第一篇：靈川鎮(zhèn)土地、城建執(zhí)法工作調(diào)研報告

靈川鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法工作調(diào)研報告

靈川鎮(zhèn)位于靈川縣中部，是靈川縣城所在地，距桂林市中心12公里，距桂林火車始發(fā)站6公里，距桂林兩江國際機(jī)場26公里。東鄰靈田鄉(xiāng)，北接三街鎮(zhèn)，西與潭下鎮(zhèn)交界，南與桂林接壤。全鎮(zhèn)面積118平方公里，轄12個村委會，122個自然村。總?cè)丝?6.18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.89萬人，人口數(shù)、人口密度均居全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，漓江、湘桂鐵路、國道322線（桂黃公路）成川字貫穿全境，桂林至北海、梧州、湖南高速公路出入口匯集在鎮(zhèn)政府駐地以南3公里處。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靈川鎮(zhèn)充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)甘棠江、建設(shè)大縣城、打造新靈川”戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。

一、靈川鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法工作的基本概況。

（一）推進(jìn)重大項目建設(shè)

以大展示活動為載體，明確目標(biāo)和要求，層層落實(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施，廣大干部職工項目建設(shè)的熱情高漲。扎實(shí)推進(jìn)“兩鐵一高一網(wǎng)”建設(shè)和中央拉動內(nèi)需投資項目以及甘棠公園、甘棠江防洪堤、污水處理廠、桂北新天地、大西南汽車城、時代廣場、桂林城北現(xiàn)代物流配送中心、桂林市濱江北路（靈川段）、力源公司、中央儲備糧直屬庫和各房地產(chǎn)開發(fā)項目等國家、區(qū)、市、縣重大項目建設(shè)。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

甘棠公園項目做好了征地和拆遷安臵的準(zhǔn)備工作。桂林市濱江北路（靈川段）基本完成前期工作，現(xiàn)甘棠江大橋基槽建設(shè)基本完成。八里七路、銀渠路建設(shè)基本竣工，馬嶺路、朝陽路、繞城一級公路等項目前期工作加快推進(jìn)。

（三）推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

抓緊做好了靈勃、同化、莫家三個工業(yè)集中區(qū)的整體設(shè)計、項目申報、園區(qū)規(guī)劃等工作，同時繼續(xù)做好了已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（四）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全年共扶持水泥完成30個自然村的村、巷道硬化，總長約41.73公里，其中扶持較大的有王家莊、寺邊、本固、雍田、東村等的村道、村巷。村、巷道的水泥硬化改善了村容村貌，使農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠，逐步實(shí)現(xiàn)“村村隊隊?wèi)魬敉ū本┧啵ò赜停┞贰蹦繕?biāo)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)

2010年我鎮(zhèn)按照上級黨委、政府的要求，在縣里有關(guān)部門的協(xié)助下，對高速公路500米可視范圍內(nèi)涉及我鎮(zhèn)的8個自然村進(jìn)行城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。共籌集投入資金1097萬元，完成外墻立面改造485棟，改造面積20多萬平方米。試點(diǎn)東家山村文化活動綜合樓、籃球場、綠化、村道硬化等十項配套硬件設(shè)施全部竣工，并獲得區(qū)、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評。改造后的村莊村容整潔、設(shè)施完善、民房亮麗、環(huán)境優(yōu)美，勾畫出了一幅幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧溫馨的畫面。

（六）做好衛(wèi)片檢查工作

（1）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國土資源部關(guān)于開展2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)的土地管理工作，規(guī)范各類用地行為，制定靈川鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查及違法占地整治實(shí)施方案。

（2）下發(fā)靈川縣人民政府靈通字[2010]6號關(guān)于嚴(yán)格禁止各類違法用地行為的通告。

宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定。

（3）摸清違法占地企業(yè)占地面積、占地類型、務(wù)工人員情況，掌握企業(yè)主的思想動態(tài)。

（4）做好違法建筑企業(yè)自行拆除的動員工作。責(zé)令違法占地企業(yè)全部停產(chǎn)，把工人全部辭退并合理安臵，限期自行拆除違法建筑并進(jìn)行整改，拆除違章建筑并對土地進(jìn)行了復(fù)耕復(fù)綠。

（七）做好土地整治工作

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致人口和建設(shè)用地增加，人地矛盾嚴(yán)重。為增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加群眾農(nóng)業(yè)收入。

（八）嚴(yán)格執(zhí)法，做好土地審批、發(fā)證工作

我所會同城建規(guī)劃部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，做到依法用地。在日常的土地登記工作中，對申請發(fā)證的用地單位或個人所報的材料進(jìn)行認(rèn)真的審查，現(xiàn)場勘察，依法報批，真正做到依法用地、依法管地，全年共報批48宗，申報發(fā)放農(nóng)村集體土地使用證82宗。

（九）積極為項目用地，招商引資提供全方位服務(wù)

為推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，我所認(rèn)真做好項目的征地工作，為重點(diǎn)項目和招商引資用地項目提供全方位服務(wù)。今年，我們積極協(xié)調(diào)處理了桂興高速公路、八里街工業(yè)園區(qū)、湘桂鐵路擴(kuò)能及輔架基地征地工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了職能部門的作用。

二、存在的問題

1、進(jìn)一步加強(qiáng)資源開發(fā)管理

近年來，我鎮(zhèn)靈寶、雙潭、雙洲等村委少部分群眾在漓江河道兩旁的耕地上非法挖砂、取土獲取暴利一現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，全所干部職工協(xié)同縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊的同志起早摸黑下村加以宣傳政策和制止，并找到非法挖沙、取土群眾進(jìn)行教育，向他們宣傳土地的重要性和毀壞耕地的危害性，使他們對《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》有了更深一步的了解，有效地制止了非法行為。

2、切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害的防治工作

我鎮(zhèn)位于甘棠江、漓江畔，同化、莫家、王石灰?guī)r地帶，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作尤為重要，它直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。為此，我們堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”及“以人為本”的原則，以汛期地質(zhì)災(zāi)害防治為主點(diǎn)，狠抓各項工作的落實(shí)。

（1）是制定了《2011年靈川鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，成立應(yīng)急分隊。

（2）是組織人員對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)進(jìn)行調(diào)查，督促落實(shí)各項防范措施。

3、狠抓建筑安全生產(chǎn)管理

充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門對建筑市場管理的主導(dǎo)作用，并始終把建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作來抓，不斷完善各項管理制度。管理人員經(jīng)常深入工地巡視檢查，排除各類安全隱患，做到“兩個確?！奔创_保工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)，文明施工。

三、擴(kuò)大執(zhí)法隊伍，增加巡查力度

1、擴(kuò)大執(zhí)法隊伍

（1）近年來，為加快靈川鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展。違法建設(shè)和違法用地問題，已成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一個重要因素，特

別是在城郊結(jié)合部、城區(qū)工業(yè)園區(qū)、市政道路、城市土地儲備用地以及政府重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的地區(qū)，違法建設(shè)和非法占地現(xiàn)象已較為嚴(yán)重。

（2）2011年3月份，為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用的管理工作，加大全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理力度。我鎮(zhèn)經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，招聘了一批年輕、有文化由大學(xué)生、復(fù)退軍人20人組成的土地、城建綜合執(zhí)法小組，每日在靈川鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡查，對違章建筑行為進(jìn)行及時的制止，使違章建筑制止在萌芽狀態(tài)。能更加有效的開展執(zhí)法工作的進(jìn)度和加大法律法規(guī)的宣傳工作。

（3）2012年3月份，因靈川縣城正在舊城改造，為加快重大項目的發(fā)展。能更加有效遏制違法用地與違法建設(shè)行為，進(jìn)一步促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)又好又快的發(fā)展，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意靈川鎮(zhèn)人民政府土地、城建綜合執(zhí)法小組經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，在增加聘請協(xié)管員30名。

2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

（1）要繼續(xù)深入開展基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，著重在工作職能具體化、管理工作制度化、隊伍素質(zhì)優(yōu)良化三方面下功夫，增強(qiáng)基層工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。

（2）要建立協(xié)管員的管理制度和考核辦法。充分發(fā)揮協(xié)管員在宣傳法律法規(guī)、通報土地動態(tài)、報告違法行為、調(diào)解宅基地糾紛等方面的作用，服務(wù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）要深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，不斷創(chuàng)新活動載體和活動形式。強(qiáng)化干部隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善考核考評制度，發(fā)現(xiàn)和樹立典型，及時兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動廣大干部職工參與活動的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

（4）在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)正確帶領(lǐng)和培訓(xùn)下，鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法小組在思想上、工作業(yè)務(wù)上

迅速成熟和提高，快速進(jìn)入土地、城建執(zhí)法工作角色，在鎮(zhèn)轄城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)有效開展土地城建執(zhí)法工作，有力地打擊了蓄意搶種搶建，破壞靈川鎮(zhèn)土地正常管理和使用秩序的違法行為，為遏制非法搶種搶建行為和保護(hù)土地資源作出了很大貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)宣傳法制工作，提高村民守法意識。

1、加強(qiáng)農(nóng)村《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)宣傳工作，提高廣大村民群眾保護(hù)土地、愛惜土地，合理使用土地資源的意識。

（1）是利用宣傳車和發(fā)放宣傳資料的方式進(jìn)村入戶開展《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國土地管理條例》《廣西土地法管理條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳工作；

（2）是利用各村的宣傳欄張貼和摘錄有關(guān)土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律知識；

（3）是對違法搶種搶建村民進(jìn)行法制宣傳，讓違章村民認(rèn)識到違法行為的不良后果，配合執(zhí)法，有效整治違法破壞的土地。經(jīng)過以上工作，不少違章?lián)尳〒尫N村民的法制意識得到提高，執(zhí)法工作也得以順利開展，有效減少土地違法行為。

2、建立土地城建執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制，確保執(zhí)法工作規(guī)范性和長效性。

（1）是建立信息收集網(wǎng)絡(luò)。在各村委、工作隊設(shè)臵土地違法違章案件信息員，及時收集信息，發(fā)現(xiàn)違法違章用地行為及時匯報，使鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法小組在村委干部工作組的配合下及時開展執(zhí)法工作，有效遏制土地違章行為；

（2）是動態(tài)巡查、現(xiàn)場拆除。鎮(zhèn)土地城建綜合執(zhí)法小組每天對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行土地使用巡查和衛(wèi)片調(diào)查工作，對違規(guī)違章使用土地行為及時做好法律程序調(diào)查，做好土地調(diào)查衛(wèi)片執(zhí)法記錄，及時阻止，現(xiàn)場拆除；對違法案件及時收集整理材料，及時上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣執(zhí)法大隊，配合縣執(zhí)法大隊及時阻止違法行為，并保持跟蹤監(jiān)察。

（3）是建立土地城建綜合執(zhí)法制度。首先是要求執(zhí)法小組每天對重點(diǎn)土地違法案件易發(fā)即基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要路段、重點(diǎn)工程建設(shè)地段，已征用土地區(qū)域等地段，進(jìn)行執(zhí)法巡查；其次是確定區(qū)域負(fù)責(zé)人，建立巡查檔案，做好巡查記錄，專人負(fù)責(zé)歸檔如柜，作為組織大規(guī)模依法拆除依據(jù)；再次是及時收集完善土地執(zhí)法程序和資料，每月匯總土地執(zhí)法情況，及時向鎮(zhèn)土地執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

