第一篇：對農(nóng)村村級財務管理的思考(調(diào)研報告)（推薦）

【調(diào)研報告】 加強會計基礎工作 不斷提高財務管理水平

??對農(nóng)村村級財務管理的思考

摘 要 農(nóng)村財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容，也是當前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。近年來，我縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心，農(nóng)村財務管理水平有了較大提高，農(nóng)村財務管理工作取得了一定的成效，農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀有了明顯的改善。但也要看到，目前還存在一些問題。在當前構建和諧社會的進程中，如何解決好這些問題，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。帶著如何進一步搞好農(nóng)村村級財務管理、切實保護農(nóng)民的切身利益這一觀點，對我縣農(nóng)村村級財務管理情況進行了調(diào)查，通過調(diào)查摸清了農(nóng)村村級財務管理現(xiàn)狀，找出了農(nóng)村村級財務管理中存在的五個方面的問題。并通過分析成因，研究措施，從五個方面提出了加強農(nóng)村村級財務管理的對策與建議。關鍵詞 村級；財務；管理；問題；對策

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的深化，我縣各項經(jīng)濟工作和社會事業(yè)取得明顯進步，隨著農(nóng)村經(jīng)濟活動的深入發(fā)展，要求對農(nóng)村集體經(jīng)濟加強規(guī)范化管理，顯得尤為重要。近幾年，我縣由縣紀委、農(nóng)工部牽頭，縣財政局、經(jīng)管站配合成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心，并針對我縣的實際情況，依據(jù)《會計法》，加強對財務的管理，陸續(xù)出臺了強化內(nèi)部管理的相關財務管理制度和內(nèi)部控制制度，各項制度的建立和完善，使財務管理各項工作有據(jù)可依，有章可循。使農(nóng)村財務管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。但是，隨著村組兩級經(jīng)濟的不斷發(fā)展及三年一次的換屆選舉工作的進行，村組兩級人員變動大，人員素質(zhì)參差不齊，對村組財務管理看法意見不一，農(nóng)村財務管理中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，現(xiàn)就有關情況綜述如下：

一、全縣農(nóng)村村級財務管理基本情況

農(nóng)村財務管理是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要載體。我縣在以規(guī)范財務管理來推動農(nóng)村基層黨風廉政建設方面作了有益的探索。為切實加強和規(guī)范財務管理，根據(jù)上級有關部門要求，按照縣委、縣政府安。

為其實行會計電算化提供了軟硬件基礎。

六是強化業(yè)務檢查指導。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度正式推行以來，根據(jù)歸口管理抓好督查的要求，縣業(yè)務主管部門嚴格按照縣上實施方案及省財政廳《關于進一步加強“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度規(guī)范化建設》的文件精神，建立了日常業(yè)務指導及定期業(yè)務監(jiān)督檢查制度，及時了解掌握各鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心在資金管理、會計業(yè)務核算等方面的情況，針對存在的問題認真加以解決，提高了財務人員的業(yè)務水平,大大地推動了村賬鄉(xiāng)管工作的實施,保證了鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心會計核算工作的順利開展和規(guī)范運作。

二、農(nóng)村村級財務管理存在的問題

近年來，我縣鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度推行工作，使縣農(nóng)村村級財務管理雖然有了明顯的好轉(zhuǎn),但由于經(jīng)費、體制和農(nóng)村改革等多方面的原因，村級財務管理還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。從目前情況看，主要有以下幾個方面問題：

1、財務公開工作有待改進。實行鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度后，村組的會計核算與村民監(jiān)督分離，就需要村民理財小組認真履行監(jiān)督職責，鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”定期作好財務公開，才能增加村組財務的透明度，符合實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”制度的預期目的。但是在實際工作中，部分村組民主理財小組監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分鎮(zhèn)“農(nóng)財服務中心”財務公開工作有待改進。會計信息的完整性、及時性方面存在不足，會計報表種類不全，向核算單位提供詳細的財務狀況分析說明不詳，不利于核算單位財務公開的實施。

