利事業(yè)單位資金籌集不足。

一方面，雖然國(guó)家從來沒有放松過對(duì)福利事業(yè)的支持，但總體上來說，相對(duì)于中國(guó)巨大的人口數(shù)來說，很顯然，僅靠國(guó)家的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；另一方面，許多福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織頻頻被曝出沒有將善款用于正當(dāng)途徑，這大大打擊了捐款人對(duì)這些機(jī)構(gòu)的信任與信心，人們的捐款意愿下降。經(jīng)費(fèi)不足，制約了對(duì)老弱病殘的幫助。

五、福利設(shè)施落后，幫助多停留在物質(zhì)層面。

許多養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、兒童福利院由于建成使用已經(jīng)多年,設(shè)備設(shè)施都已趨于陳舊；再加上所需幫助的對(duì)象多，造成了供小于求的局面。比如說，福利院中并沒有足夠的床位來滿足所有的需要，用于玩樂和休閑的設(shè)備設(shè)施不足。

除此之外，一般而言，人們對(duì)弱勢(shì)群體的幫助僅僅停留于物質(zhì)方面，即滿足其生活的基本需求。然而，對(duì)于他們精神上和心理上的關(guān)注甚少。以孤殘兒童為例，他們生活在福利機(jī)構(gòu)有限的空間里，缺少家庭生活的體驗(yàn)，得不到親生父母或養(yǎng)父母直接的感情交流，缺乏與外界廣泛而深入的溝通與交往，更缺少豐富的社會(huì)環(huán)境的刺激，因而不可避免地對(duì)其人格及心理健康的發(fā)展造成障礙。這嚴(yán)重影響了他們?cè)谂c主流社會(huì)融合、健康人格形成以及智力潛能發(fā)揮方面的充分發(fā)展。這方面的需求也是不容忽視的。

（三）、意見與建議

福利事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，我們應(yīng)大力促進(jìn)其發(fā)展。針對(duì)上述問題，特此提出以下幾點(diǎn)意見與建議。

一、提高社會(huì)福利的社會(huì)化程度

社會(huì)福利社會(huì)化的內(nèi)在要求是改變過去投資主體單一的狀況鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利,實(shí)現(xiàn)從政府包辦社會(huì)福利到政府與社會(huì)共同興辦社會(huì)福利的轉(zhuǎn)變。所以要開辟國(guó)家、集體、社會(huì)組織、個(gè)人按比例共同負(fù)擔(dān)社會(huì)福利資金的多元投資渠道。

我們要力爭(zhēng)改變過去社會(huì)福利機(jī)構(gòu)政府直接辦、政府直接管理的局面, 引導(dǎo)社會(huì)福利社會(huì)辦, 調(diào)動(dòng)各方面的積極性, 即將公共服務(wù)通過訂立合同的方式委托給民間贏利或非贏利機(jī)構(gòu), 由它們來提供服務(wù)。政府不再對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù), 而是把主要精力用于制定有關(guān)社會(huì)福利的政策、法規(guī)和規(guī)章上來。

二、健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

作為政府，應(yīng)該大力加強(qiáng)法制建設(shè)，通過出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等形式，建立健全福利事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系，創(chuàng)新福利事業(yè)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

同時(shí)，作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利事業(yè)單位，應(yīng)接受大眾監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕一切以權(quán)謀私、中飽私囊的行為，做到公平公正公開。而作為公眾和捐贈(zèng)人的我們，也有義務(wù)和權(quán)利了解捐助資金的用途和動(dòng)向。

三、政府支持福利事業(yè)的發(fā)展

首先, 對(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu), 各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。其次, 要通過建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范, 并通過政府購(gòu)買服務(wù)或財(cái)稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予民間組織支持和鼓勵(lì)。通過政策扶持、社會(huì)動(dòng)

員、組織引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老福利事業(yè)的政策環(huán)境。同時(shí)，把社會(huì)福利事業(yè)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦社會(huì)福利事業(yè)。

四、提高社會(huì)福利的專業(yè)水平

結(jié)合我國(guó)目前情況, 我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)理應(yīng)抓好以下的工作：不斷充實(shí)人員, 擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍, 保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍, 使社會(huì)福利服務(wù)逐漸職業(yè)化和專業(yè)化。

早在幾千年，《禮記·禮運(yùn)》就已經(jīng)向我們描述了一個(gè)大同社會(huì)，其中有很多是與我們當(dāng)今中國(guó)福利事業(yè)的終極目標(biāo)相契合的，即：“使老有所終，壯有所用，少有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”朝著這一目標(biāo)堅(jiān)定地走下去，中國(guó)的福利事業(yè)終將取得極大的發(fā)展，達(dá)到真正的和諧社會(huì)。