3、加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳和執(zhí)法力度，不斷提高群眾的法制意識。

利用不同方式加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施氛圍，特別是針對我鎮(zhèn)少部份村民為了私人利益，獲取補(bǔ)償，在國家重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進(jìn)行臨時建設(shè)或拆舊新、擴(kuò)建新房等違法、違章建設(shè)行為，我鎮(zhèn)城建站加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法的執(zhí)法的宣傳力度。

五、工作成效顯著

一年來，鎮(zhèn)土地城建綜合執(zhí)法小組在鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極配合鎮(zhèn)政府完成的重大項目。

“兩鐵一高”項目：桂興高速公路靈川鎮(zhèn)征地、拆遷工作已全部完成,共征地1225.37畝。貴廣鐵路靈川鎮(zhèn)項目征地、拆遷工作已全部完成，共征地800.2畝。湘桂鐵路靈

川鎮(zhèn)段共征地1129.02畝。

電網(wǎng)建設(shè)：今年我鎮(zhèn)已開工建設(shè)的新建、續(xù)建電網(wǎng)項目共11條線路，共計塔桿345個，已全部完成了345個塔桿的征地及青賠工作。

甘棠公園項目：該項目已完成征地村的人口、土地、房屋的調(diào)查摸底工作，以及蘇家、甘棠上村、湘潭的土地征用工作。

濱江北路靈川段：有12個自然村已簽訂了征地協(xié)議，另外7個自然村啟動公證提存程序。

靈川繞城一級公路：已完成所有所涉及自然村的土地權(quán)屬確認(rèn)工作；完成木馬、禾家鋪村勘測定界和征地預(yù)公告工作；完成了9個自然村的土地調(diào)查表、征地委托書工作；

甘棠三橋：已完成征地前期的摸底調(diào)查工作以及征地邊界的放臵工作，清表工作正在進(jìn)行；

縣土地資源管理局開展衛(wèi)片執(zhí)法調(diào)查取證97宗違章用地，占地面積764.6畝，拆除違章用地廠棚56畝，并開展了城區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)路段、重點(diǎn)工業(yè)商業(yè)區(qū)、農(nóng)田內(nèi)違章?lián)尫N搶建案件調(diào)查取證，阻止違章行為等土地執(zhí)法工作，調(diào)查違章用地案件共274宗，占地面積14500㎡。

另外八里街鋼材城項目、桂林時代花園廣場項目、桂林城北現(xiàn)代物流配送中心、力源公司、中央直屬糧庫二期擴(kuò)建、八里街1號工業(yè)園進(jìn)園大道等32個項目正在順利的推進(jìn)。

迎接全國“誠信計生”現(xiàn)場會在桂林市召開，我鎮(zhèn)同化村委定為現(xiàn)場會觀摩點(diǎn)。根據(jù)縣委、縣政府的指示精神，對

同化村委辦公樓、同化村委的俸家、雍田、江北、鳥籠鋪等四個自然村、民治村委辦公樓、民法村委的木匠戶自然村進(jìn)行了房屋立面改造、道路硬化、綠化改造、舊房拆除重建等改造工程項目。二0一一年四月開展實(shí)施，現(xiàn)已全部完成工程改造項目，立面改造總面積72500㎡，投入資金290萬元；完成道路硬化、綠化改造及舊房拆除重建等改造工程項目，投入資金106.2495萬元，兩項資金合計為396.2495萬元。改造后的村莊村容整潔、設(shè)施完善、民房亮麗、環(huán)境優(yōu)美，構(gòu)畫一幅幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧溫馨的畫面。

鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法小組的執(zhí)法工作成效顯著，為確保鎮(zhèn)土地資源正常使用，維護(hù)國家土地有關(guān)法律法規(guī)作出不小的貢獻(xiàn)，但工作效果距離鎮(zhèn)黨委、政府的要求還有一定差距，執(zhí)法小組在新的一年中將再接再厲，做好土地執(zhí)法工作，為有效遏制違章用地行為，保護(hù)國家土地資源作出更大的努力。

第二篇：靈川鎮(zhèn)法律援助工作調(diào)研報告

靈川鎮(zhèn)法律援助工作調(diào)研報

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的一項重要法律制度?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務(wù)院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。

靈川鎮(zhèn)位于縣境中部，為縣城所在地，交通便利,有湘桂鐵路、國道322線縱貫?zāi)媳保喙鹆謬H旅游名城僅5公里，地理位臵得天獨(dú)厚。全鎮(zhèn)下轄12 個村委會，123個自然村,4個居委會，農(nóng)業(yè)人口37000多人，總面積 118平方公里，2006年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值15.16億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.78億元,同比增長11.01%,工業(yè)產(chǎn)值12.38億元,增長25%；農(nóng)民人均純收入3838元。全鎮(zhèn)2006年，發(fā)放救濟(jì)糧62040斤。發(fā)放救濟(jì)款91894元。發(fā)放城鎮(zhèn)低保生活保障金72625元，救助困難群眾99戶，238人。

一、當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)的法律援助事項：

一般類型有：贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、婚姻、家庭暴力、鄰里間山林、水田，宅基地糾紛和醫(yī)療、交通事故，以及因公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他項目開發(fā)對農(nóng)村土地的征用、拆遷中對農(nóng)民權(quán)利侵害產(chǎn)生的糾紛；

突出類型有：農(nóng)民外出務(wù)工人員工資報酬被拖欠，人身損害賠償糾紛。

二、目前，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對象的重點(diǎn)要針對農(nóng)民，原因有以下三點(diǎn)：

1、農(nóng)村的貧困人口多。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均

1收入都是比較低的，經(jīng)濟(jì)的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有因?yàn)榕聜蜌獾?，有認(rèn)為打官司很沒面子，而大部份的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因?yàn)樨毨?、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對老人的贍養(yǎng)問題。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候?yàn)樗麄兲峁┓稍鸁o疑是雪中送炭。

3、在農(nóng)村加強(qiáng)開展法律援助工作可進(jìn)一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

在農(nóng)村接受法制宣傳的機(jī)會要比城市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠(yuǎn)之。而農(nóng)村有一個很大的特點(diǎn)就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此，切實(shí)地為農(nóng)民辦幾件實(shí)事比單純進(jìn)行法制宣傳的效果要好，因?yàn)楫?dāng)事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認(rèn)知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，可以擴(kuò)大影響，消除一些農(nóng)民認(rèn)為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認(rèn)識，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當(dāng)?shù)那闆r的發(fā)生。

三、現(xiàn)在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因?yàn)檗r(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機(jī)構(gòu)的初衷背道而馳了，因?yàn)樾麄鞯纳?，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援

助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi)，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機(jī)構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致無法立案。法律服務(wù)費(fèi)的減免和訴訟費(fèi)緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費(fèi)的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費(fèi)而不能進(jìn)入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實(shí)處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強(qiáng)，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進(jìn)行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運(yùn)用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運(yùn)作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實(shí)際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.四、加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的建議。

1、加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

隨著時代的進(jìn)步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護(hù)自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護(hù)廣大

農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。

4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。在將來條件允許的情況下，在農(nóng)村貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)臵法律援助工作站，每個工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機(jī)構(gòu)每月為公職律師發(fā)放工資，公職律師負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作，免費(fèi)辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)并承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的法律援助案件，這樣就擴(kuò)大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來維護(hù)自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。

第三篇：大橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

大橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

一、基本情況

大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。

為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

二、土地流轉(zhuǎn)主要特點(diǎn)

全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

1、土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租的形式為主。在流轉(zhuǎn)總面積6176.9畝中，以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)的面積分別為2007.9畝和3466畝，分別

1占了32.5%和56.1%。

2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

三、初步成效

1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配臵，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會進(jìn)步。

3、推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)促使部分農(nóng)民從土地中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，外出打工月收入約在1200—2000元之間，年收入普遍達(dá)1萬以上，農(nóng)民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上緩解了二三產(chǎn)業(yè)用工

需求，同時增加了農(nóng)民收入。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了QS認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷售，提高了市場競爭力。

四、存在問題

1、部分基層干部求穩(wěn)怕亂思想較重。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩(wěn)怕亂，少找麻煩的思想，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，使一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實(shí)反映土地的價值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂。

4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。

5、土地流轉(zhuǎn)中部分村級組織定位不當(dāng)。當(dāng)前由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些工商資本尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等土地流轉(zhuǎn)需求呈快速增強(qiáng)趨勢，但個別村干部出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮或以招商引資的名義，村級組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，直接參與并組織土地流轉(zhuǎn)，扭曲了正常的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，甚至違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)

行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

五、幾點(diǎn)對策

1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵。

3、健全機(jī)制，規(guī)范操作。一是始終堅持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)禁行政推動，堅決糾正任何以土地流轉(zhuǎn)為名收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地的行為。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度和動態(tài)監(jiān)測制度，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程。對農(nóng)民與農(nóng)民之間自發(fā)形成的短期（如一年內(nèi)和季節(jié)性）土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議、沒有書面協(xié)議的進(jìn)行登記造冊；對土地流轉(zhuǎn)承包期2年以上以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶為主體和村集體組織為主體的重點(diǎn)抓好書面協(xié)議完善，進(jìn)一步明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系；明確種糧直補(bǔ)歸屬等問題，減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險評估和控制制度，特別要嚴(yán)格規(guī)范大戶、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的行為，認(rèn)真審核其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，保護(hù)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是加強(qiáng)土地流

轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。

4、完善體系，確保穩(wěn)定。完善信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等解決土地承包糾紛的體系建設(shè)。一是要加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織體系，建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項制度，為農(nóng)民依法解決創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二是建立土地承包糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛處理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要建立司法、信訪、林業(yè)、水利、土地、財政、民政等部門的溝通協(xié)作機(jī)制，形成多部門配合、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的糾紛調(diào)節(jié)工作環(huán)境。

5、創(chuàng)新方式，超前規(guī)劃。一是積極培育主體。以我鎮(zhèn)8個糧食、農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和江山市第一個土地流專業(yè)合作社—娟英土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社為載體，幫助其規(guī)范內(nèi)部章程，健全核算辦法，聯(lián)系擔(dān)保貸款，添臵農(nóng)機(jī)數(shù)量，增強(qiáng)其承包大田的服務(wù)能力，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。二是適當(dāng)調(diào)整流轉(zhuǎn)范圍。根據(jù)承包方提供的承包信息，進(jìn)行各個流轉(zhuǎn)片區(qū)的前期規(guī)劃，在流轉(zhuǎn)土地集中、便于承包方項目發(fā)展的基礎(chǔ)上，框定土地流轉(zhuǎn)的范圍，明確土地承包的年限。對于流轉(zhuǎn)土地面積不夠或是個別存在的農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行有效調(diào)整，確保土地承包方項目的開展。三是靈活流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)的時間上，有三年、五年、十年，也有一年甚至單季的季節(jié)性流轉(zhuǎn)；租金兌現(xiàn)形式，有實(shí)物稻谷，有現(xiàn)金結(jié)算，也有以機(jī)耕代租金；規(guī)模方面，有幾百畝連片給大戶的，也有農(nóng)戶之間零星幾畝分散互換的，形式豐富多樣，方式自愿靈活。