2、會計基礎工作有待規(guī)范。個別鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心對核算單位的財產(chǎn)物資特別是固定資產(chǎn)情況不明，未嚴格執(zhí)行財產(chǎn)定期清查制度，個別單位存在帳實不符、公物私用現(xiàn)象。個別鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，存在“白條子”報銷餐費、勞務費，記帳憑證簽章不全，帳簿登記字跡不清，挖補刮擦，錯用會計科目等現(xiàn)象。

3、基層干部認識有待增強。部分村委會新選上來的“一把手”小團體意識比較強，認為財務工作誰干都可以，誰干都一樣，沒有把財務工作置身于整個村組的集體利益得失中去權衡，不清楚作為一名有獨立法人資格單位的財務人員應該承擔的風險及法律責任。主要原因：一是部分村組干部文化素質(zhì)和法律意識較低，參政時間短，對農(nóng)村財務管理工作認識不到位；二是在農(nóng)村財務管理上，有的村干部缺乏相關的財務管理知識，對會計報表所反應的數(shù)據(jù)不清楚，對農(nóng)村財務管理缺少經(jīng)驗；三是對集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村財務管理對地方經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的健康發(fā)展的重要作用認識不足。

4、村財人員隊伍不夠穩(wěn)定。三年一屆的村委會換屆選舉，村委會成員及村小組干部的頻繁變動，不能保證財務人員（報賬員）的相對穩(wěn)定。近年來，上級主管部門加大了對農(nóng)村財務人員（報賬員）的從業(yè)資格審查，但村委會屬于村民自治組織，村組兩級成員由村民民主選舉產(chǎn)生，村組財務人員（報賬員）的使用由村委會確定，因而在會計資格認定上無法得到切實保證。

5、財務人員素質(zhì)有待提高。個別農(nóng)村財務人員（報賬員）業(yè)務不熟悉，工作責任心不強；個別“農(nóng)財服務中心”村財組工作人員無會計從業(yè)資格證，服務和監(jiān)督意識不強。

三、農(nóng)村村級財務管理的對策與建議

農(nóng)村村級財務管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，倍受全社會，特別是廣大農(nóng)村干群的關注。其管理水平的好壞直接影響黨群、政群關系。因此，切實加強農(nóng)村村級財務管理工作，完善和健全村級財務管理制度，形成健康協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，確保農(nóng)村村級財務管理工作，逐步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道，勢在必行，迫在眉睫。根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我縣在村級財務管理工作上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，筆者認為，當前要著力解決好基層干部村級財務管理重要性認識不夠、村級財務管理工作會計基礎工作較弱和整體管理水平不高等重點難點問題。

（一）提高村財管理工作重要性認識，切實增強依法理財觀念

鎮(zhèn)村兩級干部要把提升村級財務管理工作水平當作樹立農(nóng)村干部良好執(zhí)政形象和確保農(nóng)村大局穩(wěn)定的大事來抓。要通過會議、文件和集中培訓等方式，加強對村“兩委”主要負責人及財務人員《會計法》、黨風廉政、財經(jīng)紀律和預防職務犯罪等內(nèi)容學習教育，努力提高基層干部村財管理工作重要性認識，切實增強依法理財、民主理財觀念。

（二）加大財務制度落實和監(jiān)督力度，實現(xiàn)村級財務“陽光管理”

一要抓好各項財務制度的貫徹落實，形成長效機制。特別是抓好各鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心在《會計法》、《陜西省會計管理條例》、《城固縣行政事業(yè)單位財務管理辦法》和其他相關法律、法規(guī)等方面的貫徹落實。通過制度的貫徹落實來規(guī)范村級財務管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。同時要加強監(jiān)督檢查，形成長效機制。二要抓好村級財務公開制度的落實，實現(xiàn)村級財務“陽光管理”。財務公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴大基層民主、保證農(nóng)民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。要著力做好三個方面工作：一是公開要及時。村級財務情況要至少每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要具體到人，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要按照上級有關財務公開規(guī)定，進一步明確和規(guī)范財務公開流程，認真發(fā)揮村級財務監(jiān)督小組和農(nóng)財服務中心作用。對審核不符合財務公開要求的，要責令糾正，對規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時嚴肅查糾。三要加強村級財務工作的內(nèi)外監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財作用。

