第一篇：關(guān)于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研與思考(省委書記調(diào)研報告)

——關(guān)于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研與思考

調(diào)查人：袁純清（中共山西省委書記、省人大常委會主任）

2011年5月20日，袁純清來到永和縣閣底鄉(xiāng)前馮家腰自然村趙光福家，與村民親切交談。

山西有悠久的歷史、燦爛的文化和光榮的傳統(tǒng)。山西人民勤勞、智慧、淳樸、特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，鍛造了太行精神；在建設(shè)年代，成長了大寨精神；在改革開放年代，培育了右玉精神。我們有百倍的信心和勇氣，在全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中，實現(xiàn)山西的轉(zhuǎn)型跨越，走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。

2010年5月底，我到山西履新。對我而言，山西并不陌生。在北京工作時我曾多次到山西調(diào)研，尤其是上世紀(jì)80年代，曾在山西祁縣下鄉(xiāng)蹲點兩個多月。在陜西工作時，對近鄰的發(fā)展十分關(guān)注。但真正了解和認知山西還是深入三晉大地、融入山西工作之后。

調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、形成思路的過程，是謀事之基、成事之道。赴任后，我先是用一個多月的時間，匆匆到11個市的不少縣區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)進行了一輪密集調(diào)研。接著，結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，部署了十九個重大課題的調(diào)研，我自己領(lǐng)題山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的課題。之后，又組織了對各市經(jīng)濟社會發(fā)展的觀摩點評活動。隨著調(diào)研的深入，我越來越強烈地感受到：山西發(fā)展的成果十分明顯，但發(fā)展遇到了種種困擾，發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路亟待完善。

歷史的糾結(jié)：

資源型經(jīng)濟的基因變異

山西是我國的老工業(yè)基地，是全國重要的能源基地，為共和國的發(fā)展提供了重要的能源支撐，付出了沉重的代價。深入這里的企業(yè)和礦山，我深切感受到資源型經(jīng)濟無處不在的深刻影響，產(chǎn)業(yè)支柱、財政支撐、城鎮(zhèn)體系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)乃至文化生態(tài)，無一例外地浸淫著資源型經(jīng)濟的基因，充盈著資源型經(jīng)濟的色彩。因煤而興、因煤而困的發(fā)展循環(huán)，興衰成敗系于煤炭的歷史夢魘，不得不讓我正視和思慮。

糾結(jié)之一：“冰火兩重天”的命運輪回。赴任之初，山西經(jīng)濟剛剛經(jīng)歷了一次“過山車式”的震蕩和起伏。受國際金融危機的沖擊，煤炭、焦炭、鋼鐵等主要工業(yè)品價格大幅下跌，全省有8個市出現(xiàn)經(jīng)濟負增長，有76個縣一般預(yù)算收入負增長，1/3的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、8000多家中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成為全國關(guān)注的焦點。我從一份研究報告上了解到，上世紀(jì)90年代后期，受東南亞金融危機的影響，山西經(jīng)濟也曾遭受過嚴(yán)重沖擊，財政總收入增速連續(xù)兩年降到5%以內(nèi)?！叭巳硕偃?，共同渡難關(guān)”曾是當(dāng)時許多煤礦企業(yè)的真實狀態(tài)。

改革開放30年來，隨著煤炭市場的動蕩起伏，山西經(jīng)濟三起三落，經(jīng)濟波動之劇烈、“盛”“衰”轉(zhuǎn)換之迅疾，經(jīng)濟運行之脆弱，使人詫異，催人警醒。如何走出“冰火兩重天”的命運輪回，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長是亟待破解的難題。

糾結(jié)之二：“資源詛咒”的中國樣本。一輛接一輛裝滿煤炭的重型卡車列成長龍，是我調(diào)研途中時常看到的“景觀”。新中國成立60年來，山西累計生產(chǎn)原煤120億噸，外調(diào)煤炭達90億噸。上世紀(jì)80年代中前期，能源重化工基地戰(zhàn)略初定之時，山西經(jīng)濟尚處于全國中游，人均GDP與全國平均水平相差不足兩個百分點。伴隨著煤炭開采規(guī)模的逐步擴大和在國內(nèi)占比的不斷提升，資源型經(jīng)濟愈加成型，區(qū)域經(jīng)濟地位卻一路下滑。到上世紀(jì)末，GDP排位跌落到20名開外，人均GDP降到全國平均水平的3/4以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)兩年名列全國倒數(shù)第一。經(jīng)過新世紀(jì)頭十年的峰谷輪回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP與全國均值的差距再次擴大到10個百分點以上。一個基層干部戲言，山西是“煤越產(chǎn)越多，經(jīng)濟排位越來越低”。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)，資源豐裕國家（地區(qū)）的長期經(jīng)濟增長明顯低于資源稀缺國家（地區(qū)），并把這種現(xiàn)象稱為“資源詛咒”。而山西可被稱作“資源詛咒”的中國樣本。說得透徹一點，就是資源開發(fā)鎖閉了發(fā)展功能，制約了發(fā)展空間，甚或拖累了經(jīng)濟發(fā)展。引以為豪的資源優(yōu)勢，成了山西的困惑和苦澀。

糾結(jié)之三：煤炭依賴的文化特質(zhì)。如果一個地方的經(jīng)濟活動被資源所主宰，一定是可怕的。如果一個地方的發(fā)展文化被資源所主導(dǎo)，則更加可怕。遺憾的是，前些年資源開采門檻過低、資源紅利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，開口閉口都是煤炭，離開了煤炭好像就失去了活路。這就使三晉文化的特質(zhì)發(fā)生了重大變異，形成了（確切地講是異化為）以煤炭為依賴的“發(fā)展生態(tài)”和“資源文化”。這就是為什么坐擁豐富資源的山西，經(jīng)濟發(fā)展反而滯后的根本原因之一。