第四篇：法院執(zhí)法工作調(diào)研報告

法院執(zhí)法工作調(diào)研報告5篇

【篇一】

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

執(zhí)行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益，事關(guān)依法治國的工作大局，事關(guān)國家法制的統(tǒng)一尊嚴(yán)。20XX年3月，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執(zhí)行難工作開展情況，進(jìn)一步推動法院執(zhí)行工作，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法制尊嚴(yán)，市人大常委會將對市中級人民法院執(zhí)行工作開展專題詢問納入20XX年工作要點(diǎn)。為確保專題詢問達(dá)到察實(shí)情、促工作的效果，5月15-17日，市人大常委會副主任謝冠森帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區(qū)人民法院，聽取了基本解決執(zhí)行難工作開展情況的匯報，與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流，視察了所到各地法院執(zhí)行指揮中心，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。6月21日晚上，市人大常委會主任汪東進(jìn)同志還專門帶領(lǐng)調(diào)研組到市中級人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)法院執(zhí)行工作，對全市法院為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅戰(zhàn)所付出的辛勤工作表示肯定，并對法院的執(zhí)行工作提出了要求和希望。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市基本解決執(zhí)行難工作的主要情況

兩年多來，全市法院以前所未有的力度推進(jìn)解決執(zhí)行難問題，執(zhí)行工作信息化建設(shè)、聯(lián)合信用懲戒、強(qiáng)制措施威懾、制度創(chuàng)新建設(shè)等有序推進(jìn)，執(zhí)行工作獲得長足進(jìn)步，取得了階段性成果。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實(shí)際執(zhí)結(jié)16115件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率44.43%，實(shí)際執(zhí)行到位金額107.6億元；執(zhí)結(jié)涉民生、金融、黨政機(jī)關(guān)三類執(zhí)行案件5136件，赴京訪案件化解率100%。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院解決執(zhí)行難工作的實(shí)施意見》。20XX年5月，市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了擴(kuò)大會，下發(fā)了《20XX年解決執(zhí)行難工作要點(diǎn)》，下達(dá)了工作任務(wù)交辦單。全市法院把解決“執(zhí)行難”工作作為一把手工程，成立由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中院院長與各基層法院院長簽訂責(zé)任書，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。建立了中院領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包片制度，加強(qiáng)工作督查、指導(dǎo)；制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)全市法院執(zhí)行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題工作綱要》等一系列文件，明確了“基本解決執(zhí)行難”問題的時間表、路線圖、責(zé)任人及工作時限，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，以“項目化”方式推進(jìn)，并在重要節(jié)點(diǎn)定期召開會議進(jìn)行調(diào)度，有力推動解決執(zhí)行難各項措施的貫徹落實(shí)。兩級法院都建成了執(zhí)行指揮中心，配備了執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等必要執(zhí)行裝備，保障執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證執(zhí)行工作需要。

二是執(zhí)行力度不斷加大。市直有關(guān)部門加強(qiáng)對接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了由38個單位參加的執(zhí)行聯(lián)合懲戒體系，完善了執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)辦法。中院與市發(fā)改委、電子政務(wù)辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒嵌入社會信用網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)市直聯(lián)動單位信息共享；與市文明辦聯(lián)合發(fā)文，將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；加強(qiáng)法院與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作中的協(xié)調(diào)配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作；上饒日報開辟專欄每月發(fā)布典型失信被執(zhí)行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網(wǎng)站、到被執(zhí)行人住所地張貼公告等方式加大失信被執(zhí)行人曝光力度，讓被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。

20XX年以來共拘留、拘傳被執(zhí)行人2095人次，罰款435.55萬元，15案16人被判處拒執(zhí)罪。截至20XX年6月，全市公布失信被執(zhí)行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風(fēng)暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執(zhí)行攻堅月”等專項執(zhí)行活動，集中時間、集中力量開展集中執(zhí)行，組織“晨戰(zhàn)”、“夜戰(zhàn)”、“節(jié)日戰(zhàn)”，打出執(zhí)行

“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標(biāo)的案件的專項集中行動。通過集中執(zhí)行行動，取得了明顯的執(zhí)行效果。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執(zhí)行案件9509件，同比上升36%，實(shí)際執(zhí)結(jié)4096件，同比上升39%，實(shí)際執(zhí)行到位金額18.8億余元。執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)位趕超提速，法定期限內(nèi)結(jié)案率、首次執(zhí)行案件終本合格率等幾項指標(biāo)進(jìn)入全省法院前列。

三是信息化水平不斷提升。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”工作，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”司法查控系統(tǒng)，與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)對點(diǎn)”

查控財產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)“零距離”交換。20XX年以來，累計查詢各類信息210.32萬條，涉及被執(zhí)行人221萬人次。與公安機(jī)關(guān)對接，依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)查詢被執(zhí)行人信息56批次，有效查控達(dá)160余人。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。從20XX年4月起，全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺，待處置財產(chǎn)均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)拍賣。充分運(yùn)用執(zhí)行指揮中心視頻督辦、執(zhí)行會商、現(xiàn)場指揮等功能，形成通過執(zhí)行指揮中心組織開展執(zhí)行工作常態(tài)化機(jī)制。20XX年以來，市中院通過執(zhí)行指揮平臺共向12個基層法院發(fā)起線上督辦166批次，指揮會商27批次。啟用“掌上執(zhí)行局”，通過手機(jī)“移動執(zhí)行”APP，實(shí)時記錄查人找物過程，隨時發(fā)起“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控。

四是工作機(jī)制不斷完善。實(shí)行以員額法官為核心的團(tuán)隊辦案模式。配強(qiáng)執(zhí)行力量，推進(jìn)執(zhí)行案件專業(yè)化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執(zhí)行工作機(jī)制，改變過去一人包案到底、難以監(jiān)督管理的情況，在執(zhí)行指揮中心設(shè)立查控組、速執(zhí)組和網(wǎng)拍組，建立財產(chǎn)調(diào)查、裁決處置、處置操作相分離的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“簡案”速執(zhí)、“繁案”精辦的分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件與人員的優(yōu)化組合，最大限度發(fā)揮執(zhí)行隊伍潛力。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作銜接；實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險提前告知制度，在立案階段就向當(dāng)事人提示執(zhí)行風(fēng)險；釋明財產(chǎn)保全制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控與訴訟保全的無縫對接，與保險公司建立訴訟保全保險合作機(jī)制，提高財產(chǎn)保全的使用率，以保全促調(diào)解、促執(zhí)行。探索執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制。推動執(zhí)行程序中資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，消化滯留在執(zhí)行程序的無財產(chǎn)案件。中院、上饒縣、廣豐區(qū)、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀(jì)長河、遠(yuǎn)翔實(shí)業(yè)、吉意豪、天江紙業(yè)、榮盛化工等多個執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，涉及相關(guān)執(zhí)行案件202件。搭建社會化協(xié)同執(zhí)行框架。對接市綜治辦，將執(zhí)行工作嵌入到綜治網(wǎng)格化APP系統(tǒng)。對經(jīng)財產(chǎn)調(diào)查確實(shí)難以執(zhí)行的案件，通過綜治網(wǎng)格、司法建議的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、綜治網(wǎng)格員、民政部門推送，通過基層組織幫助查人找物、進(jìn)行法治教育，促進(jìn)案件執(zhí)行。20XX，全市法院共向130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出司法建議書416份，推送執(zhí)行案件4737件，有效執(zhí)行125件。5月14日，全市解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標(biāo)的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區(qū)的解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組和政法委，要求落實(shí)協(xié)辦機(jī)制，限期執(zhí)行。

二、存在的問題和困難

全市法院在解決執(zhí)行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。但是，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標(biāo)還有較大差距，還存在著一些問題和困難，需要認(rèn)真研究解決，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率不高，終本案件過多。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實(shí)際執(zhí)結(jié)16115件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率44.43%，加上20XX年以前舊存未執(zhí)結(jié)案件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率不高。從到各地調(diào)研的情況看，“終本”案件普遍較多，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因?yàn)槠孀非蟾邎?zhí)結(jié)率和案多人少矛盾，個別執(zhí)行人員將“終本”作為提高結(jié)案率的便捷手段，一些尚未到執(zhí)行期限的案件或未確定無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案，造成該類案件數(shù)量增多，群眾對此意見較大。

二是執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制未完全落實(shí)到位，執(zhí)行工作整體合力不夠。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能和范圍不夠完善，部分聯(lián)動部門對網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的意愿不足，與法院“點(diǎn)對點(diǎn)”查控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息共享存在壁壘，存在聯(lián)不上、查不到現(xiàn)象。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題，執(zhí)行威懾力不夠。全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組個別成員單位大局意識欠缺，認(rèn)為執(zhí)行工作是法院一家的事，未能從全局高度認(rèn)識解決執(zhí)行難的重要意義，對法院執(zhí)行工作消極配合或不配合，少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三是執(zhí)行工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全，公民的法治意識、規(guī)則意識不強(qiáng)，一些被執(zhí)行人對拒不執(zhí)行的法律后果缺乏充分了解，規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)甚至暴力抗拒執(zhí)行，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等問題相當(dāng)程度存在。一些申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作存在片面認(rèn)識，將因市場風(fēng)險、交易風(fēng)險或訴訟風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)為執(zhí)行不力。特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這類案件被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院無法執(zhí)行到位，申請執(zhí)行人對此難以理解。

四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調(diào)整和加強(qiáng)了執(zhí)行力量，執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加，但仍無法適應(yīng)持續(xù)高速增長的案件量，執(zhí)行力量的增加與執(zhí)行案件的增長不相適應(yīng)，一線辦案人員工作量長期“超飽和”，“五加二”“白加黑”已成為法院執(zhí)行人員的工作常態(tài)。此外，少數(shù)執(zhí)行人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，存在推諉扯皮現(xiàn)象，對部分申請執(zhí)行人的態(tài)度簡單粗暴，不夠耐心。

五是普法宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執(zhí)行工作認(rèn)識模糊，不能理性對待執(zhí)行難有關(guān)問題。公眾特別是當(dāng)事人對“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”往往缺乏常識性認(rèn)知，不能正常面對市場經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險和不利后果，將自己利益不能兌現(xiàn)簡單歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”。同時，因少數(shù)執(zhí)行人員在工作中的方式方法問題，導(dǎo)致本屬于當(dāng)事人雙方的糾紛轉(zhuǎn)化為法院與被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人之間的矛盾，一定程度上影響了執(zhí)行工作的社會效果。

三、意見和建議

今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”承諾的兌現(xiàn)之年。當(dāng)前，基本解決執(zhí)行難已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須多措并舉，補(bǔ)齊短板、破解難題、合力攻堅。

一是健全執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建綜合治理格局。解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，僅靠法院單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)難以完成，要進(jìn)一步推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理執(zhí)行難工作格局，適當(dāng)增加執(zhí)行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執(zhí)行工作，切實(shí)加強(qiáng)對解決執(zhí)行難工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作力量、工作保障方面加大對執(zhí)行工作的支持力度。市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》要求，更加積極配合、大力支持法院開展執(zhí)行工作，強(qiáng)化對干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究，為法院基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造更加有利的條件。要進(jìn)一步完善對各成員單位執(zhí)行聯(lián)動情況的督查督辦、考核評估等工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合督查，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動。

二是加大執(zhí)行力度，促進(jìn)“兩升一降”，不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運(yùn)用各種司法措施和手段，加大執(zhí)行力度，重點(diǎn)抓好“三類”案件的執(zhí)行，切實(shí)提高案件的實(shí)際執(zhí)行率和實(shí)際到位率。要完善分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、互相協(xié)作的立案、審判、執(zhí)行銜接配合機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高執(zhí)行效率。要提升執(zhí)行信息化水平，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，為解決執(zhí)行難問題提供數(shù)據(jù)支撐。積極發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的作用，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。要推進(jìn)執(zhí)行公開，加大執(zhí)行案件向當(dāng)事人和社會公開的力度，提升執(zhí)行公信力。要嚴(yán)把“終本”案件審核關(guān)，并對已“終本”案件進(jìn)行“回頭看”，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率，實(shí)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行率和實(shí)際到位率的上升、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意率。