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第四篇：當(dāng)前面臨的問題及下一步工作思路

當(dāng)前存在的問題及下一步工作思路

豐縣行政服務(wù)中心

到縣行政服務(wù)中心工作快一個(gè)月了，通過這一段時(shí)間的觀察了解，目前中心主要存在以下幾個(gè)方面的問題和不足：

一、行政服務(wù)中心內(nèi)部分工和職責(zé)不明晰，人員配置不到位。行政服務(wù)中心設(shè)立于2001年，批復(fù)編制10人。目前行政服務(wù)中心工作人員只有8人，其中領(lǐng)導(dǎo)4人，辦事人員4人。行政中心沒有內(nèi)部科室設(shè)立的批復(fù)，4名辦事人員業(yè)務(wù)分工不明晰，很多工作大家都干又都不干，缺乏積極主動(dòng)性。

二、大廳各窗口人員工作時(shí)間不能嚴(yán)格保證。由于行政服務(wù)中心在縣開發(fā)區(qū)辦公，距離城區(qū)較遠(yuǎn)，目前沒有公交車通行，職工上下班在路上花費(fèi)時(shí)間較多。且食堂沒有開啟，中午職工無法就餐，要回家做飯，造成中午十一點(diǎn)半各窗口就下班，下午兩點(diǎn)上班。既無法保證正常的八小時(shí)工作制，也造成部分來中心辦理業(yè)務(wù)的群眾等待較長(zhǎng)時(shí)間，從而影響了服務(wù)效率，造成了群眾的不滿。

三、服務(wù)態(tài)度有待進(jìn)一步改善。在將近一個(gè)月的工作中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)窗口的工作人員都能禮貌接待，文明用語(yǔ)，規(guī) 1

范辦理。但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別同志不能準(zhǔn)時(shí)到崗到位，早到的群眾等待時(shí)間較長(zhǎng)；部分窗口由于業(yè)務(wù)量大，群眾咨詢較多，特別是中午即將下班時(shí)，對(duì)來辦理業(yè)務(wù)的群眾態(tài)度存在不耐煩思想，有時(shí)語(yǔ)言簡(jiǎn)單冷淡，從而造成群眾的投訴。

四、辦事效率有待進(jìn)一步提高。雖然目前各窗口基本能做到在受理業(yè)務(wù)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，但還存在窗口受理，回局審核和審批的現(xiàn)象。除個(gè)別窗口外，絕大多數(shù)窗口在即時(shí)辦結(jié)，提前辦結(jié)方面還有很大工作要做。

下一步工作思路和具體措施：

針對(duì)以上情況，在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，廣泛征求班子成員、中心工作人員、各窗口負(fù)責(zé)人及窗口工作人員意見，初步確立了“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，改善服務(wù)，提高效率”整體工作思路，具體采取了以下幾項(xiàng)措施：

一、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。行政中心三名副主任分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、督察和政工。經(jīng)編辦同意成立業(yè)務(wù)股、督察股和辦公室三個(gè)內(nèi)部科室，四名工作人員分別明確到各自科室和分管領(lǐng)導(dǎo)，各科室進(jìn)一步明確各自職責(zé)和工作要求。明確要求各班子成員抓好各自分工，實(shí)行誰分管誰負(fù)責(zé)，哪方面出現(xiàn)問題追究哪方面負(fù)責(zé)人責(zé)任。

二、改善辦公條件，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。在廣泛聽取和征求各類人員意見的基礎(chǔ)上，初步明確了立即要辦和下步要

辦的事項(xiàng)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，對(duì)網(wǎng)速升級(jí)、大廳業(yè)務(wù)指示牌設(shè)立、部分辦公設(shè)施及電路維修、因業(yè)務(wù)量增加添加辦理窗口等進(jìn)行了立即辦理，并收到了較好效果。對(duì)中午就餐問題，經(jīng)多方聯(lián)系，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)，初步確定了下周開始試運(yùn)行。就此可以中午12點(diǎn)下班，下午1點(diǎn)半上班，每天增加1個(gè)小時(shí)辦公時(shí)間。另外對(duì)于工作人員反應(yīng)較強(qiáng)烈的通行、服裝和大廳通風(fēng)問題，目前已初步聯(lián)系了有關(guān)單位和相關(guān)公司，爭(zhēng)取將此問題盡快解決。

三、強(qiáng)化考勤督察，切實(shí)改變窗口形象。在改善辦公條件的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格強(qiáng)化督察。目前每天實(shí)行早上上班、中午上班和下午下班三次考勤。行政服務(wù)中心工作人員早上要求比大廳人員早到半小時(shí)，下午下班晚走半小時(shí)。食堂開啟后，將再增加中午下班一次考勤，做到一天四次考勤，從而確保正常的辦公時(shí)間。在工作時(shí)間內(nèi)，服務(wù)中心兩名督察人員將隨時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督各窗口整個(gè)服務(wù)過程。對(duì)出現(xiàn)的問題做到第一時(shí)間到場(chǎng)，第一時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，第一時(shí)間進(jìn)行答復(fù)。做到能辦理當(dāng)場(chǎng)辦理，不能辦理當(dāng)場(chǎng)給予明確答復(fù)，從而改善服務(wù)中心各窗口在群眾中的服務(wù)形象。