經(jīng)濟學(xué)家諾思指出：提供路徑依賴的鑰匙是文化。文化乃軟實力的集中體現(xiàn)。在全球化浪潮中，產(chǎn)品可以復(fù)制，技術(shù)可以引進，文化卻無法拷貝。根本改變“煤文化”特質(zhì)，營造創(chuàng)新的文化氛圍和價值取向，應(yīng)當(dāng)是謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

現(xiàn)實的困擾：

傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

山西、陜西、內(nèi)蒙古三個相鄰的資源型省區(qū)，在相當(dāng)長的歷史時期，無論是煤炭產(chǎn)量還是經(jīng)濟總量，陜西和內(nèi)蒙古都遠不及山西。2009年，山西的GDP總量被陜西超過；2010年，山西的原煤產(chǎn)量落在內(nèi)蒙古之后。發(fā)展的落伍一次次拷問著山西，現(xiàn)實的矛盾不停頓地困擾著山西。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困擾?；鼗?、初級化和剛性化是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為突出的問題。我用這樣三個數(shù)據(jù)來說明：重工業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的85%以上，煤炭又占到工業(yè)經(jīng)濟的40%以上。資源型產(chǎn)業(yè)始終是工業(yè)利潤和財政收入的主要來源，且呈現(xiàn)出攀升的趨向?？梢哉f，能源資源的大規(guī)模開發(fā)和一段時間以來能源價格趨高，進一步強化了這種資源依賴的發(fā)展路徑，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，走進了“市場好時顧不上調(diào)產(chǎn)，市場差時顧不了調(diào)產(chǎn)”的發(fā)展怪圈。

省發(fā)改委的同志向我介紹，山西大張旗鼓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作起始于上世紀(jì)90年代末，并在新世紀(jì)之初形成大的聲勢。但由于資源型產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的特殊引力，制造業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到較大制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的痼疾并未得到大的改善，甚至還有所加劇，出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)上典型的“擠出效應(yīng)”。這種“反工業(yè)化現(xiàn)象”需要深入剖析和探究。

生態(tài)環(huán)境脆弱的困擾。長期以來，粗放的發(fā)展方式帶來了地表塌陷、水土流失、大氣污染等嚴(yán)重的環(huán)境問題，一頂沉重的“黑帽子”一直壓得山西喘不上氣來。一個工人指著像山包一樣的渣山對我說：“山西是挖了一個坑，流了一溝水，冒了一股煙，留下一堆灰?！蔽疫€了解到，山西每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，煤礦采空區(qū)面積超過5000平方公里，地表堆積的采煤矸石達10多億噸。單位能耗和主要污染物排放指標(biāo)明顯高于全國平均水平，有的高出兩倍之多。不少山體缺少綠色，多數(shù)河流看不到清水。有人曾經(jīng)以“山河破碎、觸目驚心”來描述山西的生態(tài)狀況。

技術(shù)創(chuàng)新滯后的困擾。在與企業(yè)管理人員座談時我了解到，人才短缺和創(chuàng)新不足始終是他們最大的苦惱。山西科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額一直偏低且持續(xù)走低。2007年與全國的差距為8個百分點，2008年擴大到14個百分點，2009年更擴大到30個百分點以上。多年來，山西研發(fā)投入強度一直低于全國平均水平，2009年全省R&D投入強度比全國平均水平低0.6個百分點，到2010年這一差距擴大到0.75個百分點。從企業(yè)層面看，工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，2009年大中型企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度比全國低2.2個百分點?？萍紕?chuàng)新一直是山西經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏強有力的技術(shù)支撐。

民生欠賬沉重的困擾。在與群眾面對面交談中，我更加深切地了解到礦區(qū)礦城、山區(qū)老區(qū)真實的民生狀況。近兩年，全省實施“五個全覆蓋”，社會民生明顯改善。但作為一個欠發(fā)達省份和老工業(yè)基地，民生的歷史欠賬問題仍然十分突出。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119個縣區(qū)中還有57個貧困縣，3470萬總?cè)丝谥羞€有276萬貧困人口，全省1/5的行政村人均純收入低于2500元。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，民生改善的任務(wù)還十分繁重。

在調(diào)研中還深切感受到，安全生產(chǎn)始終是山西頭頂上的達摩克里斯懸劍，資源型城鎮(zhèn)的功能偏向造成了與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性悖離。如果沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，山西的資源難以支撐，環(huán)境難以承受，社會難以和諧，科學(xué)發(fā)展的藍圖不可能變成現(xiàn)實。

閃動的亮點：

轉(zhuǎn)型跨越新的支撐

到基層一線實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在歷屆省委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地在科學(xué)發(fā)展道路上進行了艱辛的探索、邁出了堅實的步伐，這些閃動在基層、在企業(yè)、在農(nóng)村的“亮點”，給我?guī)黻囮圀@喜，盡管有的還是春池荷葉才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一點亮光，但是展示的是一種生機，一種希望，一種大有可為的前景。