三是完善執(zhí)行聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機(jī)制。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以及19部委《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干問題的意見》，不斷拓寬執(zhí)行聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，加快推進(jìn)與法院“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全覆蓋，暢通被執(zhí)行人及財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。各聯(lián)合懲戒部門要拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，主動將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息運(yùn)用到本單位管理、審批等工作中，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要與法院通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，確保依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為落到實(shí)處。要健全執(zhí)行救助機(jī)制，加大執(zhí)行救助力度，妥善解決被執(zhí)行人確無履行能力的執(zhí)行不能案件。

四是加大執(zhí)行宣傳，獲取公眾廣泛認(rèn)同。要加大執(zhí)行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)行環(huán)境。要注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒以及執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。要加強(qiáng)對打擊拒執(zhí)罪典型案件的宣傳，以案說法，增強(qiáng)公民的守法意識，形成震懾效應(yīng)。要加強(qiáng)對執(zhí)行不能和終本程序的宣傳，引導(dǎo)社會公眾理性看待市場經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險，厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，讓人民群眾理性認(rèn)識法院執(zhí)行工作。

五是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。按照推進(jìn)執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強(qiáng)執(zhí)行人員力量，配強(qiáng)執(zhí)行工作裝備，采取教育培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行人員行為，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，不斷提升執(zhí)行隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。加強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊建設(shè)，進(jìn)一步完善以員額法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊運(yùn)作模式，建立健全執(zhí)行團(tuán)隊管理監(jiān)督、工作考核、律師參與執(zhí)行等機(jī)制，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。關(guān)愛執(zhí)行隊伍，優(yōu)待執(zhí)行人員，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，緩解工作壓力，妥善解決執(zhí)行法官、執(zhí)行輔助人員的待遇問題，增強(qiáng)他們做好執(zhí)行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執(zhí)行頻率越來越高、執(zhí)行強(qiáng)度越來越大的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，努力減少執(zhí)行中的沖突，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)行人員人身安全，樹立法院良好形象。

【篇二】

民事執(zhí)行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是維護(hù)法律權(quán)威、恪守司法為民宗旨的最好體現(xiàn)。近年來，基層人民法院民事執(zhí)行工作圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持以“人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心”，發(fā)揮司法強(qiáng)制力作用，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，努力維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，著力打通制約實(shí)現(xiàn)司法正義“最后一公里”，為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快振興發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。二年來，共受理執(zhí)行案件？件，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)結(jié)率為？%，執(zhí)行到位標(biāo)的額？萬元。民事執(zhí)行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。

一、基本情況

（一）凝心聚力，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執(zhí)行工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。市委、政府高度重視執(zhí)行工作，在涉機(jī)關(guān)單位執(zhí)行案件上給予支持。市人大經(jīng)常聽取法院執(zhí)行工作匯報，派人大代表全程見證集中執(zhí)行活動。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，市政法委召開“三長”專題執(zhí)行會議和全市基本解決執(zhí)行難攻堅會議，在全社會形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、法院負(fù)責(zé)、各部門配合的綜合治理執(zhí)行難格局。加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是《中國法院網(wǎng)》等網(wǎng)站、微博、微信等新媒體發(fā)表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執(zhí)行工作的關(guān)注、理解和支持。

（二）綜合施策，加強(qiáng)執(zhí)行懲戒平臺建設(shè)

——集中開展涉民生攻堅行動。重點(diǎn)執(zhí)行追索勞動報酬、贍養(yǎng)費(fèi)、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執(zhí)行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)行案款？萬元。執(zhí)行*鎮(zhèn)？戶村民與被執(zhí)行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產(chǎn)，組織雙方溝通協(xié)調(diào)，對被執(zhí)行人釋法明理、講明利害關(guān)系，敦促其積極聯(lián)系銷售、想方設(shè)法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執(zhí)行會戰(zhàn)中，執(zhí)行辦案組放棄雙休日突擊執(zhí)行、集中執(zhí)行，執(zhí)結(jié)案件？件，執(zhí)行標(biāo)的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執(zhí)行人發(fā)放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩(wěn)妥善執(zhí)行。

——圍繞中心強(qiáng)化執(zhí)行措施。堅持落實(shí)到人、跟蹤督辦、定期調(diào)度，依法執(zhí)行影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強(qiáng)遷了涉及中央環(huán)保督察的某石材廠違規(guī)占地案，對應(yīng)拆遷企業(yè)起到了極大震懾作用。通過土地房產(chǎn)查封、評估拍賣、財產(chǎn)分配、強(qiáng)制騰遷等措施，穩(wěn)妥執(zhí)結(jié)了？名債權(quán)人與**糧油有限公司借款案件，使連續(xù)上訪六年的案件畫上圓滿句號。

——利用曝光平臺實(shí)施信用懲戒。通過市區(qū)三處電子LED顯示屏公開曝光“老賴”相關(guān)信息，公開曝光失信被執(zhí)行人，“老賴”礙于輿論壓力主動履行了法律義務(wù)。將“老賴”納入失信被執(zhí)行名單，使其在政府采購、信用貸款及高消費(fèi)方面受到限制，最大限度壓縮其規(guī)避生存和經(jīng)營空間。去年以來，發(fā)布失信被執(zhí)行人？人次，促使？件案件得以執(zhí)結(jié),結(jié)案標(biāo)的額？萬元。

——用足強(qiáng)制措施打擊拒執(zhí)行為。嚴(yán)厲打擊規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行的“老賴”。去年以來，司法拘留被執(zhí)行人？人次，促？件案件被執(zhí)行人全部履行或部分履行；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒執(zhí)犯罪案件？件，已立案？件。開展集中拘留“老賴”亮劍行動，執(zhí)行干警、司法警察兵分兩路奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請新聞媒體、人大代表全程見證執(zhí)行。深入當(dāng)事人家中查找被執(zhí)行人，拘留？人，對一處門市房進(jìn)行了強(qiáng)遷，對？處被執(zhí)行人石板材進(jìn)行查封。

（三）借助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)

——借力網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。利用執(zhí)行指揮中心“總對總”查控系統(tǒng)，有效破解執(zhí)行案件“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋”的難題。在執(zhí)行外省被執(zhí)行人案件中，辦案人及時網(wǎng)上扣劃被執(zhí)行人在**省的銀行存款，并趕到**省一次性執(zhí)行回款？元，歷經(jīng)四年的跨省案件得到妥善執(zhí)行。去年以來，網(wǎng)上查控？余件，網(wǎng)上查詢財產(chǎn)？萬元，執(zhí)結(jié)案件？件。

——應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)。開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作，有效地解決了傳統(tǒng)拍賣久拖不決、貶值賤賣的難題。去年以來，網(wǎng)上拍賣案件？件次，拍賣成功？件，拍賣總金額？萬元，取得了良好效果。

——發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用。發(fā)揮集案件管理、網(wǎng)上查控、網(wǎng)上拍賣、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控等功能為一體的平臺作用，實(shí)現(xiàn)了對話、錄音、錄像及執(zhí)行人員的位置同步傳輸、實(shí)時遠(yuǎn)程指揮的同步進(jìn)行，解決了執(zhí)行干警執(zhí)法過程中遇到的“取證難”、“溝通難”、“監(jiān)督難”等難題。加強(qiáng)對執(zhí)法辦案現(xiàn)場的監(jiān)督和對執(zhí)行人員的安全保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作聯(lián)動化、一體化、科學(xué)化、安全化目標(biāo)。

（四）提升素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)

——加強(qiáng)執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)。成立？個執(zhí)行辦案組，每組由一名員額法官和？名法官助理組成，每兩組配備？名書記員。為每名執(zhí)行干警配備執(zhí)法記錄儀，堅持配備到位、應(yīng)用到位，做到執(zhí)行全程留痕，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。

——提升隊伍能力素質(zhì)。堅持開展思想政治教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于日常學(xué)習(xí)教育中。利用每周五下午組織干警學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和新出臺的司法解釋，提高執(zhí)行干警遭遇新情況的應(yīng)變能力和對執(zhí)行案件的駕馭能力。

——開展廉潔、公正、高效執(zhí)行教育活動。把執(zhí)行工作作為“一把手”工程，開展執(zhí)行隊伍專項教育整改活動，對亂執(zhí)行、消極執(zhí)行問題進(jìn)行專項治理，強(qiáng)化公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行意識，嚴(yán)肅查處執(zhí)行法官違紀(jì)違法案件。專題研究部署執(zhí)行工作，構(gòu)建了以執(zhí)行局為

主體、其它業(yè)務(wù)團(tuán)隊及法警大隊、辦公室、宣傳等部門聯(lián)動工作機(jī)制，開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，確保案件短時間內(nèi)得到有效執(zhí)行。

二、存在問題

“案多人少”突出矛盾，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象不同程度存在；嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪的力度有待加強(qiáng)，沒有形成對被執(zhí)行人的有效震懾；一些當(dāng)事人對“執(zhí)行難”仍存在片面認(rèn)識，把市場風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)于執(zhí)行不力；執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平特別是應(yīng)用信息化能力不能完全滿足現(xiàn)代化執(zhí)行工作的需要等。

三、工作意見

一、樹立科學(xué)執(zhí)行理念，構(gòu)筑社會化執(zhí)行大格局

一要深刻認(rèn)識民事執(zhí)行是保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會和諧的司法行為；是實(shí)現(xiàn)民事生效判決內(nèi)容的最后一道法律救助程序；是維護(hù)審判權(quán)威、踐行司法為民、公正司法的終極體現(xiàn)。二要以當(dāng)事人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)助執(zhí)行法定職責(zé)，簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制作用，全力破解執(zhí)行難題，提高協(xié)助執(zhí)行效率。三要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴(kuò)大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為，維護(hù)司法權(quán)威。四要培樹遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用的良好社會風(fēng)尚，營造配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好執(zhí)行環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局。

二、創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，努力破解執(zhí)行工作難題

一要深化執(zhí)行體制改革，積極構(gòu)建“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”發(fā)展模式，通過采取信息助力、第三方介入、聯(lián)動威懾、系列攻堅和質(zhì)效指標(biāo)引導(dǎo)、辦案節(jié)點(diǎn)管控等措施，強(qiáng)力破解執(zhí)行難，努力實(shí)現(xiàn)“四個基本”（1、基本遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行的現(xiàn)象。2、基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形。3、基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制不健全問題。4、法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件）工作目標(biāo)。二要創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，完善執(zhí)行聽證制度，遵守《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，按照《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》要求，充分運(yùn)用民事強(qiáng)制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的“執(zhí)行難”問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。三要抓好訴訟服務(wù)中心、數(shù)據(jù)集控中心和執(zhí)行指揮中心建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式，加強(qiáng)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)建設(shè)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒和懸賞執(zhí)行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務(wù)。四要建立健全立審執(zhí)銜接機(jī)制，在立案、審判程序中做到風(fēng)險提示明確，案件信息準(zhǔn)確，保全裁定及時、移送實(shí)施順暢，裁判文書規(guī)范，為依法強(qiáng)制執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。五要積極適用司法建議，對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負(fù)責(zé)人提出給予紀(jì)律處分的司法建議，情節(jié)嚴(yán)重者給予罰款或司法拘留；對執(zhí)行案件多發(fā)企業(yè)及大標(biāo)的額債權(quán)人提醒風(fēng)險防控，提

供法律咨詢服務(wù)，提升當(dāng)事人對執(zhí)行工作滿意度。六要建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對特困群體當(dāng)事人實(shí)施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關(guān)懷。七要落實(shí)《執(zhí)行款物管理規(guī)定》，建立長效化案款管理機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。八要完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運(yùn)用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。