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心會計行為，加強對其監(jiān)督檢查十分重要。因此，要定期不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要群眾監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督相結(jié)合。加強群眾監(jiān)督方面，不僅僅要向群眾公開財務，而且是要花大力氣抓好民主理財制度的落實，把集體財務活動置于群眾的監(jiān)督之下。一方面選舉成員要民主。民主理財小組成員要由群眾推選，由為人正直、辦事公道、關心集體事業(yè)、文化基礎較好而又敢于說真話的人擔任，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財服務中心備案。另一方面理財要民主。民主理財小組要定期召開民主理財會，對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問，進行專項核查處理。加強業(yè)務監(jiān)督方面，首先要根據(jù)財務及相關人員的述職述廉內(nèi)容，對財務制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。其次，農(nóng)財中心要加強業(yè)務指導和經(jīng)常性監(jiān)督檢查。再次，業(yè)務主管部門要加強對村級財務管理的指導和監(jiān)督。做好農(nóng)村集體財務的審計工作，并對審計的情況及時向群眾公布；對查出的問題要按照財經(jīng)紀律和相關制度的規(guī)定予以嚴肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。

第二篇：農(nóng)村財務管理調(diào)研報告

農(nóng)村財務管理調(diào)研報告

當前，我村財務管理自實行“村財民理鄉(xiāng)代管”委托代理制以來，不斷創(chuàng)新管理手段，強化管理行為，在規(guī)范化建設上邁出了可喜的一步，財務管理水平有了較大提高，財務管理工作取得了一定的成效，財務管理現(xiàn)狀有了明顯的改善。通過學習實踐科學發(fā)展觀就農(nóng)村財務管理情況調(diào)研報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村財務管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關心的焦點，也是農(nóng)村工作的重點，在一些地方甚至成為直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)村經(jīng)濟形勢也發(fā)生了一系列可喜的變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)已形成一定規(guī)模。但同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督方式方法不靈活，原有的農(nóng)村集體財務管理制度有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應農(nóng)村財務管理的實際，出現(xiàn)了制度難行、財務難管的現(xiàn)象。

（一）農(nóng)村財務“村財民理鄉(xiāng)代管”委托代理制運行情況。農(nóng)村財務“村財民理鄉(xiāng)代管”委托制度是堅持村組集體資產(chǎn)所有權，資金使用權、財務審批權、民主監(jiān)督權不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門成立農(nóng)村財務管理辦公室或農(nóng)村財務代管中心（以下簡稱辦公室或中心），將村民委員會、村民小組的資金、賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心管理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心要做到會計核算“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一記賬時間、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一賬表單據(jù)。每個村組設3-5名村民理財小組，民主理財小組有權參與制定本村組的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行情況。形成了民主、公開、公正、公平的動作機制，既盤活了集體資產(chǎn)，化解了村級債務，又密切了干群關系，確保了社會穩(wěn)定。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動積累的成果，是進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎，任何人不得依仗職權平調(diào)、借支、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理中心代管的貨幣資金。