“資源為王”可以換來更多的話語權(quán)和主動權(quán)。在陜西時我曾跟蹤過鄂爾多斯汽車工業(yè)園項目。無論從區(qū)位條件，還是工業(yè)基礎(chǔ)及配套能力來說，鄂爾多斯都不是汽車制造商的最佳選擇。但他們以優(yōu)勢資源為撬杠，短短幾年就打造了一個涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地。近年來，我省也不乏類似的探索，晉中市與吉利集團十萬輛新能源汽車和發(fā)動機項目簽約，興安化工4A沸石及氫氧化鋁項目落戶孝義市等等。由此表明，山西在一定意義上找到了“以煤炭招項目、以煤炭換資本、以煤炭引技術(shù)、以煤炭聚人才”的資源優(yōu)勢延伸的新路子。

資源性產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是一個短鏈條的線性產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)代科技改寫了煤炭利用的路徑，改變了只有燃燒到灰燼的簡單過程。平朔煤炭集團開發(fā)的粉煤灰提取二氧化硅和氧化鋁技術(shù)獲得突破，為粉煤灰大規(guī)模綜合利用開辟了一條新的路徑。宏特煤化工公司從煤焦油中提取出5個系列40余種煤化工產(chǎn)品，在加工轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，按照“首尾相接、閉路循環(huán)、互為利用”的原則，形成了粉煤灰、廢渣、煤矸石綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。在一些區(qū)域和先行領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟已從一種理念演進為一種新的發(fā)展模式。

資源性產(chǎn)業(yè)“叢林”中同樣能長出非資源產(chǎn)業(yè)的“參天大樹”。由“海歸”團隊創(chuàng)立的羅克佳華公司運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了集安全、生產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保為一體的智能礦山系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和號稱“羅克佳華魔方”的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，已在山西得到廣泛運用，有向全國擴張之勢。潞安集團高純度煤基合成油項目、呂梁樂百利特LED項目、忻州藍天環(huán)保鍋爐項目、臨汾方略保稅物流中心項目等，也在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。“滴水見太陽”，一個企業(yè)的成長往往預(yù)示著一個新的發(fā)展支撐，一個項目的成功往往帶來一個新產(chǎn)業(yè)的誕生。

得天獨厚的旅游資源可以轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。坐擁“地下博物館”的陜西早已是名副其實的國際旅游目的地。享有“中華文明主題公園”和“歷史建筑藝術(shù)博物館”盛譽的山西，國家級重點文物保護單位雄居全國第一，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，大量煤焦資本開始投向旅游產(chǎn)業(yè)，一批代表山西文化符號的景點脫穎而出，繼平遙古城、喬家大院之后，4A級王莽嶺景區(qū)成為景觀甲太行的生態(tài)旅游地，5A級皇城相府景區(qū)成為清朝深宅大院的歷史標(biāo)本和影視基地??從以煤補旅到煤旅結(jié)合，最具優(yōu)勢的兩大資源實現(xiàn)了共生共榮，預(yù)示著山西可以同時作好地下地上資源兩篇大文章。

資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞可以減少到最小。近年來，全省上下加大了治污、種綠、治水力度。曾經(jīng)聞名全國的重污染城市全部退出了“黑名單”。汾河太原段和臨汾段的治理，重現(xiàn)了汾河流水嘩啦啦的美景。中煤平朔煤業(yè)公司探索出采礦、排土、復(fù)墾、種植一條龍作業(yè)模式，把昔日的荒山變成了上萬公頃綠色森林景觀和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。一些資源型城市探索“以煤補綠”的生態(tài)補償機制，左云縣開發(fā)地下“黑色寶庫”建設(shè)地上“綠色銀行”，柳林縣“一礦一企治理一山一水”等，昔日的荒山禿嶺和礦山跡地正在被綠色覆蓋。

來山西后，我還欣喜地看到，國家綜改試驗區(qū)鏘然落地，為轉(zhuǎn)型提供了“先行先試”的機遇；煤炭資源整合圓滿收官，煤炭工業(yè)素質(zhì)進一步提升。這些閃動的亮點，正在打破“資源詛咒”，為山西轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快趕超跨越，帶來了新的希望。

發(fā)展的出路：

加快轉(zhuǎn)型是不二選擇

面對山西發(fā)展進程中沉重的歷史包袱和現(xiàn)實壓力，作為一名地方主要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該在困擾中找到出路，在細微中尋找機遇，把大家的智慧變?yōu)檎_的決策，把群眾的創(chuàng)造推廣為全省的普遍作為。我的認識和結(jié)論是，加快轉(zhuǎn)型是山西步入科學(xué)發(fā)展之路的不二選擇。

轉(zhuǎn)型是山西發(fā)展的根本出路。礦產(chǎn)資源不可再生的特性決定了資源型經(jīng)濟由興盛到衰竭的客觀規(guī)律?！鞍蛶毂瘎　本褪且粋€實際例證。德國魯爾、法國洛林、日本北九州等成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，也為我們走出資源優(yōu)勢陷阱提供了借鑒和啟示。對山西而言，過度依賴資源的老路子不能再走了，轉(zhuǎn)型發(fā)展是革故鼎新之舉。早轉(zhuǎn)越主動，不轉(zhuǎn)總被動。只有打破路徑依賴和功能鎖定，實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能贏得發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)型要立足煤炭優(yōu)勢，實行以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，煤電基地向綜合性能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，粗放高耗增長向集約綠色轉(zhuǎn)變，資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

通過深刻認知省情特征，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)潛力和發(fā)展大勢，省委提出了山西發(fā)展的新定位：以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。

“以煤為基、多元發(fā)展”是戰(zhàn)略要點。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升華煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上做足文章，使煤炭成為工業(yè)化資本的主要來源和工業(yè)化發(fā)展的主要動力，真正實現(xiàn)“以煤為基，多元發(fā)展”。