三、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

一要以“基本解決執(zhí)行難”為目標(biāo)，堅持能動執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益。二要認(rèn)真執(zhí)行失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，綜合運(yùn)用拘傳、罰款、拘留、限制高消費(fèi)、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用、追究拒執(zhí)罪等強(qiáng)制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。三要建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，強(qiáng)化協(xié)助查控財產(chǎn)工作。協(xié)同上級院和同級院運(yùn)用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，形成執(zhí)行合力，確保執(zhí)行效果。四要對事關(guān)民生民利案件建立執(zhí)行“綠色通道”，精準(zhǔn)適用先予執(zhí)行措施，做到優(yōu)先執(zhí)行，和諧執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”，發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行，確保辦案質(zhì)量。五要正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動履行和強(qiáng)制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅作用，適時開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，提高委托執(zhí)行效果；定期開展清理執(zhí)行積案活動，加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行措施，逐步消化執(zhí)行積案，實(shí)現(xiàn)新執(zhí)行案件的良性循環(huán)。六要強(qiáng)化對人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，注重訴訟調(diào)解，強(qiáng)化庭外調(diào)解，促使當(dāng)事人撤訴。堅持以當(dāng)事人自動履行為主、法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔，推動執(zhí)行和解，提高當(dāng)事人自行履約率，從源頭上減少強(qiáng)制執(zhí)行案件的發(fā)生。

四、加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，大力提升司法公信力

一要加強(qiáng)民事執(zhí)行隊伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)行力量，優(yōu)化執(zhí)行隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，確保司法廉潔。二要大力開展崗位練兵活動，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)水平高、能力素質(zhì)強(qiáng)、具備信息化操作能力的干警補(bǔ)充到執(zhí)行隊伍，著力提高執(zhí)行干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，以團(tuán)隊化執(zhí)行促執(zhí)行合力提升，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。三要抓好執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行人員獎懲機(jī)制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實(shí)案件質(zhì)量評查制度，激發(fā)執(zhí)行人員工作積極性，提高執(zhí)行效率，以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行促執(zhí)行規(guī)范提升，以專業(yè)化執(zhí)行促執(zhí)行公信提升，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四要積極爭取上級院的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，改善執(zhí)行裝備；推進(jìn)智慧法院建設(shè)，規(guī)范適用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)案件管理監(jiān)督，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，以信息化執(zhí)行促執(zhí)行質(zhì)效提升。五要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮人民陪審員在執(zhí)行工作中的作用，自覺接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，以無訟化執(zhí)行促執(zhí)行和諧提升，為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市提供有力司法保障。

【篇三】

主任、各位副主任、各位委員：

五月下旬，市人大常委會調(diào)研組對市人民法院近三年來的執(zhí)行工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、隊伍現(xiàn)狀：法院執(zhí)行隊伍包括執(zhí)行局干警和四個法庭的干警。法庭只執(zhí)行婚姻家庭案件，其余的案件由執(zhí)行局執(zhí)行。執(zhí)行局現(xiàn)有工作人員13名，其中在編政法干警8名，事業(yè)編制干警2名，聘用制人員3名，有司法警察身份的5人，具有法官身份的3人。10名在編干警都有本科學(xué)歷。

2、執(zhí)行案件數(shù)及主要類型：20XX年1月至20XX年12月，市人民法院受理各類申請強(qiáng)制執(zhí)行案件2126件，執(zhí)行標(biāo)的約3億元，執(zhí)結(jié)1766件，兌付執(zhí)行標(biāo)的款9000余萬元。主要涉及民商事案件1269起，勞動爭議、仲裁案件66起，非訴行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件857起。

3、執(zhí)行結(jié)果：三年來法院收結(jié)案件數(shù)、凈執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、裁判文書上網(wǎng)率、執(zhí)行案件信息錄入率呈上升趨勢。三年來盡管案件實(shí)際執(zhí)行率達(dá)到了88.57%，執(zhí)行標(biāo)的到位率達(dá)到了89.51%，但歷年來未結(jié)執(zhí)行舊存案件仍多達(dá)3500件以上，其中，大部分是沒有履行能力、當(dāng)事人死亡或下落不明的案件，執(zhí)行難的問題長期客觀存在。

二、執(zhí)行難的原因

1、被執(zhí)行人難找；2、被執(zhí)行人沒有履行能力；3、被執(zhí)行人財產(chǎn)難查；4、涉政案件執(zhí)行難；5、隊伍素質(zhì)不齊；6、執(zhí)行措施不力。

三、存在的問題

1、宣傳工作不夠到位，公眾法律意識淡薄。一是法院對自己缺少正面宣傳，社會上對法院工作不了解，甚至誤解。二是公眾法律意識淡薄。不少當(dāng)事人視生效判決文書為廢紙，對法院的傳喚不理不睬甚至逃避或公開肆意暴力抗法。

2、體制機(jī)制不夠完善，部門之間聯(lián)動不夠。執(zhí)行難的原因是多方面的，單憑法院“單打獨(dú)斗”是難以解決的。體制上，公檢法的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作不夠，在處理暴力抗法等違法犯罪方面,常常是工作制約有余，打擊不力；法院內(nèi)部的立案、審判、執(zhí)行等部門也缺少信息共享。機(jī)制上，各相關(guān)職能部門沒有建立相應(yīng)的工作聯(lián)動機(jī)制。公安、檢察的力量沒有充分利用好，金融機(jī)構(gòu)的凍結(jié)、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜,往往造成被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)。

3、案多人少矛盾突出，執(zhí)行力量嚴(yán)重不足。執(zhí)行局干警每年人平辦案100多起。目前，執(zhí)行局工作人員13人，只有

3名干警具有法官身份，公車一臺，經(jīng)費(fèi)緊張,案多人少的矛盾非常突出。面對大量的執(zhí)行案件，執(zhí)行干警工作和心理壓力大，只能是疲于應(yīng)付。

4、法律手段運(yùn)用不夠，執(zhí)行處罰力度不大。對一些被執(zhí)行人故意阻礙、抗拒執(zhí)行的違法行為，或采取的“賴、躲、藏”逃避法律責(zé)任的行為，采取的法律手段還不夠，打擊處理力度不大。對其依法拘留的，前幾年每年只有十多人，盡管今年增加到了四十人，但對抗拒執(zhí)行違法行為的拒不執(zhí)行判決裁定罪，我市到現(xiàn)在還沒有突破零,沒有起到打擊震懾犯罪的作用。

四、建議意見

1、加大宣傳聲勢，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對法院工作的重視支持力度，營造良好的外部工作環(huán)境。二要廣泛開展執(zhí)行法規(guī)政策講解，重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報活動，以案說法、教育引導(dǎo)社會公眾增強(qiáng)法制觀念和誠信意識，營造以配合支持法院執(zhí)行工作為榮的社會氛圍。

2、創(chuàng)新執(zhí)行體制，構(gòu)建社會化執(zhí)行大格局。一要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督、政府參與、社會配合、法院主辦”的執(zhí)行工作大格局，合力破解“執(zhí)行難”。二要深化執(zhí)行管理體制改革，完善統(tǒng)一立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作體制，暢通內(nèi)部溝通渠道。三要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光失信被執(zhí)行人員名單，讓拒不執(zhí)行法院判決的人無處可藏。四要建立部門聯(lián)動機(jī)制，爭取將部門配合執(zhí)行工作情況納入平安創(chuàng)建考核內(nèi)容。

3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時有效執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行效果”的執(zhí)行行為規(guī)范。二要推行執(zhí)行公開制度，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度。三要加強(qiáng)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)裝備等硬件建設(shè)，逐步改善執(zhí)行人員的辦案條件，確保執(zhí)行隊伍穩(wěn)步發(fā)展。四要堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威，對抗拒執(zhí)行構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，基本解決臨湘的“執(zhí)行難”問題。

【篇四】

為全面了解全市法院執(zhí)行工作情況，推動執(zhí)行難問題有效解決，市人大常委會將聽取和審議市中級法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作情況報告列入20XX年監(jiān)督計劃。4月11日，市人大常委會主任黃錦朝帶領(lǐng)部分市人大代表集體視察了市中級法院“基本解決執(zhí)行難”工作。3月中旬開始，市人大常委會副主任周劍敏結(jié)合大調(diào)研活動，帶領(lǐng)調(diào)研組赴部分縣（市、區(qū)）法院和律師事務(wù)所等基層單位調(diào)研，并召開市機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表和律師代表座談會征求意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，請予審議。

一、全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作開展情況

自20XX年“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”工作開展以來，全市兩級法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府以及社會各界的大力支持，迎難而上、奮勇拼搏，基本解決執(zhí)行難工作取得明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，各方支持，綜合治理執(zhí)行難格局初步形成。20XX年，市委市政府出臺《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》，市人大常委會出臺《關(guān)于推進(jìn)人民法院依法高效開展執(zhí)行工作的意見》。各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府也相繼出臺文件。市縣兩級都定期召開府院聯(lián)席會議共同協(xié)調(diào)推進(jìn)執(zhí)行工作。20XX年，市委政法委組織開展民事案件執(zhí)行工作專項執(zhí)法檢查。婺城區(qū)以“春雷行動”為抓手，區(qū)委書記王健率四套班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)前動員。義烏市委新一屆常委會第一次會議專題研究法院基本解決執(zhí)行難工作。各地加強(qiáng)對執(zhí)行工作的人財物保障，執(zhí)行工作人員數(shù)量均超過全院政法編制的15%，東陽、義烏法院各增加執(zhí)行協(xié)警10名，并增配執(zhí)行車輛。

（二）多措并舉，攻堅克難，執(zhí)行工作質(zhì)效明顯提升。市縣兩級法院集中力量抓執(zhí)行工作，均成立了以院長為第一責(zé)任人的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市中院通過與基層法院簽訂工作責(zé)任書、院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層法院、建立季度責(zé)任跟蹤卡等機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。兩年來，全市法院開展涉民生、金融、特殊主體執(zhí)行案件專項治理，開展夏季集中執(zhí)行、長期未結(jié)案集中執(zhí)行以及交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等專項部署，開展執(zhí)行暫存款集中清理、集中打擊規(guī)避抗拒執(zhí)行等專項行動，收到明顯成效。20XX年，全市兩級法院民事判決自動履行率42.24%,同比上升1.97%；實(shí)際執(zhí)行率56.89%,同比上升19.78%；執(zhí)行標(biāo)的到位率51.43%，同比上升15.56%；程序終結(jié)率43.11%，同比下降19.78%；異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率0.04%，同比下降0.02%；執(zhí)行申訴率0.06%，同比下降0.02%；執(zhí)行工作人員違法違紀(jì)率降低，基本實(shí)現(xiàn)“三升四降”目標(biāo)。

（三）立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，執(zhí)行工作中的一些難點(diǎn)問題得到突破。20XX年，市中院組織全市法院開展協(xié)同執(zhí)行暨大型網(wǎng)絡(luò)直播活動，通過執(zhí)行指揮中心遠(yuǎn)程視頻和單兵連線，重點(diǎn)攻克拒不騰退房產(chǎn)的金融債權(quán)類“釘子案”。在執(zhí)行攻堅擂臺賽中，各地法院推出一批務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新做法。如永康法院在拘留所掛牌成立全省首個矛盾化解中心，“院所聯(lián)動”推動執(zhí)行和解，該做法在全省得到推廣；婺城法院探索“強(qiáng)制騰房五步走+拍易貸”、東陽法院探索不騰空拍賣、義烏法院探索排污權(quán)執(zhí)行、永康法院開展金融債權(quán)案件抵押物集中處置、武義法院探索不評估拍賣等方式，推進(jìn)財產(chǎn)處置工作。