（二）農(nóng)村民主理財小組情況。民主理財是村集體經(jīng)濟組織的財務經(jīng)濟活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民主權利，管理村內(nèi)公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級財務管理的重要內(nèi)容。在實行農(nóng)村財務“村財民理鄉(xiāng)代管”委托代理制度的同時在各村組都選舉產(chǎn)生了在本村組具有一定群眾基礎，遵紀守法、認真負責，廉潔奉公，敢于講實話，辦實事，在群眾中有一定的威望和影響力的民主理財小組。民主理財小組一般由3-5人組成，并推選一名負責，由其負責召集日常理財和聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作。民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組工作的一般程序為：事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。即民主理財小組在每一個財務事項發(fā)生時，要積極參與，提出意見和建設；在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟；在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。民主理財小組應根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務量的多少按周或月開展理財活動，重要財務事項應隨時發(fā)生，隨時理財。審核結(jié)束后，民主理財小組組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財記錄簿》上，并由理財小組全體成員在記錄上簽章。

（三）農(nóng)村財務公開情況。實行“村財民理鄉(xiāng)代管”委托制度，各村、組財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，對重點村組進行重點審計與民主理財相結(jié)合的做法，實行“一季一公布”的財務公開制度。推行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，有利于進一步完善民主理財、民主監(jiān)督的機制，加大多層次、全過程的監(jiān)督力度，營造公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，進一步保證村民民主理財權利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細內(nèi)容，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關，對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開。村組村務公開，是促進村組自治組織民主管理和民主監(jiān)督水平提高的重要措施，是促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的重要保證，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村財務管理監(jiān)督情況。現(xiàn)在鄉(xiāng)經(jīng)管站每年對村、組集體財務進行一次全面審計，對發(fā)包及上交款、土地征用費及“一事一議”籌資籌勞等要定期審計；對群眾要求的事項要進行專項審計。對在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

二、實行“村財民理鄉(xiāng)代管”的主要措施

1、加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高干部群眾搞好工作的積極性。充分利用廣播、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“村財民理鄉(xiāng)代管”的重要意義，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關系的有效途徑，是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“村財民理鄉(xiāng)代管”會改變村組財務管理自主權，集體資金被平調(diào)、挪用的思想顧慮，為“村財民理鄉(xiāng)代管”全面實施奠定堅實的基礎。

2、加強組織領導，落實管理措施。我鄉(xiāng)成立由主管領導負責的組織機構，制定工作計劃、實施方案及配套的管理制度，把“村財民理鄉(xiāng)代管”作為減輕農(nóng)民負擔、穩(wěn)定農(nóng)村社會、安定民心的大事來抓，鄉(xiāng)選拔思想好、作風正、業(yè)務精的農(nóng)經(jīng)管理人員作專職記賬員，建立崗位職責制度，同時村組建立三至五人的民主理財小組，使“村財民理鄉(xiāng)代管”工作始終處于有力的領導和有效的監(jiān)督之中。

3、認真清產(chǎn)核資，摸清集體家底。村組實施“村財民理鄉(xiāng)代管”前，鄉(xiāng)經(jīng)管站進行徹底的財務清理，主要清理內(nèi)容包括賬目核對、結(jié)清舊賬、整理會計檔案。對以前的往來賬款、債權債務進行重點審查，對多年的懸賬、呆賬、壞賬進行調(diào)查核實，對庫存現(xiàn)金、銀行存款、實物進行嚴格清點核對，將財務清理情況向群眾公布，三天后如群眾無異議，才移交到農(nóng)經(jīng)管理機構管理。通過清理，達到徹底查清集體家底，理順財務關系的目的，保證了“村財民理鄉(xiāng)代管”的順利進行。

三、取得的成效

1、過去村組的會計記賬不及時，票據(jù)積壓嚴重，加上財務人員業(yè)務水平低，賬目不清、混亂?，F(xiàn)在實行統(tǒng)一記賬，采用統(tǒng)一會計科目和規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，賬目管理日清月結(jié)，使村組多年的糊涂賬變成了明白賬。

2、過去村組收支不民主、財務假公開、半公開和不公開，造成群眾對干部的猜疑，干群關系緊張?，F(xiàn)在村組建立了民主理財小組，開支項目得到嚴格審批，基本上杜絕了亂支亂花現(xiàn)象，而且定期公開財務，增強了透明度，還干部一個清白，給群眾一個明白。