“以煤為基”的要義是，依托煤炭資源的稀缺性，謀求區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢和價值鏈的拓展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的升級蛻變。具體講，要以煤炭資源整合和煤礦現(xiàn)代化改造為手段，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化、安全化開發(fā)水平，夯實煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集團為主體，打造跨產(chǎn)業(yè)和跨區(qū)域的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。以優(yōu)勢煤炭資源配置為撬杠，強化對外部要素和項目引進的引導(dǎo)。以煤炭及煤焦副產(chǎn)品為對象，實現(xiàn)煤炭精深加工和清潔高效利用。以煤系伴生資源綜合利用為重點，建立資源開發(fā)利用的新模式。以煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢為依托，打造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

“多元發(fā)展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同時，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化，形成富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

循環(huán)經(jīng)濟是基本路徑。從對各地轉(zhuǎn)型亮點的考察中，我逐漸得出一個結(jié)論：資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿υ谘h(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。要堅持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，著力推進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

抓好粉煤灰、煤矸石、劣質(zhì)煤、煤層氣、煤系高嶺土及焦?fàn)t煤氣的綜合利用，力爭在煤基合成油、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、煤焦油精深加工發(fā)展精細化工、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑等方面有大的突破，促進企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的循環(huán)發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省的基本產(chǎn)業(yè)模式和主導(dǎo)經(jīng)濟形態(tài)。

“四化發(fā)展”是根本舉措。要避免發(fā)展的片面、失衡和短視，“頂層設(shè)計”極為重要。圍繞新的發(fā)展定位，必須把推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措和重點任務(wù)。

推進工業(yè)新型化，要在資源原材料深度加工中催生新項目、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，提升資源就地轉(zhuǎn)化率；把循環(huán)經(jīng)濟作為基本路徑，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率；建立以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的輕型產(chǎn)業(yè)體系，提高新興產(chǎn)業(yè)占比率；實施重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，提高節(jié)能減排率；扶持一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批重大科技專項，興建一批科技創(chuàng)新園區(qū)，提高科技貢獻率。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把確保農(nóng)民增收作為核心任務(wù)，把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措，把普及新農(nóng)村建設(shè)重點村標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)工程，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。推進市域城鎮(zhèn)化，要凸顯太原都市圈的龍頭作用，加快建設(shè)區(qū)域型城市群，實施“大縣城”戰(zhàn)略和“重點鎮(zhèn)”工程，增強城市的綜合承載能力。推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，要抓好造林綠化工程，建設(shè)“綠化山西”；推廣清潔能源，建設(shè)“氣化山西”；實施“藍天碧水”擴容提質(zhì)工程和重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，建設(shè) “凈化山西”；解決飲水不安全和空氣、土壤污染問題，建設(shè)“健康山西”，為全省人民創(chuàng)造更加美好的新生活。

現(xiàn)實的困擾：

傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

山西、陜西、內(nèi)蒙古三個相鄰的資源型省區(qū)，在相當(dāng)長的歷史時期，無論是煤炭產(chǎn)量還是經(jīng)濟總量，陜西和內(nèi)蒙古都遠不及山西。2009年，山西的GDP總量被陜西超過；2010年，山西的原煤產(chǎn)量落在內(nèi)蒙古之后。發(fā)展的落伍一次次拷問著山西，現(xiàn)實的矛盾不停頓地困擾著山西。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困擾。畸重化、初級化和剛性化是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為突出的問題。我用這樣三個數(shù)據(jù)來說明：重工業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的85%以上，煤炭又占到工業(yè)經(jīng)濟的40%以上。資源型產(chǎn)業(yè)始終是工業(yè)利潤和財政收入的主要來源，且呈現(xiàn)出攀升的趨向?？梢哉f，能源資源的大規(guī)模開發(fā)和一段時間以來能源價格趨高，進一步強化了這種資源依賴的發(fā)展路徑，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，走進了“市場好時顧不上調(diào)產(chǎn)，市場差時顧不了調(diào)產(chǎn)”的發(fā)展怪圈。

省發(fā)改委的同志向我介紹，山西大張旗鼓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作起始于上世紀(jì)90年代末，并在新世紀(jì)之初形成大的聲勢。但由于資源型產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的特殊引力，制造業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到較大制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的痼疾并未得到大的改善，甚至還有所加劇，出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)上典型的“擠出效應(yīng)”。這種“反工業(yè)化現(xiàn)象”需要深入剖析和探究。

生態(tài)環(huán)境脆弱的困擾。長期以來，粗放的發(fā)展方式帶來了地表塌陷、水土流失、大氣污染等嚴(yán)重的環(huán)境問題，一頂沉重的“黑帽子”一直壓得山西喘不上氣來。一個工人指著像山包一樣的渣山對我說：“山西是挖了一個坑，流了一溝水，冒了一股煙，留下一堆灰?！蔽疫€了解到，山西每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，煤礦采空區(qū)面積超過5000平方公里，地表堆積的采煤矸石達10多億噸。單位能耗和主要污染物排放指標(biāo)明顯高于全國平均水平，有的高出兩倍之多。不少山體缺少綠色，多數(shù)河流看不到清水。有人曾經(jīng)以“山河破碎、觸目驚心”來描述山西的生態(tài)狀況。

技術(shù)創(chuàng)新滯后的困擾。在與企業(yè)管理人員座談時我了解到，人才短缺和創(chuàng)新不足始終是他們最大的苦惱。山西科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額一直偏低且持續(xù)走低。2007年與全國的差距為8個百分點，2008年擴大到14個百分點，2009年更擴大到30個百分點以上。多年來，山西研發(fā)投入強度一直低于全國平均水平，2009年全省R&D投入強度比全國平均水平低0.6個百分點，到2010年這一差距擴大到0.75個百分點。從企業(yè)層面看，工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，2009年大中型企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度比全國低2.2個百分點?？萍紕?chuàng)新一直是山西經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏強有力的技術(shù)支撐。