（四）部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，人財物查控和懲戒力度明顯加大。各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)積極配合法院智慧執(zhí)行工作，加快推進(jìn)人財物查控信息化建設(shè)。全市法院執(zhí)行指揮平臺與全國執(zhí)行案件網(wǎng)上管理系統(tǒng)信息聯(lián)通。建成覆蓋全國銀聯(lián)的銀行存款查詢系統(tǒng)。加大對失信行為的懲戒力度，44部委關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的工作意見在我市得到有效落實(shí)。20XX年以來，全市共發(fā)布失信被執(zhí)行人116639人次，納入人行征信91304條，限制招投標(biāo)、乘坐飛機(jī)高鐵等懲戒措施得到落實(shí)。加大對拒執(zhí)行為的打擊力度，兩年來通過公安網(wǎng)上布控35504人、車輛681輛，共追究拒不執(zhí)行判決裁定刑事責(zé)任75人，拘留9039人，罰款314人，有力震懾了“老賴”行為，維護(hù)了司法權(quán)威。

二、“基本解決執(zhí)行難”工作存在的主要問題和原因

當(dāng)前，執(zhí)行工作力度雖然不斷加大，取得明顯成效，但與人民群眾的期望和感受還有差距。歷史積案多、未結(jié)案多、程序終結(jié)案件多、待處置財產(chǎn)多等“四多”問題，查物找人難、資產(chǎn)處置難、協(xié)調(diào)配合難、打擊懲處難等“四難”問題仍然比較突出，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）當(dāng)事人主動履行率不高，逃避執(zhí)行拖延執(zhí)行現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)。20XX年，全市民商事案件敗訴方主動履行率僅為42.24%。分析原因：一是有的司法判決公信力不夠，自由裁量權(quán)過大，證據(jù)采信說理不充分，不能讓敗訴一方當(dāng)事人心服口服，“信訪不信法”現(xiàn)象仍然多發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)司法“定分止?fàn)帯薄鞍附Y(jié)事了”的效果；二是社會缺乏法治傳統(tǒng)和誠信環(huán)境，不尊重司法權(quán)威和契約精神，存在“主動履行吃虧，規(guī)避執(zhí)行得利”的現(xiàn)象，有的被執(zhí)行人通過虛假訴訟轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，有的被執(zhí)行人借他人名義進(jìn)行高消費(fèi)；三是少數(shù)行政機(jī)關(guān)以及公職

人員法治意識不強(qiáng)，不能帶頭支持和履行法院生效判決裁定，存在干擾執(zhí)行、拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為；四是“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)展緩慢，有的被執(zhí)行企業(yè)雖已“病入膏肓”，但資源重整的辦法不多，存在“等靠要”的思想，想靠拖時間熬年頭尋找轉(zhuǎn)機(jī)。

（二）執(zhí)行工作質(zhì)效仍有差距，多數(shù)指標(biāo)落后于全省均值。執(zhí)行質(zhì)效評估中11項主要指標(biāo)中有9項在全省處于后進(jìn)梯隊，其中實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的清償率、執(zhí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、未結(jié)案數(shù)均居全省末位。各基層法院之間不夠平衡，部分法院“三升四降”指標(biāo)存在應(yīng)升反降、應(yīng)降反升的情況。分析原因：一是我市涉企執(zhí)行案件牽涉面廣、阻力大、執(zhí)行效率低。有的被執(zhí)行企業(yè)受“兩鏈”（資金鏈、擔(dān)保鏈）牽連，認(rèn)為在情理上不應(yīng)該承擔(dān)連帶保證責(zé)任，以影響企業(yè)正常生產(chǎn)、員工就業(yè)為由尋求幫扶。二是民間借貸案件多發(fā)，往往與涉眾型集資案件、金融債權(quán)案件刑民交織、錯綜復(fù)雜，存在“先刑后民”以及刑事涉案財物處置等障礙，導(dǎo)致資產(chǎn)清算工作停滯不前。20XX年全市民間借貸、金融借款、買賣合同類執(zhí)行案件占收案總數(shù)的41.98%。三是金融債權(quán)類、破產(chǎn)類等“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件力度不夠大，20XX年全市有224家企業(yè)移送破產(chǎn)審查，涉及4254件執(zhí)行案件，協(xié)調(diào)難度大，債權(quán)人意見無法統(tǒng)一，律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人的積極性不高，導(dǎo)致債權(quán)遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。四是有的涉及外地的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)處置難，無法得到外地政府部門配合。

（三）部門配合不夠及時有力，導(dǎo)致部分案件執(zhí)行難執(zhí)行慢。截至20XX年底，全市法院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)為22214件，其中5%的執(zhí)行案件需要行政機(jī)關(guān)配合，其中國土、規(guī)劃領(lǐng)域占52.9%，稅務(wù)領(lǐng)域占15.7%。在國土領(lǐng)域存在土地買受人限定、不允許分割處置、工業(yè)園區(qū)入園資格限定、集體土地處置難等障礙；在規(guī)劃領(lǐng)域存在抵押物因規(guī)劃變更無法處置等障礙；在稅務(wù)領(lǐng)域存在企業(yè)歷史性欠稅等障礙。另外，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合查詢、劃扣村委會財產(chǎn)；有的電信企業(yè)以保護(hù)客戶隱私為由拒絕提供當(dāng)事人身份信息等；區(qū)法院涉及市級相關(guān)部門的執(zhí)行案件協(xié)調(diào)較難；涉機(jī)關(guān)單位、公職人員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體及其近親屬的案件執(zhí)行難度較大等問題。

（四）法院執(zhí)行力量不足，有的辦案不規(guī)范，律師在執(zhí)行案件中作用發(fā)揮不夠。雖然這兩年法院在執(zhí)行力量上有所傾斜，但新收執(zhí)行案件數(shù)高位增長（20XX年收案數(shù)增長10.4%、20XX年收案數(shù)增長22.4%），未結(jié)案居高不下，全市法院執(zhí)行案件人均結(jié)案數(shù)315.08件，居全省第二，導(dǎo)致執(zhí)行工作人員負(fù)重拼搏，疲于應(yīng)對，客觀上存在選擇性執(zhí)行、辦案不夠規(guī)范、不愿花更多時間和力氣啃“硬骨頭”等現(xiàn)象。有的案件未對主債務(wù)人窮盡執(zhí)行措施，有的案件機(jī)械執(zhí)行忽視社會效果。有的辦案人員態(tài)度較為冷漠，存在“門難進(jìn)、人難找”現(xiàn)象。全市執(zhí)行工作信訪投訴總量仍然較高，執(zhí)行申訴率0.07%，高于全省均值。法院簽發(fā)律師執(zhí)行調(diào)查令較少，相關(guān)部門對律師單獨(dú)持調(diào)查令調(diào)查不配合，律師大都不愿意代理執(zhí)行案件，導(dǎo)致查人查物都需要執(zhí)行法官親力親為，增加了大量本可由律師承擔(dān)的工作量，加劇了案多人少矛盾。

三、對“基本解決執(zhí)行難”工作的意見和建議

20XX年是基本解決執(zhí)行難工作的攻堅之年、決勝之年，解決執(zhí)行難問題是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注、奮力推進(jìn)、攻堅克難，合力打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，進(jìn)一步支持法院依法高效執(zhí)行。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持作為攻堅克難的根本保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執(zhí)行難的工作格局，形成強(qiáng)大合力。一是充分發(fā)揮好府院聯(lián)席會議平臺作用，定期召開會議研究協(xié)調(diào)解決具體執(zhí)行難題，加大執(zhí)行工作人財物保障力度；二是發(fā)揮好綜合治理執(zhí)行難工作小組平臺作用，打破信息孤島，加大督導(dǎo)力度，積極協(xié)助執(zhí)行，加快“刑民交織”案件、刑事涉案財物處置進(jìn)度；三是加強(qiáng)基層治理，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)揮基層法律服務(wù)和人民調(diào)解作用，從源頭上減少執(zhí)行案件。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善工作措施，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作績效。市、縣法院要緊緊圍繞“三升四降”目標(biāo)，尋找差距、破解短板，著力化解“四多”、“四難”問題，努力使執(zhí)行難問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，讓人民群眾滿意度得到切實(shí)提高。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作作風(fēng)，加大辦案力度，降低未結(jié)案數(shù)。針對金融債權(quán)類、企業(yè)破產(chǎn)類、特殊主體類執(zhí)行案件開展專項行動，制訂細(xì)化工作方案，積極爭取各方支持，著力解決一批“老大難”執(zhí)行案件。特別是加快“僵尸企業(yè)”清理進(jìn)程，加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、盤活資源；二是對程序終結(jié)執(zhí)行案件開展“回頭看”，進(jìn)行案卷評查和案件檢查，切實(shí)維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一，對重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件要具體情況具體分析，采取“一案一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)地調(diào)研、召開府院協(xié)調(diào)會等方式研究處理辦法。四是著眼長遠(yuǎn)，總結(jié)分析制約執(zhí)行工作的深層次矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)近年來執(zhí)行工作好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范執(zhí)行程序和行為，健全長效工作機(jī)制，確保執(zhí)行力度不減，執(zhí)行難問題不反彈。

（三）強(qiáng)化平臺建設(shè)，推進(jìn)智慧執(zhí)行，進(jìn)一步提高執(zhí)行信息化水平。一是繼續(xù)拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)的合作和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)存款、車輛、房產(chǎn)、社保等信息一體化查控，不斷提高查人找物能力。二是切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作，市縣法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要經(jīng)常坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心，運(yùn)用指揮系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)行管理。三是加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。健全執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化防范和糾正選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行等不規(guī)范問題。健全“一人一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人案款精準(zhǔn)對應(yīng)、進(jìn)出賬全程留痕、應(yīng)發(fā)款自動提醒，減少執(zhí)行款發(fā)放等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。

（四）發(fā)揮教育功能，強(qiáng)化懲戒措施，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是各部門各單位要尊重司法權(quán)威，遵守司法判決，支持依法執(zhí)行。要加強(qiáng)對管理服務(wù)對象的法治教育和督促。領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、“兩代表一委員”等特殊主體要增強(qiáng)法治意識和法治素養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，要將干預(yù)、拖延、規(guī)避執(zhí)行行為記錄通報，要將配合和履行法院生效判決裁定情況納入依法行政和領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)考核。二是用好拒執(zhí)和失信懲戒措施。推動全市失信懲戒管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。加大對“老賴”的打擊查控力度，與公安布控及時無縫對接。加大對“虛假訴訟”、隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱形高消費(fèi)的規(guī)制力度。加強(qiáng)執(zhí)行調(diào)解工作，完善與拘留所“院所合作”，督促當(dāng)事人主動履行法律義務(wù)。三是加大對惡意逃廢債行為的懲治力度。

（五）加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)陽光執(zhí)行，進(jìn)一步營造良好的社會誠信環(huán)境和法治環(huán)境。一是加強(qiáng)法治宣傳，通過以案說法等有效形式，增進(jìn)社會公眾對“執(zhí)行難”理解，特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件，其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險，區(qū)分“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”。二是推進(jìn)陽光執(zhí)行，擴(kuò)大執(zhí)行公開，執(zhí)行法官工作聯(lián)系方式要保持暢通，克服“人難找”問題。加快執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”。同時，發(fā)揮執(zhí)行調(diào)查令效力，支持律師參與調(diào)查辦案，緩解案多人少矛盾。三是探索建立執(zhí)行救濟(jì)金制度，對執(zhí)行不能、生活困難的申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救濟(jì)款。四是結(jié)合文明城市、信義金華建設(shè)，營造“主動履行義務(wù)得益，抗拒規(guī)避執(zhí)行吃虧”的氛圍導(dǎo)向，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。