3、非生產(chǎn)性開支由大變小。過去餐費、電話費等開支無標準，數(shù)額較大?，F(xiàn)在建立健全了各項規(guī)章制度，開支要經(jīng)過民主理財蓋章和農(nóng)經(jīng)部門的審核后方能報銷，保證農(nóng)民群眾對集體財務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，非生產(chǎn)性開支明顯下降。

4、監(jiān)督力度由弱變強。過去票據(jù)特別是白條無經(jīng)辦人簽字、無主管負責人審批都報銷下賬，現(xiàn)在每筆開支都必須有經(jīng)辦人、會計、審批人簽字方能下賬。嚴格控制了白條的發(fā)生，村組現(xiàn)在使用統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)票，加強了監(jiān)督力度。

5、難度較大的財務手續(xù)問題得到解決，理順了債權債務關系，個別多年沒有記賬的村組補齊了集體賬目記載，解決了因財務糾紛所引發(fā)的矛盾，促進了農(nóng)村社會安定團結(jié)。

6、強化財務公開的及時性、真實性。實施“村財民理鄉(xiāng)代管”后，規(guī)范了財務公開的標準、程序、形式和時間，對階段性、時效性影響較大的財務收支做到及時、隨時公開，讓群眾清楚明白財務開支情況，提高了農(nóng)村財務透明度。

7、增強了基層干部廉潔自律和群眾民主管理意識，基本剎住了吃喝風和以權謀私行為，從源頭上遏制了腐敗，減輕了村組集體經(jīng)濟負擔。

四、存在的問題

1、管理手段落后。目前，農(nóng)村會計還是沿用手工記賬，不僅人員少、工作量大、速度慢、效率低，而且容易發(fā)生錯弊和舞弊行為。

2、取款程序增多。村組在取款時要經(jīng)過民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導審批，從而增加了取款程序、取款時間，給村組取款帶來不便利。

3、部分村組干部缺乏法律意識。有部分村組在取得收入后，嫌路途遙遠或忙于其他事務，不能及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心入賬，而用收入支付于各項開支，存在“坐收坐支”現(xiàn)象。

五、今后加強農(nóng)村財務管理工作的意見和建議

1、要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，充分認識農(nóng)村財務混亂造成的嚴重后果，以及良好的農(nóng)村財務管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，要加大對農(nóng)村財務管理工作的投入，把它作為事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關農(nóng)村基層組織建設和民主制度建設的大事，擺上重要工作議程。

2、落實民主理財，嚴格財務公開。民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財。實行財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。農(nóng)經(jīng)管理部門一定要認真履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農(nóng)村集體財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，堅決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

3、加大審計力度，規(guī)范農(nóng)村財務管理人員行為。要擴大群眾參與面，拓寬監(jiān)督渠道，通過開展財務檢查、賬前審計、全面審計、專項審計、重點審計以及村干部離任經(jīng)濟責任審計，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法亂紀行為，從根本上消除私設“小金庫”問題，保障集體資金運行的安全完整。

5、各級政府要安排必要經(jīng)費，改善管理手段，提高管理水平。在農(nóng)村財務“村財民理鄉(xiāng)代管”的基礎上，逐步推行會計電算化管理，會計電算化的推行將改變村組會計信息處理手段長期依賴原始手工記賬的落后局面，大大提高工作效率。

第三篇：農(nóng)村財務管理調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理調(diào)研報告

xx鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

農(nóng)村財務管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關心的焦點，也是農(nóng)村工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自200x年全鎮(zhèn)實行“村財鄉(xiāng)管”以來，其作為一種新型的農(nóng)村財務管理模式，在保持村級集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權和監(jiān)督權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。經(jīng)過調(diào)研，在過去三年中，在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運行中，顯現(xiàn)出一些特點，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務管理的現(xiàn)狀