四、熟悉窗口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率。通過近一個(gè)月的了解，我認(rèn)為整個(gè)服務(wù)大廳各項(xiàng)工作的開展，環(huán)境是前提，時(shí)間是保障，服務(wù)是基礎(chǔ)，效率是根本。群眾來辦事，一想有個(gè)好的服務(wù)態(tài)度，二想有個(gè)快的辦事效率。目前要求

服務(wù)中心全體人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)各窗口業(yè)務(wù)流程和辦結(jié)時(shí)限要求，業(yè)務(wù)股室要認(rèn)真鉆研各窗口之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，盡最大可能壓縮各窗口業(yè)務(wù)辦理之間的傳遞時(shí)間。特別是下一步圍繞縣里的“三重一大”項(xiàng)目和“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要，服務(wù)中心準(zhǔn)備成立“三重一大”項(xiàng)目和“總部經(jīng)濟(jì)”服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)各窗口開展會(huì)辦和聯(lián)辦業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)初步和工商、銀行、國(guó)稅、地稅和質(zhì)監(jiān)窗口進(jìn)行溝通。下一步將明確一個(gè)窗口受理，各種手續(xù)全過程辦結(jié)。將正常的審批時(shí)間壓縮一半以上，真正達(dá)到提高效率的目的。

2012年3月5日

第五篇：當(dāng)前村干部存在的問題及解決辦法

當(dāng)前村干部存在的問題及解決辦法

2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)……中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。”面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，戰(zhàn)斗在農(nóng)村一線的村干部能力建設(shè)上的一些問題日益凸顯。為了更好地發(fā)現(xiàn)和解決村干部身上的共性問題，提高基層戰(zhàn)斗力，八寶鎮(zhèn)組織部從第十一屆村支兩委換屆至今對(duì)此展開了專題調(diào)研，并提出了相應(yīng)建議。

一、存在的主要問題

1、年齡偏大，文化程度不高。八寶鎮(zhèn)根據(jù)村干部級(jí)數(shù)設(shè)臵的有關(guān)規(guī)定，精心組織，科學(xué)引導(dǎo)，共選有138名村干部。其中具有高中及以上文化38人，僅占27.5%；平均年齡51歲，45歲以上的108人，占78.3%。村干部年齡偏大，文化偏低，導(dǎo)致對(duì)政策理論水平低，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策領(lǐng)會(huì)不全、把握不準(zhǔn)，更難結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。

2、觀念落后，雙帶能力不強(qiáng)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，一個(gè)村的發(fā)展很大程度上要靠村干部響應(yīng)國(guó)家政策，順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，帶領(lǐng)村民搞建設(shè)。當(dāng)前，不少農(nóng)村干部思想保守，觀念陳舊，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠，滿足現(xiàn)狀，固步自封，很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，在帶領(lǐng)農(nóng)民找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上沒點(diǎn)子、缺主意、少辦法，很難找到真正適合村情發(fā)展的致富路，多數(shù)停留在維持現(xiàn)狀的層面上。一些村干部自身發(fā)展致富能力強(qiáng)，但是謀劃一方，帶領(lǐng)致富能力欠缺，總是認(rèn)為沒有上級(jí)的支持發(fā)展不起來，“等靠要”思想嚴(yán)重。

3、軟弱渙散，班子結(jié)構(gòu)不穩(wěn)。表現(xiàn)在一是“不團(tuán)結(jié)”，村支兩委成員之間為了各自宗族派系、個(gè)人爭(zhēng)權(quán)奪利，工作中不能相互配合，甚至相互拆臺(tái)，形成不了工作合力；二是“不公正”。表現(xiàn)在村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，辦事不公開，處事不公正。一些村干部存在著“老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，管理不規(guī)范，制度不執(zhí)行，形同虛設(shè)。三是“不廉潔”。表現(xiàn)為有的村干部以權(quán)謀私、挪用公款，生活不檢點(diǎn)，不注意小節(jié)，不能很好地自律。

二、主要原因

1、選拔機(jī)制不夠完善。雖然當(dāng)前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外出，村干部選人用人的范圍較小，但是隨著國(guó)家對(duì)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村發(fā)展空間巨大，如果后備干部的培養(yǎng)選拔制度不完善，選賢任能的責(zé)任制度不落實(shí)，阻滯了年青富有朝氣的能人發(fā)揮作用，將進(jìn)一步導(dǎo)致人才的流失；三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。從上到下看，對(duì)村干部要求高，支持少，指責(zé)多，理解少，工作中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層干部在退休或離職后，沒有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村干部沒有走上更高層次領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會(huì)，激發(fā)不了他們的上進(jìn)心。四是教育和培養(yǎng)機(jī)制不健全。村干部對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)程度以及我們?cè)诮逃嘤?xùn)的內(nèi)容和方 2 法上都存在著差距，致使許多村干部思想觀念陳舊、工作作風(fēng)老化，工作方式、方法不新。