民生欠賬沉重的困擾。在與群眾面對面交談中，我更加深切地了解到礦區(qū)礦城、山區(qū)老區(qū)真實的民生狀況。近兩年，全省實施“五個全覆蓋”，社會民生明顯改善。但作為一個欠發(fā)達省份和老工業(yè)基地，民生的歷史欠賬問題仍然十分突出。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119個縣區(qū)中還有57個貧困縣，3470萬總?cè)丝谥羞€有276萬貧困人口，全省1/5的行政村人均純收入低于2500元。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，民生改善的任務(wù)還十分繁重。

在調(diào)研中還深切感受到，安全生產(chǎn)始終是山西頭頂上的達摩克里斯懸劍，資源型城鎮(zhèn)的功能偏向造成了與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性悖離。如果沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，山西的資源難以支撐，環(huán)境難以承受，社會難以和諧，科學(xué)發(fā)展的藍圖不可能變成現(xiàn)實。

閃動的亮點：

轉(zhuǎn)型跨越新的支撐

到基層一線實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在歷屆省委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地在科學(xué)發(fā)展道路上進行了艱辛的探索、邁出了堅實的步伐，這些閃動在基層、在企業(yè)、在農(nóng)村的“亮點”，給我?guī)黻囮圀@喜，盡管有的還是春池荷葉才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一點亮光，但是展示的是一種生機，一種希望，一種大有可為的前景。

“資源為王”可以換來更多的話語權(quán)和主動權(quán)。在陜西時我曾跟蹤過鄂爾多斯汽車工業(yè)園項目。無論從區(qū)位條件，還是工業(yè)基礎(chǔ)及配套能力來說，鄂爾多斯都不是汽車制造商的最佳選擇。但他們以優(yōu)勢資源為撬杠，短短幾年就打造了一個涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地。近年來，我省也不乏類似的探索，晉中市與吉利集團十萬輛新能源汽車和發(fā)動機項目簽約，興安化工4A沸石及氫氧化鋁項目落戶孝義市等等。由此表明，山西在一定意義上找到了“以煤炭招項目、以煤炭換資本、以煤炭引技術(shù)、以煤炭聚人才”的資源優(yōu)勢延伸的新路子。

資源性產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是一個短鏈條的線性產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)代科技改寫了煤炭利用的路徑，改變了只有燃燒到灰燼的簡單過程。平朔煤炭集團開發(fā)的粉煤灰提取二氧化硅和氧化鋁技術(shù)獲得突破，為粉煤灰大規(guī)模綜合利用開辟了一條新的路徑。宏特煤化工公司從煤焦油中提取出5個系列40余種煤化工產(chǎn)品，在加工轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，按照“首尾相接、閉路循環(huán)、互為利用”的原則，形成了粉煤灰、廢渣、煤矸石綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。在一些區(qū)域和先行領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟已從一種理念演進為一種新的發(fā)展模式。

資源性產(chǎn)業(yè)“叢林”中同樣能長出非資源產(chǎn)業(yè)的“參天大樹”。由“海歸”團隊創(chuàng)立的羅克佳華公司運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了集安全、生產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保為一體的智能礦山系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和號稱“羅克佳華魔方”的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，已在山西得到廣泛運用，有向全國擴張之勢。潞安集團高純度煤基合成油項目、呂梁樂百利特LED項目、忻州藍天環(huán)保鍋爐項目、臨汾方略保稅物流中心項目等，也在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。“滴水見太陽”，一個企業(yè)的成長往往預(yù)示著一個新的發(fā)展支撐，一個項目的成功往往帶來一個新產(chǎn)業(yè)的誕生。

得天獨厚的旅游資源可以轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。坐擁“地下博物館”的陜西早已是名副其實的國際旅游目的地。享有“中華文明主題公園”和“歷史建筑藝術(shù)博物館”盛譽的山西，國家級重點文物保護單位雄居全國第一，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，大量煤焦資本開始投向旅游產(chǎn)業(yè)，一批代表山西文化符號的景點脫穎而出，繼平遙古城、喬家大院之后，4A級王莽嶺景區(qū)成為景觀甲太行的生態(tài)旅游地，5A級皇城相府景區(qū)成為清朝深宅大院的歷史標(biāo)本和影視基地??從以煤補旅到煤旅結(jié)合，最具優(yōu)勢的兩大資源實現(xiàn)了共生共榮，預(yù)示著山西可以同時作好地下地上資源兩篇大文章。

資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞可以減少到最小。近年來，全省上下加大了治污、種綠、治水力度。曾經(jīng)聞名全國的重污染城市全部退出了“黑名單”。汾河太原段和臨汾段的治理，重現(xiàn)了汾河流水嘩啦啦的美景。中煤平朔煤業(yè)公司探索出采礦、排土、復(fù)墾、種植一條龍作業(yè)模式，把昔日的荒山變成了上萬公頃綠色森林景觀和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。一些資源型城市探索“以煤補綠”的生態(tài)補償機制，左云縣開發(fā)地下“黑色寶庫”建設(shè)地上“綠色銀行”，柳林縣“一礦一企治理一山一水”等，昔日的荒山禿嶺和礦山跡地正在被綠色覆蓋。