一是全面實行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)管”。從2007年6月開始，鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮(zhèn)15個村委會、68個村民小組的村級財務核算及審核等業(yè)務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務管理工作。

二是建立健全農(nóng)村財務管理規(guī)章制度。實行“村財鄉(xiāng)管”工作后，上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《上蒜鄉(xiāng)人民政府關于進一步加強農(nóng)村財務管理的意見（試行）的補充規(guī)定》對原管理意見作了適當?shù)难a充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼；二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制零星購物明細表，并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元；四是票據(jù)管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了《云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《云南省村務公開的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責等進行上墻。

三是嚴格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續(xù)不方便，報賬時間長等問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農(nóng)經(jīng)站，對符合規(guī)定的小額備用金，由農(nóng)經(jīng)站認真把關后，即可由農(nóng)經(jīng)站審批領取，避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生，極大地提高了工作 效率；二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，15個村委會按上、中、下三片劃分，每天報5個村委會的賬，逢報賬日，農(nóng)經(jīng)站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作財務公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內(nèi)進行公開，并由政府各聯(lián)系點點長實地查看公開情況后簽字認可，各村才可以領取下月備用金。

四是認真開展審計監(jiān)督。為認真執(zhí)行村財監(jiān)督，每個村委會認真選任3-5名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監(jiān)督財務收支預、決算的落實執(zhí)行情況；監(jiān)督各項財務制度的實施和財務公開工作；對村委會、村民小組的、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改；年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點點長共同簽字。此外，結(jié)合財務公開工作，組織專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，村委會范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計 的其他事項。

五是實行了財務公開。為確保群眾的知情權、監(jiān)督權落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位臵，制作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，進一步保證村民民主理財權利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細內(nèi)容，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關，對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監(jiān)督。

二、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務管理存在的主要問題

一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉(xiāng)管”以來，15個村民村委會，68個村民小組的村財均交由農(nóng)經(jīng)站代管。農(nóng)經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統(tǒng)計站的職能，現(xiàn)在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮(zhèn)各項專項資金管理的工作，也承擔了全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計工作，自“村財代管”以來，同時承擔起了個村委會及村民小組農(nóng)村財務的核算監(jiān)督與管理工作。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有4人，1名出納，3名會計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內(nèi)將近100桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。

二是村組相關人員素質(zhì)有待提高。15個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規(guī)培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數(shù) 職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。有的村委會村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。

三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。部分村委會，報賬時常常出現(xiàn)少數(shù)村干部財經(jīng)紀律意識淡薄，村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，白條報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生，餐費、勞務費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經(jīng)手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。

四是業(yè)務招待費普遍偏高。由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關不嚴、村干部財經(jīng)意識淡薄，有些村招待費過大、非生產(chǎn)性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生腐敗問題，參與招待往往也會作為一個借口或一種福利，相關的、不相關的都來參加，使陪客人數(shù)遠遠的多于來客人數(shù)，無形之中也使招待費支出越來越多，致使招待消費居高不下。

五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī) 定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。

六是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村級財務公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質(zhì)內(nèi)容。

三、加強村級財務管理的對策和建議

一是要對代管中心人員進行及時補位。自村財代管以來，農(nóng)經(jīng)站集15個村委會，68個村民小組的出納與會計為一身，管理村財已成為農(nóng)經(jīng)站工作人員的主要工作，占據(jù)了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認真履行代管中心對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來，在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發(fā)揮作用。

二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面農(nóng)經(jīng)站人員應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對 不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。報賬員有業(yè)務上困難進行請教的時候，農(nóng)經(jīng)站人員應當做到“知無不言，言無不盡”，耐心指導；另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷，也可以鼓勵他們考取相關財經(jīng)類專業(yè)技術資格證使專業(yè)技能得到很好的提升；此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

三是要制定相關制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范，白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導致的支出漏洞；對業(yè)務招待費過高的現(xiàn)象，也應當制定合理標準，并嚴格執(zhí)行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用，同時又要嚴防腐敗浪費行為的滋生；另外，還要加強對各村委會村組干部的教育，讓他們認識到財經(jīng)紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關的任務。