【篇五】

根據(jù)市人大常委會20XX年工作要點(diǎn)，受常委會委托，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會于5月中旬至6月中旬對我市法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

法院執(zhí)行工作，關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，關(guān)系社會主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為貫徹落實(shí)中央、省委和市委的決策部署，確保今年年底前完成基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)，按照省人大常委會關(guān)于三級聯(lián)動開展法院執(zhí)行工作調(diào)研的要求，市人大常委會確定對我市法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行調(diào)研。內(nèi)務(wù)司法委員會組成調(diào)研組，聽取了市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的匯報，旁聽了一起執(zhí)行復(fù)議案件聽證；對市中級人民法院、市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院、即墨市人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行了視察；在市人大機(jī)關(guān)召開了有市檢察院、市公安局、金融機(jī)構(gòu)、市人大代表和執(zhí)業(yè)律師參加的座談會；書面征求了市委市政府信訪局、市檢察院、市公安局、市法制辦、青島仲裁辦等有關(guān)部門的意見；通過市人大常委會網(wǎng)站征求了社會各界的意見建議。這次調(diào)研活動采取上下聯(lián)動的方式，全面調(diào)研全市法院執(zhí)行工作和各單位相關(guān)工作情況，對全市各級各部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，忠實(shí)履行法定職責(zé)，積極采取多項措施，共同推動基本解決執(zhí)行難，起到了有力地促進(jìn)作用。

一、全市法院執(zhí)行工作基本情況

20XX年以來，全市各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，緊緊圍繞總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢抓住司法為民這條主線，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的有效措施，全市綜合治理執(zhí)行難的工作格局已經(jīng)初步形成。市委加強(qiáng)對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。市政府協(xié)助法院開展專項清理活動，積極支持法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，由財政撥款配置執(zhí)行裝備和信息化系統(tǒng)。市委政法委組織相關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于建立法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制全力破解“執(zhí)行難”的意見》，將解決法院執(zhí)行難問題納入平安青島建設(shè)、法治青島建設(shè)、誠信青島建設(shè)考核體系。市兩級檢察機(jī)關(guān)作為民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督全省試點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)與法院協(xié)作配合，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，辦理了一批典型案件，下發(fā)了《關(guān)于開展執(zhí)行案款集中清理工作的通知》，配合法院及時清理執(zhí)行案款，與市人大內(nèi)司委會簽了《關(guān)于重大民事行政檢察監(jiān)督案件向人大備案的規(guī)定》，營造良好外部監(jiān)督環(huán)境。市檢察院、市公安局全力協(xié)助法院執(zhí)行工作，聯(lián)合制定了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)解決執(zhí)行難協(xié)作備忘錄》等文件。全市各級法院積極對接最高法院“總對總”查控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)青島不動產(chǎn)登記的上線查詢和10家法人銀行的上線查詢、凍結(jié)；法院“點(diǎn)對點(diǎn)”司法查控網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)了覆蓋15家銀行和房屋、土地、車輛信息的查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。法院與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、海關(guān)、金融等多家部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒大格局。

全市各級法院執(zhí)行工作力度進(jìn)一步加大，完善執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項執(zhí)行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執(zhí)行人名單等一系列措施，進(jìn)一步提高案件執(zhí)結(jié)率和實(shí)際執(zhí)行到位率。20XX年至今年5月，全市法院共受理執(zhí)行案件5.72萬件，實(shí)際執(zhí)結(jié)3.29萬件，執(zhí)行到位158.2億元。強(qiáng)化執(zhí)行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機(jī)構(gòu)、涉信訪執(zhí)行案件進(jìn)行專項清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執(zhí)結(jié)3843件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計入失信被執(zhí)行人名單數(shù)4.38萬人，對失信被執(zhí)行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執(zhí)罪等懲戒手段，將失信被執(zhí)行人名單全部推送相關(guān)職能部門、各大媒體和銀行。積極推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)進(jìn)行失信審查，除名信用掛牌企業(yè)14家，聯(lián)合紀(jì)委、組織部懲戒失信黨員，831人被約談。中院和6家基層法院建立起執(zhí)行指揮中心，完善執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控制度，統(tǒng)一管理、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕、全程公開、全程監(jiān)控。著力規(guī)范執(zhí)行行為，實(shí)行執(zhí)行裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分離，全面查處消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。大力推行執(zhí)行公開，開展執(zhí)行款物管理專項檢查活動，不斷改進(jìn)執(zhí)行作風(fēng)，促進(jìn)司法廉潔。各區(qū)市法院積極探索解決執(zhí)行難的對策措施，創(chuàng)新改革執(zhí)行工作方式方法，取得了一些新經(jīng)驗(yàn)。市南區(qū)法院與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切配合，加大拒執(zhí)罪打擊力度，20XX年一例拒執(zhí)罪案件處置妥當(dāng)，震懾效果突出，位居全省法院系統(tǒng)十大拒執(zhí)罪案件之首。嶗山區(qū)法院通過多元化解糾紛、強(qiáng)化訴調(diào)對接，從源頭上減少執(zhí)行案件，20XX年收案數(shù)全市最低。城陽區(qū)法院探索建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制，年初審結(jié)了全市首起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，成功解決83起執(zhí)行積案，《人民法院報》、《法制日報》等刊發(fā)了經(jīng)驗(yàn)介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創(chuàng)建團(tuán)隊化執(zhí)行模式，執(zhí)行效率明顯提高；萊西市法院開展規(guī)范司法行為專項整治活動，連續(xù)兩年執(zhí)結(jié)率達(dá)100%，居全市基層法院首位。

總體來看，全市法院規(guī)范執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行工作取得了新的進(jìn)展。同時也要看到，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、誠信體系建設(shè)比較滯后、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善的大環(huán)境下，“執(zhí)行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。法院將大量無法執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序，待有條件時恢復(fù)執(zhí)行，終本案件累積數(shù)字較大，現(xiàn)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中尚有終本案件11.09萬件，需要深入梳理排查，以準(zhǔn)確區(qū)分執(zhí)行中止和恢復(fù)執(zhí)行等情況。債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執(zhí)行案件案多人少的矛盾較為突出，執(zhí)行案件質(zhì)量效率不高的問題依然存在，執(zhí)行工作社會認(rèn)同感、公正滿意度不高，基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)尚未得到完全實(shí)現(xiàn)

二、執(zhí)行工作存在的主要問題及原因

執(zhí)行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內(nèi)部因素，又有外部環(huán)境因素。

從法院內(nèi)部看：

一是執(zhí)行主體責(zé)任意識不強(qiáng)。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實(shí)現(xiàn)象，在主動推進(jìn)執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、宗旨意識，擔(dān)心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，對待當(dāng)事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設(shè)。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行標(biāo)的的責(zé)任，對案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時等

問題還比較突出。

二是執(zhí)行工作規(guī)范化管理程度不高。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行管理制度還不健全、落實(shí)還不到位。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴(yán)格管理，存在年底突擊結(jié)案時將不符合終本條件的案件以終本結(jié)案的現(xiàn)象。在執(zhí)行案款管理方面不夠嚴(yán)格規(guī)范，評估收費(fèi)存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復(fù)多次繳納評估費(fèi)用現(xiàn)象普遍存在。

三是執(zhí)行隊伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要。執(zhí)行法官配備數(shù)量不足，案多人少的矛盾比較突出。執(zhí)行人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高，執(zhí)行隊伍整體水平與審判隊伍相比存在一定差距?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達(dá)到“確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員”的要求，大部分基層法院只有4至6名一線入額執(zhí)行法官，不能滿足日益繁重的執(zhí)行工作需要。20XX年全市法院執(zhí)行法官年均辦案數(shù)252件，部分基層法院法官年均辦案數(shù)達(dá)350件，辦案人員負(fù)擔(dān)重、壓力大，案件辦理質(zhì)量受到影響。

四是執(zhí)行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局尚未形成，市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行指揮聯(lián)網(wǎng)有待進(jìn)一步推進(jìn)。執(zhí)行查控系統(tǒng)功能有待完善，數(shù)據(jù)錄入不及時、運(yùn)用不充分等問題仍未徹底解決，網(wǎng)絡(luò)查詢協(xié)作工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從法院外部看：

一是阻礙、抗拒執(zhí)行行為尚未得到有效遏制。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。有的被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，市南區(qū)法院在處置一起拒不執(zhí)行案件過程中，被執(zhí)行人圍攻、毆打執(zhí)行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執(zhí)行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執(zhí)行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)。

二是失信懲戒機(jī)制效果未能充分顯現(xiàn)。相關(guān)部門對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒主動配合不夠，限制高消費(fèi)、限制出境等有效手段還沒有得到充分運(yùn)用。一些單位的信用制度形同虛設(shè)，“老賴”的高消費(fèi)行為得不到有力限制，例如有的被執(zhí)行人被“限飛”后，采取其他方式乘機(jī)逃避處罰；旅游、教育部門未實(shí)現(xiàn)自動限制住宿高檔賓館、高消費(fèi)、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校等，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是打擊拒執(zhí)犯罪力度不夠。拒執(zhí)罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機(jī)關(guān)移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件19件，但截止目前公安機(jī)關(guān)僅僅立案偵查3件。對于不立案的案件，公安機(jī)關(guān)不出具有關(guān)情況說明，導(dǎo)致當(dāng)事人無法采取自訴方式實(shí)現(xiàn)訴權(quán)，近兩年全市僅有萊西市人民法院的1件案件實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自訴。

四是執(zhí)行聯(lián)動工作機(jī)制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網(wǎng)絡(luò)對接的積極性不高，進(jìn)展緩慢。有的區(qū)市財政對于執(zhí)行工作信息化建設(shè)支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設(shè)、執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實(shí)到位。有的公安機(jī)關(guān)以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對構(gòu)成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權(quán)雖一時不能實(shí)現(xiàn)，但不影響賬面資產(chǎn)，且可通過轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動。

五是社會誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。社會誠信體系建設(shè)有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強(qiáng)，無視生效法律文書的嚴(yán)肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識,片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補(bǔ)償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見建議

為貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于基本解決執(zhí)行難的工作部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全市法院執(zhí)行工作深入開展，提出以下建議：

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好執(zhí)行工作的責(zé)任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認(rèn)識做好執(zhí)行工作的重大意義，進(jìn)一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，依職權(quán)積極主動開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。各級法院要積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)合理配置執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)行工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行體系，加強(qiáng)對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督，重點(diǎn)解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不規(guī)范、消極懈怠等問題。要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步拓展查控手段和措施，研究建立被執(zhí)行人財產(chǎn)報告、委托律師調(diào)查、公告懸賞、審計調(diào)查等財產(chǎn)查控制度。要加大執(zhí)行工作力度，使有條件的案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)，依法保護(hù)案件當(dāng)事人合法權(quán)益。要健全無財產(chǎn)可執(zhí)行案件退出機(jī)制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制，嚴(yán)格終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的管理，暢通恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制。要加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，完善執(zhí)行指揮中心和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)建設(shè)，打造全方位執(zhí)行信息公開體系，完善執(zhí)行查控體系建設(shè)，確保執(zhí)行工作透明、高效。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作公開，發(fā)揮好現(xiàn)有公開渠道的作用，不斷創(chuàng)新方便快捷的公開方式，建立完善執(zhí)行聽證制度、執(zhí)行案件告知制度，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效。各級法院要以開展“兩學(xué)一做”教育活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強(qiáng)執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊伍。要以推進(jìn)執(zhí)行人員分類改革為契機(jī)，建立執(zhí)行人員履職保護(hù)和執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)最高法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)定，配足配強(qiáng)執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全執(zhí)行工作考核評價體系，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，努力建設(shè)一支道德品質(zhì)過硬、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊伍。