來山西后，我還欣喜地看到，國家綜改試驗區(qū)鏘然落地，為轉(zhuǎn)型提供了“先行先試”的機遇；煤炭資源整合圓滿收官，煤炭工業(yè)素質(zhì)進一步提升。這些閃動的亮點，正在打破“資源詛咒”，為山西轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快趕超跨越，帶來了新的希望。

發(fā)展的出路：

加快轉(zhuǎn)型是不二選擇

面對山西發(fā)展進程中沉重的歷史包袱和現(xiàn)實壓力，作為一名地方主要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該在困擾中找到出路，在細微中尋找機遇，把大家的智慧變?yōu)檎_的決策，把群眾的創(chuàng)造推廣為全省的普遍作為。我的認識和結(jié)論是，加快轉(zhuǎn)型是山西步入科學(xué)發(fā)展之路的不二選擇。

轉(zhuǎn)型是山西發(fā)展的根本出路。礦產(chǎn)資源不可再生的特性決定了資源型經(jīng)濟由興盛到衰竭的客觀規(guī)律。“巴庫悲劇”就是一個實際例證。德國魯爾、法國洛林、日本北九州等成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，也為我們走出資源優(yōu)勢陷阱提供了借鑒和啟示。對山西而言，過度依賴資源的老路子不能再走了，轉(zhuǎn)型發(fā)展是革故鼎新之舉。早轉(zhuǎn)越主動，不轉(zhuǎn)總被動。只有打破路徑依賴和功能鎖定，實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能贏得發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)型要立足煤炭優(yōu)勢，實行以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，煤電基地向綜合性能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，粗放高耗增長向集約綠色轉(zhuǎn)變，資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

通過深刻認知省情特征，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)潛力和發(fā)展大勢，省委提出了山西發(fā)展的新定位：以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。

“以煤為基、多元發(fā)展”是戰(zhàn)略要點。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升華煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上做足文章，使煤炭成為工業(yè)化資本的主要來源和工業(yè)化發(fā)展的主要動力，真正實現(xiàn)“以煤為基，多元發(fā)展”。

“以煤為基”的要義是，依托煤炭資源的稀缺性，謀求區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢和價值鏈的拓展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的升級蛻變。具體講，要以煤炭資源整合和煤礦現(xiàn)代化改造為手段，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化、安全化開發(fā)水平，夯實煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集團為主體，打造跨產(chǎn)業(yè)和跨區(qū)域的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。以優(yōu)勢煤炭資源配置為撬杠，強化對外部要素和項目引進的引導(dǎo)。以煤炭及煤焦副產(chǎn)品為對象，實現(xiàn)煤炭精深加工和清潔高效利用。以煤系伴生資源綜合利用為重點，建立資源開發(fā)利用的新模式。以煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢為依托，打造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

“多元發(fā)展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同時，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化，形成富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

循環(huán)經(jīng)濟是基本路徑。從對各地轉(zhuǎn)型亮點的考察中，我逐漸得出一個結(jié)論：資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿υ谘h(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。要堅持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，著力推進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

抓好粉煤灰、煤矸石、劣質(zhì)煤、煤層氣、煤系高嶺土及焦?fàn)t煤氣的綜合利用，力爭在煤基合成油、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、煤焦油精深加工發(fā)展精細化工、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑等方面有大的突破，促進企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的循環(huán)發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省的基本產(chǎn)業(yè)模式和主導(dǎo)經(jīng)濟形態(tài)。

“四化發(fā)展”是根本舉措。要避免發(fā)展的片面、失衡和短視，“頂層設(shè)計”極為重要。圍繞新的發(fā)展定位，必須把推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措和重點任務(wù)。

推進工業(yè)新型化，要在資源原材料深度加工中催生新項目、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，提升資源就地轉(zhuǎn)化率；把循環(huán)經(jīng)濟作為基本路徑，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率；建立以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的輕型產(chǎn)業(yè)體系，提高新興產(chǎn)業(yè)占比率；實施重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，提高節(jié)能減排率；扶持一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批重大科技專項，興建一批科技創(chuàng)新園區(qū)，提高科技貢獻率。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把確保農(nóng)民增收作為核心任務(wù)，把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措，把普及新農(nóng)村建設(shè)重點村標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)工程，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。推進市域城鎮(zhèn)化，要凸顯太原都市圈的龍頭作用，加快建設(shè)區(qū)域型城市群，實施“大縣城”戰(zhàn)略和“重點鎮(zhèn)”工程，增強城市的綜合承載能力。推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，要抓好造林綠化工程，建設(shè)“綠化山西”；推廣清潔能源，建設(shè)“氣化山西”；實施“藍天碧水”擴容提質(zhì)工程和重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，建設(shè) “凈化山西”；解決飲水不安全和空氣、土壤污染問題，建設(shè)“健康山西”，為全省人民創(chuàng)造更加美好的新生活。

第二篇：全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考。”附件：《關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》