四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。各村委會一定要認真履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民 主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象，真正發(fā)揮，民主理財小組的監(jiān)督審核作用。聯(lián)系點點長要加強對各村委會財務公開執(zhí)行情況的監(jiān)督，認真督促其執(zhí)行。

總之，農(nóng)村財務管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務混亂，引發(fā)農(nóng)民上訪，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們只有嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，積極尋求多種適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務管理方法，才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

第四篇：關于鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理調(diào)研報告

農(nóng)村財務管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關心的焦點，也是農(nóng)村工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自全鎮(zhèn)實行“村財鄉(xiāng)管”以來，其作為一種新型的農(nóng)村財務管理模式，在保持村級集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權和監(jiān)督權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代

理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。經(jīng)過調(diào)研，在過去三年中，在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運行中，顯現(xiàn)出一些特點，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務管理的現(xiàn)狀

一是全面實行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)管”。從6月開始，鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮(zhèn)15個村委會、68個村民小組的村級財務核算及審核等業(yè)務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務管理工作。

二是建立健全農(nóng)村財務管理規(guī)章制度。實行“村財鄉(xiāng)管”工作后，上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《上蒜鄉(xiāng)人民政府關于進一步加強農(nóng)村財務管理的意見（試行）的補充規(guī)定》對原管理意見作了適當?shù)难a充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼；二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制零星購物明細表，并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元；四是票據(jù)管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了《云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《云南省村務公開的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責等進行上墻。

三是嚴格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續(xù)不方便，報賬時間長等問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農(nóng)經(jīng)站，對符合規(guī)定的小額備用金，由農(nóng)經(jīng)站認真把關后，即可由農(nóng)經(jīng)站審批領取，避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生，極大地提高了工作效率；二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，15個村委會按上、中、下三片劃分，每天報5個村委會的賬，逢報賬日，農(nóng)經(jīng)站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作財務公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內(nèi)進行公開，并由政府各聯(lián)系點點長實地查看公開情況后簽字認可，各村才可以領取下月備用金。

四是認真開展審計監(jiān)督。為認真執(zhí)行村財監(jiān)督，每個村委會認真選任3-5名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監(jiān)督財務收支預、決算的落實執(zhí)行情況；監(jiān)督各項財務制度的實施和財務公開工作；對村委會、村民小組的、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改；年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點點長共同簽字。此外，結(jié)合財務公開工作，組織專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，村委會范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項。

五是實行了財務公開。為確保群眾的知情權、監(jiān)督權落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，

第五篇：關于鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理調(diào)研報告

這是一篇關于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！

農(nóng)村財務管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關心的焦點，也是農(nóng)村工作的重點，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自全鎮(zhèn)實行“村財鄉(xiāng)管”以來，其作為一種新型的農(nóng)村財務管理模式，在保持村級集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權和監(jiān)督權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。經(jīng)過調(diào)研，在過去三年中，在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運行中，顯現(xiàn)出一些特點，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務管理的現(xiàn)狀

一是全面實行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)管”。從6月開始，鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮(zhèn)15個村委會、68個村民小組的村級財務核算及審核等業(yè)務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務管理工作。

二是建立健全農(nóng)村財務管理規(guī)章制度。實行“村財鄉(xiāng)管”工作后，上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《上蒜鄉(xiāng)人民政府關于進一步加強農(nóng)村財務管理的意見（試行）的補充規(guī)定》對原管理意見作了適當?shù)难a充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼；二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制零星購物明細表，并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元；四是票據(jù)管理方面，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了《云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《云南省村務公開的民主管理暫行辦法》、《云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理辦法》、《云南省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，并將 本 制定的一系列制度措施及職責等進行上墻。