四、完善執(zhí)行聯(lián)動，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進(jìn)信用信息共享平臺建設(shè)，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動機(jī)制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度。

五、加強(qiáng)普法宣傳，營造良好社會輿論環(huán)境。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚(yáng)遵法守法、誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚，努力形成全社會理解執(zhí)行、關(guān)注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識。要加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人和阻撓、干預(yù)法院執(zhí)行工作的典型案件，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進(jìn)入良性法治軌道。

第五篇：2016商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告

2016商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告范文

商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告范文

新形勢下如何做好當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法工作

商務(wù)綜合執(zhí)法主要負(fù)責(zé)生豬屠宰、酒類流通、商貿(mào)零售、商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域執(zhí)法工作。自**年開始試點(diǎn)以來，已經(jīng)在全國幾百個大中城市建立了專門的執(zhí)法大隊，執(zhí)法領(lǐng)域從生豬屠宰、酒類流通等領(lǐng)域開始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。隨著流通市場的不斷變化，商務(wù)立法不斷加強(qiáng)，商務(wù)執(zhí)法的內(nèi)容越來越多，任務(wù)越來越重。**年的全國“兩會”，正式啟動了大部制改革的步伐，現(xiàn)有的商務(wù)執(zhí)法也面臨著制度轉(zhuǎn)型和職能調(diào)整。那么，我們應(yīng)如何看待當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題？如何在新形勢下做好當(dāng)前商務(wù)綜合執(zhí)法工作呢？

一、商務(wù)綜合執(zhí)法面臨的形勢背景 自**年組建商務(wù)部以來，商務(wù)行政執(zhí)法經(jīng)歷了從專業(yè)執(zhí)法--委托執(zhí)法—聯(lián)合執(zhí)法—綜合執(zhí)法試點(diǎn)的一系列變革，為我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定起到了積極的保駕護(hù)航的作用。**年兩會，通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動了商務(wù)執(zhí)法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務(wù)綜合執(zhí)法職能將如何轉(zhuǎn)變呢？

1.生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管將劃入農(nóng)業(yè)部門。商務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務(wù)院調(diào)整行政機(jī)構(gòu)職能，明確“將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部?！边@標(biāo)志著商務(wù)執(zhí)法部門將更加專注于流通領(lǐng)域的監(jiān)管，這既是給商務(wù)部門減負(fù)，也為商務(wù)綜合執(zhí)法提出了新的工作重點(diǎn)。

2.商務(wù)誠信建設(shè)和市場流通秩序監(jiān)管成為工作重點(diǎn)。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務(wù)部門今后將著重“推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序?！边@要求我們商務(wù)綜合執(zhí)法要以擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)內(nèi)外貿(mào)為宗旨，維護(hù)市場秩序。一手抓商務(wù)誠信建設(shè)，一手抓流通秩序，促進(jìn)市場良性競爭。

3.商務(wù)執(zhí)法將開拓新領(lǐng)域。在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》細(xì)則出臺以前，商務(wù)部門關(guān)于酒類流通、肉菜追溯系統(tǒng)等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監(jiān)管的背景下，商務(wù)部門的食品安全監(jiān)管職能將可能逐步弱化。根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)﹝2016）503號），商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)從生豬屠宰和酒類流通開始，應(yīng)逐步拓展到其他領(lǐng)域，包括：成品油、特許經(jīng)營、拍賣典當(dāng)、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領(lǐng)域，有新的挑戰(zhàn)，展望未來，商務(wù)執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。

二、**商務(wù)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

**年，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊作為商務(wù)局的下屬事業(yè)單位注冊成立。**年7月，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊人員到位，真正意義上的商務(wù)綜合執(zhí)法工作自此開始，并與同年被商務(wù)部確定為市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目試點(diǎn)單位，即全國商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。兩年來，商務(wù)綜合執(zhí)法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業(yè)預(yù)付卡等流通領(lǐng)域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

1.規(guī)范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執(zhí)法大隊強(qiáng)化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監(jiān)管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21：00到凌晨5點(diǎn)間，因此，我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個，執(zhí)法大隊每周至少赴屠宰現(xiàn)場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監(jiān)管工作帶來很大困難。為保證監(jiān)管的力度和持續(xù)性，執(zhí)法大隊分成兩個小組，每組3人，輪流通宵守住進(jìn)入**的交通卡口，逐筆檢查進(jìn)入**境內(nèi)的外來白條肉。**年，“驚雷”聯(lián)合執(zhí)法檢查持續(xù)了11天，執(zhí)法人員都有通宵工作3-5天的經(jīng)歷。**年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后，執(zhí)法人員又聯(lián)合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員連夜檢查進(jìn)入**的外來肉，并在桃源鎮(zhèn)思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執(zhí)法確實(shí)苦，但是，當(dāng)負(fù)責(zé)市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質(zhì)明顯變好，注水肉已經(jīng)見不到了”的時候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。

2.深入基層辦公，規(guī)范酒類流通。根據(jù)商務(wù)部2016年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務(wù)部門負(fù)責(zé)酒類流通的監(jiān)管，包括酒類批發(fā)、零售、儲運(yùn)等經(jīng)營活動。與工商部門監(jiān)管職能比，我們關(guān)心的是酒類產(chǎn)品“有沒有”，工商關(guān)心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務(wù)部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區(qū)酒類備案登記工作，執(zhí)法大隊會同商貿(mào)科、行政服務(wù)科的工作人員深入基層，在基層設(shè)立臨時辦公地點(diǎn)，現(xiàn)場為酒類經(jīng)營企業(yè)辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉(zhuǎn)9個鎮(zhèn)區(qū)，集中備案900余家。**年5月，我區(qū)召開《酒類流通隨附單》工作推進(jìn)會，全面啟動了《隨附單》使用的規(guī)范上。6-7月，商務(wù)執(zhí)法大隊選擇每個鎮(zhèn)區(qū)影響力較大的酒類經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)查處，開具了《當(dāng)場警告處罰書》97份，確保全區(qū)所有大型酒類批發(fā)企業(yè)、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。

為了能夠切實(shí)做好酒類流通的監(jiān)管，真正讓市民和企業(yè)了解酒類法律，遵守酒類法律，我執(zhí)法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業(yè)4000余家，發(fā)放資料9000余份，完成備案企業(yè)數(shù)1870余家。對于嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營行為，執(zhí)法人員一一開具了《當(dāng)場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業(yè)或個體，執(zhí)法人員依據(jù)《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。

3.建設(shè)肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務(wù)部、財政部辦公廳于**年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，要求從流通領(lǐng)域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實(shí)事工程，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)事。肉菜追溯體系建設(shè)始于**年6月，覆蓋了全部9個屠宰場，7家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，8家超市和100家團(tuán)體消費(fèi)單位。現(xiàn)在市區(qū)體育路農(nóng)貿(mào)市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂也都已經(jīng)吃上可追溯“放心肉”。

4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務(wù)執(zhí)法還負(fù)責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡的備案和發(fā)放管理；商貿(mào)零供關(guān)系監(jiān)管；家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

三、我國縣域商務(wù)執(zhí)法存在的主要問題

目前，由于各地區(qū)商務(wù)執(zhí)法還處于試點(diǎn)階段，出現(xiàn)了一些問題：

1.商務(wù)法律體系不健全。商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門規(guī)章、地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規(guī)的完善不是一朝一夕的事，但商務(wù)法律法規(guī)的效力層級低，的確給商務(wù)綜合執(zhí)法帶來了很多不便。

2.部門職能交叉多。商務(wù)執(zhí)法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農(nóng)委、工商、公安、環(huán)保等8個部門，酒類管理涉及工商、物價、稅務(wù)等多個部門。部門多，看起來聲勢浩大，實(shí)際上卻可能權(quán)責(zé)不清，甚至出現(xiàn)了“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從全國各地的商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)情況看，很多基層執(zhí)法人員沒有潛下心來，研讀現(xiàn)有的法律法規(guī)，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂?shù)摹懊弊硬粔虼?，拳頭不夠硬”，沒有專注于自己應(yīng)該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態(tài)度。

四、如何進(jìn)一步做好商務(wù)執(zhí)法工作

商務(wù)綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對新形勢，新問題，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大投入，打造一支精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍，為做好新領(lǐng)域的商務(wù)執(zhí)法做好準(zhǔn)備。

1.立足當(dāng)下，創(chuàng)新執(zhí)法形式。商務(wù)法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法形式，彌補(bǔ)當(dāng)前法律和體制的不足之處。一方面，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有的商務(wù)法律和行政執(zhí)法程序，在現(xiàn)有法律框架下創(chuàng)新工作方法；另一方面，要加強(qiáng)與工商、農(nóng)委、公安等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不給違法亂紀(jì)分子有空子可鉆。2.勤下基層，聯(lián)系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時候都要始終堅持這一路線，聯(lián)系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務(wù)熱線是商務(wù)行政部門與群眾溝通聯(lián)系的窗口。應(yīng)當(dāng)利用好12345平臺，提升12312熱線的服務(wù)效能，為群眾辦實(shí)事、辦好事，打造一個優(yōu)秀的舉報投訴咨詢服務(wù)品牌。

3.抓好輿論宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是大力宣傳商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳涉及成品油、特許經(jīng)營、零供交易、再生資源等領(lǐng)域法律規(guī)范，消除商務(wù)執(zhí)法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務(wù)綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；二是多種形式宣傳商務(wù)綜合執(zhí)法，包括報刊、電視、現(xiàn)場答疑等，樹立商務(wù)執(zhí)法專業(yè)、規(guī)范、高效的執(zhí)法形象。

4.抓好隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)型時期的商務(wù)綜合執(zhí)法，需要更加專業(yè)，更加精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)著重打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業(yè)常識的培訓(xùn)，在實(shí)踐中增強(qiáng)理論高度，理論與實(shí)踐相結(jié)合。二是注重體能訓(xùn)練。提高執(zhí)法隊員的身體素質(zhì)和反應(yīng)能力，為應(yīng)對更高的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

五、工作體會

基層商務(wù)執(zhí)法人員代表商務(wù)部門行使執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律和紀(jì)律的要求下，從我做起，從現(xiàn)在做起，承擔(dān)商務(wù)綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點(diǎn)：

1.廉潔自律，維護(hù)商務(wù)部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務(wù)執(zhí)法檢查工作中嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，既不做刁難執(zhí)法對象的事，也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務(wù)部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務(wù)執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費(fèi)、接受財物、按人情辦事等方面的問題。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法是代表國家實(shí)施法律法規(guī)，是一項專業(yè)技能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不斷“充電”，努力做好如下幾點(diǎn)：一是通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)，樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識。二是通過學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐，掌握商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)。三是與時俱進(jìn)，時刻關(guān)注最近的法律法規(guī)出臺，關(guān)注最新的大案要案，不斷提高自己。

3.事無巨細(xì)，做好每一項工作。做好現(xiàn)在，就要做到事無巨細(xì)，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業(yè)一個小小的正當(dāng)要求，執(zhí)法人員也要認(rèn)真去辦；自己一個小小的違紀(jì)行為，執(zhí)法人員也堅決不能做。）