2、管理機(jī)制不夠完善。農(nóng)村兩委“協(xié)調(diào)”工作的制度沒有建立起來，或者支部包攬村務(wù)，或者村委會(huì)與支部“頂?！?，“有章理事”的問題沒有很好解決。村干部的責(zé)任制度沒有很好地建立起來，農(nóng)村基層干部工作不規(guī)范，隨意性大，任期目標(biāo)不明確，造成工作推著干，績(jī)效差，積累的問題多。對(duì)村干部的監(jiān)督和約束機(jī)制沒有很好的建立起來，村務(wù)透明度不高，村級(jí)人、財(cái)、物管理，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理等問題均未能很好地解決。

3、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。村干部長(zhǎng)年工作在第一線，直面問題和矛盾，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富。一些政治素質(zhì)硬、思想覺悟高、干事能力強(qiáng)的村干部完全可以吸納到公務(wù)員隊(duì)伍中來，發(fā)揮本領(lǐng)，服務(wù)群眾。當(dāng)前村干部吃上“皇糧”的渠道還很窄，這也一定程度上影響了村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4、保障機(jī)制不夠完善。村級(jí)組織是我國(guó)現(xiàn)行體制中最基層的組織，地位重要，責(zé)任重大。雖然每年國(guó)家都有轉(zhuǎn)移支付發(fā)放到村里維持村組織運(yùn)轉(zhuǎn)，但是一個(gè)行政村每年除去村干部工資，日常開展的計(jì)劃生育、綜合治理、接待宣傳等工作，很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)年虧空，無法再次投入開展生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，村干部的工資還停留在2001年稅費(fèi)改革測(cè)算的水準(zhǔn)上，還不及一個(gè)打零工者的收入和部分城市城鎮(zhèn)低保戶的補(bǔ)助水平，同其所要承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)與享受的工資待遇不成正比，導(dǎo)致很多年輕人寧愿遠(yuǎn)走 3 他鄉(xiāng)務(wù)工，不愿去競(jìng)選村干部。村干部離職后享受的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不高，且條件比較苛刻。

5、培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年對(duì)村干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，形式單一，且一般是布臵某些工作任務(wù)進(jìn)行的宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，形式多為以會(huì)代訓(xùn)。村干部對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)行情、實(shí)用技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不夠，制約了自身綜合素質(zhì)的提高。

三、解決問題方法

要解決面臨的問題，提高村干部干事熱情和能力，推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展，調(diào)研認(rèn)為可從以下三個(gè)方面入手：

一是要有甜頭。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高轉(zhuǎn)移支付額度和村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)減少攤牌截留，保證發(fā)放到位，讓村干部嘗到“甜頭”?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一部分資金作為考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于成績(jī)突出、作風(fēng)過硬的村干部要大膽表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型進(jìn)行推廣。

二是要有干頭。一些村干部干事熱情很高，但因?yàn)槟芰?、視野、市?chǎng)條件的限制，想干成事卻很困難。上級(jí)黨委政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要切實(shí)做好服務(wù)工作，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，提高村干部綜合能力。對(duì)于政策性強(qiáng)、關(guān)系群眾切身利益的事情，要提早介入進(jìn)行引導(dǎo)，把好事做實(shí)，把實(shí)事做好。

三是要有奔頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在完善制度嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，對(duì)村干部進(jìn)行考核評(píng)定，對(duì)于評(píng)定中群眾反響好，政治素養(yǎng)高，綜合能力強(qiáng)的的村干部向縣級(jí)組織部門進(jìn)行推 4 薦?？h級(jí)組織部門根據(jù)實(shí)際情況，在村干部定向錄用公務(wù)員考試中可以采取推優(yōu)報(bào)考，量化加分等獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高村干部崗位吸引力，讓村干部工作有前途、有奔頭。

四是要有苦頭?！皣L點(diǎn)苦頭”不是削減村干部相關(guān)待遇，而是建立完善村干部考核管理體系，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定出科學(xué)可行的考核管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村干部進(jìn)行有效管理。讓村干部工作臵于制度的管理下，落實(shí)村支部“三會(huì)一課”和村支兩委“四議兩公開”制度，對(duì)重大問題及事項(xiàng)的決定，必須通過“兩委”會(huì)研究通過，然后按照法定程序，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開制度、民主評(píng)議村干部制度、民主議政制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度，用制度來保證民主監(jiān)督程序化。