關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認識，增強了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，結(jié)合實際，積極探索，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進了全市經(jīng)濟快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施?，幒?、廬陽、蜀山、包河4個中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，堅持生態(tài)立區(qū)，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；保e極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動，推進國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重數(shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變，大力推進新型工業(yè)化。肥東縣實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯加快。預(yù)計全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務(wù)基地入駐機構(gòu)已達14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來越多，領(lǐng)域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)加快推進，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計已達233個，其中國家級26個。自主創(chuàng)新能力不斷增強。2012年前三季度，發(fā)明專利申請和授權(quán)量分別達3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達938家，同比增長20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強力推進，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項目840項，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設(shè)北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國家級7家。預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)）?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計2012年，縣域生產(chǎn)總值達1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點批準(zhǔn)實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標(biāo)。推進落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達44.8%、綠化覆蓋率達57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)格問責(zé)，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級干部中產(chǎn)生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動快見效”的風(fēng)氣，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進時間表、一塊任務(wù)倒計時牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認真履行各自職能，主動服務(wù)基層，在推進全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認為，當(dāng)前合肥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對于合肥來說，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應(yīng)該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級干部正確認識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認識，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；ぁ⒁苯?、建材、輕紡4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進一步擴大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度下滑的風(fēng)險。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權(quán)和分紅激勵試點市?！笆晃濉币詠恚戏拾芽萍紕?chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%?？萍家鳛槲磥砗戏兽D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠恚戏蚀罅﹂_展效能建設(shè)，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設(shè)方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進行劃分，明確各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進行分類指導(dǎo)。三要改進經(jīng)濟發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對已具有領(lǐng)先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉(zhuǎn)型升級的著力點，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。加快推進中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進研發(fā)機構(gòu)、孵化中心、重點實驗室等平臺建設(shè)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產(chǎn)要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強的重大項目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定更加務(wù)實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營經(jīng)濟的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴(yán)重的企業(yè)要進行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）

第三篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們怎么辦 ”

活

動的調(diào)

研

報

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)要求上來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們怎么辦”活動。

活動期間，學(xué)習(xí)了縣委十八屆二次全會上劉景堂縣長的講話，開展了分小組討論活動，進行了學(xué)習(xí)筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會，相互交流經(jīng)驗。經(jīng)調(diào)研，一致認為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動，對于全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動值得長時間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實施，對激勵每個人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學(xué)發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進一步形成。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展軟環(huán)境還需進一步改善；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，擴大就業(yè)、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風(fēng)不實、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，以對全鎮(zhèn)發(fā)展負責(zé)、對人民群眾負責(zé)的態(tài)度，切實解決好這些問題。實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風(fēng)必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學(xué)習(xí)各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標(biāo)桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風(fēng)。

二、政府在經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實施好重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級中的重大事項，推進落實重大項目。研究制定目標(biāo)，并針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展情況開展考核評估，對有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作任務(wù)及其成效適時開展督查。

完善體制機制。推進繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合配套改革，推動壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補償機制，深化資源要素價格市場

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點工作。運用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進培育等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財政資金，加大整合力度，同時充分發(fā)揮科技銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時積極推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場需求為導(dǎo)向的支撐體系，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動轉(zhuǎn)型升級大平臺建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進轉(zhuǎn)型升級。

二、對于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動主要是為了讓各個崗位在職人員認清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標(biāo)，思考自己該如何采取措施實現(xiàn)這個目標(biāo)。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應(yīng)該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認真實施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實施過程中，堅持項目帶動，推進加快發(fā)展。有針對性的引進一批成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈強、牽動力強、回報率高的大項目、好項目。加大招商引資力度積極借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法。夯實責(zé)任，簡化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個五年打基礎(chǔ)、求實效，第二個五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進入促轉(zhuǎn)型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，勵精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

第四篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展理論調(diào)研報告

推進河南煤化集團和義煤的戰(zhàn)略重組，是省委省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，是兩個進入中國500強企業(yè)的強強聯(lián)手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團兩個集團公司的發(fā)展大計，而且涉及到我們?nèi)∶禾科髽I(yè)的發(fā)展，涉及到我們?nèi)〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到我們河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展。作為新義公司的安全副總經(jīng)理，我深知責(zé)任重大，使命光榮。我將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把認識提升到持續(xù)發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策上，以更加昂揚的斗志，更加得力的舉措，更加務(wù)實的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，絕不辜負領(lǐng)導(dǎo)的重托，社會的期望。

此次戰(zhàn)略重組，是加快培育億噸級煤炭企業(yè)、做大做強我省煤炭產(chǎn)業(yè)的需要。通過戰(zhàn)略重組，綜合實力顯著增強，核心競爭力進一步提升，使我們有機會、有平臺，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實現(xiàn)大作為。

此次戰(zhàn)略重組是推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級的需要。轉(zhuǎn)型升級是河南煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢的當(dāng)務(wù)之急。面對困難和挑戰(zhàn)，我們必須順勢而行、借勢發(fā)力、加快轉(zhuǎn)型，贏在轉(zhuǎn)折點，贏在制勝未來的主動權(quán)，統(tǒng)籌兩大集團生產(chǎn)基地和項目建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有存量和發(fā)展布局，促進優(yōu)勢互補和集約發(fā)展。

當(dāng)前集團公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動解難不添優(yōu)，對深度融合不利的話不說、不利的事不做，以主人翁的姿態(tài)和實際行動堅決支持集團公司做出的重大決策，切實增強大局意識，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執(zhí)行河南能源化工集團的整體部署，以高度負責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變思想，主動融入河南能源化工集團，轉(zhuǎn)變角色，及時溝通，使義煤集團的各項工作與河南能源化工集團的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應(yīng)，促進河南能源化工集團穩(wěn)定運行、穩(wěn)步發(fā)展。

兩大集團實施戰(zhàn)略重組后的第一次經(jīng)濟分析會議明確了今后的目標(biāo)任務(wù)，對下一步的工作進行了詳細的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個核心任務(wù)就是深入開展“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動”，確保全年各項目標(biāo)的完成。這是大集團的要求，更是我們必須肩負的責(zé)任，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，這不僅是對我們義煤廣大干部職工的一場考驗，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經(jīng)理，我首先要以此次戰(zhàn)略重組為契機，把自己放在集團公司發(fā)展的總體框架中去反思、審視，進一步增強責(zé)任感和使命感，實現(xiàn)自我加壓、自我充電、自我提升，落實好以下三個方面工作：