三是嚴格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續(xù)不方便，報賬時間長等問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農(nóng)經(jīng)站，對符合規(guī)定的小額備用金，由農(nóng)經(jīng)站認真把關后，即可由農(nóng)經(jīng)站審批領取，避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生，極大地提高了工作效率；二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，15個村委會按上、中、下三片劃分，每天報5個村委會的賬，逢報賬日，農(nóng)經(jīng)站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作財務公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內(nèi)進行公開，并由政府各聯(lián)系點點長實地查看公開情況后簽字認可，各村才可以領取下月備用金。

四是認真開展審計監(jiān)督。為認真執(zhí)行村財監(jiān)督，每個村委會認真選任3-5名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監(jiān)督財務收支預、決算的落實執(zhí)行情況；監(jiān)督各項財務制度的實施和財務公開工作；對村委會、村民小組的、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改；年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點點長共同簽字。此外，結(jié)合財務公開工作，組織專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，村委會范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項。

五是實行了財務公開。為確保群眾的知情權、監(jiān)督權落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，進一步保證村民民主理財權利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細內(nèi)容，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關，對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監(jiān)督。

二、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務管理存在的主要問題

一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成

立單獨的運行機構，自實行“村財鄉(xiāng)管”以來，15個村民村委會，68個村民小組的村財均交由農(nóng)經(jīng)站代管。農(nóng)經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統(tǒng)計站的職能，現(xiàn)在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮(zhèn)各項專項資金管理的工作，也承擔了全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計工作，自“村財代管”以來，同時承擔起了個村委會及村民小組農(nóng)村財務的核算監(jiān)督與管理工作。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有4人，1名出納，3名會計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內(nèi)將近100桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。

二是村組相關人員素質(zhì)有待提高。15個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規(guī)培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數(shù)職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務合規(guī)、合法的正確執(zhí)行。有的村委會村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。

三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。部分村委會，報賬時常常出現(xiàn)少數(shù)村干部財經(jīng)紀律意識淡薄，村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，白條報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生，餐費、勞務費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經(jīng)手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。

四是業(yè)務招待費普遍偏高。由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關不嚴、村干部財經(jīng)意識淡薄，有些村招待費過大、非生產(chǎn)性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生腐敗問題，參與招待往往也會作為一個借口或一種福利，相關的、不相關的都來參加，使陪客人數(shù)遠遠的多于來客人數(shù)，無形之中也使招待費支出越來越多，致使招待消費居高不下。

五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。

六是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村級財務公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質(zhì)內(nèi)容。

三、加強村級財務管理的對策和建議

一是要對代管中心人員進行及時補位。自村財代管以來，農(nóng)經(jīng)站集15個村委會，68個村民小組的出納與會計為一身，管理村財已成為農(nóng)經(jīng)站工作人員的主要工作，占據(jù)了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認真履行代管中心對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來，在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發(fā)揮作用。

二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面農(nóng)經(jīng)站人員應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。報賬員有業(yè)務上困難進行請教的時候，農(nóng)經(jīng)站人員應當做到“知無不言，言無不盡”，耐心指導；另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷，也可以鼓勵他們考取相關財經(jīng)類專業(yè)技術資格證使專業(yè)技能得到很好的提升；此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

三是要制定相關制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范，白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導致的支出漏洞；對業(yè)務招待費過高的現(xiàn)象，也應當制定合理標準，并嚴格執(zhí)行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用，同時又要嚴防腐敗浪費行為的滋生；另外，還要加強對各村委會村組干部的教育，讓他們認識到財經(jīng)紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關的任務。

四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農(nóng)村集體財務管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。各村委會一定要認真履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象，真正發(fā)揮，民主理財小組的監(jiān)督審核作用。聯(lián)系點點長要加強對各村委會財務公開執(zhí)行情況的監(jiān)督，認真督促其執(zhí)行。

總之，農(nóng)村財務管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務混亂，引發(fā)農(nóng)民上訪，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們只有嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，積極尋求多種適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財務管理方法，才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。