一、充分認識安全工作面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實抓好安全生產(chǎn)這個基礎(chǔ)，做到思想上真重視、責(zé)任上真落實、管理上真到位、追責(zé)上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀(jì)律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅決維護義煤集團安全發(fā)展的良好局面。

二、積極學(xué)習(xí)宣傳省委省政府有關(guān)深度融合指示精神，嚴(yán)格落實河南能源化工集團各項管理規(guī)定，積極參與“兩級機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓”、“民主生活會”活動，認真開展自我批評和相互批評，樹立正確的人生觀、價值觀，定準(zhǔn)位置，端正態(tài)度，戒驕戒躁，深入服務(wù)，為企業(yè)戰(zhàn)略重組實現(xiàn)1+1>2倍增效應(yīng)掃清思想上、行動上的障礙，為深度融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。在“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動”的關(guān)鍵時期，我將用河南能源化工集團的大目標(biāo)統(tǒng)一職工思想認識，用集團公司的落實措施激發(fā)干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團公司的任務(wù)上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強化安全管理，深入一線，突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段，督促公司扎實開展百日安全攻堅行動，確?！皬娂o(jì)律、反三違、真落實”活動月取得實效，確保安全包保部室、干部關(guān)口前移，責(zé)任落實到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無盲區(qū);加快與集團公司“雙基”管理無縫對接、加快推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，切實打好年底安全攻堅戰(zhàn)。

第五篇：省委書記調(diào)研報告

搶抓機遇推進綜合改革試驗借勢發(fā)力牽動龍江加快發(fā)展

4月21日至22日，省委書記王憲魁深入齊齊哈爾市、黑河市、綏化市和農(nóng)墾北安管理局調(diào)研。他強調(diào)，要把兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗作為全省發(fā)展重大戰(zhàn)略和強大動力，抓住機遇、乘勢而上，用足用活用好國家政策，著力破除體制機制障礙，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)民組織化程度，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展新路，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實保障國家糧食安全，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，確保提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。要集中精力抓好備春耕生產(chǎn)，確保各種農(nóng)作物全部播在豐產(chǎn)期。要著力抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。

王憲魁來到綏棱縣長山鄉(xiāng)四部村大力家庭農(nóng)場，他強調(diào)，要大力興辦合作社和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?，進一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。在農(nóng)墾北安管理局趙光農(nóng)場第六管理區(qū)，王憲魁強調(diào)，農(nóng)墾要利用機械化、規(guī)模化、組織化水平較高優(yōu)勢，抓緊排澇散墑?wù)兀瑥娀朔蜏卮胧?，?yán)把適區(qū)適種關(guān)、種子包衣關(guān)、以調(diào)保種關(guān)，千方百計保農(nóng)時保質(zhì)量。積極開展“場縣共建”，為周邊縣（市）春耕生產(chǎn)提供必要物資和機械幫助。

在綏棱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍海紡織公司，王憲魁鼓勵企業(yè)堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，促進項目盡快達產(chǎn)達效，生產(chǎn)出綠色環(huán)保的高附加值產(chǎn)品，創(chuàng)造更多稅收和就業(yè)。在克東縣威湃生物科技有限公司考察時，王憲魁希望他們深入挖掘天然水資源的形成過程、文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品知名度、美譽度和附加值。在考察北安市谷神集團大豆深加工項目時，王憲魁要求發(fā)揮原料產(chǎn)地和黑河口岸優(yōu)勢，打好非轉(zhuǎn)基因牌，降低生產(chǎn)流通成本，延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈條，為增加地方稅收做貢獻。王憲魁在考察北安市東北亞購物公園項目時指出，要高水平規(guī)劃建設(shè)集購物、餐飲、娛樂、休閑為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體，吸引周邊地區(qū)更多的人流、物流、資金流、信息流。他反復(fù)強調(diào)，要立足區(qū)位優(yōu)勢和資源秉賦，加快謀劃生成一批規(guī)模大、效益好、競爭力強的項目，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

調(diào)研期間，王憲魁主持召開部分市和農(nóng)墾“兩大平原”改革發(fā)展大戰(zhàn)略、備春耕生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作座談會以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村黨支部建設(shè)座談會。他指出，在“兩大平原”開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展、全省發(fā)展大局和提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。齊齊哈爾、黑河、綏化市和農(nóng)墾一定要以改革試驗為強大動力，創(chuàng)造性地開展工作，穩(wěn)住一產(chǎn)基礎(chǔ)，強化二產(chǎn)支撐，加快三產(chǎn)興起，在大戰(zhàn)略實施中當(dāng)好龍頭、做好示范。一要培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵興辦專業(yè)合作社，切實增強農(nóng)民的議價能力和話語權(quán)，不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平。二要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系，統(tǒng)籌推進“新四化”，切實把農(nóng)民從土地中解放出來，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三要強化全產(chǎn)業(yè)鏈增收措施，通過發(fā)展大農(nóng)機、大水利、大科技、大合作保證糧食增產(chǎn)，以大龍頭、大產(chǎn)業(yè)、大品牌為牽動提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，走種植、收儲、加工、銷售全程產(chǎn)業(yè)化道路。四要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村組織形式變化，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，共同應(yīng)對市場變化和風(fēng)險，把更多利潤留給農(nóng)民。五要積極爭取和利用國家政策補貼，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，發(fā)揮資金使用最大效益。